Харківський окружний адміністративний суд
61700, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
Харків
07 вересня 2026 року Справа № 520/19453/26
Суддя Харківського окружного адміністративного суду Сагайдак В.В., розглянувши матеріали позовної заяви Товариства з обмеженою відповідальністю "НТП ІНТЕХ" (ЄДРПОУ 41497030, вул. Георгія Тарасенка, б.126, корпус Н, кім. 309,м. Харків, Харківська обл., Харківський р-н,61037) до Державної податкової служба України (пл. Львівська, буд. 8,м. Київ,04053, код ЄДРПОУ 43005393), Головного управління ДПС у Харківській області, утворене на правах відокремленого підрозділу Державної податкової служби України (вул. Григорія Сковороди, буд. 46,м. Харків,61057, код ЄДРПОУ 43983495) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії.,-
ВСТАНОВИВ:
Позивач звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:
- визнати протиправним та скасувати рішенням комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних ГУ ДПС у Харківській області, утвореного на правах відокремленого підрозділу Державної податкової служби України за №13784767/41497030 від 21.05.2026р. про відмову у реєстрації податкової накладної №1 від 09.03.2026р. складену ТОВ «НТП ІНТЕХ» на адресу КП «Харківські теплові мережі» на загальну суму 4219200.00грн., у тому числі сума ПДВ 703200.00грн. Зобов`язати ДПС України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних: податкову накладну №1 від 09.03.2026р. складену ТОВ «НТП ІНТЕХ» на адресу КП «Харківські теплові мережі» на загальну суму 4219200.00грн., у тому числі сума ПДВ 703200.00грн.
- визнати протиправним та скасувати рішенням комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних ГУ ДПС у Харківській області, утвореного на правах відокремленого підрозділу Державної податкової служби України за №13772160/41497030 від 13.05.2026р. про відмову у реєстрації податкової накладної №1 від 19.12.2025р. складену ТОВ «НТП ІНТЕХ» на адресу КП «Харківводоканал» на загальну суму 2048150.00грн., у тому числі сума ПДВ 341358.33грн. Зобов`язати ДПС України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних: податкову накладну №1 від 19.12.2025р. складену ТОВ «НТП ІНТЕХ» на адресу КП «Харківводоканал» на загальну суму 2048150.00грн., у тому числі сума ПДВ 341358.33грн.
Ухвалою суду відкрито спрощене провадження по справі.
Відповідач, ГУ ДПС у Харківській області, утворений на правах відокремленого підрозділу Державної податкової служби України надав до суду відзив, з позовними вимогами не погоджується, просить відмовити в задоволені позовних вимог.
Просить вважати відзив спільною думкою відповідачів.
Таким чином суд вважає за можливе розглянути справу за наявними в матеріалах справи доказами.
Підприємство ТОВ «НТП ІНТЕХ» зареєстроване 03.08.2017 року та має юридичну адресу 61037 місто Харків, вул, Плеханівська, 126 корпус Н, кімната 309.
Вказані приміщення орендовані у ТОВ «Конструкторське-технологічне бюро «Харківський завод транспортного машинобудування» за Договором №01/06-250 від 01.06.2025р (продовження попередніх Договорів)
Відповідно до витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань має наступні види господарської діяльності: 46.74 Оптова торгівля залізними виробами, водопровідним і опалювальним устаткуванням і приладдям до нього (основний); 28.12 Виробництво гідравлічного та пневматичного устаткування; 28.91 Виробництво машин і устаткування для металургії; 46.90 Неспеціалізована оптова торгівля; 72.19 Дослідження й експериментальні розробки у сфері інших природничих і технічних наук; 33.12 Ремонт і технічне обслуговування машин і устатковання промислового призначення 70.22 Консультування з питань комерційної діяльності й керування; 71.20 Технічні випробування та дослідження; 74.90 Інша професійна, наукова та технічна діяльність, н.в.і.у.; 82.99 Надання інших допоміжних комерційних послуг, н.в.і.у.; 84.13 Регулювання та сприяння ефективному веденню економічної діяльності.
Підприємство є платником податку на додану вартість з 03.08.2017р. та по цей час, має індивідуальний податковий номер платника податку на додану вартість 414970320320.
04.03.2026р. Позивачем було укладено Договір про закупівлю товарів №27030406.
з Комунальне підприємство «Харківські теплові мережі». На виконання умов Договору на адресу Покупця була відвантажена машина спеціального призначення сміттєутримуюча грабельна решітка код ДК 021:2015-42990000-2 вартістю 42190200.00грн., (у т.ч. ПДВ - 703200,00грн.) за видатковою накладною №09/03-1 від 09.03.2026р. Товар перевезено за ТТН №2 від 09.03.2026р. Отримано уповноваженою особою Покупця за довіреності №66 від 09.03.2026р. Складено рахунок на оплату №09/03-1 від 09.03.2026р. Оплата здійснена за платіжною інструкцією №2640 від 12.03.2026р. на загальну суму 4219200.00грн., у тому числі визначена сума ПДВ 703200.00грн.
За наслідками визначеної господарської операції Позивачем на адресу Покупця - КП «Харківські теплові мережі» складено (за першою подією - відвантаження товару) податкову накладну №1 від 09.03.2026р. на суму 4219200.00грн., у тому числі визначена сума ПДВ 703200.00грн.
Отримана квитанція від 15.04.2026р. про те, що «Документ збережено. Реєстрація зупинена». ПК складена та подана платником податку який відповідає п. 8 Критеріям ризиковості платника податку. Пропонуємо надати пояснення та копії документів достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної.
Позивачем за повідомленням № 2 від 01.05.2026р. на адресу Відповідача-1 надані письмові пояснення та копії документів на 63 аркушах, як додатки про господарську діяльність підприємства як підтверджують факт здійснення операція з Покупцем - КП «Харківські теплові мережі» .
Рішенням комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних ГУ ДПС у Харківській області, утвореного на правах відокремленого підрозділу Державної податкової служби України за №13784767/41497030 від 21.05.2026р. про відмову у реєстрації податкової накладної №1 від 09.03.2026р. складену ТОВ «НТП ІНТЕХ» на адресу КП «Харківські теплові мережі» на загальну суму 4219200.00грн., у тому числі сума ПДВ 703200.00грн.
Відмова в реєстрації мотивована там, що ненаданням та/або частковим ненаданням документів письмових пояснень та копій документів стосовно підтвердження інформації зазначеною у податкової накладної.
16.08.2024р. Позивачем було укладено Договір про закупівлю товарів №31 /8- ПЦ/24 з КП «Харківводоканал». На виконання умов Договору на адресу Покупця була відвантажений Товар: смітеутримуючі грабельні решітки код ДК 021:2015-42990000-2 вартістю 2048150.00грн. (у т.ч. ПДВ - 341358.33грн.) за видатковою накладною №19/12-2 від 19.12.2025р. Товар перевезено за ТТН 2 від 19.12.2025р. Отримано уповноваженою особою Покупця за довіреності № від 19.12.2025р. Складене рахунок на оплату №19/12-2 від 19.12.2025р. Оплата здійснена за платіжною інструкцією №10669 від 29.12.2025р. на загальну суму 2048150.00грн.
За наслідками визначеної господарської операції Позивачем на адресу Покупця - АТ «Харківводоканал» складено (за першою подією) податкову накладну №1 від 19.12.2025р. на суму 2048150.00грн., у т.ч. ПДВ - 341358,33грн.
Отримана квитанція від 26.01.2026р. про те, що «Документ збережено. Реєстрація зупинена» Податкова накладна складена та подана платником податку який відповідає п. 8 Критеріям ризиковості платника податку. Пропонуємо надати пояснення та копії документів достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної.
Позивачем за повідомленням № 1 від 18.02.2026р. на адресу Відповідача-1 надані письмові пояснення та копії документів на 49 аркушах, як додатки про господарську діяльність підприємства як підтверджують факт здійснення операція з Покупцем - КП «Харківводоканал».
Рішенням комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних ГУ ДПС у Харківській області, утвореного на правах відокремленого підрозділу Державної податкової служби України за №13772160/41497030 від 13.05.2026р. про відмову у реєстрації податкової накладної №1 від 19.12.2025р. складену ТОВ «НТП ІНТЕХ» на адресу КП «Харківводоканал» на загальну суму 2048150.00грн., у тому числі сума ПДВ 341358.33грн.
Відмова в реєстрації мотивована там, що ненаданням та/або частковим ненаданням документів письмових пояснень та копій документів стосовно підтвердження інформації зазначеною у податкової накладної.
Не погоджуючись з вказаним, позивач звернувся до суду з адміністративним позовом.
Надаючи оцінку спірним відносинам, суд зазначає наступне.
Згідно з приписами п. 201.10 ст. 201 Податкового кодексу України, при здійсненні операцій з постачання товарів/послуг платник податку - продавець товарів/послуг зобов`язаний в установлені терміни скласти податкову накладну, зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних та надати покупцю за його вимогою.
Податкова накладна, складена та зареєстрована в Єдиному реєстрі податкових накладних платником податку, який здійснює операції з постачання товарів/послуг, є для покупця таких товарів/послуг підставою для нарахування сум податку, що відносяться до податкового кредиту.
Податкова накладна та/або розрахунок коригування до неї, складені та зареєстровані після 1 липня 2017 року в Єдиному реєстрі податкових накладних платником податку, який здійснює операції з постачання товарів/послуг, є для покупця таких товарів/послуг достатньою підставою для нарахування сум податку, що відносяться до податкового кредиту, та не потребує будь-якого іншого додаткового підтвердження.
Датою та часом надання податкової накладної та/або розрахунку коригування в електронному вигляді до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову і митну політику, є дата та час, зафіксовані у квитанції.
Якщо надіслані податкові накладні/розрахунки коригування сформовано з порушенням вимог, передбачених пунктом 201.1 цієї статті та/або пунктом 192.1 статті 192 цього Кодексу, а також у разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування відповідно до пункту 201.16 цієї статті, протягом операційного дня продавцю/покупцю надсилається квитанція в електронному вигляді у текстовому форматі про неприйняття їх в електронному вигляді або зупинення їх реєстрації із зазначенням причин.
Квитанція про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування надсилається одночасно продавцю та покупцю платнику податку.
Порядок ведення Єдиного реєстру податкових накладних встановлюється Кабінетом Міністрів України. Покупець має право звіряти дані отриманої податкової накладної на відповідність із даними Єдиного реєстру податкових накладних.
При цьому, відповідно до пункту 74.2 статті 74 Податкового кодексу України, в Єдиному реєстрі податкових накладних забезпечується проведення постійного автоматизованого моніторингу відповідності податкових накладних/розрахунків коригування критеріям оцінки ступеня ризиків, достатніх для зупинення реєстрації таких податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних.
Критерії оцінки ступеня ризиків, достатніх для зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, визначаються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику.
Пунктом 74.3 статті 74 Податкового кодексу України передбачено, що зібрана податкова інформація та результати її опрацювання використовуються для виконання покладених на контролюючі органи функцій та завдань, а також центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику, для формування та реалізації єдиної державної податкової та митної політики.
Відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження Порядку ведення Єдиного реєстру податкових накладних" № 1246 від 29.12.2010 (далі Порядок № 1246), податкова накладна електронний документ, який складається платником податку на додану вартість (далі платник податку) відповідно до вимог Податкового кодексу України в електронній формі у затвердженому в установленому порядку форматі (стандарті) та надсилається для реєстрації.
Згідно пункту 12 Порядку № 1246, після надходження податкової накладної та/або розрахунку коригування до ДФС в автоматизованому режимі здійснюється їх розшифрування та проводяться перевірки, зокрема, щодо наявності підстав для зупинення реєстрації податкових накладних та/або розрахунків коригування.
Відповідно до пункту 13 Порядку № 1246, за результатами перевірок, визначених пунктом 12 цього Порядку, формується квитанція про прийняття або неприйняття, або зупинення реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування (далі - квитанція).
Водночас, пунктом 201.16 статті 201 Податкового кодексу України, в редакції чинній станом на час виникнення спірних правовідносин, передбачено, що реєстрація податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних може бути зупинена в порядку та на підставах, визначених Кабінетом Міністрів України.
На виконання цієї норми Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 11 грудня 2019 року №1165, якою затверджено Порядок зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі - Порядок №1165).
Згідно з приписами пункту 4 Порядку №1165 у разі коли за результатами перевірки податкової накладної/розрахунку коригування визначено, що податкова накладна/розрахунок коригування відповідають одній з ознак безумовної реєстрації, визначених у пункті 3 цього Порядку, реєстрація таких податкової накладної/розрахунку коригування не зупиняється в Реєстрі.
Пунктом 5 Порядку №1165 передбачено, що платник податку, яким складено та/або подано для реєстрації в Реєстрі податкову накладну/розрахунок коригування, що не відповідають жодній з ознак безумовної реєстрації, перевіряється щодо відповідності критеріям ризиковості платника податку, показникам, за якими визначається позитивна податкова історія платника податку. Податкова накладна/розрахунок коригування, що не відповідають жодній з ознак безумовної реєстрації, перевіряються щодо відповідності відображених у них операцій критеріям ризиковості здійснення операцій.
Відповідно до вимог пункту 6 Порядку №1165 у разі коли за результатами автоматизованого моніторингу платник податку, яким складено податкову накладну/розрахунок коригування, відповідає хоча б одному критерію ризиковості платника податку, реєстрація таких податкової накладної/розрахунку коригування зупиняється. Питання відповідності/невідповідності платника податку критеріям ризиковості платника податку розглядається комісією регіонального рівня. У разі встановлення відповідності платника податку хоча б одному з критеріїв ризиковості платника податку комісією регіонального рівня приймається рішення про відповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку.
Положеннями п.7 Порядку №1165 передбачено, що у разі коли за результатами автоматизованого моніторингу податкової накладної/розрахунку коригування встановлено, що відображена в них операція відповідає хоча б одному критерію ризиковості здійснення операції, крім податкової накладної/розрахунку коригування, складених платником податку, який відповідає хоча б одному показнику, за яким визначається позитивна податкова історія, реєстрація таких податкової накладної/розрахунку коригування зупиняється.
Відповідно до пункту 10 Порядку №1165, у разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі контролюючий орган протягом операційного дня надсилає (в електронній формі у текстовому форматі) в автоматичному режимі платнику податку квитанцію про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування, яка є підтвердженням зупинення такої реєстрації.
Згідно із пунктом 11 Порядку №1165, у квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування зазначаються: 1) номер та дата складення податкової накладної/розрахунку коригування; 2) критерій (критерії) ризиковості платника податку та/або ризиковості здійснення операцій, на підставі якого (яких) зупинено реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі, з розрахованим показником за кожним критерієм, якому відповідає платник податку; 3) пропозиція щодо надання платником податку пояснень та копій документів, необхідних для розгляду питання прийняття контролюючим органом рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі або відмову в такій реєстрації.
Відповідно до п.25 Порядку № 1165, комісії регіонального рівня приймають рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі або відмову в такій реєстрації, врахування або неврахування таблиці даних платника податку, відповідність/невідповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку.
Механізм прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, реєстрацію яких відповідно до пункту 201.16 статті 201 Податкового кодексу України зупинено в порядку та на підставах, визначених Кабінетом Міністрів України, визначає Порядок прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затверджений наказом Міністерства фінансів України 12.12.2019 №520 (далі - Порядок №520).
Відповідно до пунктів 2, 3, 4, 5, 6, 7, 9, 11 Порядку №520, прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Реєстрі, реєстрацію яких зупинено, здійснюють комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі головних управлінь Державної податкової служби України в областях, м. Києві та Офісу великих платників податків ДПС (далі - комісія регіонального рівня).
Комісія регіонального рівня протягом п`яти робочих днів, що настають за днем отримання пояснень та копій документів, поданих відповідно до пункту 4 цього Порядку, приймає рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі та надсилає його платнику податку в порядку, встановленому статтею 42 Кодексу.
У разі зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі платник податку має право подати копії документів та письмові пояснення стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Реєстрі.
Перелік документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі, може включати: договори, зокрема зовнішньоекономічні контракти, з додатками до них; договори, довіреності, акти керівного органу платника податку, якими оформлено повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції; первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм і галузевої специфіки, накладні; розрахункові документи та/або банківські виписки з особових рахунків; документи щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності), наявність яких передбачено договором та/або законодавством.
Письмові пояснення та копії документів, зазначених у пункті 5 цього Порядку, платник податку має право подати до контролюючого органу протягом 365 календарних днів, що настають за датою виникнення податкового зобов`язання, відображеного в податковій накладній / розрахунку коригування.
Платник податку має право подати письмові пояснення та копії документів до декількох податкових накладних / розрахунків коригування, якщо такі податкові накладні / розрахунки коригування складено на одного отримувача - платника податку за одним і тим самим договором або якщо в таких податкових накладних / розрахунках коригування відображено однотипні операції (з однаковими кодами товарів згідно з Українською класифікацією товарів зовнішньоекономічної діяльності (УКТ ЗЕД) або кодами послуг згідно з Державним класифікатором продукції та послуг (ДКПП)).
Письмові пояснення та копії документів, подані платником податку до контролюючого органу відповідно до пункту 4 цього Порядку, розглядає комісія регіонального рівня.
Комісія регіонального рівня приймає рішення про відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі в разі: ненадання платником податку письмових пояснень стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі; та/або ненадання платником податку копій документів відповідно до пункту 5 цього Порядку; та/або надання платником податку копій документів, складених / оформлених із порушенням законодавства.
Таким чином, з аналізу вищевикладених приписів вбачається, що реєстрація податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних може бути зупинена з підстав відповідності критеріям ризиковості платника податку, критеріям ризиковості здійснених операцій.
При цьому, суд зазначає, що законодавець визначив два етапи реєстрації податкових накладних: перший - це зупинення реєстрації податкової накладної який є проміжним перед прийняттями рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної та другий - це сам етап прийняття рішення податковим органом.
Отже рішення про реєстрацію/відмову у реєстрації податкової накладної приймається за результатами оцінки наданих підприємством документів.
Суд зазначає, що можливість надання платником податків вичерпного переліку документів на підтвердження правомірності формування та подання податкових накладних прямо залежить від чіткого визначення фіскальним органом конкретного виду критерію оцінки ступеня ризиків.
Разом з тим, контролюючим органом не було визначено, які конкретно документи позивачу слід подати та/або пояснення для усунення сумнівів щодо реальності задекларованих позивачем операцій.
Приймаючи оскаржуване рішення, Комісія ГУ ДПС, як підставу для відмови в реєстрації податкової накладної зазначила , що позивачем по податкової накладної, стосовно якої виникли спірні правовідносини, ненаданням / частковим наданням письмових пояснень та копій документів стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі податкових накладних, при отриманні повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів необхідні для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрації накладної / розрахунку коригування в Реєстрі податкових накладних, платником податку.
Проте на запит податкового органу позивачем було сформовано та подано відповідний пакет документів, за замістом якого позивач доводив, що податкову накладну складено згідно фактичного виконання господарського договору, обґрунтованих сумнівів щодо реального характеру якого судовим розглядом не встановлено.
Таким чином суд з доводами відповідача не погоджується та зазначає, що контролюючий орган повинен був при зупиненні реєстрації податкової накладної не лише запропонувати надати документи, а навести їх конкретний перелік, оскільки в п.8 Порядку №520 наведений приблизний та не вичерпний ("може включати") перелік документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації ПН/РК в Реєстрі, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі.
В іншому випадку така підстава для прийняття рішення про відмову в реєстрації ПН/РК в Реєстрі з підстави ненадання платником податку копій документів відповідно до п.1 цього Порядку не може бути застосована.
Попри це, надіслана позивачу квитанція про зупинення реєстрації податкової накладної містила вимогу щодо надання пояснень та копій документів щодо підтвердження інформації, зазначеної в поданій податковій накладній без зазначення конкретної пропозиції щодо переліку документів, необхідних та достатніх для прийняття рішення про реєстрацію конкретної спірної накладної, що в свою чергу є недотриманням принципу правової визначеності.
Відмовляючи у реєстрації податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних, Комісія регіонального рівня виходила з того, що з боку позивача не надано / частково надано письмових пояснень та копій документів стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі податкових накладних, при отриманні повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів необхідні для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрації накладної / розрахунку коригування в Реєстрі податкових накладних, платником податку.
Суд зазначає, що в матеріалах справи наявні копії таких письмових доказів: Договір про закупівлю товарів №27030406. 04.03.2026р з КП «Харківські теплові мережі», Специфікація до Договору від 04.03.2026р, Технічна специфікація до Договору від 04.03.2026р., Паспорт до Договору від 04.03.2026р., Видаткова накладна №09/03-1 від 09.03.2026р., ТТН №2 від 09.03.2026р., Довіреності на отримання товару №66 від 09.03.2026р., Рахунок на оплату №09/03-1 від 09.03.2026р., Платіжна інструкція №2640 від 12.03.2026р., Податкова накладна №1 від 09.03.2026р., квитанція від 15.04.2026р. повідомлення № 2 від 01.05.2026р., квитанція №2 до повідомлення №2 від 06.05.2026р., Договір про закупівлю товарів №31/8-ПЦ/24. 16.08.2024р з КП «Харківводоканал». Технічна специфікація до договору від 16.08.2024р., Паспорт на товар до договору від 16.08.2024р., видатковою накладною №19/12-2 від 19.12.2025р., ТТН 2 від 19.12.2025р., рахунок на оплату № 19/12-2 від 19.12.2025р., платіжна інструкцією №10669 від 29.12.2025р., податкова накладна №1 від 19.12.2025р., квитанція про отримання ПН від 26.01.2026р., повідомлення № 1 від 18.02.2026р., квитанція №2 від 29.04.2026р., Договір оренди №02/11 від 01.11.2017р. з Харківським учбово виробничим підприємством №3 Харківського У ВО «Електросвітло» Українського товариства сліпих, акт передачі-приймання обладнання верстати від 01.11.2017р. акт надання послуг №72 від 30.11.2025р. акт надання послуг №14 від 28.02.2026р.., акт надання послуг №21 від 31.03.2026р., платіжна інструкція №1124 від 26.01.2026р. платіжна інструкція №1156 від 31.03.2026р., Договір №01/06-250 від 01.06.2025р. з ТОВ «Конструкторське-технологічне бюро «Харківський завод транспортного машинобудування», акт прийому-передачі приміщень від 01.06.2025р., акт надання послуг №0-0000002 від 31.01.2026р., акт надання послуг №0-0000018 від 28.02.2026р., акт надання послуг №0-0000037 від 31.03.2026р., акт надання послуг №0-0000085 від 30.06.2025р., акт надання послуг №0-0000099 від 31.07.2025р., акт надання послуг №0-0000114 від 31.08.2025р., акт надання послуг №0-0000129 від 30.09.2025р., акт надання послуг №0-0000144 від 31.10.2025р., Платіжна інструкція №997 від 21.08.2025 р., Платіжна інструкція № 1021 від 29.10.2025 р., Платіжна інструкція № 1148 від 23.03.2026 р., Платіжна інструкція № 1123 від 26.01.2026 р., Платіжна інструкція № 1135 від 24.02.2026 р., Платіжна інструкція № 1148 від 23.03.2026 р., Договір №01/06-220 від 01.06.2025р. з ТОВ «Конструкторське-технологічне бюро «Харківський завод транспортного машинобудування», актом прийому-передачі приміщень від 01.06.2025р, видаткова накладна ТОВ «Укрбудпостачання» №17105 від 17.10.20225р., платіжна інструкція №1026 від 31.10.2025р., податкова накладна №47 від 17.10.2025р., видаткова накладна ТОВ «Укрбудпостачання» №28113 від 28.11.2025р. платіжна інструкція №1068 від 03.12.2025р. податкова накладна №81 від 28.11.2025р., Договір поставки з ТОВ «Техносінтез» №19 від 21.10.2025р., специфікації до договору №1-3. видаткова накладна №РН-0000007 від 19.12.2025р. рахунок на оплату №31/10 від 31.10.2025р., видаткова накладна №РН-0000001 від 06.03.2026р., платіжна інструкція № 1042 від 11.11.2025р., платіжна інструкція №1057 від 14.11.2025р., платіжна інструкція №1069 від 04.12.2025р., платіжна інструкція №1071 від 25.12.2025р., платіжна інструкція №1074 від 25.12.2025р., платіжна інструкція №1112 від 12.01.2026р., платіжна інструкція №1140 від 12.03.2026р., податкова накладна №1 від 12.01.2026р., податкова накладна №2 від 03.02.2026р., податкова накладна №3 від 06.03.2026р., податкова накладна №7 від 11.10.2025р., податкова накладна №8 від 25.12.2025р., Видаткова накладна від Харківська філія ТОВ «Метал Холдінг» №ХАХК-010480 від 06.11.2025р., рахунок на оплату №ХАХК-010480 від 06.11.2025р., платіжна інструкція № 1023 від 30.10.2025р., податкова накладна №805 від 30.10.2025р., акт виконаних робіт з ТОВ «Максі світ» №1 від 09.03.2026р., рахунок на оплату №1 від 09.03.2026р., платіжна інструкція №1141 від 12.03.2026р., акт виконаних робіт з ТОВ «Максі світ» №1 від 16.10.2026р., ТТН №2 від 19.12.2025р., платіжна інструкція № 1115 від 14.01.2026р., Видаткова накладна від ТОВ НВФ «Промкомплект» №132 від 16.08.2024р., товарно-транспортна накладна №Р-132 від 16.08.2024р ., Видаткова накладна від ТОВ «Електро-Харків» №НФ -000214 від 07.11.2025р., рахунок на оплату НФ000262 від 06.11.2025р., платіжна інструкція №1036 від 06.11.2025р., податкова накладна №5 від 06.11.2026р. на суму 4333,44грн., у т.ч. ПДВ 722,24грн., Видаткова накладна ПП «Сталь Плюс» №6765 від 05.11.2025, платіжною інструкція №1060 від 17.11.2025р. на суму 800.00грн., податкова накладна № 26 від 03.11.2025р., видаткова накладна №6999 від 18.11.2025 року, рахунок на оплату №10084 від 17.11.2025р., платіжною інструкція №1032 від 03.11.2025р., податкова накладна № 282 від 17.11.2025р., Видаткова накладна ТОВ «ТД Ірбіс» №230731 від 03.11.2025р., рахунок на оплату №253530 від 03.11.2025р., Платіжна інструкція № 1031 від 03.11.2025р., податкова накладна №328 від 03.11.2025р., Видаткова накладна ТОВ «Електро-НВА» №8486 від 20.11.2025р., платіжна інструкція №1055 від 14.11.2025р. на суму 12194,12грн.
За відсутності конкретного переліку документів, що мав визначити відповідач, формуючи вимогу про підтвердження обставини, з якими він пов`язував можливість реєстрації податкових накладних, поданих позивачем, слід погодитися з доводами позовної заяви, що наведені вище докази цілком спростовують висновки відповідача про відмову у реєстрації поданої податкових накладних.
Встановлені обставини дають суду підстави для висновку про формальний підхід при прийнятті Комісією ГУ ДПС у Харківській області спірного рішення.
Відповідачами не підтверджено факт виявлення об`єктивних ознак неможливості здійснення позивачем операцій, дані про які зазначено у спірній податковій накладній, та/або ймовірності уникнення ним виконання свого податкового обов`язку, які б свідчили про ризик порушення ним норм податкового законодавства.
Суд наголошує, що здійснення моніторингу відповідності податкових накладних/розрахунків коригування критеріям оцінки ступеня ризиків є превентивним заходом, спрямованим на убезпечення від безпідставного формування податкового кредиту за операціями, що не підтверджені первинними документами або підтверджені платником податку копіями документів, які складені з порушенням законодавства. Здійснення моніторингу не повинне підміняти за своїм змістом проведення податкових перевірок як способу реалізації владних управлінських функцій податкового органу.
Таким чином, оскільки матеріалами справи підтверджено факт надання позивачем контролюючому органу копій усіх необхідних документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної в ЄРПН та зважаючи на наявність документів, які свідчать про проведення господарських операцій між позивачем та його контрагентом та на те, що відповідні документи були надані контролюючому органу, останній не мав правових підстав для відмови позивачу в реєстрації податкової накладної, оскаржуване рішення контролюючого органу про відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних є протиправним, оскільки платником податків надано всі необхідні документи, які засвідчують факт здійснення господарських операцій за податковою накладною, у реєстрації якої відмовлено.
Також слід зазначити і про те, що приймаючи рішення про реєстрацію податкової накладної, контролюючий орган не повинен здійснювати повний аналіз господарських операцій платника податку на предмет їх реальності. Змістовна оцінка господарських операцій може бути проведена лише за результатом здійснення податкової перевірки платника податків, підстави та порядок проведення якої визначено нормами Податкового кодексу України.
Аналогічний висновок послідовно викладався Верховним Судом в низці постанов, зокрема: від 23.05.2024р. у справі № 200/4317/22, від 11.07.2024р. у справі № 460/20194/22, від 23.07.2025р. у справі № 160/32067/23, від 19.11.2025р. у справі № 140/36684/23.
З урахуванням викладеного суд доходить висновку про те, що вимоги позивача про скасування спірних рішень є обґрунтованими, а отже спірні рішення підлягають скасуванню та відповідно у Державної податкової служби України виникає зобов`язання здійснити реєстрацію спірних податкових накладних.
Керуючись статтями 14, 243-246, 293, 295-296 Кодексу адміністративного судочинства України, суд-
В И Р І Ш И В:
Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю "НТП ІНТЕХ" (ЄДРПОУ 41497030, вул. Георгія Тарасенка, б.126, корпус Н, кім. 309,м. Харків, Харківська обл., Харківський р-н,61037) до Державної податкової служба України (пл. Львівська, буд. 8,м. Київ,04053, код ЄДРПОУ 43005393), Головного управління ДПС у Харківській області, утворене на правах відокремленого підрозділу Державної податкової служби України (вул. Григорія Сковороди, буд. 46,м. Харків,61057, код ЄДРПОУ 43983495) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії.,- задовольнити.
Визнати протиправним та скасувати рішенням комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних ГУ ДПС у Харківській області, утвореного на правах відокремленого підрозділу Державної податкової служби України за №13784767/41497030 від 21.05.2026р. про відмову у реєстрації податкової накладної №1 від 09.03.2026р. складену ТОВ «НТП ІНТЕХ» на адресу КП «Харківські теплові мережі» на загальну суму 4219200.00грн., у тому числі сума ПДВ 703200.00грн.
Зобов`язати ДПС України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних: податкову накладну №1 від 09.03.2026р. складену ТОВ «НТП ІНТЕХ» на адресу КП «Харківські теплові мережі» на загальну суму 4219200.00грн., у тому числі сума ПДВ 703200.00грн.
Визнати протиправним та скасувати рішенням комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних ГУ ДПС у Харківській області, утвореного на правах відокремленого підрозділу Державної податкової служби України за №13772160/41497030 від 13.05.2026р. про відмову у реєстрації податкової накладної №1 від 19.12.2025р. складену ТОВ «НТП ІНТЕХ» на адресу КП «Харківводоканал» на загальну суму 2048150.00грн., у тому числі сума ПДВ 341358.33грн.
Зобов`язати ДПС України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних: податкову накладну №1 від 19.12.2025р. складену ТОВ «НТП ІНТЕХ» на адресу КП «Харківводоканал» на загальну суму 2048150.00грн., у тому числі сума ПДВ 341358.33грн.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Державної податкової службу України (код ЄДРПОУ 43005393, 04053, м. Київ, Львівська площа, 8) на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "НТП ІНТЕХ" (ЄДРПОУ 41497030, вул. Георгія Тарасенка, б.126, корпус Н, кім. 309,м. Харків, Харківська обл., Харківський р-н,61037) сплачений судовий збір в сумі 3328,00 грн (три тисячі триста двадцять вісім гривень нуль копійок).
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС у Харківській області (вул. Григорія Сковороди, буд. 46,м. Харків, Харківська обл., Харківський р-н,61057, код ЄДРПОУ 43983495) на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "НТП ІНТЕХ" (ЄДРПОУ 41497030, вул. Георгія Тарасенка, б.126, корпус Н, кім. 309,м. Харків, Харківська обл., Харківський р-н,61037) сплачений судовий збір в сумі 3328,00 грн (три тисячі триста двадцять вісім гривень нуль копійок).
Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення.
Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя Сагайдак В.В.