Ухвала № 139556351 у справі № 160/27412/26 від 08.09.2026

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

08 вересня 2026 року Справа № 160/27412/26

Суддя Дніпропетровського окружного адміністративного суду Ірметова О.В., перевірив матеріали позовної заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Сіверськодонецької міської військової адміністрації Сіверськодонецького району Луганської області (93400, Луганська обл., Сіверськодонецький р-н, м. Сіверськодонецьк, б. Незалежності України, буд. 32) про визнання протиправним та скасування розпорядження, поновлення на посаді, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу,

УСТАНОВИВ:

04 вересня 2026 року через Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшли матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до Сіверськодонецької міської військової адміністрації Сіверськодонецького району Луганської області, яким просить:

- визнати протиправним і скасувати розпорядження начальника Сіверськодонецької міської військової адміністрації № 210-к/2026 від 17.08.2026 «Про звільнення ОСОБА_2 », яким ОСОБА_1 було звільнено з посади начальника Управління освіти Сіверськодонецької міської військової адміністрації Сіверськодонецького району Луганської області.;

- поновити ОСОБА_1 на посаді начальника Управління освіти Сіверськодонецької міської військової адміністрації Сіверськодонецького району Луганської області;

- стягнути з Сіверськодонецької міської військової адміністрації Сіверськодонецького району Луганської області на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу за період з 18.08.2026 по 03.09.2026 в розмірі 53 145,69 гривень, а також середній заробіток за весь час вимушеного прогулу, починаючи з 04.09.2026 по день прийняття судом рішення у справі, виходячи з розміру середньоденної заробітної плати 4 088,13 гривень.

Відповідно до пунктів 3 та 6 частини першої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу, чи немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

Суддя відкриває провадження в адміністративній справі на підставі позовної заяви, якщо відсутні підстави для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі (частина друга статті 171 КАС України).

Зазначена позовна заява відповідає вимогам статей 160, 161, 172 Кодексу адміністративного судочинства України, підстав для повернення позовної заяви, відмови у відкритті провадження в адміністративній справі суд не вбачає, у зв`язку з чим вважає за необхідне відкрити провадження у справі.

В обгрунтування позову зазначено, що 09.11.2020 Позивача було призначено на посаду начальника відділу освіти Військово-цивільної адміністрації міста Сєвєродонецьк Луганської області (станом на тепер - Управління освіти Сіверськодонецької міської військової адміністрації Сіверськодонецького району Луганської області).

З лютого 2022 року Управління освіти Сіверськодонецької міської військової адміністрації Сіверськодонецького району Луганської області було релоковано з тимчасово окупованої території, а Позивач та інші працівники установи працювали в дистанційному режимі. Освітній процес в підпорядкованих закладах освіти, було переведено на онлайн режим.

Згідно розпорядження начальника Сіверськодонецької міської військової адміністрації № 228 ВА/2026 від 08.05.2026 «Про організацію роботи Управління освіти Сіверськодонецької міської військової адміністрації Сіверськодонецького району Луганської області», на період дії воєнного стану та/або до окремого розпорядження начальника Сіверськодонецької міської військової адміністрації, Позивачу була визначена дистанційна робота. Місце розташування: м. Вінниця.

Розпорядженням начальника Сіверськодонецької міської військової адміністрації №232 від 08.05.2026 «Про організацію роботи начальника Управління освіти Сіверськодонецької міської військової адміністрації Сіверськодонецького району Луганської області», було окрім іншого, зобов`язано: «Визначити з 13 липня 2026 року на період дії воєнного стану та/або до окремого розпорядження начальника Сіверськодонецької міської військової адміністрації Сіверськодонецького району Луганської області робоче місце начальника Управління освіти Сіверськодонецької міської військової адміністрації Сіверськодонецького району Луганської області ОСОБА_3 , за адресою: проспект П. Калнишевського, 27к, м. Дніпро, Дніпропетровська обл. Встановити п`ятиденний робочий тиждень з тривалістю робочого часу 40 годин на тиждень, із двома вихідними днями субота та неділя. Робочий час починається: понеділок, вівторок, середа, четвер о 9:00 та закінчується о 18:00. П`ятниця - починається о 9:00 та закінчується о 16:45. Перерва для відпочинку та харчування з 13:00 до 13:45 щодня.»

Також, з аналогічним змістом Позивач отримав від Відповідача попередження про зміну істотних умов праці № 2479 ВА/2026 від 08.05.2026, з проханням письмово повідомити про згоду або відмову продовжувати роботу в нових умовах.

Заявою-відмовою від 06.07.2026 за № 1770/32-ВА/2026, Позивач повідомив Відповідача про підстави відмови від продовження роботи в нових умовах на виконання розпорядження начальника Сіверськодонецької міської ВА від 08.05.2026 № 232 ВА/2026.

У зв`язку з перебуванням Позивача в щорічній основній відпустці з 07.07.2026 по 13.08.2026 (включно), першим робочим днем Позивача було 14.08.2026 (п`ятниця), тож у зв`язку з відмовою останнього від продовження роботи внаслідок зміни істотних умов праці, Відповідач мав звільнити Позивача за п. 6 ч. 1 ст. 36 Кодексу законів про працю України.

Оскільки припинення трудового договору з Позивачем 14.08.2026 року (п`ятниця) за п. 6 ч. 1 ст. 36 КЗпП України Відповідачем здійснено не було, Позивач вважаючи, що його зауваження викладені в заяві-відмові від 06.07.2026 за № 1770/32-ВА/2026 були Відповідачем враховані, продовжив виконувати роботу також і 17.08.2026 року (понеділок). Фактично Позивач в період 14.08.2026 - 17.08.2026 приступив до виконання трудових обов`язків в змінених істотних умовах праці, тобто погодився з ними.

Позивач вважає, що розпорядження начальника Сіверськодонецької міської військової адміністрації № 210-к/2026 від 17.08.2026 «Про звільнення ОСОБА_2 » - є протиправним, тож його звільнення за п. 6 ч. 1 ст. 36 КЗпП України, є незаконним та таким, що порушує конституційне право Позивача на працю.

Згідно з пунктом 4 частини дев`ятої статті 171 КАС України про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначаються за якими правилами позовного провадження (загального чи спрощеного) буде розглядатися справа.

Частинами першою, другою статті 12 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного). Спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи.

Суд зазначає, що дана справа не підпадає під категорію справ, визначених ч. 4 ст. 12 КАС України, які підлягаю розглядові за правилами загального позовного провадження.

Статтею 257 КАС України визначено, які справи підлягають обов`язковому розгляду в порядку спрощеного позовного провадження.

Частина 2 ст. 257 КАС України визначає, що за правилами спрощеного позовного провадження може бути розглянута будь-яка справа, віднесена до юрисдикції адміністративного суду, за винятком справ, зазначених у частині четвертій цієї статті.

Згідно з частиною першою статті 260 КАС України питання про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження суд вирішує в ухвалі про відкриття провадження у справі.

Частиною п`ятою статті 262 КАС України передбачено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Оскільки дана справа не відноситься до категорій справ, зазначених у ч. 4 ст. 257 КАС України, враховуючи незначну складність справи, суд дійшов висновку про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Також позивачем заявлено клопотання про залучення до участі у справі Управління освіти Сіверськодонецької міської військової адміністрації Сіверськодонецького району Луганської області у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору.

В обгрунтування клопотання позивач зазначив, що оскільки однією із позовних вимог Позивача є поновлення його на посаді начальника Управління освіти Сіверськодонецької міської військової адміністрації Сіверськодонецького району Луганської області, тож у разі задоволення відповідної вимоги, рішення у справі може вплинути на інтереси та обов`язки Управління освіти Сіверськодонецької міської військової адміністрації Сіверськодонецького району Луганської області, оскільки матиме місце зміна його начальника.

Розглянув клопотання позивача по суті, суд виходив з наступного.

Частиною 2 ст. 49 КАС України визначено, що треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.

Суд ураховує, що Управління освіти Сіверськодонецької міської військової адміністрації Сіверськодонецького району Луганської області є юридичною особою, відповідно до положень Закону України «Про правовий режим воєнного стану» та Положення про Управління освіти Сіверськодонецької міської військової адміністрації Сіверськодонецького району Луганської області, призначення на посаду начальника Управління освіти Сіверськодонецької міської військової адміністрації Сіверськодонецького району Луганської області відбувається розпорядженням голови Сіверськодонецької міської військової адміністрації на підставі подання заступника начальника Сіверськодонецької міської військової адміністрації.

Отже, рішення у даній справі вплине на інтереси Управління освіти Сіверськодонецької міської військової адміністрації.

З огляду на наведене суд дійшов висновку обгрунтованості клопотання позивача про залучення до участі у справі Управління освіти Сіверськодонецької міської військової адміністрації в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача.

Під час підготовки справи до розгляду суд встановив, що для встановення обставин у справі та прийняття законного та обгрунтованого рішення, суд з урахуванням вимог ст. 9 КАС України має право витребувати докази.

Крім того відповідно до вимог ч. 4 ст. 79 КАС України суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.

З метою встановлення обставин у справі, суд вважає необхідним витребувати у Управління освіти Сіверськодонецької міської військової адміністрації довідку про середній заробіток ОСОБА_1 , складену з дотриманням вимог постанови КМУ від 08 лютого 1995 року № 100 "Про затвердження Порядку обчислення середньої заробітної плати".

Відповідно до вимог ч.ч. 6, 7, 8 ст. 80 КАС України будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду.

Особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов`язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п`яти днів з дня вручення ухвали.

У випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 9, 12, 77, 80, 160, 161, 171, 241, 243, 248, 257-262, 293, 294, 295 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Клопотання ОСОБА_1 про залучення до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійні вимоги щодо предмету спору на стороні відповідача - Управління освіти Сіверськодонецької міської військової адміністрації - задовольнити.

Залучити до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійні вимоги щодо предмету спору на стороні відповідача - Управління освіти Сіверськодонецької міської військової адміністрації.

Прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження у справі за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Сіверськодонецької міської військової адміністрації Сіверськодонецького району Луганської області (93400, Луганська обл., Сіверськодонецький р-н, м. Сіверськодонецьк, б. Незалежності України, буд. 32), третя особа, яка не заявляє самостійні вимоги щодо предмету спору на стороні відповідача - Управління освіти Сіверськодонецької міської військової адміністрації (93400, Луганська обл., Сіверськодонецький р-н., м. Сіверськодонецьк, вул. Дмитра Сірика, буд. 10) про визнання протиправним та скасування розпорядження, поновлення на посаді, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу.

Справу розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Витребувати у Управління освіти Сіверськодонецької міської військової адміністрації довідку про середній заробіток ОСОБА_1 , складену з дотриманням вимог постанови КМУ від 08 лютого 1995 року № 100 "Про затвердження Порядку обчислення середньої заробітної плати".

Витребувані судом документі надати протягом 10 (десяти) календарних днів з дня отримання ухвали суду з дотриманням вимог ст.ст. 18, 44 КАС України.

Будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду.

Особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов`язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п`яти днів з дня вручення ухвали.

У випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом.

Зобов`язати відповідача протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення відповідачу ухвали про відкриття провадження у справі надіслати (надати) суду та позивачу відзив на позовну заяву (відзив) і всі письмові та електронні докази (які можливо доставити до суду) разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) позивачу копії відзиву та доданих до нього документів.

Запропонувати третій особі, яка не заявляє самостійні вимоги щодо предмету спору на стороні відповідача, надати протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання ухвали про відкриття провадження у справі надіслати (надати) суду та іншим учасникам справи пояснення щодо предмету спору.

Справа розглядатиметься суддею Ірметовою О.В. одноособово.

Копію ухвали про відкриття провадження в адміністративній справі надіслати учасникам справи разом з витягом про їхні процесуальні права та обов`язки, встановлені статтями 44, 47 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідачу разом з ухвалою про відкриття провадження у справі надіслати копію позовної заяви з копіями доданих до неї документів.

Повідомити сторони про можливість реєстрації в підсистемі Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи (ЄСІТС) "Електронний суд» для отримання процесуальних документів в електронному вигляді та інформації по даній справі на офіційному вебпорталі «Судова влада України».

Відповідно до вимог ч. 6 ст. 18 КАС України адвокати, нотаріуси, приватні виконавці, судові експерти, державні органи та органи місцевого самоврядування, суб`єкти господарювання державного та комунального секторів економіки реєструють офіційні електронні адреси в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі в обов`язковому порядку.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання суддею та не може бути оскаржена окремо від рішення суду. Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.

Здійснювати розгляд (формування та зберігання) справи в електронній формі.

Суддя О.В. Ірметова