ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
07 вересня 2026 року Справа №360/1184/26
Суддя Дніпропетровського окружного адміністративного суду Секірська А.Г., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справу за позовом адвоката Хомича Івана Олександровича в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,
УСТАНОВИВ:
У провадженні Луганського окружного адміністративного суду перебувала справа за позовом адвоката Хомича Івана Олександровича в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, в якому представник позивача просить:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо виплати пенсії ОСОБА_1 у розмірі десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність, починаючи з 01.03.2024, 01.03.2025, 01.03.2026;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області здійснити виплату призначеної пенсії ОСОБА_1 без обмеження її максимального розміру з урахуванням щорічної індексації, починаючи з 01.03.2024, з 01.03.2025, з 01.03.2026.
Позов обґрунтовано таким.
ОСОБА_1 є військовим пенсіонером, перебуває на обліку в Головному управлінню Пенсійного фонду України в Луганській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-XII.
Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 10.06.2025 у справі № 120/3127/25 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2023 з урахуванням всіх складових грошового забезпечення, які визначені в довідці Адміністрації державної прикордонної служби України від 17.01.2025 №11/22698-суд, з урахуванням раніше виплачених сум.
На виконання вказаного рішення ГУ ПФУ в Луганській області здійснило позивачу перерахунок та виплату пенсії у розмірі 25 950,00 грн. Водночас, на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 10.06.2025 у справі № 120/3127/25 позивачу була нарахована сума пенсії у розмірі 29 671,15 грн.
Постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 № 185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» (надалі - Постанова КМУ № 185 від 23.02.2024) установлено, що з 1 березня 2024 р. розміри пенсій, передбачені абзацами другим і третім частини першої статті 22 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови - 1,0796.
У березні 2025 року Пенсійний фонд України здійснив масовий перерахунок пенсії із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,115 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2025 № 209 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році».
У березні 2026 року Пенсійний фонд України здійснив масовий перерахунок пенсії із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,121 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2026 № 236 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2026 році».
Відповідно розрахунку пенсії позивача станом на 01.03.2023, підсумок пенсії (з надбавками) становить 22 653,15 грн. Проте відповідачем обмежено максимальний розмір пенсії позивача сумою 20 930,00 грн.
Відповідно розрахунку пенсії позивача станом на 01.03.2024, підсумок пенсії (з надбавками) становить 25 400,65 грн. Проте відповідачем обмежено максимальний розмір пенсії позивача сумою 23 610,00 грн.
Відповідно розрахунку пенсії позивача станом на 01.03.2025, підсумок пенсії (з надбавками) становить 26 900,65 грн. Проте відповідачем обмежено максимальний розмір пенсії позивача сумою 23 610,00 грн.
Відповідно розрахунку пенсії позивача станом на 01.03.2026, підсумок пенсії (з надбавками) становить 29 671,15 грн. Проте відповідачем обмежено максимальний розмір пенсії позивача сумою 25 950,00 грн.
Листом ГУ ПФУ в Луганській області від 07.04.2026 №1200-0202-8/9247 відмовлено у здійсненні перерахунку та виплати пенсії позивачу без обмеження максимального розміру з урахуванням підвищень, передбачених постановою КМУ №185, постановою КМУ №209 та постановою КМУ №236 аргументуючи це тим, що рішенням суду, ухваленого на користь позивача, не покладено зобов`язань щодо виплати пенсії без обмеження максимального розміру в подальшому в разі проведення перерахунків пенсії, зокрема, в зв`язку зі зміною прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, проведення індексації тощо. Тому розмір пенсії позивача не переглядається.
Відповідач стосовно позивача вчинив протиправні дії, які полягають у обмеженні розміру пенсії позивача з урахуванням підвищень, передбачених постановою КМУ №185 від 23.02.2024, постановою КМУ №209 та постановою КМУ №236 максимальним розміром пенсії. У зв`язку з чим позивач вважає, що належним способом захисту його порушених прав буде: зобов`язати відповідача здійснити виплату призначеної позивачу пенсії без обмеження максимального розміру з урахуванням щорічної індексації, починаючи з 01.03.2024, з 01.03.2025, з 01.03.2026.
За приписами частини сьомої статті 43 Закону № 2262-ХІІ максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740,00 грн.
Зміни в частину сьому статті 43 Закону № 2262- ХІІ щодо обмеження максимального розміру пенсій військовослужбовців були внесені згідно з підпунктом 8 пункту 6 розділу ІІ «Перехідні та прикінцеві положення» Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 № 3668-VI (надалі - Закон № 3668- VI).
Поруч з цим, Рішенням Конституційного Суду України від 20.12.2016 № 7-рп/2016 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення Закону № 2262-ХІІ зі змінами, а саме частини сьомої статті 43.
Відповідно до пункту 2 резолютивної частини рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 № 7-рп/2016 положення частини сьомої статті 43 Закону № 2262-ХІІ, які визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення. Виходячи з наведеного, з 20.12.2016 відсутня частина сьома статті 43 у Законі № 2262-ХІІ, і з цього часу в зазначеному законі немає норми, яка обмежує максимальний розмір пенсії, призначеної (перерахованої) відповідно до Закону № 2262-ХІІ.
У статті 2 Закону № 3668-VI на даний час міститься аналогічна норма, відповідно до якої максимальний розмір пенсій, призначених (перерахованих) відповідно до № 2262-ХІІ, не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсій, призначених (перерахованих) відповідно до № 2262-ХІІ не може перевищувати 10 740,00 грн.
Обмеження максимального розміру пенсій десятьма прожитковими мінімумами для осіб, яким пенсія призначена відповідно до Закону № 2262-XII, було запроваджено Законом № 3668-VI, який набув чинності з 01.10.2011 і яким було викладено частину сьому статті 43 Закону № 2262-ХІІ в наступній редакції: «Максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність».
Зазначені зміни були внесені згідно з підпунктом 8 пункту 6 розділу ІІ «Перехідні та прикінцеві положення» Закону № 3668-VI. Саме в цій редакції частина сьома статті 43 Закону 2262-ХІІ Рішенням Конституційного Суду України від 20.12.2016 № 7-рп/2016 було визнано неконституційною. Норма законодавства щодо обмеження максимального розміру пенсії, яким пенсія призначена відповідно до Закону 2262-ХІІ, з 20.12.2016 визнана неконституційною.
Щодо правової позиції, висловленої в постанові Верховного Суду, прийнятій у складі палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду від 24.06.2020 у справі № 580/234/19, то необхідно зазначити, що позивачу у зазначеній справі пенсія була призначена за пунктом 7 Порядку призначення і виплати пенсії за вислугу років працівникам льотно-випробувального складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.1992 № 418 відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення» до 01.10.2011, тобто до набрання чинності Закону № 3668-VI. Крім того, правова позиція у справі № 580/234/19 стосується питання застосування пункту 2 «Прикінцеві та перехідні положення Закону № 3668-VI до пенсіонерів, у яких на 01.10.2011 пенсія не досягала максимального розміру (десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність). Верховний Суд у вказаній справі не аналізував питання застосування статті 2 Закону № 3668-VI до пенсіонерів, пенсія яким призначена після 20.12.2016 відповідно до Закону № 2262-XII у зв`язку з визнанням неконституційним частини сьомої статті 43 Закону № 2262-ХІІ.
Вищезазначена постанова Верховного Суду від 24.06.2020 у справі № 580/234/19 не містить ні висновку, ні правової позиції, які можна було б застосувати до спірних правовідносин у даній справі. Адже, у своїй постанові Верховний Суд не аналізував питання обмеження максимального розміру пенсії особам, яким пенсія призначена відповідно Закону № 2262-XII, після 20.12.2016, коли рішенням Конституційного Суду України від 20.12.2016 № 7-рп/2016 було визнано неконституційною частину сьому статті 43 Закону № 2262-XII, викладену в редакції Закону № 3668-VI.
Підвищення пенсії внаслідок індексації є складовою пенсійної виплати позивача, на які він набув право у встановленому законом порядку; відповідач, нараховуючи зазначені підвищення до пенсії позивача не здійснюючи їх виплату, обмежив виплату пенсії позивачу максимальним розміром.
Виходячи з цього, станом на 01.03.2026 розмір пенсії позивача з урахуванням підвищень та надбавок повинен складати 29 671,15 грн (22 089,90 грн [основний розмір пенсії] + 1500,00 грн [розмір підвищення до пенсії, визначеного Постановою КМУ № 185] + 1500,00 грн [розмір підвищення до пенсії, визначеного Постановою КМУ № 209] + 2595,00 грн [розмір підвищення до пенсії, визначеного Постановою КМУ № 236] + 648,75 грн [розмір підвищення до пенсії як учаснику бойових дій] + 40,00 грн [розмір підвищення до пенсії як учаснику бойових дій] + 1297,50 грн [непрацездатна дитина віком до 18 років ст. 16 п. «а»]).
Пенсія позивачу повинна виплачуватись без обмеження максимального розміру в тому числі із урахуванням підвищень, передбачених постановою КМУ №189 від 23.02.2024, постановою КМУ №209 від 25.02.2025 та постановою КМУ №236 від 25.02.2026.
Відмова відповідача здійснити перерахунок пенсії позивачу без обмеження її максимального розміру, свідчить про незаконне втручання у його право на мирне володіння майном і є порушенням статті 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.
На підставі викладеного представник позивача просив суд задовольнити позовні вимоги.
Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 28 травня 2026 року відкрито провадження в адміністративній справі; визначено, що справа буде розглядатися за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.
Вища рада правосуддя рішенням від 21 травня 2026 року № 960/0/15-26 «Про зміну територіальної підсудності судових справ Слов`янського міськрайонного суду Донецької області, Донецького окружного адміністративного суду, Луганського окружного адміністративного суду» серед іншого змінила із 1 червня 2026 року територіальну підсудність судових справ Луганського окружного адміністративного суду шляхом її передачі до Дніпропетровського окружного адміністративного суду.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06 серпня 2026 року прийнято адміністративну справу №360/1184/26 до провадження, визначено розгляд справи продовжити в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) спочатку, запропоновано сторонам у разі зміни фактичних обставин по цій справі повідомити суду про таке протягом 15 (п`ятнадцяти) днів з дня отримання цієї ухвали шляхом направлення додаткових письмових пояснень через підсистему (модуль) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи «Електронний суд», зобов`язано адвоката Хомича Івана Олександровича протягом 15 (п`ятнадцяти) днів з дня отримання цієї ухвали надати суду через підсистему (модуль) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи «Електронний суд» документ, що посвідчує його повноваження на здійснення представництва інтересів позивача в Дніпропетровському окружному адміністративному суді, або письмову заяву про припинення повноважень представника на здійснення представництва позивача у справі.
12.08.2026 відповідачем надано відзив на позовну заяву, в якому зазначено таке.
На виконання рішення Вінницького окружного адміністративного суду у справі №120/7106/23 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області ОСОБА_1 з 30.06.2022 призначено пенсію за вислугу років відповідно до пункту "а" статті 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон № 2262).
Розмір пенсійної виплати ОСОБА_1 визначено з урахуванням індексації відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 № 185 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році", відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2025 № 209 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році" та відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2026 № 236 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2026 році».
У січні 2026 року на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду у справі №120/3127/25 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2023 з урахуванням всіх складових грошового забезпечення, які визначені в довідці Адміністрації державної прикордонної служби України від 17.01.2025 №11/22698-суд, з урахуванням раніше виплачених сум.
Після проведеного перерахунку, згідно Рішення суду у справі №120/3127/25 розмір пенсійної виплати ОСОБА_1 починаючи з 01.02.2023 визначений на рівні максимального розміру пенсії (з урахуванням норм статті 43 Закону № 2262).
Законом України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 08.07.2011 № 3668 внесено зміни до статті 43 Закону № 2262, а саме: визначено, що максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.
Відповідно до статті 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2024 рік" з 01.01.2024 прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, становить 2361,00 грн. Також, пунктом 9 Прикінцевих положень Закону встановлено, що перерахунок пенсій, надбавок, підвищень та інших доплат до пенсії, який здійснюється з урахуванням розміру прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2024, проводиться з 01.03.2024.
Законом України «Про державний бюджет на 2026 рік» прожитковий мінімум для непрацездатних осіб з 01.01.2026 визначено на рівні 2595,00 гривень. Враховуючи встановлений прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, розмір пенсійної виплати відповідає максимальному розміру пенсії відповідно до законодавства та склав 25950,00.
Постановами Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році", від 24.02.2023 № 168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" не передбачено підвищення пенсії на коефіцієнти збільшення, зокрема з 01.03.2022 на 1,14, з 01.03.2023 на 1,197 у разі перерахунку пенсії у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за зазначеним Законом.
Оскільки після проведеного перерахунку пенсії ОСОБА_1 на виконання рішення суду у справі №120/3127/25 відбулося підвищення грошового забезпечення, яке визначено станом на 01.02.2023, законних підстав для проведення індексації пенсійної виплати саме з 01.03.2022 та з 01.03.2023 немає.
Розмір пенсійної виплати ОСОБА_1 виплачується з урахуванням індексації відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 № 185 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році", відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2025 № 209 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році" та відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2026 № 236 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2026 році».
Відповідно до рішення другого сенату Конституційного суду України від 12.10.222 №7-р(ІІ)/2022 у справі за конституційними скаргами ОСОБА_2 , ОСОБА_3 щодо відповідності Конституції України (конституційності) приписів статті 2 Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 8 липня 2011 року № 3668-VI (щодо соціальних гарантій для захисників і захисниць України) визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), приписи статті 2 Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 8 липня 2011 року № 3668-VI зі змінами, що поширюють свою дію на Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ.
На сьогодні законодавче регулювання питання щодо обмеження розмірів пенсій, призначених за Законом № 2262, для зазначеної категорії осіб відсутнє.
За таких обставин, виходячи з мотивувальної та резолютивної частин Рішення № 7-р, а також враховуючи норму частини першої статті 2 Закону № 2262, підлягають виплаті без обмеження максимальним розміром пенсії, призначені з 12.04.2023 особам, які під час служби збройно захищали суверенітет, територіальну цілісність та недоторканність України під час агресії Російської Федерації проти України, розпочатої в лютому 2014 року.
01.04.2026 за вх. №1990/8 відповідачем зареєстровано адвокатський запит від 01.04.2026 Хомича Івана Олександровича в інтересах ОСОБА_1 , в якому представник просив: 1.Здійснити перерахунок та виплату призначеної ОСОБА_1 пенсії без обмеження максимального розміру пенсії, починаючи з 01.02.2023. 2. Здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії без обмеження максимального розміру з урахуванням підвищення до пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 № 185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році», починаючи з 01.03.2024. 3. Здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії без обмеження максимального розміру з урахуванням підвищення до пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2025 № 209 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році», починаючи з 01.03.2025. 4. Здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії без обмеження максимального розміру з урахуванням підвищення до пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2026 № 236 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2026 році», починаючи з 01.03.2026.
Звернення ОСОБА_4 щодо проведення перерахунку призначеної ОСОБА_1 пенсії без обмеження максимального розміру пенсії, починаючи з 01.02.2023 розглянуто Головним управлінням за нормами Закону України "Про адвокатський запит" та листом від 07.04.2026 вих. № 1200-0202-8/9247 надано відповідні роз`яснення, у тому числі роз`яснено порядок та способи звернення осіб до органів Пенсійного фонду України із заявами, зокрема, про перерахунок пенсії.
При цьому, Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1 (в редакції, затвердженій постановою Пенсійного фонду від 02.03.2023 № 10-1) чітко визначено перелік документів, що може бути поданий заявниками для перерахунку пенсій, та затверджено відповідні форми заяв та строки їх розгляду, а також підстави для винесення відповідних рішень за розглядом поданих заяв. Оскільки особистого звернення позивача за перерахунком пенсії не було, рішення про перерахунок (відмову у перерахунку пенсії) Головним управлінням не приймалося.
Лист відповідача від 07.04.2026 вих. № 1200-0202-8/9247 має суто роз`яснювальний характер та не тягне для позивача правових наслідків, оскільки не є актом індивідуальної дії - рішенням суб`єкта владних повноважень.
Щодо права адвоката подавати заяви за позивача відповідач зазначив, що адвокатський запит спрямований на отримання інформації та копій документів, а тому не може містити вимоги щодо зобов`язання суб`єкта владних повноважень вчинити певні дії відносно третьої особи, як то призначення пенсії, оскільки Законом № 2262 та Порядком № 22-1 передбачено звернення із заявою про призначення та перерахунок пенсії встановленого зразка (форми) що призначення чи перерахунку пенсії.
Проте, такої заяви позивачем або представником позивача в його інтересах до органу Пенсійного фонду надано не було.
Підставою для здійснення спірного перерахунку пенсії може бути заява позивача, подана до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області з дотриманням вимог Порядку № 22-1.
Таким чином, немає можливості розглянути питання щодо наявності чи відсутності у позивача права на перерахунок пенсії без обмеження її максимального розміру з урахуванням щорічної індексації, починаючи з 01.03.2024, з 01.03.2025, з 01.03.2026.
На підставі викладеного відповідач просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог.
Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-77, 90 Кодексу адміністративного судочинства України, суд дійшов такого.
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , має статус учасника бойових дій, що підтверджується наявними в матеріалах справи копіями паспорту громадянина України НОМЕР_2 , картки фізичної особи- платника податків, посвідчення серії НОМЕР_3 .
Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 14.09.2023 у справі № 120/7106/23, залишеним без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 09.01.2024, позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області задоволено:
- визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області від 19.04.2023 року про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за вислугу років відповідно до пункту "а" статті 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб";
- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області з 30.06.2022 року призначити ОСОБА_1 пенсію за вислугу років відповідно до пункту "а" статті 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
На виконання рішення Вінницького окружного адміністративного суду у справі №120/7106/23 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області ОСОБА_1 з 30.06.2022 призначено пенсію за вислугу років відповідно до пункту "а" статті 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 10.06.2025 у справі № 120/3127/25, залишеним без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 04.12.2025, позов адвоката Хомича Івана Олександровича в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії задоволено:
- визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо нездійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України від 17.01.2025 №11/22698-суд;
- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2023 з урахуванням всіх складових грошового забезпечення, які визначені в довідці Адміністрації державної прикордонної служби України від 17.01.2025 №11/22698-суд, з урахуванням раніше виплачених сум.
На виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 10.06.2025 у справі № 120/3127/25 відповідачем 07.01.2026 здійснено перерахунок пенсії позивача, пенсія за вислугу років перерахована з 01.02.2026 із сум грошового забезпечення: посадовий оклад - 6870,00 грн, оклад за військове звання - 1830,00 грн, процентна надбавка за вислугу років 35 % - 3045,00 грн, середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 місяці - 19812,00 грн, у тому числі надбавка за специфічні умови проходження служби 40%, надбавка за особливо важливі завдання %, премія 220%, всього - 31557,00 грн, в т.ч. сума грошового забезпечення для обчислення пенсії - 31557,00 грн; основний розмір пенсії 70% грошового забезпечення (вислуга років 29) у розмірі 22089,9, з урахуванням індексації 7000010 Основний розмір пенсії - 25089,90 грн, базовий розмір пенсії (31557*70%) - 22089,90 грн, індексація базового ОСНП 2024 (22089,9*0,0996): 7092024 Індексація базового ОСНП 2024 - 1500,00 грн, індексація базового ОСНП 2025 (23589,9*0,1150): 7092025 Індексація базового ОСНП 2025 - 1500,00 грн, вид підвищення або надбавки до пенсії: учасник АТО учасник бойових дій (ст.6) 229 Підв.учасникам війни (бойових дій) (1 кат.) - 648,75 грн, учасник бойових дій 71900077: Учасник бойових дій 40 - 40,00 грн, непрацездатна дитина віком до 18 років ст.16 п. «А» 7002234 Надбавки неповнолітніх утриманців син ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_2 - 1297,50 грн, щомісячна доплата до 100 грн - 0,00 грн, підсумок пенсії (з надбавками): 27076,15 грн, з урахуванням максимального розміру пенсії: 7000030 підсумок пенсії - 25950,00 грн.
Відповідно до наданих відповідачем розрахунків пенсії за вислугу років ОСОБА_1 :
- з 01.03.2023 підсумок пенсії з надбавками становить 22653,15 грн, з урахуванням максимального розміру пенсії - 20930,00 грн;
- з 01.03.2024 підсумок пенсії з надбавками становить 25400,65 грн, з урахуванням максимального розміру пенсії - 23610,00 грн;
- з 01.03.2025 підсумок пенсії з надбавками становить 26900,65 грн, з урахуванням максимального розміру пенсії - 23610,00 грн;
- з 01.01.2026 підсумок пенсії з надбавками становить 27076,15 грн, з урахуванням максимального розміру пенсії - 25950,00 грн;
- з 01.03.2026 підсумок пенсії з надбавками становить 29671,15 грн, з урахуванням максимального розміру пенсії - 25950,00 грн;
- з 01.06.2026 підсумок пенсії з надбавками становить 29671,15 грн, з урахуванням максимального розміру пенсії - 25950,00 грн.
01.04.2026 адвокат І.Хомич звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області з адвокатським запитом № 8661-04/2026, в якому просив надати інформацію про те, чи було з 01.02.2023 обмежено розмір пенсії ОСОБА_1 десятьма прожитковими мінімумами доходів громадян для осіб, які втратили працездатність; здійснити перерахунок та виплату призначеної ОСОБА_1 пенсії без обмеження максимального розміру пенсії, починаючи з 01.02.2023; надати інформацію про те, чи здійснюється з 01.03.2024 нарахування та виплата ОСОБА_1 підвищення до пенсії із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії у розмірі 1,0796 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 № 185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році»; здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії без обмеження максимального розміру з урахуванням підвищення до пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 № 185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році», починаючи з 01.03.2024; надати інформацію про те, чи здійснюється з 01.03.2025 нарахування та виплата ОСОБА_1 підвищення до пенсії із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії у розмірі 1,115 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2025 № 209 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році»; здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії без обмеження максимального розміру з урахуванням підвищення до пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2025 № 209 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році», починаючи з 01.03.2025; надати інформацію про те, чи здійснюється з 01.03.2026 нарахування та виплата ОСОБА_1 підвищення до пенсії із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії у розмірі 1,121 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2026 № 236 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2026 році»; здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії без обмеження максимального розміру з урахуванням підвищення до пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2026 № 236 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2026 році», починаючи з 01.03.2026; надати інформацію про те, який розмір пенсії встановлений ОСОБА_1 з 01.01.2023, з 01.03.2023, з 01.01.2024, з 01.03.2024, з 01.01.2025, 01.03.2025, з 01.01.2026, з 01.03.2026 і надати відповідні розрахунки з Автоматизованої системи розрахунку пенсій Пенсійного фонду України.
Листом від 07.04.2026 № 1200-0202-8/9247 відповідач надав відповідь на адвокатський запит, зазначивши зокрема таке:
«.. ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні, як отримувач пенсії за вислугу років відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон 2262), призначеної на виконання Вінницького окружного адміністративного суду від 14.09.2023 у справі № 120/7106/23.
Статтею 43 Закону 2262 визначено, що максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.
Законами України про затвердження Державного бюджету на відповідний рік встановлено розмір прожиткового мінімуму особам, які втратили працездатність: з 01.01.2023 на рівні 2093,00 грн, з 01.01.2024 року на рівні 2361,00 грн, з 01.01.2025 року на рівні 2361,00 грн., з 01.01.2026 року на рівні 2595,00 грн.
Індексацію пенсії ОСОБА_1 проведено з 01.03.2023, 01.03.2024 та з 01.03.2025 відповідно до постанов Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», від 23.02.2024 № 185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат і додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році», від 25.02.2025 № 209 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році» з чітким дотриманням норм чинного законодавства України
Варто зазначити, що максимальний розмір підвищення, визначений цими постановами не може перевищувати 1500 грн., встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом та переглядається під час перерахунку пенсії у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій осіб.
З 01.03.2026 розмір пенсії ОСОБА_1 проіндексовано відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2026 № 236 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2026 році», відповідно до якої максимальний розмір підвищення - 2595, 00 гривень.
Після проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2023 на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 10.06.2025 у справі № 120/3127/25 з урахуванням всіх складових грошового забезпечення, які визначені в довідці Адміністрації державної прикордонної служби України від 17.01.2025 № 11/22698-суд, розмір пенсійної виплати визначено з урахуванням норм частини сьомої статті 43 Закону 2262.
Підстави проводити ОСОБА_1 виплату пенсії без обмежень максимальним розміром відсутні..».
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить із наступного.
Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, зокрема, Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон №2262-ХІІ).
Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (чатина третя статті 9 Закону №2011-ХІІ).
Зі змісту відзиву та листа ГУ ПФУ в Луганській області слідує, що висновок про відсутність підстав для проведення перерахунку пенсії без обмеження максимальним розміром зроблено у зв`язку з дією норми частини сьомої статті 43 Закону 2262.
Предметом спору у цій справі є правомірність обмеження максимальним розміром пенсії, призначеної на підставі Закону № 2262-XII.
Обмеження граничного розміру пенсії, призначеної на підставі Закону № 2262-XII, десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність, вперше введено в дію Законом № 3668-VI, який набрав законної сили 1 жовтня 2011 року.
Відповідно до положень статті 2 Закону № 3668-VI максимальний розмір пенсії (крім пенсійних виплат, що здійснюються з Накопичувального пенсійного фонду) або щомісячного довічного грошового утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), призначених (перерахованих) відповідно до Митного кодексу України, законів України «Про державну службу», «;Про прокуратуру», «;Про статус народного депутата України», «;Про Національний банк України», «;Про Кабінет Міністрів України», «;Про дипломатичну службу», «;Про службу в органах місцевого самоврядування», «;Про судову експертизу», «Про статус і соціальний захист громадян, як постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», «Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів», «;Про наукову і науково-технічну діяльність», «;Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», «;Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», «;Про пенсійне забезпечення», «;Про судоустрій і статус суддів», Постанови Верховної Ради України від 13 жовтня 1995 року «Про затвердження Положення про помічника-консультанта народного депутата України», не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.
Водночас Законом № 3668-VI внесено зміни у статтю 43 Закону № 2262-XII, яку викладено в редакції Закону № 3668-VI, а саме: максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.
Прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, з 01.01.2023 становить 2093,00 грн (стаття 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2023 рік»), з 01.01.2024 - 2361, 00 грн (стаття 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2024 рік», з 01.01.2025 - 2361 гривня (стаття 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2025 рік»), з 01.01.2026 - 2595 гривень (стаття 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2026 рік»).
Судом установлено, що внаслідок здійсненого перерахунку пенсії з 01.03.2023 підсумок пенсії ОСОБА_1 з надбавками склав 22653,15 грн, з урахуванням максимального розміру пенсії - 20930,00 грн (2093,00 грн *10); з 01.03.2024 підсумок пенсії з надбавками склав 25400,65 грн, з урахуванням максимального розміру пенсії - 23610,00 грн (2361,00 грн *10); з 01.03.2025 підсумок пенсії з надбавками склав 26900,65 грн, з урахуванням максимального розміру пенсії - 23610,00 грн (2361,00 грн *10); з 01.01.2026 підсумок пенсії з надбавками склав 27076,15 грн, з урахуванням максимального розміру пенсії - 25950,00 грн (2595,00 грн *10); з 01.03.2026 підсумок пенсії з надбавками склав 29671,15 грн, з урахуванням максимального розміру пенсії - 25950,00 грн (2595,00 грн *10); з 01.06.2026 підсумок пенсії з надбавками склав 29671,15 грн, з урахуванням максимального розміру пенсії - 25950,00 грн (2595,00 грн *10).
Тобто, матеріалами справи підтверджується, що після здійснення перерахунку пенсії позивача з 01.02.2023 на підставі судового рішення у справі № 120/3127/25 відповідачем застосовано обмеження максимального розміру пенсії у відповідності до частини сьомої статті 43 Закону № 2262-ХІІ в редакції Закону № 3668-VI від 08.07.2011, із змінами, внесеними згідно із Законами № 911-VIII від 24.12.2015, № 1774-VIII від 06.12.2016, якими визначено, що максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.
Рішенням Конституційного Суду України від 20 грудня 2016 року № 7-рп/2016 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення частини сьомої статті 43 Закону № 2262-XII.
Згідно з пунктом 2 резолютивної частини вказаного Рішення положення частини сьомої статті 43 Закону № 2262-XII, які визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення, тобто 20.12.2016.
Конституційний Суд України у Рішенні від 20 грудня 2016 року № 7-рп/2016, яким визнав таким, що не відповідає статті 17 Конституції України, положення частини сьомої статті 43 Закону № 2262-ХІІ, виходив із того, що норми-принципи частини п`ятої статті 17 Конституції України щодо забезпечення державою соціального захисту громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей, є пріоритетними та мають безумовний характер. Тобто заходи, спрямовані на забезпечення державою соціального захисту вказаної категорії осіб, зокрема у зв`язку з економічною доцільністю, соціально-економічними обставинами не можуть бути скасовані чи звужені. При цьому Конституційний Суд України зазначив, що обмеження максимального розміру пенсії, призначеної особам, яким право на пенсійне забезпечення встановлене Законом № 2262-ХІІ, порушує суть конституційних гарантій щодо безумовного забезпечення соціального захисту осіб, передбачених частиною п`ятою статті 17 Конституції України, які зобов`язані захищати суверенітет, територіальну цілісність і недоторканність України.
Обмеження граничного розміру пенсії, призначеної на підставі Закону № 2262-XII, десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність, введено в дію Законом № 3668-VI, яким внесено зміни у статтю 43 Закону № 2262-XII, шляхом викладення її в редакції Закону № 3668-VI.
Тобто, положення частини сьомої статті 43 Закону № 2262-XII та положення частини першої статті 2 Закону № 3668-VІ (у частині поширення її дії на Закон № 2262-ХІІ) прийняті одночасно для регулювання одних і тих самих правовідносин (обмеження максимальним розміром пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-XII) та є однаковими за змістом.
Конституційним Судом України у Рішенні від 20 грудня 2016 року № 7-рп/2016 надано оцінку правовому регулюванню спірних правовідносин (обмеження максимальним розміром пенсії військовослужбовців) та визнано таким, що не відповідає статті 17 Конституції України положення частини сьомої статті 43 Закону № 2262-XII.
При цьому положення статті 2 Закону № 3668-VI (у частині поширення її дії на Закон № 2262-XII), які дублюють зміст частини сьомої статті 43 Закону № 2262-XII, тобто є однопредметними правовими нормами, які прийняті одночасно для регулювання спірних правовідносин - змін не зазнали та передбачали обмеження максимальним розміром пенсії військовослужбовців.
Тобто, на момент виникнення спірних відносин була наявна колізія між Законом № 2262-XII з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 20 грудня 2016 року № 7-рп/2016 та Законом № 3668-VI - у частині обмеження максимальним розміром пенсії військовослужбовців.
При цьому суб`єктом владних повноважень у спірних відносинах надано перевагу найменш сприятливому для позивача підходу та застосовано положення статті 2 Закону № 3668-VI.
Оскільки норми вказаних законів неоднаково регулюють правовідносини щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців у частині обмеження їх пенсії максимальним розміром, колегія суддів Верховного Суду доходить висновку, що вони явно суперечать один одному.
Велика Палата Верховного Суду у постанові від 6 листопада 2018 року у справі № 812/292/18 зазначила, що норми законодавства, які допускають неоднозначне або множинне тлумачення, завжди трактуються на користь особи.
У постанові від 13 лютого 2019 року, що винесена Великою Палатою Верховного Суду у зразковій справі № 822/524/18 із посиланням на положення статей 1, 8, 92 Конституції України, а також на статтю 9 Міжнародного пакту про економічні, соціальні і культурні права зроблено висновок, що у випадку існування неоднозначного або множинного тлумачення прав та обов`язків особи в національному законодавстві, наявність у національному законодавстві правових прогалин щодо захисту прав людини та основних свобод, зокрема, у сфері пенсійного забезпечення, органи державної влади зобов`язані застосувати підхід, який був би найбільш сприятливим для особи.
Зважаючи на викладене, у цій справі застосуванню підлягають норми Закону № 2262-XII з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 20 грудня 2016 року № 7-рп/2016, а не норми Закону № 3668-VI.
Такий правовий висновок міститься у постановах Верховного Суду від 11.07.2022 у справі №620/613/21, від 23.01.2024 у справі №160/17347/22, від 14.05.2024 у справі №420/7840/21, від 18.07.2024 у справі №300/2531/21, від 17.09.2024 у справі №300/2387/23, від 23.10.2024 у справі №560/2041/22, від 04.12.2024 у справі № 380/24300/23.
Тобто, дії ГУ ПФУ в Луганській області щодо виплати з 01.02.2023 пенсії позивачу, право на пенсійне забезпечення якого встановлене Законом № 2262-ХІІ, з обмеженням максимальним розміром (десять прожиткових мінімумів встановлених для осіб, які втратили працездатність), є протиправним, а позовні вимоги в цій частині є обґрунтованими та підлягають задоволенню.
Частиною п`ятою статті 242 КАС України визначено, що при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
Щодо позовних вимог в частині зобов`язання здійснити виплату призначеної пенсії ОСОБА_1 з урахуванням щорічної індексації, починаючи з 01.03.2024, з 01.03.2025, з 01.03.2026, суд зазначає таке.
Пунктом 1 Постанови КМУ від 23.02.2024 № 185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» передбачено з 01.03.2024 перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 № 124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році», проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,0796.
У свою чергу пунктом 2 Постанови КМУ № 185 установлено, що з 01.03.2024 розміри пенсій, розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. № 118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" (Офіційний вісник України, 2022 р., № 18, ст. 968) та пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 р. № 168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" (Офіційний вісник України, 2023 р., № 26, ст. 1475) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2023 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, з урахуванням положень, передбачених пунктом 3 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.
Підвищення пенсії, передбачене цим пунктом, враховується під час подальших перерахунків пенсії відповідно до частини четвертої статті 63 Закону № 2262-ХІІ.
На підставі Постанови КМУ № 185 від 23.02.2024 з 01.03.2024 Позивачу здійснено перерахунок пенсії за вислугу років, призначеної відповідно до Закону № 2262-ХІІ з урахуванням підвищення до пенсії, визначеного Постановою КМУ № 185.
Постановою Кабінету Міністрів України від 25.02.2025 №209 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році» установлено, що з 1 березня 2025 р. розміри пенсій, передбачені абзацами другим і третім частини першої статті 22 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови - 1,115.
На підставі Постанови КМУ № 209 від 25.02.2025 з 01.03.2025 Позивачу здійснено перерахунок пенсії за вислугу років, призначеної відповідно до Закону № 2262-ХІІ з урахуванням підвищення до пенсії, визначеного Постановою КМУ № 209.
Постановою Кабінету Міністрів України від 25.02.2026 №236 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2026 році» установлено, що з 1 березня 2026 р. розміри пенсій, передбачені абзацами другим і третім частини першої статті 22 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови - 1,121.
На підставі Постанови КМУ № 236 від 25.02.2026 з 01.03.2026 Позивачу здійснено перерахунок пенсії за вислугу років, призначеної відповідно до Закону № 2262-ХІІ з урахуванням підвищення до пенсії, визначеного Постановою КМУ № 236.
Таким чином, пенсію позивача проіндексовано з 01.03.2024, з 01.03.2025, з 01.03.2026 у відповідності до вищезазначених постанов КМУ, а невиплата сум індексації обумовлювалася застосуванням обмежень до розміру пенсії у вигляді 10 прожиткових мінімумів, установлених для непрацездатних осіб.
Щодо неправомірності встановлення таких обмежень судом зроблено висновок вище, підстав стверджувати, що відповідачем на виконання цього судового рішення буде виплачуватися пенсія без сум індексації станом на теперішній час немає.
Тож зазначена вимога є передчасною і до задоволення не належить.
Стосовно доводів відповідача про відсутність заяви ОСОБА_1 про перерахунок пенсії і відсутність підстав для такого перерахунку на підставі адвокатського запиту, суд зауважує, що спірні правовідносини виникли з приводу застосування відповідачем обмежень розміру належної позивачу пенсії граничним розміром у 10 прожиткових мінімумів, установлених для непрацездатних осіб, тобто заявник вимагав не перерахунку пенсії, а виплати її в нарахованому розмірі.
За практикою Європейського суду з прав людини пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зобов`язує суди давати обґрунтування своїх рішень, але це не може сприйматись як вимога надавати детальну відповідь на кожен аргумент. Межі цього обов`язку можуть бути різними в залежності від характеру рішення. Крім того, необхідно брати до уваги, між іншим, різноманітність аргументів, які сторона може представити в суд, та відмінності, які існують у державах-учасницях, з огляду на положення законодавства, традиції, юридичні висновки, викладення та формулювання рішень. Таким чином, питання, чи виконав суд свій обов`язок щодо подання обґрунтування, що випливає зі статті 6 Конвенції, може бути визначено тільки у світлі конкретних обставин справи (див. "Руїз Торія проти Іспанії" (Ruiz Toriya v. Spaine), рішення від 09 грудня 1994 року, Серія A, № 303-A, параграф 29). Водночас, відповідь суду повинна бути достатньо детальною для відповіді на основні (суттєві) аргументи сторін.
Сторонами суду не наведено інших специфічних, доречних та важливих аргументів, які суд зобов`язаний оцінити, виконуючи свої зобов`язання щодо пункту 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.
Згідно з частиною першою статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Відповідно до частини другої статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Виходячи з меж та підстав заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню частково.
Питання про розподіл судових витрат не вирішується, оскільки позивач звільнена від сплати судового збору на підставі пункту 13 частини 1 статті 5 Закону України «Про судовий збір».
Керуючись статтями 2, 8, 9, 19, 20, 32, 72, 77, 90, 94, 132, 241-246, 250, 255, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
ВИРІШИВ:
Позов адвоката Хомича Івана Олександровича в інтересах ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (Луганська область, м. Сіверськодонецьк, вул. Шевченка, 9, код ЄДРПОУ 21782461) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо виплати пенсії ОСОБА_1 у розмірі десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність, починаючи з 01.03.2024, 01.03.2025, 01.03.2026.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області здійснити виплату призначеної пенсії ОСОБА_1 без обмеження її максимального розміру, починаючи з 01.03.2024, з 01.03.2025, з 01.03.2026.
У задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 295 КАС України, всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Суддя А.Г. Секірська