ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
головуючий суддя у першій інстанції: Андрусів У.Б.
18 серпня 2026 року м. Львів Справа № 380/15113/25 пров. № А/857/31054/26
Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії:
головуючого судді: Бруновської Н.В.
суддів: Хобор Р.Б., Шавеля Р.М.
за участю секретаря судового засідання: Пославського Д.Б.
представника позивача: Андрущенко М.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Подорожник Полтава» на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 11 травня 2026 року у справі № 380/15113/25 за первісним позовом Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області до Товариства з обмеженою відповідальністю «ПОДОРОЖНИК ПОЛТАВА» про стягнення коштів та за зустрічним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «ПОДОРОЖНИК ПОЛТАВА» до Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області про визнання протиправним та скасування рішення,-
ВСТАНОВИВ:
24.07.2025р. позивач, Головне управління Держпродспоживслужби в Полтавській області звернувся з позов до Товариства з обмеженою відповідальністю «ПОДОРОЖНИК ПОЛТАВА» ( далі ТзОВ «ПОДОРОЖНИК ПОЛТАВА») , у якому просив:
- стягнути до Державного бюджету України (код ЄДРПОУ 37959255 ГУК у Полт.обл/тг м. Полтава/21081100, р/р [рахунок приховано], отримувач платежу: ГУК у Полт.обл/тг м. Полтава/21081100, призначення платежу - адміністративні штрафи та інші санкції) штраф у розмірі 2000 (дві тисячі) неоподатковуваних мінімумів доходів громадян у сумі 34000,00 (тридцять чотири тисячі) гривень 00 копійок.
05.09.2025р. ТОВ «ПОДОРОЖНИК ПОЛТАВА» подав зустрічну позовну заяву до Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області, у якій просив суд:
-визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Держспоживслужби в Полтавській області про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін №017 від 14.04.2025р.
Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 11.05.2026р. суд першої інстанції первісний позов Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області до ТзОВ «ПОДОРОЖНИК ПОЛТАВА» про стягнення коштів задовольнив.
Суд стягнув з ТзОВ «ПОДОРОЖНИК ПОЛТАВА» у дохід Державного бюджету України (код ЄДРПОУ 37959255 ГУК у Полт.обл/тг м. Полтава/21081100, р/р [рахунок приховано], отримувач платежу: ГУК у Полт.обл/тг м. Полтава/21081100, призначення платежу - адміністративні штрафи та інші санкції) штраф у розмірі 2000 (дві тисячі) неоподатковуваних мінімумів доходів громадян у сумі 34 000,00 (тридцять чотири тисячі) гривень 00 копійок.
При цьому, у задоволенні зустрічного позову ТзОВ «ПОДОРОЖНИК ПОЛТАВА» до Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області про визнання протиправним та скасування рішення судом першої інстанції відмовлено.
Не погоджуючись із прийнятим рішенням, апелянт ТзОВ «ПОДОРОЖНИК ПОЛТАВА» подав апеляційну скаргу, в якій зазначає, що судом першої інстанції порушено норми матеріального та процесуального права.
Апелянт просить суд, рішення Львівського окружного адміністративного суду від 11.05.2026р. скасувати та прийняти нове рішення, яким в задоволенні первісного позову відмовити, а зустрічний позов задовольнити повністю.
Представник апелянта в судове засідання не з`явився, хоча належним чином повідомлений про дату та час судового засідання, однак скористався наданим йому правом ч.3 ст. 194 КАС України та подав клопотання про розгляд справи за його відсутності.
Представник, Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області, Андрущенко М.В. в судовому засіданні просив суд, апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції залишити без змін.
Заслухавши суддю-доповідача, учасника процесу, дослідивши матеріали справи, перевіривши доводи скарги, законність і обґрунтованість рішення суду, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення виходячи з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено, що на адресу Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів надійшла скарга Мельник І. О. від 05.03.2025р. щодо проведення перевірки дотримання вимог порядку формування, встановлення та застосування державних регульованих цін на лікарські засоби, які реалізуються в аптеці ТОВ «ПОДОРОЖНИК ПОЛТАВА», що знаходиться за адресою: Полтавська область, м. Кременчук, вул. Гранітна, буд. 8/2.
21.03.2025р. Листом Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів №15.2.1-3/7058 погоджено проведення Головним управлінням Держпродспоживслужби в Полтавській області позапланового заходу державного нагляду (контролю) ТОВ «ПОДОРОЖНИК ПОЛТАВА» (місце провадження господарської діяльності: 39600, Полтавська обл., м. Кременчук, вул. Гранітна, 8/2) з питань дотримання вимог порядку формування, встановлення та застосування державних регульованих цін на лікарські засоби за зверненням гр. ОСОБА_1 від 05.03.2025р. про можливі порушення його (її) прав, законних інтересів.
25.03.2025р. на підставі наказу Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області №396-ОД, направлення від 25.03.2025р. №192 посадовими особами з 27.03.2025р. - 28.03.2025р., 31.03.2025р. - 04.04.2025р. та 07.04.2025р. - 09.04.2025р. проведений позаплановий захід державного контролю щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін на лікарські засоби у формі позапланової перевірки ТОВ «ПОДОРОЖНИК ПОЛТАВА» за адресою: 39701, Полтавська обл., м. Кременчук, вул. Гранітна, буд. 8/2.
Посадовими особами Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області, з метою розпочати позаплановий захід (перевірку), 27.03.2025р. здійснено вихід за місцем провадження господарської діяльності аптеки за адресою: 39701, Полтавська область, м. Кременчук, вул. Гранітна, буд. 8/2. Уповноважена особа ТОВ «ПОДОРОЖНИК ПОЛТАВА» Кобелецька Є.О. ознайомлена з направленням, погодженням на проведення перевірки, зверненням фізичної особи.
27.03.2025р. уповноваженій особі ТОВ «ПОДОРОЖНИК ПОЛТАВА» вручено Вимогу №1 про надання документів та інформації, у якій визначено термін надання копій запитуваних документів до 11:00 год. 31.03.2025р.
На виконання Вимоги №1 ТОВ «ПОДОРОЖНИК ПОЛТАВА» надано відповідь від 31.03.2025р. № БН та копії таких документів: виписки з ЄДР; витягу з Ліцензійного реєстру провадження господарського діяльності з виробництва лікарських засобів, оптової та роздрібної торгівлі лікарськими засобами, імпорту лікарських засобів (крім активних фармацевтичних інгредієнтів) ТОВ «ПОДОРОЖНИК ПОЛТАВА»; наказу щодо призначення керівника підприємства; витягу з реєстру платників податку на додану вартість; договорів поставки товару, чинні протягом періоду 01.01.-27.03.2025р., що перевіряється (з усіма додатками та доповненнями), з постачальниками лікарських засобів. Констатовано, що прибуткові накладні за період, що перевіряється, звіти про рух лікарських засобів не передбачені в системі внутрішньогосподарського (управління) обліку товариства. Крім того, наголошено, що оборотно-сальдові відомості складаються та ведуться по Товариству загалом.
02.04.2025р. від ТОВ «ПОДОРОЖНИК ПОЛТАВА» надійшло клопотання вих. № БН з проханням продовжити термін надання документів та інформації на Вимогу № 1 до 04.04.2025р.
03.04.2025р. нa виконання Вимоги №1 листом від 03.04.2025р. №БН ТОВ «ПОДОРОЖНИК ПОЛТАВА» додано інформацію та копії документів, а саме: установчих документів - Статуту; наказу №10/21 «Про облікову політику та організації бухгалтерського обліку»; видаткові накладні на препарати за період, що перевіряється, в кількості 8; копії чеків (не фіскальні) в кількості 7 шт. (фіскальні чеки видаються клієнтам та в аптеці не зберігаються); інформацію у форматі таблиці про роздрібну реалізацію лікарських засобів, щодо яких запроваджене державне регулювання цін відповідно до Додатку №1 за період, що перевіряється.
Листом від 04.04.2025р. №БН ТОВ «ПОДОРОЖНИК ПОЛТАВА» надало оборотно-сальдові відомості по рахунках 631, 281, 282, 285 за період, що зазначений у вимозі №1.
За результатами проведення позапланової перевірки за дотриманням суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері формування, встановлення та застосування державних регульованих цін ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області складено Акт від 09.04.2025р. № 027, примірник якого отримано представником ТОВ «ПОДОРОЖНИК ПОЛТАВА» за довіреністю 09.04.2025р., про що свідчить її підпис.
За змістом Акту, «… 31.03.2025р. нa виконання Вимоги № 1 товариство надано відповідь від 27.03.2025р. №БН та копії частини запитуваних документів.
02.04.2025р. надійшов лист від товариства з проханням продовження терміну надання документів та інформації до 04.04.2025р.
03.04.2025р. надійшов лист товариства та додано інформацію та копії документів на виконання вимоги №1, а саме:
- копії чеків для службового користування (не фіскальні) в кількості 7 од. (фіскальні чеки Товариством не надано, оскільки у відповіді Товариство зазначив, що фіскальні чеки на продаж лікарських засобів видаються клієнтам та на підприємстві ТОВ «ПОДОРОЖНИК ПОЛТАВА» у т.ч. в аптеці за адресою: Полтавська обл., м. Кременчук, вул. Гранітна, буд. 8/2 не зберігаються);
- прибуткові накладні за період, що вказаний у вимозі №1, а також звіти про рух лікарських засобів товариством не надаються (у супровідному листі товариство зазначило, що прибуткові накладні та звіти про рух лікарських засобів не передбачені в системі внутрішньогосподарського (управління) обліку товариства, у т.ч. по аптеці за адресою: Полтавська обл., м. Кременчук, вул. Гранітна, буд. 8/2);
- оборотно-сальдові відомості по рахунках: 631 (Розрахунки з вітчизняними постачальниками), 281 (Товари на складі), 282 (Товари в торгівлі), 285 (Торгова націнка), за період, що зазначений у Вимозі №1, по ТОВ «ПОДОРОЖНИК ПОЛТАВА» ведуться загалом. Окремо, по аптеці за адресою: Полтавська обл., м. Кременчук, вул. Гранітна, буд. 8/2 не здійснюються.
Враховуючи вказані обставини товариство не надає оборотно-сальдові відомості по рахунках.
04.04.2025р. товариство надав оборотно-сальдові відомості по рахунках: 631 (Розрахунки з вітчизняними постачальниками), 281 (Товари на складі), 282 (Товари в торгівлі), 285 (Торгова націнка), за період, що зазначений у Вимозі №1, але без найменування лікарських засобів…
З наданих товариством документів на Вимогу № l та пояснень неможливо провести аналіз та зробити відповідні висновки щодо правомірності формування, встановлення та застосування державних регульованих цін на лікарський засіб «Крестор», який реалізовувався в аптеці Товариства за адресою: Полтавська обл., м. Кременчук, вул. Гранітна, буд. 8/2.
Станом на 10:00 год. 09.04.2025р. ТОВ «ПОДОРОЖНИК ПОЛТАВА» не надано в повному обсязі запитувану інформацію, що необхідна для проведення позапланового заходу з питань дотримання вимог порядку формування, встановлення та застосування державних регульованих цін на лікарські засоби, а саме: фіскальні чеки, оборотно-сальдові відомості по рахунках: 631 (Розрахунки з вітчизняними постачальниками), 282 (Товари в торгівлі), 285 (Торгова націнка), 281 (Товари на складі), які запитувались згідно Вимоги № l від 27.03.2025р. по лікарському засобу «Крестор» безпосередньо по аптеці ТОВ «ПОДОРОЖНИК ПОЛТАВА» за адресою: 39701, Полтавська обл., м. Кременчук, вул. Гранітна, буд. 8/2.
Таким чином, під час здійснення позапланової перевірки ТОВ «ПОДОРОЖНИК ПОЛТАВА» (місце провадження господарської діяльності: Полтавська обл., м. Кременчук, вул. Гранітна, буд. 8/2) створено перешкоди, а саме невиконання законних вимог посадових осіб Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області у виконанні покладених на них функцій в частині проведення державного нагляду (контролю) з питань дотримання вимог порядку формування, встановлення та застосування державних регульованих цін на лікарські засоби».
14.04.2025р. начальник ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області винесено рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення законодавства про ціни і ціноутворення №017, яким, керуючись п.4 ч.1, ч.2 ст.20 Закону України «Про ціни і ціноутворення» застосовано до ТОВ «ПОДОРОЖНИК ПОЛТАВА» штраф у розмірі 2000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 34000,00 грн., який протягом 15 календарних днів з дня отримання рішення підлягає перерахуванню в дохід державного бюджету.
Рішення скеровано ТОВ «ПОДОРОЖНИК ПОЛТАВА» рекомендованим листом з повідомленням про вручення.
ТОВ «ПОДОРОЖНИК ПОЛТАВА» не виконало рішення №017 від 14.04.2025р., що зумовило пред`явлення даного позову про стягнення штрафу в судовому порядку.
ч.2 ст.19 Конституції України встановлено, що органи державної влади, їх посадові особи повинні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Основні засади цінової політики і регулює відносини, що виникають у процесі формування, встановлення та застосування цін, а також здійснення державного контролю (нагляду) та спостереження у сфері ціноутворення безпосередньо визначає Закон України «Про ціни і ціноутворення» від 21.06.2012р. №5007-VI (далі - Закон №5007-VI).
В ст.2 Закону України «Про ціни і ціноутворення» визначено, що дія цього Закону поширюється на відносини, що виникають у процесі формування, встановлення та застосування цін Кабінетом Міністрів України, органами виконавчої влади, органами, що здійснюють державне регулювання діяльності суб`єктів природних монополій, органами місцевого самоврядування та суб`єктами господарювання, які провадять діяльність на території України, а також здійснення державного контролю (нагляду) та спостереження у сфері ціноутворення. Дія цього Закону не поширюється на встановлення тарифів на медичні послуги та лікарські засоби в межах програми медичних гарантій згідно із Законом України «Про державні фінансові гарантії медичного обслуговування населення».
ст.16 Закону України «Про ціни і ціноутворення» передбачено, що органами державного контролю (нагляду) та спостереження у сфері ціноутворення (далі - уповноважені органи) є: центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику з контролю за цінами; інші органи, визначені законом.
Повноваження та порядок діяльності уповноважених органів, права та обов`язки їх посадових осіб, які здійснюють державний контроль (нагляд) за дотриманням суб`єктами господарювання вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін та державне спостереження у сфері ціноутворення, визначаються цим Законом, Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» та іншими законами.
ст.17 Закону України «Про ціни і ціноутворення» регламентовано, що основними функціями уповноважених органів є:
1) виконання контрольно-наглядових функцій за дотриманням вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін;
2) здійснення державного спостереження у сфері ціноутворення;
3) запобігання порушенням у сфері ціноутворення.
В ст.18 Закону України «Про ціни і ціноутворення» видно, що уповноважені органи мають право:
1) проводити у суб`єктів господарювання в установленому порядку планові та позапланові перевірки:
достовірності зазначеної у документах інформації про формування, встановлення та застосування державних регульованих цін;
бухгалтерських книг, звітів, кошторисів, декларацій, показників реєстраторів розрахункових операцій та інших документів незалежно від способу подання інформації, пов`язаних з формуванням, встановленням та застосуванням державних регульованих цін;
наявності виписки або витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, а також документів, що посвідчують особу, в посадових осіб;
2) одержувати відповідно до законодавства у письмовій формі пояснення, довідки і відомості з питань, що виникають під час проведення перевірки;
3) одержувати безоплатно від суб`єктів господарювання, що перевіряються, копії документів та інші відомості, необхідні для здійснення державного нагляду (контролю) за дотриманням вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін, документів, що можуть підтверджувати їх порушення, платіжних доручень, квитанцій, що підтверджують факт перерахування до бюджету коштів у разі застосування адміністративно-господарських санкцій, а також довідки, підготовлені суб`єктами господарювання на їх вимогу;
4) робити запити та одержувати від органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування в повному обсязі інформацію та документи, необхідні для виконання покладених на них функцій;
5) вимагати від суб`єктів господарювання, що перевіряються, усунення виявлених порушень вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін;
6) приймати рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін;
7) надавати органам виконавчої влади та органам місцевого самоврядування, суб`єктам господарювання обов`язкові для виконання приписи про усунення порушень вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін;
8) звертатися до суду з позовами про стягнення до бюджету коштів у разі прийняття рішення про порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін.
ч.2 ст.8 Закону України від 05.04.2007р. №877-V «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» унормовано, що органи державного нагляду (контролю) та їх посадові особи під час здійснення заходів державного нагляду (контролю) зобов`язані, зокрема, повно, об`єктивно та неупереджено здійснювати державний нагляд (контроль) у межах повноважень, передбачених законом.
Постановою Кабінету Міністрів України від 02.09.2015р. №667 затверджено Положення про Державну службу України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів (далі - положення №667, у редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин).
В п.1 положення №667 видно, що Державна служба України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів (Держпродспоживслужба) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України та який реалізує державну політику у галузі ветеринарної медицини, сферах безпечності та окремих показників якості харчових продуктів, карантину та захисту рослин, ідентифікації та реєстрації тварин, санітарного законодавства, санітарного та епідемічного благополуччя населення (крім виконання функцій з реалізації державної політики у сфері епідеміологічного нагляду (спостереження) та у сфері гігієни праці та функцій із здійснення дозиметричного контролю робочих місць і доз опромінення працівників), з контролю за цінами, попередження та зменшення вживання тютюнових виробів та їх шкідливого впливу на здоров`я населення, метрологічного нагляду, ринкового нагляду в межах сфери своєї відповідальності, насінництва та розсадництва (в частині сертифікації насіння і садивного матеріалу), реєстрації та обліку машин в агропромисловому комплексі, державного нагляду (контролю) у сфері агропромислового комплексу, державного нагляду (контролю) у сферах охорони прав на сорти рослин, насінництва та розсадництва, державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів і рекламу в цій сфері, за якістю зерна та продуктів його переробки, державного нагляду (контролю) за додержанням заходів біологічної і генетичної безпеки щодо сільськогосподарських рослин під час створення, дослідження та практичного використання генетично модифікованого організму у відкритих системах на підприємствах, в установах та організаціях агропромислового комплексу незалежно від їх підпорядкування і форми власності, здійснення радіаційного контролю за рівнем радіоактивного забруднення сільськогосподарської продукції і продуктів харчування.
пп.11 п.4 положення №667 Держпродспоживслужба відповідно до покладених на неї завдань у сфері дотримання вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін: здійснює державний нагляд (контроль) за дотриманням вимог формування, встановлення та застосування державних регульованих цін; здійснює державний нагляд (контроль) за достовірністю інформації, зазначеної у документах про формування, встановлення та застосування державних регульованих цін; надає у випадках, передбачених законодавством, висновки щодо економічного обґрунтування витрат під час формування цін (тарифів) на товари, роботи і послуги, щодо яких запроваджено державне регулювання цін (тарифів); надає органам виконавчої влади, органам місцевого самоврядування, суб`єктам господарювання обов`язкові до виконання приписи про усунення порушень вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін.
Згідно пп.3, 8, 10 п.6 положення №667 Держпродспоживслужба для виконання покладених на неї завдань має право: одержувати безоплатно від державних органів та органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форми власності, їх посадових осіб, а також громадян та громадських об`єднань інформацію, документи і матеріали, необхідні для виконання покладених на неї завдань і функцій, у тому числі з метою планування здійснення заходів державного нагляду (контролю); здійснювати заходи державного нагляду (контролю) відповідно до закону; вживати у межах повноважень, передбачених законом, заходів до усунення порушень вимог закону і притягнення винних у таких порушеннях осіб до відповідальності відповідно до закону.
п.7 положення №667 Держпродспоживслужба здійснює свої повноваження безпосередньо та через свої територіальні органи.
В абз.1, абз.2 пп.11 п.4 Положення про Головне управління Держпродспоживслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Держпродспоживслужби від 24.02.2020р. № 160, видно, що Головне управління Держпродспоживслужби в Полтавській області здійснює державний нагляд (контроль) за дотриманням вимог формування, встановлення та застосування державних регульованих цін.
Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) регламентовано Законом України від 05.04.2007р. №877-V «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» (далі - Закон №877-V).
ст.1 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», передбачено, що державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища; заходи державного нагляду (контролю) - планові та позапланові заходи, які здійснюються у формі перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та в інших формах, визначених законом.
В ст.2 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» видно, що дія цього Закону поширюється на відносини, пов`язані зі здійсненням державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.
ст.4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» встановлює загальні вимоги до здійснення державного нагляду (контролю).
Згідно ч.ч.1, 3, 8, 10 ст. 4 Закону «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» державний нагляд (контроль) здійснюється за місцем провадження господарської діяльності суб`єкта господарювання або його відокремлених підрозділів, або у приміщенні органу державного нагляду (контролю) у випадках, передбачених законом. Планові та позапланові заходи здійснюються в робочий час суб`єкта господарювання, встановлений його правилами внутрішнього трудового розпорядку.
Органи державного нагляду (контролю) та суб`єкти господарювання мають право фіксувати процес здійснення планового або позапланового заходу чи кожну окрему дію засобами аудіо- та відеотехніки, не перешкоджаючи здійсненню такого заходу.
Посадові особи органу державного нагляду (контролю) з метою з`ясування обставин, які мають значення для повноти проведення заходу, здійснюють у межах повноважень, передбачених законом, огляд територій або приміщень, які використовуються для провадження господарської діяльності, а також будь-яких документів чи предметів, якщо це передбачено законом.
Під час проведення заходів державного нагляду (контролю) не допускається вилучення у суб`єктів господарювання оригіналів їхніх фінансово-господарських, бухгалтерських та інших документів, а також комп`ютерів, їх частин, крім випадків, передбачених кримінальним процесуальним законодавством.
Відповідно до ч.11 ст.4 Закону «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» унормовано, що плановий чи позаплановий захід щодо суб`єкта господарювання - юридичної особи має здійснюватися у присутності керівника або особи, уповноваженої керівником. Плановий чи позаплановий захід щодо фізичної особи - підприємця має здійснюватися за його присутності або за присутності уповноваженої ним особи.
В ст.6 Закону «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» визначено регламент і порядок здійснення позапланових заходів зі здійснення державного нагляду (контролю).
ч.1 ст.6 Закону «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» передбачено, що підставами для здійснення позапланових заходів є, зокрема, звернення фізичної особи (фізичних осіб) про порушення, що спричинило шкоду її (їхнім) правам, законним інтересам, життю чи здоров`ю, навколишньому природному середовищу чи безпеці держави, з додаванням документів чи їх копій, що підтверджують такі порушення (за наявності). Позаплановий захід у такому разі здійснюється територіальним органом державного нагляду (контролю) за наявністю погодження центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у відповідній сфері державного нагляду (контролю), або відповідного державного колегіального органу.
У такому разі перед початком здійснення позапланового заходу державного нагляду (контролю) посадові особи територіального органу державного нагляду (контролю) зобов`язані пред`явити керівнику чи уповноваженій особі суб`єкта господарювання - юридичної особи, її відокремленого підрозділу, фізичній особі - підприємцю або уповноваженій ним особі, крім документів, передбачених цим Законом, додатково копію погодження центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у відповідній сфері державного нагляду (контролю), або відповідного державного колегіального органу на проведення такої перевірки. Суб`єкти господарювання мають право не допускати посадових осіб територіального органу державного нагляду (контролю) до здійснення заходів державного нагляду (контролю), якщо вони не пред`явили документи, передбачені цим абзацом.
Під час проведення позапланового заходу з`ясовуються лише ті питання, необхідність перевірки яких стала підставою для здійснення цього заходу, з обов`язковим зазначенням цих питань у посвідченні (направленні) на проведення заходу державного нагляду (контролю).
ч.2, ч.3 ст.6 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» передбачено, що проведення позапланових заходів з інших підстав, крім передбачених цією статтею, забороняється, крім позапланових заходів, передбачених частиною четвертою статті 2 цього Закону.
Суб`єкт господарювання повинен ознайомитися з підставою проведення позапланового заходу з наданням йому копії відповідного посвідчення (направлення) на проведення заходу державного нагляду (контролю).
В ст.7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» регламентовано, що для здійснення планового або позапланового заходу орган державного нагляду (контролю) видає наказ (рішення, розпорядження), який має містити найменування суб`єкта господарювання, щодо якого буде здійснюватися захід, та предмет перевірки.
На підставі наказу (рішення, розпорядження) оформляється посвідчення (направлення) на проведення заходу державного нагляду (контролю), яке підписується керівником органу державного нагляду (контролю) (головою державного колегіального органу) або його заступником (членом державного колегіального органу) із зазначенням прізвища, ім`я та по батькові і засвідчується печаткою.
У посвідченні (направленні) на проведення заходу зазначаються: найменування органу державного нагляду (контролю), що здійснює захід; найменування суб`єкта господарювання та/або його відокремленого підрозділу або прізвище, ім`я та по батькові фізичної особи - підприємця, щодо діяльності яких здійснюється захід; місцезнаходження суб`єкта господарювання та/або його відокремленого підрозділу, щодо діяльності яких здійснюється захід; номер і дата наказу (рішення, розпорядження), на виконання якого здійснюється захід; перелік посадових осіб, які беруть участь у здійсненні заходу, із зазначенням їх посади, прізвища, ім`я та по батькові; дата початку та дата закінчення заходу; тип заходу (плановий або позаплановий); форма заходу (перевірка, ревізія, обстеження, огляд, інспектування тощо); підстави для здійснення заходу; предмет здійснення заходу; інформація про здійснення попереднього заходу (тип заходу і строк його здійснення).
Перед початком здійснення заходу посадові особи органу державного нагляду (контролю) зобов`язані пред`явити керівнику суб`єкта господарювання - юридичної особи, її відокремленого підрозділу або уповноваженій ним особі (фізичній особі - підприємцю або уповноваженій ним особі) посвідчення (направлення) та службове посвідчення, що засвідчує посадову особу органу державного нагляду (контролю), і надати суб`єкту господарювання копію посвідчення (направлення).
Посадова особа органу державного нагляду (контролю) без посвідчення (направлення) на здійснення заходу та службового посвідчення не має права здійснювати державний нагляд (контроль) суб`єкта господарювання.
Суб`єкт господарювання має право не допускати посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення заходу, якщо вони не пред`явили документів, передбачених цією статтею.
За результатами здійснення планового або позапланового заходу посадова особа органу державного нагляду (контролю) складає акт, який повинен містити такі відомості: дату складення акта; тип заходу (плановий або позаплановий); форма заходу (перевірка, ревізія, обстеження, огляд тощо); предмет державного нагляду (контролю); найменування органу державного нагляду (контролю), а також посаду, прізвище, ім`я та по батькові посадової особи, яка здійснила захід; найменування юридичної особи або прізвище, ім`я та по батькові фізичної особи - підприємця, щодо діяльності яких здійснювався захід.
Посадова особа органу державного нагляду (контролю) зазначає в акті стан виконання вимог законодавства суб`єктом господарювання, а в разі невиконання - детальний опис виявленого порушення з посиланням на відповідну вимогу законодавства.
У разі створення суб`єктом господарювання перешкод органу державного нагляду (контролю) чи його посадовим особам при здійсненні заходів державного нагляду (контролю) в акті обов`язково зазначається опис дій чи бездіяльності, що призвели до створення таких перешкод, з посиланням на відповідні норми закону.
В останній день перевірки два примірники акта підписуються посадовими особами органу державного нагляду (контролю), які здійснювали захід, та суб`єктом господарювання або уповноваженою ним особою, якщо інше не передбачено законом.
Якщо суб`єкт господарювання не погоджується з актом, він підписує акт із зауваженнями. Зауваження суб`єкта господарювання щодо здійснення державного нагляду (контролю) є невід`ємною частиною акта органу державного нагляду (контролю).
Один примірник акта вручається керівнику чи уповноваженій особі суб`єкта господарювання - юридичної особи, її відокремленого підрозділу, фізичній особі - підприємцю або уповноваженій ним особі в останній день заходу державного нагляду (контролю), а другий зберігається в органі державного нагляду (контролю).
Суд апеляційної інстанції наголошує, що п.1, п.2 постанови Кабінету Міністрів України від 13.03.2022р. №303 «Про припинення заходів державного нагляду (контролю) і державного ринкового нагляду в умовах воєнного стану» припинено проведення планових та позапланових заходів державного нагляду (контролю) і державного ринкового нагляду на період воєнного стану, введеного Указом Президента України від 24.02.2022р. №64 «Про введення воєнного стану в Україні».
п.4-1 постанови №303 передбачено, що протягом періоду воєнного стану за наявності загрози, що має негативний вплив на права, законні інтереси, життя та здоров`я людини, позапланові заходи державного нагляду (контролю) за дотриманням суб`єктами господарювання вимог законодавства щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін, захисту прав споживачів та метрологічного нагляду у сфері надання житлово-комунальних послуг здійснюються за рішенням Державної служби з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів.
В п.4-3 постанови №303 встановлено, що дія п.1 цієї постанови не поширюється на планові та позапланові заходи державного нагляду (контролю) за дотриманням суб`єктами господарювання, що провадять діяльність у сфері оптової та роздрібної торгівлі лікарськими засобами і медичними виробами, вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін.
Із змісту наявних в матеріалах справи письмових доказів чітко видно, що до Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів надійшла скарга Мельник І. О. від 05.03.2025р. щодо проведення перевірки дотримання вимог порядку формування, встановлення та застосування державних регульованих цін на лікарські засоби, які реалізуються в аптеці ТОВ «ПОДОРОЖНИК ПОЛТАВА», що знаходиться за адресою: Полтавська область, м. Кременчук, вул. Гранітна, буд. 8/2.
Колегія суддів відхиляє за необґрунтованістю доводи апелянта, що особа, яка звернулася зі скаргою не придбавала лікарський засіб, інформацію про який вимагав суб`єкт контролю (не надано чеків), оскільки Закон «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» не ставить подання скарги в залежність від надання документів, а їх відсутність не може бути підставою для визнання перевірки незаконною.
Крім того, колегія суддів критично оцінює доводи апелянта про вихід за межі перевірки з огляду на таке.
Предметом реагування органу державного нагляду (контролю) є не встановлення факту придбання лікарських засобів конкретною фізичною особою та не оцінка суб`єктивних наслідків такого придбання для скаржника, а перевірка дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства щодо формування, встановлення та застосування цін на лікарські засоби, віднесені до сфери державного регулювання. Саме на з`ясування цих обставин і спрямований позаплановий захід державного нагляду (контролю).
Листом Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів від 21.03.2025р. №15.2.1-3/7058 погоджено проведення Головним управлінням Держпродспоживслужби в Полтавській області позапланового заходу державного нагляду (контролю) ТОВ «ПОДОРОЖНИК ПОЛТАВА» (місце провадження господарської діяльності: 39600, Полтавська обл., м. Кременчук, вул. Гранітна, 8/2) з питань дотримання вимог порядку формування, встановлення та застосування державних регульованих цін на лікарські засоби за зверненням гр. ОСОБА_1 від 05.03.2025р. про можливі порушення його (її) прав, законних інтересів.
25.03.2025р. начальником Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області видано наказ про проведення позапланової перевірки №396-ОД.
Перед початком здійснення позапланового заходу державного нагляду (контролю) посадові особи позивача за первісним позовом пред`явили уповноваженій особі ТОВ «ПОДОРОЖНИК ПОЛТАВА» Кобелецькій Є.О. направлення від 25.03.2025р. №192, службові посвідчення, одночасно пред`явлено та ознайомлено з погодженням Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів від 21.03.2025р. №15.2.1-3/7058, наказом Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області від 25.03.2025р. №396-ОД та текстом звернення фізичної особи. Ці обставини підтверджуються підписом представника ТОВ «ПОДОРОЖНИК ПОЛТАВА» на направленні та Акті й позивачем за зустрічним позовом не заперечуються.
Тобто, суб`єктом господарювання допущено посадових осіб територіального органу державного нагляду (контролю) до здійснення заходів державного нагляду (контролю).
Водночас суд зазначає, що відповідно до абз.3 ч.1 ст.11 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» суб`єкт господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) зобов`язаний не створювати перешкоди органам державного нагляду (контролю) чи їх посадовим особам при здійсненні ними заходів державного нагляду (контролю), за умови що зазначені заходи здійснюються такими особами відповідно до вимог закону.
Згідно ст.1 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» створення перешкод органам державного нагляду (контролю) чи їх посадовим особам при здійсненні заходів державного нагляду (контролю) - невиконання законних вимог посадових осіб органу державного нагляду (контролю) або недопущення посадових осіб цього органу до здійснення заходів державного нагляду (контролю), підстави яких визначені законом.
п.4 ч.1 ст.20 Закону України «Про ціни і ціноутворення» внормовано, що до суб`єктів господарювання застосовуються адміністративно-господарські санкції за невиконання приписів уповноважених органів або створення перешкод для виконання покладених на них функцій штраф у розмірі 2000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
Таким чином, адміністративно-господарський штраф за п.4 ч.1 ст.20 Закону України «Про ціни і ціноутворення» застосовується у двох випадках: за невиконання приписів уповноважених осіб або за створення перешкод під час проведення перевірки.
Колегія суддів наголошує, що посадовими особами Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області вручена ТОВ «ПОДОРОЖНИК ПОЛТАВА» Вимогу №1 від 27.03.2025р.
Проте, ТОВ «ПОДОРОЖНИК ПОЛТАВА» не надано в повному обсязі інформацію, що необхідна для проведення перевірки з питань дотримання вимог порядку формування, встановлення та застосування державних регульованих цін на лікарські засоби, а саме: фіскальні чеки, оборотно-сальдові відомості по рахунках: 631 (Розрахунки з вітчизняними постачальниками), 282 (Товари в торгівлі), 285 (Торгова націнка), 281 (Товари на складі), які запитувались згідно вимоги № l від 27.03.2025р. по лікарському засобу «Крестор» безпосередньо по аптеці ТОВ «ПОДОРОЖНИК ПОЛТАВА» за адресою: Полтавська обл., м. Кременчук, вул. Гранітна, буд. 8/2.
Також, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне звернути увагу і на те, що фіскальний чек - це розрахунковий документ, створений у паперовій та/або електронній формі, реєстратором розрахункових операцій або програмним РРО при проведенні розрахунків за продані товари.
ст.3 розділу ІІ Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг» передбачено, що суб`єкти господарювання, які здійснюють розрахункові операції в готівковій та/або в безготівковій формі (із застосуванням електронних платіжних засобів, платіжних чеків, жетонів тощо) при продажу товарів (наданні послуг) у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг, а також операції з приймання готівки для виконання платіжної операції зобов`язані: - проводити розрахункові операції на повну суму покупки (надання послуги) через зареєстровані, опломбовані у встановленому порядку та переведені у фіскальний режим роботи реєстратори розрахункових операцій або через зареєстровані фіскальним сервером контролюючого органу програмні реєстратори розрахункових операцій зі створенням у паперовій та/або електронній формі відповідних розрахункових документів, що підтверджують виконання розрахункових операцій, або у випадках, передбачених цим Законом, із застосуванням зареєстрованих у встановленому порядку розрахункових книжок; - щоденно створювати у паперовій та/або електронній формі реєстраторами розрахункових операцій (за виключенням автоматів з продажу товарів (послуг) або програмними реєстраторами розрахункових операцій фіскальні звітні чеки у разі здійснення розрахункових операцій; - створювати контрольні стрічки у паперовій та/або електронній формі і забезпечувати їх зберігання, зокрема, на реєстраторах розрахункових операцій (за виключенням автоматів з продажу товарів (послуг) - протягом трьох років.
У спірному випадку метою проведення позапланового заходу була перевірка за додержанням законодавства ТОВ «ПОДОРОЖНИК ПОЛТАВА» щодо дотримання вимог порядку формування, встановлення та застосування державних регульованих цін на лікарські засоби.
Отже, з наданих ТОВ «ПОДОРОЖНИК ПОЛТАВА документів та пояснень (за відсутності фіскальних чеків та оборотно-сальдових відомостей) Головне управління Держпродспоживслужби в Полтавській області позбавлено можливості здійснити аналіз щодо правомірності формування, встановлення та застосування державних регульованих цін на лікарський засіб «Крестор», який реалізовувався в аптеці відповідача за первісним позовом за адресою: Полтавська обл., м. Кременчук, вул. Гранітна, буд. 8/2, що унеможливило здійснення покладених на Головне управління функцій щодо контролю за ціноутворенням.
Також, колегія суддів зазначає, що до матеріалів справи не надано доказів наявності об`єктивних підстав (чинників), які б завадили надати такі документи до перевірки.
Як наслідок вірним є висновок суду першої інстанції, що ТОВ «ПОДОРОЖНИК ПОЛТАВА» безпідставно створило перешкоди для виконання органом державного нагляду покладених на нього функцій шляхом ненадання зазначених у Вимозі №1 від 27.03.2025р. в повному обсязі документів, необхідних для здійснення позапланового заходу.
Таким чином, господарським товариством порушено вимоги п.3 ч.1 ст.18 Закону України «Про ціни і ціноутворення», чим створено перешкоду у здійсненні позапланового заходу державного нагляду (контролю).
На виконання вимог ч.6 ст.7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» посадовими особами Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області складено Акт за результатами проведення планової (позапланової) перевірки за дотриманням суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері формування та застосування державних регульованих цін від 09.04.2025р. №027, який вручено уповноваженому представнику товариства, про що свідчить її підпис.
На підставі Акту, керуючись п.4 ч.1, ч.2 ст.20 Закону України № 5007-VІ, Головним управлінням Держпродспоживслужби в Полтавській області прийнято рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення законодавства про ціни та ціноутворення №017 від 14.04.2025р. у розмірі 34000,00 грн. Рішення направлено рекомендованим листом на юридичну адресу ТОВ «ПОДОРОЖНИК ПОЛТАВА».
Таким чином, в даному випадку, оспорюване позивачем за зустрічним позовом рішення винесено на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені законами України, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії), безсторонньо (неупереджено), добросовісно, розсудливо та своєчасно.
ч.1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Згідно ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції в повному обсязі дослідив положення нормативних актів, що регулюють спірні правовідносини та дійшов вірного висновку про задоволення позовних вимог.
Згідно ст.242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.
При цьому, суд враховує положення Висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів щодо якості судових рішень (п.32-41), в якому, серед іншого, звертається увага на те, що усі судові рішення повинні бути обґрунтованими, зрозумілими, викладеними чіткою і простою мовою і це є необхідною передумовою розуміння рішення сторонами та громадськістю; у викладі підстав для прийняття рішення необхідно дати відповідь на доречні аргументи та доводи сторін, здатні вплинути на вирішення спору; виклад підстав для прийняття рішення не повинен неодмінно бути довгим, оскільки необхідно знайти належний баланс між стислістю та правильним розумінням ухваленого рішення; обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент заявника на підтримку кожної підстави захисту; обсяг цього обов`язку суду може змінюватися залежно від характеру рішення. При цьому, зазначений Висновок також акцентує увагу на тому, що згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах.
Суд також враховує позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи у касаційному провадженні), сформовану в пункті 58 рішення у справі "Серявін та інші проти України" (№ 4909/04): згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (див. рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" (Ruiz Torija v. Spain), серія A, 303-A, п. 29).
Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
В п.1 ч.1 ст.315 КАС України, видно, що за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін.
Згідно ст.316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.
Таким чином, колегія суддів, переглянувши рішення суду першої інстанції, дійшла висновку, що при прийнятті рішення, суд першої інстанції дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального права.
Наведені в апеляційній скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують.
Керуючись ст. ст. 311, 315, 321, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Подорожник Полтава» - залишити без задоволення, а Рішення Львівського окружного адміністративного суду від 11 травня 2026 року у справі № 380/15113/25- без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку, виключно у випадках передбачених ч.4 ст.328 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Головуючий суддя Н. В. Бруновська
судді Р. Б. Хобор
Р. М. Шавель
У зв`язку із перебуванням члена колегії - судді Шавеля Р.М. в період з 24.08.2026р. по 06.09.2026р. включно у щорічній відпустці, повний текст постанови складено у строк встановлений ч. 3 ст. 243 КАС України, однак підписаний повним складом суду 07.09.2026р.