КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА
07 вересня 2026 року м. Кропивницький Справа № 340/7042/25
Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі судді Савонюка М.Я., розглянувши у порядку письмового провадження матеріали звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про виконання судового рішення в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинення певних дій, -
В С Т А Н О В И В:
У провадженні Кіровоградського окружного адміністративного суду перебувала справа за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинення певних дій.
Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 18.11.2025 позов задоволено. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо непроведення ОСОБА_1 індексації пенсії шляхом послідовного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески та який врахований для обчислення пенсії у розмірі 9118,81 грн, з 15.04.2025 на коефіцієнти збільшення 1,14, 1,197, 1,0796, 1,115. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області провести з 15.04.2025 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV від 09.07.2003 шляхом послідовного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 9118,81 грн на коефіцієнти збільшення 1,14, 1,197, 1,0796 та 1,115.
01.04.2026 вказане рішення суду набрало законної сили.
12.06.2026 ОСОБА_1 звернувся до суду із заявою про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду.
Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 23.06.2026 заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю задоволено частково. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області подати до Кіровоградського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення суду від 18.11.2025 у справі №340/7042/25 протягом шістдесяти днів з дня отримання цієї ухвали суду.
20.08.2026 від Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області надійшов звіт про виконання судового рішення.
У звіті зазначено, що на виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 18.11.2025 рішенням Головного управління від 13.04.2026 №112650001881 проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 15.04.2025 шляхом послідовного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2018-2020 роки, до розміру 14978,73 грн (9118,81 грн х 1,14 х 1,197 х 1,0796 х 1,115).
Розмір доплати за період з 15.04.2025 по 30.04.2026 визначено у сумі 33290,83 грн.
У червні 2026 року ОСОБА_1 здійснено виплату пенсії та доплати за рішенням суду в загальній сумі 11201,74 грн, з яких 6128,54 грн становив розмір пенсії до перерахунку за рішенням суду та 5073,20 грн - доплата, у тому числі 2440,00 грн як частина доплати за минулий період та 2633,20 грн як доплата за квітень 2026 року.
Таким чином, залишок невиплачених коштів на виконання рішення суду за період з 15.04.2025 по 30.04.2026 становить 28217,63 грн.
Крім того, у звіті відповідачем зазначено, що за період з 01.05.2026 по 31.08.2026 утворилася заборгованість з виплати пенсії у перерахованому розмірі в сумі 10532,80 грн, виходячи із щомісячної різниці між перерахованим розміром пенсії 8761,74 грн та фактично виплачуваним розміром 6128,54 грн, що становить 2633,20 грн щомісячно.
Станом на 18.08.2026 рішення суду обліковується у підсистемі «Реєстр судових рішень» Інтегрованої комплексної інформаційної системи Пенсійного фонду України за №821-108523.
Щодо причин невиплати заборгованості Головне управління посилається на те, що виплата нарахованих на виконання судових рішень сум здійснювалася відповідно до Порядку здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 №821.
Водночас рішенням Київського окружного адміністративного суду від 04.03.2026 у справі №320/51895/25, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 08.06.2026, постанову Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 №821 визнано протиправною та нечинною.
Відповідач зазначає, що у зв`язку з цим на цей час відсутній нормативно-правовий акт, який би визначав порядок здійснення видатків на виплату пенсій, призначених або перерахованих на виконання судових рішень, а Головне управління не наділене повноваженнями самостійно визначати механізм та джерела фінансування такої заборгованості.
Також у звіті вказано, що Пенсійний фонд України листами від 10.06.2026 №2800-030101-5/43074 та від 07.07.2026 №2800-050203-5/51006 звертався до Міністерства соціальної політики, сім`ї та єдності України щодо подальшого порядку виплати коштів, нарахованих органами Пенсійного фонду України на виконання судових рішень.
Крім того, Головне управління просить відкласти розгляд поданого звіту до закінчення розгляду Верховним Судом справ №580/490/26 та №320/51895/25, посилаючись на те, що сформовані Верховним Судом правові висновки у цих справах можуть мати значення для вирішення питання про виконання судового рішення у цій справі.
Розглянувши поданий Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області звіт та додані до нього документи, суд зазначає наступне.
Відповідно до частини першої статті 382-2 КАС України суд розглядає звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення протягом десяти днів з дня його надходження в порядку письмового провадження, а за ініціативою суду чи клопотанням сторін - у судовому засіданні з повідомленням учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду питання, не перешкоджає судовому розгляду.
Судом встановлено, що звіт про виконання судового рішення подано Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області у встановлений судом строк.
Вирішуючи клопотання відповідача про відкладення розгляду звіту до розгляду Верховним Судом справ №580/490/26 та №320/51895/25, суд виходить з наступного.
Статтею 129-1 Конституції України встановлено, що судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.
За приписами частини першої статті 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.
Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 18.11.2025 у справі №340/7042/25 набрало законної сили 01.04.2026, його виконання не зупинено, а тому воно підлягає обов`язковому виконанню незалежно від розгляду Верховним Судом інших судових справ.
Відкриття касаційного провадження у справах №580/490/26 та №320/51895/25 не створює правових підстав для відтермінування виконання судового рішення, що набрало законної сили, та не зупиняє здійснення судового контролю за його виконанням.
При цьому КАС України встановлено спеціальний порядок та строк розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення. Очікування формування Верховним Судом правових висновків в інших справах не віднесено процесуальним законом до обставин, які унеможливлюють розгляд поданого звіту.
Матеріали справи також не містять доказів постановлення Верховним Судом судового рішення про зупинення дії судових рішень у справі №320/51895/25, а тим більше доказів зупинення виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 18.11.2025 у цій справі.
З огляду на викладене підстави для відкладення розгляду звіту відсутні, а тому відповідне клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області задоволенню не підлягає.
З поданих до суду Пенсійним органом документів встановлено, що на виконання рішення суду відповідачем проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 15.04.2025. Показник середньої заробітної плати, який застосований для обчислення пенсії, після послідовного збільшення становить 14978,73 грн.
Суму доплати за період з 15.04.2025 по 30.04.2026 визначено у розмірі 33290,83 грн, з якої на час подання звіту виплачено 5073,20 грн. Залишок невиплаченої суми становить 28217,63 грн.
Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області рішення суду у справі №340/7042/25 виконано у частині здійснення перерахунку пенсії позивача.
Щодо виконання судового рішення в частині фактичної виплати пенсії, суд зазначає наступне.
Обов`язковість виконання судового рішення є складовою права особи на справедливий суд, гарантованого статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.
Наявність у позивача права на отримання пенсії у перерахованому розмірі встановлена судовим рішенням, яке набрало законної сили, та відповідачем не заперечується.
При цьому виконання рішення суду не вичерпується проведенням відповідного розрахунку, оскільки резолютивною частиною рішення Головне управління зобов`язано як провести перерахунок, так і здійснити виплату пенсії у відповідному розмірі.
Суд враховує, що виплата пенсій фінансується централізовано Пенсійним фондом України, а територіальний орган Пенсійного фонду не наділений повноваженнями самостійно визначати обсяг бюджетних асигнувань на погашення заборгованості, нарахованої за минулий період.
Водночас обставини щодо відсутності нормативного механізму виплати ретроспективної заборгованості після визнання постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 №821 протиправною та нечинною не можуть бути підставою для невиконання судового рішення в частині здійснення поточних пенсійних виплат у розмірі, визначеному внаслідок проведеного перерахунку.
З поданої Головним управлінням таблиці щодо нарахованої та виплаченої пенсії вбачається, що з 01.05.2026 розмір пенсії ОСОБА_1 після проведеного на виконання рішення суду перерахунку становить 8761,74 грн, тоді як фактично виплачується 6128,54 грн, унаслідок чого щомісячно виникає різниця у сумі 2633,20 грн.
За період з 01.05.2026 по 31.08.2026 розмір такої заборгованості становить 10532,80 грн.
Отже, попри проведення перерахунку пенсії, рішення суду в частині її фактичної виплати в перерахованому розмірі залишається невиконаним.
Суд звертає увагу, що скасована постанова Кабінету Міністрів України №821 регулювала порядок здійснення видатків на виплату пенсій, призначених або перерахованих на виконання судових рішень, однак її скасування не змінює визначеного рішенням суду обов`язку відповідача забезпечити виплату позивачу пенсії у розмірі, встановленому внаслідок проведеного перерахунку.
Відповідно до частин першої, другої, третьої та п`ятої статті 382-3 КАС України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п`ятої статті 382-1 цього Кодексу. Оскарження ухвали не зупиняє її виконання.
Суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб`єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення.
Суд також відмовляє у прийнятті звіту, якщо звіт подано без додержання вимог частин другої та/або третьої статті 382-2 цього Кодексу.
У разі постановлення ухвали про відмову у прийнятті звіту суд накладає на керівника суб`єкта владних повноважень штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а також додатково може встановити новий строк подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу або за власною ініціативою розглянути питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення.
Суд за клопотанням суб`єкта владних повноважень може зменшити розмір штрафу або звільнити від його сплати на підставі доказів, що підтверджують здійснення керівником такого суб`єкта владних повноважень дій, які спрямовані на виконання судового рішення та які, на переконання суду, на момент розгляду звіту є достатніми і вичерпними.
Якщо судове рішення стосується здійснення пенсійних, соціальних та інших виплат, суд може зменшити розмір штрафу або звільнити від його сплати на підставі доказів, які підтверджують відсутність бюджетних асигнувань у суб`єкта владних повноважень та вжиття його керівником всіх необхідних заходів для встановлення таких бюджетних асигнувань, які, на переконання суду, на момент розгляду звіту є достатніми і вичерпними.
Матеріали справи підтверджують, що відповідач здійснив передбачений рішенням суду перерахунок пенсії, частково виплатив нараховану доплату, обліковує невиплачені суми в Реєстрі судових рішень Пенсійного фонду України, а Пенсійним фондом України вживалися заходи щодо нормативного врегулювання питання подальшої виплати сум, нарахованих на виконання судових рішень.
З огляду на централізований характер фінансування пенсійних виплат та наведені відповідачем обставини суд не вбачає на цьому етапі достатніх підстав для висновку про умисне ухилення керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області від виконання рішення суду та застосування до нього штрафу.
Разом з тим наведені обставини не свідчать про повне виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 18.11.2025, а тому здійснення судового контролю має бути продовжено до фактичного відновлення порушеного права позивача.
Системний аналіз норм статей 382-2, 382-3 КАС України дає підстави для висновку, що коли звіт подано з додержанням вимог частин другої та третьої статті 382-2 цього Кодексу, суб`єктом владних повноважень наведено обставини, які ускладнюють повне виконання судового рішення, та підтверджено вжиття заходів, спрямованих на його виконання, однак судове рішення виконано не в повному обсязі, зазначене є підставою для прийняття звіту з одночасним встановленням нового строку для його подання.
Відповідно до частини третьої статті 382-1 КАС України встановлений судом строк для подання звіту про виконання судового рішення має бути достатнім для його підготовки. Достатнім є строк, який становить не менше десяти календарних днів з дня отримання суб`єктом владних повноважень відповідної ухвали та не перевищує трьох місяців.
З урахуванням наведеного суд вважає за необхідне встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Кіровоградській області новий строк для подання звіту про виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 18.11.2025 у справі №340/7042/25 тривалістю три місяці з дня отримання цієї ухвали суду.
Керуючись статтями 243, 248, 382, 382-1, 382-2, 382-3 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
У Х В А Л И В:
У задоволенні клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про відкладення розгляду звіту про виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 18.11.2025 у справі №340/7042/25 до розгляду Верховним Судом справ №580/490/26 та №320/51895/25 - відмовити.
Прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 18.11.2025 у справі №340/7042/25.
Встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Кіровоградській області новий строк для подання звіту про виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 18.11.2025 у справі №340/7042/25 у частині фактичної виплати ОСОБА_1 пенсії у перерахованому розмірі, у тому числі невиплаченої заборгованості за період з 15.04.2025 по 30.04.2026 у сумі 28217,63 грн та заборгованості, що утворилася за період з 01.05.2026 по 31.08.2026 у сумі 10532,80 грн.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області надати Кіровоградському окружному адміністративному суду звіт про виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 18.11.2025 у справі №340/7042/25 протягом трьох місяців з дня отримання цієї ухвали суду.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області разом зі звітом надати докази вжиття всіх необхідних і можливих заходів, спрямованих на фактичну виплату ОСОБА_1 нарахованої заборгованості, а також докази здійснення поточної виплати пенсії у розмірі, визначеному внаслідок проведеного на виконання судового рішення перерахунку.
Ухвалу надіслати учасникам справи.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.
Ухвала може бути оскаржена. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Третього апеляційного адміністративного суду.
Повний текст ухвали складений 07 вересня 2026 року.
Суддя Кіровоградського
окружного адміністративного суду М.Я. САВОНЮК