ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
про повернення позовної заяви
07 вересня 2026 року Справа № 280/7730/26
Суддя Дніпропетровського окружного адміністративного суду Чернявська Т.І., розглянувши уточнену позовну заяву ОСОБА_1 , подану в його інтересах адвокатом Савченко Тетяною Анатоліївною, у справі за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,
УСТАНОВИВ:
27 липня 2026 року до Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивач) до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі - відповідач), в якій позивач просить:
- визнати бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо невнесення даних про виключення з військового обліку ОСОБА_1 до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів на підставі Закону України «Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів» та відповідно до довідки військово-лікарської комісії № 1934/2 від 6 травня 2022 року;
- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 розглянути по суті заяву ОСОБА_1 та внести відомості про визнання непридатним до військової служби та виключення з військового обліку на підставі довідки військово-лікарської комісії № 1934/2 від 6 травня 2022 року до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів.
Запорізький окружний адміністративний суд ухвалою від 28 липня 2026 року адміністративну справу № 280/7730/26 за позовною заявою ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії передав на розгляд Дніпропетровського окружного адміністративного суду.
Дніпропетровський окружний адміністративний суд від 24 серпня 2026 року залишив без руху позовну заяву ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії та запропонував позивачу протягом 7-ми (семи) календарних днів з дати отримання цієї ухвали усунути недоліки позовної заяви та надати суду: позовну заяву, оформлену з дотриманням вимог, встановлених статтями 160, 161 КАС України; довідку про зареєстроване місце проживання.
31 серпня 2026 року від адвоката Савченко Тетяни Анатоліївни через підсистему (модуль) Єдиної судової інформаційно-комунікаційної системи «Електронний суд» надійшла серед іншого уточнена позовна заява без дати та без номеру, яка підписана адвокатом Савченко Тетяною Анатоліївною.
Розглянувши матеріали уточненої позовної заяви, суддя дійшов висновку, що позовну заяву згідно з пунктом 3 частини четвертої статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) необхідно повернути позивачу, оскільки позов підписано особою, яка не має права його підписувати, з огляду на таке.
Оглядом уточненої позовної заяви без дати та без номеру судом установлено, що позовну заяву ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії подано та підписано у його інтересах адвокатом Савченко Тетяною Анатоліївною, на підтвердження повноважень якої до позовної заяви додано електронну копію паперового ордеру на надання правничої допомоги серії АЕ № 1537607 від 31 серпня 2026 року.
Водночас, судом встановлено, що дата видачі ордеру (31 серпня 2026 року) передує даті укладання між позивачем та адвокатом Савченко Тетяною Анатоліївною договору про надання правничої допомоги від 06 грудня 2026 року № 27112537 - дата, яка станом на день подачі уточненої позовної заяви не наступила.
Згідно із частиною другою статті 160 КАС України позовна заява подається в письмовій формі позивачем або особою, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб.
Сторона, третя особа в адміністративній справі, а також особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника, крім випадку, встановленого частиною дев`ятою статті 266 цього Кодексу (частина перша статті 55 КАС України).
У частині другій статті 57 КАС України передбачено, що у справах незначної складності та в інших випадках, визначених цим Кодексом, представником може бути фізична особа, яка відповідно до частини другої статті 43 цього Кодексу має адміністративну процесуальну дієздатність.
Відповідно до пункту 1 частини першої статті 59 КАС України повноваження представників сторін та інших учасників справи мають бути підтверджені такими документами: довіреністю фізичної або юридичної особи.
Довіреність фізичної особи повинна бути посвідчена нотаріально або, у визначених законом випадках, іншою особою (абзац перший частини другої статті 59 КАС України).
Довіреність фізичної особи, за зверненням якої прийнято рішення про надання їй безоплатної вторинної правничої допомоги, може бути посвідчена посадовою особою органу (установи), який прийняв таке рішення (абзац третій частини другої статті 59 КАС України).
Згідно із частиною четвертою статті 59 КАС України повноваження адвоката як представника підтверджуються одним з таких документів: 1) довіреністю; 2) ордером, виданим відповідно до Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність»; 3) дорученням органу (установи), уповноваженого законом на надання безоплатної правничої допомоги, виданим відповідно до Закону України «Про безоплатну правничу допомогу».
У разі подання представником заяви по суті справи в електронній формі він може додати до неї довіреність або ордер в електронній формі, на які накладено кваліфікований електронний підпис відповідно до вимог закону та Положення про Єдину судову інформаційно-комунікаційну систему та/або положень, що визначають порядок функціонування її окремих підсистем (модулів) (частина сьома статті 59 КАС України).
Ураховуючи вищевикладене, позивач має право на звернення до суду через представника лише на підставі документа, що посвідчує його повноваження у визначеному законом порядку.
Відповідно до пункту 2 частини першої статті 20 Закону України від 05 липня 2012 року № 5076-VI «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» (далі - Закон № 5076-VI) під час здійснення адвокатської діяльності адвокат має право вчиняти будь-які дії, не заборонені законом, правилами адвокатської етики та договором про надання правничої допомоги, необхідні для належного виконання договору про надання правничої допомоги, зокрема: представляти і захищати права, свободи та інтереси фізичних осіб, права та інтереси юридичних осіб у суді, органах державної влади та органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах, організаціях незалежно від форми власності, громадських об`єднаннях, перед громадянами, посадовими і службовими особами, до повноважень яких належить вирішення відповідних питань в Україні та за її межами.
Згідно із частиною першою статті 26 Закону № 5076-VI адвокатська діяльність здійснюється на підставі договору про надання правничої допомоги. Документами, що посвідчують повноваження адвоката на надання правничої допомоги, можуть бути: 1) договір про надання правничої допомоги; 2) довіреність; 3) ордер; 4) доручення органу (установи), уповноваженого законом на надання безоплатної правничої допомоги.
Повноваження адвоката як захисника або представника в господарському, цивільному, адміністративному судочинстві, кримінальному провадженні, розгляді справ про адміністративні правопорушення, а також як уповноваженого за дорученням у конституційному судочинстві підтверджуються в порядку, встановленому законом (частина третя статті 26 Закону № 5076-VI).
Ордер - письмовий документ, що у випадках, встановлених цим Законом та іншими законами України, посвідчує повноваження адвоката на надання правничої допомоги. Ордер видається адвокатом, адвокатським бюро або адвокатським об`єднанням та повинен містити підпис адвоката. Рада адвокатів України затверджує типову форму ордера (частина друга статті 26 Закону № 5076-VI).
Рішенням Ради адвокатів України від 12 квітня 2019 року № 41 затверджено Положення про ордер на надання правничої (правової) допомоги у новій редакції (далі - Положення № 41 в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин).
Відповідно до пунктів 2, 4 Положення № 41:
ордер на надання правничої допомоги є письмовий документ (в паперовій або електронній формі), що посвідчує повноваження адвоката на надання правничої допомоги у випадках і порядку, встановлених Законом України від 05.07.2012 № 5076-VI «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» та іншими законами України;
електронна копія електронного ордера на надання правничої допомоги виготовляється в порядку встановленому для оригіналу ордеру на надання правничої допомоги в електронній формі (здійснюється візуальне подання електронного документа в електронній формі з накладенням електронного підпису), у т.ч. не потребує проставляння слів «Згідно з оригіналом»)»;
ордер видається адвокатом, адвокатським бюро, адвокатським об`єднанням та повинен містити обов`язкові реквізити, передбачені цим Положенням.
За приписами пункту 12 Положення № 41 ордер містить наступні реквізити:
посилання на договір про надання правничої допомоги/доручення органу (установи), уповноважених законом на надання безоплатної правничої допомоги, номер (у випадку наявності) та дату цього документа (підпункт 12.3);
дату видачі ордера (підпункт 12.9).
Тобто ордер видається лише на підставі укладеного між сторонами договору про надання правничої допомоги.
Згідно з підпунктом 12.14 пункту 12 Положення № 41 реквізити 12.1, 12.5 (крім номера посвідчення адвоката України, ким та коли воно видане), 12.6, 12.7, 12.8 генеруються автоматично, всі інші реквізити ордера заповнюються адвокатом самостійно з метою збереження адвокатської таємниці.
Типова форма ордера на надання правничої допомоги, наведена у додатку 1 до Положення № 41, також містить реквізит «дата договору про надання правничої допомоги/доручення органу (установи), уповноваженого законом на надання безоплатної правничої допомоги» та «дата видачі ордеру».
Отже, обов`язковими реквізитами ордеру на надання правничої допомоги є такий реквізит як «дата договору про надання правничої допомоги/доручення органу (установи), уповноважених законом на надання безоплатної правничої допомоги» та «дата видачі ордеру».
Зазначена у доданому до уточненої позовної заяви ордері на надання правничої допомоги від 31 серпня 2026 року серії АЕ № 1537607 «дата договору про надання правничої допомоги/доручення органу (установи), уповноважених законом на надання безоплатної правничої допомоги» та «дата видачі ордеру» свідчить про те, що ордер виданий без укладення сторонами договору про надання правничої допомоги, оскільки зазначена у ордері «дата договору про надання правничої допомоги/доручення органу (установи), уповноважених законом на надання безоплатної правничої допомоги» 06 грудня 2026 року № 27112537 станом на день подачі цієї позовної заяви не наступила.
Оскільки ордер виданий раніше, ніж між сторонами укладений договір про надання правничої допомоги, такий ордер не можна визнати документом, що посвідчує повноваження адвоката Савченко Тетяни Анатоліївни на надання правничої допомоги ОСОБА_1 у Дніпропетровському окружному адміністративному суді.
Згідно із пунктом 3 частини четвертої статті 169 КАС України позовна заява повертається позивачеві, якщо позов подано особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, не підписано або підписано особою, яка не має права її підписувати, або особою, посадове становище якої не вказано.
З огляду на вищевикладене, уточнена позовна заява ОСОБА_1 , подана в його інтересах адвокатом Савченко Тетяною Анатоліївною, у справі за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії підлягає поверненню, оскільки позов підписано особою, яка не має права його підписувати.
Керуючись статтями 169, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя
УХВАЛИВ:
Повернути уточнену позовну заяву ОСОБА_1 , подану в його інтересах адвокатом Савченко Тетяною Анатоліївною, у справі за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії позивачу.
Повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.
Копію ухвали надіслати адвокату Савченко Тетяні Анатоліївні до електронного кабінету через підсистему (модуль) Єдиної судової інформаційно-комунікаційної системи «Електронний суд».
Первинну позовну заяву разом з доданими до неї документами надіслати позивачу на поштову адресу для листування, зазначену в позовній заяві.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена в апеляційному порядку безпосередньо до Третього апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Суддя Т.І. Чернявська