ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м У к р а ї н и
03 вересня 2026 року м. Дніпро справа № 160/30067/25
Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого - судді Лукманової О.М. (доповідач),
суддів: Божко Л.А., Дурасової Ю.В.,
розглянувши у письмовому провадженні в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16.03.2026 року (суддя Рянська В.В., м. Дніпро, повний текст рішення виготовлено 16.03.2026 року) у адміністративній справі №160/30067/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправним рішення, зобов`язання зарахувати до страхового стажу певні періоди роботи, зобов`язання повторно розглянути заяву та призначити пенсію, суд, -
в с т а н о в и в:
У жовтні 2025 року ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (далі по тексту - відповідач), в якому просив визнати протиправним рішення відповідача №045550031043 від 30.07.2025 року про відмову йому у призначенні пенсії; зобов`язати відповідача зарахувати до його страхового стажу періоди роботи з 01.07.2000 року до 06.01.2006 року, з 01.06.2007 року до 30.07.2009 року згідно з трудовою книжкою серії НОМЕР_1 від 19.03.1984 року та від 09.01.2006 року відповідно, повторно розглянути його заяву та призначити пенсію з 23.07.2025 року.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16.03.2026 року позовні вимоги задоволено частково; визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області №045550031043 від 30.07.2025 року про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 ; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 періоди роботи з 01.07.2000 року до 06.01.2006 року та з 01.06.2007 року до 30.07.2009 року, та призначити ОСОБА_1 пенсію за віком з 31.07.2025 року.
З рішенням суду першої інстанції не погодилося Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення суду. яким відмовити у задоволенні позовних вимог. Апелянт зазначив, що 23.07.2025 року ОСОБА_1 звернувся до пенсійного органу із заявою про призначення пенсії за віком, яка за принципом екстериторіальності, 30.07.2025 року була розглянута Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та рішенням №04555001043 відмовлено у призначенні пенсії за віком. Страховий стаж ОСОБА_1 становить 29 років, 02 місяці, 17 днів, до страхового стажу не зараховано періоди роботи з 01.07.2000 року по 01.06.2007 року, з 01.06.2007 року по 30.07.2009 року згідно трудової книжки серії НОМЕР_1 від 19.03.1984 року, оскільки відсутня інформація про нараховану заробітну плату та сплату страхових внесків згідно даних в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування. Починаючи з 01.07.2002 року обчислення пенсій здійснюється і заробітку особи за період роботи після 01.07.2000 року за даними системи персоніфікованого обліку. Відсутність відомостей стосовно нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу) на яку (який) відповідно до закону нараховуються страхові внески (єдиний внесок), свідчить про відсутність підстав для зарахування відповідного періоду до страхового стажу особи.
Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
Задовольняючи позовні вимоги частково, суд першої інстанції виходив з того, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 23.07.2025 року звернувся до територіального органу Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії за віком, яка за принципом екстериторіальності 30.07.2025 року розглянута Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та рішенням №045550031043 відмовлено у призначенні пенсії у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу (32 роки). Вік ОСОБА_1 становить 59 років, страховий стаж - 29 років 02 місяці 17 днів; до страхового стажу не зараховано періоди роботи з 01.07.2000 року до 06.01.2006 року, з 01.06.2007 року до 30.07.2009 року згідно з трудовою книжкою серії НОМЕР_1 від 19.03.1984 року, оскільки відсутня інформація про нараховану заробітну плату та сплату страхових внесків згідно з даними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування. Відповідно до розрахунку стажу ОСОБА_1 (форми РС-право) до страхового стажу тривалістю 29 років 02 місяці 17 днів зараховано такі періоди: 01.09.1982-26.02.1985 (навчання), 29.08.1985-09.10.1985, 15.10.1985-15.11.1987 (військова служба строкова), 11.02.1988-11.07.1988, 12.07.1988-01.04.1991, 02.04.1991-18.07.1991, 23.07.1991-06.04.1992, 07.04.1992-07.09.1993, 01.12.1994-01.09.1995, 25.01.1996-18.03.1996, 19.03.1996-10.06.1997, 07.08.1997-31.07.1998, 03.08.1998-27.05.1999, 12.06.1999-30.06.2000, 09.01.2006-30.04.2007, 01.11.2012-30.06.2025. У трудовій книжці ОСОБА_1 містяться, зокрема, такі записи про його роботу: 12.06.1999-01.08.2000 електриком у Дніпропетровському навчально-виробничому центрі №2; 02.08.2000-06.01.2006 електриком в ТОВ ВКФ «Хімпромресурси»; 01.06.2007-30.07.2009 охоронцем у ПП «Укртехнокорт». До страхового стажу ОСОБА_1 частково зараховано період його роботи у Дніпропетровському навчально-виробничому центрі №2 з 12.06.1999 року до 30.06.2000 року. Вирішуючи спір по суті, суд першої інстанції керувався ст.1, частинами 1, 2, 4 ст.24, ч.1 ст.26, ст.20, 106 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»; ст.56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та прийшов до висновку про те, що ОСОБА_1 не повинен відповідати за неналежне виконання підприємством-страхувальником свого обов`язку щодо належної сплати страхових внесків, а отже, наявність заборгованості підприємства по страховим внескам не може бути підставою для не зарахування до страхового стажу при призначенні пенсії позивачу періоду його роботи. Робота ОСОБА_1 з 01.07.2000 року до 06.01.2006 року, з 01.06.2007 року до 30.07.2009 року підтверджена записами у його трудовій книжці, а тому відмова у зарахуванні певного періоду роботи до страхового стажу є необґрунтованою, прийнятою без урахування та оцінки всіх обставин, що мають значення при прийнятті цього рішення. Суд прийшов до висновку, що ефективний та належним способом захисту прав ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) є зобов`язання пенсійного органу призначити йому пенсію за віком з 31.07.2025 року - дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку.
Матеріалами справи встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 23.07.2025 року звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Встановлено, що за принципом екстериторіальності заяву 30.07.2025 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області розглянуто заяву ОСОБА_1 та рішенням №045550031043 відмовлено у призначенні пенсії за віком у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу (32 роки). Вік ОСОБА_1 становить 60 років, страховий стаж - 29 років 02 місяці 17 днів; до страхового стажу не зараховано періоди роботи з 01.07.2000 року до 06.01.2006 року, з 01.06.2007 року до 30.07.2009 року згідно з трудовою книжкою серії НОМЕР_2 від 19.03.1984 року, оскільки відсутня інформація про нараховану заробітну плату та сплату страхових внесків згідно з даними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.
Відповідно до розрахунку стажу (форми РС-право) до страхового стажу не зараховано період роботи з 01.07.2000 року по 06.01.2006 року та з 01.06.2007 року по 30.07.2009 року.
Згідно трудової книжки серії НОМЕР_1 від 19.03.1984 року ОСОБА_1 працював: з 12.06.1999 року по 01.08.2000 року електриком у Дніпропетровському навчально-виробничому центрі №2; 02.08.2000 року по 06.01.2006 року електриком в ТОВ ВКФ «Хімпромресурси»; 01.06.2007 року по 30.07.2009 року охоронцем у ПП «Укртехнокорт».
Відповідно до ст.20, частин 2, 4 ст.24, ч.1 ст.26, 106 Закону «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» страхові внески обчислюються виключно в грошовій формі, у тому числі з виплат (доходу), що здійснюються в натуральній формі. Обчислення страхових внесків застрахованих осіб, здійснюється страхувальниками на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), грошового забезпечення, на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески. Страхові внески підлягають сплаті незалежно від фінансового стану платника страхових внесків. Якщо страхувальники несвоєчасно або не в повному обсязі сплачують страхові внески, до них застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про сплату страхових внесків, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом. Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування. Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом. Особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року. Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу, зокрема з 1 січня 2025 року по 31 грудня 2025 року - 32 роки. Виконавчі органи Пенсійного фонду накладають на посадових осіб, які вчинили правопорушення, адміністративні стягнення у разі, зокрема, несплати або несвоєчасної сплати страхових внесків, у тому числі авансових платежів.
Відповідно до ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до п.1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637 основним документом, що підтверджує стаж роботи за період до впровадження персоніфікованого обліку у системі загальнообов`язкового державного соціального страхування, є трудова книжка.
Аналізуючи докази у справі та законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що відповідальність за несплату страхових внесків несе підприємство-страхувальник, оскільки воно здійснює нарахування страхових внесків із заробітної плати застрахованої особи, ОСОБА_1 не повинен відповідати за неналежне виконання підприємством-страхувальником свого обов`язку щодо належної сплати страхових внесків, а отже, наявність заборгованості підприємства по страховим внескам не може бути підставою для не зарахування до страхового стажу при призначенні пенсії позивачу періоду його роботи.
Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, рішення суду першої інстанції слід залишити без змін, як таке, що прийняте з додержанням норм матеріального та процесуального права.
Керуючись статтями 315, 316, 321, 322 КАС України, суд -
п о с т а н о в и в:
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області - залишити без задоволення.
Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16.03.2026 року у адміністративній справі №160/30067/25 - залишити без змін.
Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня її проголошення у порядку статей 328, 329 КАС України.
Головуючий - суддя О.М. Лукманова
суддя Л.А. Божко
суддя Ю. В. Дурасова