ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
(про прийняття частини позовних вимог до провадження)
08 вересня 2026 року м. Житомир справа № 240/18269/25
категорія 106030200
Суддя Житомирського окружного адміністративного суду Єфіменко О.В., розглянувши матеріали апеляційного оскарження на ухвалу про повернення позовної заяви від 06.08.2025 в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України, Військової частини НОМЕР_1 про визнання дій протиправними, зобовязання вчинити дії,
встановив:
До Житомирського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 із позовом, в якому просить:
- визнати поважними причини пропуску строку звернення до суду із позовом до Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання нарахування та виплати індексації грошового забезпечення в період з 19.07.2022 по 31.12.2022, з 01.01.2024 по 01.06.2024;
- визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати йому у повному обсязі індексації грошового забезпечення, передбаченої Законом України "Про індексацію грошових доходів населення" від 03.07.1991 № 1282-ХІІ та Порядком проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078, за період з 01.12.2015 по 28.02.2018 із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін - січень 2008 року;
- зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати йому індексацію грошового забезпечення за період з 01.12.2015 по 28.02.2018 із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін - січень 2008 року та провести виплату донарахованих сум, із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб, відповідно до пункту 2 "Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового начальницького складу", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 №44;
- визнати протиправною бездіяльності Відповідача 1 (військової частини НОМЕР_1 ) щодо не врахування абзаців 4-6 пункту 5 "Порядку проведення індексації грошових доходів населення", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078 при нарахуванні індексації грошового забезпечення Позивача в період з 01.03.2018 по 18.02.2022;
- зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 здійснити перерахунок, доплату та виплату Позивачу індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 18.02.2022 із застосуванням березня 2018 року як місяця, за яким здійснюється обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення (базового місяця), з урахуванням абзаців 4-6 пункту 5 "Порядку проведення індексації грошових доходів населення", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078, із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб, відповідно до пункту 2 "Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового начальницького складу", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 №44;
- визнати протиправною бездіяльності Військової частини НОМЕР_1 щодо не врахування індексації грошового забезпечення під час розрахунку та виплати грошової допомоги на оздоровлення за 2016, 2017, 2018, 2019, 2020, 2021 роки та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань за 2016, 2017, 2018, 2019, 2020, 2021 роки;
- зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 здійснити перерахунок та виплату йому грошової допомоги на оздоровлення за 2016, 2017, 2018, 2019, 2020, 2021 роки та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань за 2016, 2017, 2018, 2019, 2020, 2021 роки з урахуванням індексації грошового забезпечення;
- визнати протиправною бездіяльність Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України щодо не нарахування та невиплати позивачу індексації грошового забезпечення за період з 19.02.2022 по 31.12.2022, та з 01.01.2024 по 01.06.2024, передбаченої Законом України "Про індексацію грошових доходів населення" від 03.07.1991 №1282-ХІІ та Порядком проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078, а також щодо не врахування абзаців 4-6 пункту 5 "Порядку проведення індексації грошових доходів населення" затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078 при нарахуванні індексації грошового забезпечення Позивача в період з 19.02.2022 по 31.12.2022, та з 01.01.2024 по 01.06.2024;
- зобов`язати Відповідача 2 (Фінансове управління Генерального штабу Збройних Сил України) здійснити перерахунок, доплату та виплату позивачу індексації грошового забезпечення за період з 19.02.2022 по 31.12.2022, та з 01.01.2024 по 01.06.2024 із застосуванням березня 2018 року як місяця, за яким здійснюється обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення (базового місяця), з урахуванням абзаців 4-6 пункту 5 "Порядку проведення індексації грошових доходів населення", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078, із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб, відповідно до пункту 2 "Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового начальницького складу", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 № 44;
- визнати протиправною бездіяльність Фінансове управління Генерального штабу Збройних Сил України) щодо не врахування індексації грошового забезпечення під час розрахунку та виплати грошової допомоги на оздоровлення за 2022, 2024 роки, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань за 2024 рік, грошової компенсації за невикористані календарні дні додаткової відпустки передбаченої п. 12 ч. 1 ст. 12 Закону України від 22.10.1993 № 3551-ХІІ "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та за невикористані календарні дні щорічної основної відпустки, одноразової грошової допомоги при звільненні;
- зобов`язати Фінансове управління Генерального штабу Збройних Сил України здійснити перерахунок та виплату позивачу грошової допомоги на оздоровлення за 2022, 2024 роки, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань за 2024 роки, грошової компенсації за невикористані календарні дні додаткової відпустки передбаченої п.12 ч.1 ст.12 Закону України від 22.10.1993 №3551-ХІІ "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та за невикористані календарні дні щорічної основної відпустки, одноразової грошової допомоги при звільненні з урахуванням індексації грошового забезпечення;
- зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити йому компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати на суму невиплаченого грошового забезпечення за весь час затримки виплати з 01.12.2015 по день фактичної виплати;
- зобов`язати Фінансове управління Генерального штабу Збройних Сил України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати на суму невиплаченого грошового забезпечення за весь час затримки виплати з 19.02.2022 по день фактичної виплати;
- зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 підготувати та надати йому довідку щодо сум нарахованих та виплачених коштів, відповідно до рішення суду, за кожну складову доплати (індексації грошового забезпечення помісячно, грошової допомоги на оздоровлення по рокам, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань по рокам), а також суми компенсації втрати частини доходів;
- зобов`язати Фінансове управління Генерального штабу Збройних Сил України підготувати та надати ОСОБА_1 довідку щодо сум нарахованих та виплачених коштів, відповідно до рішення суду, за кожну складову доплати (індексації грошового забезпечення помісячно, грошової допомоги на оздоровлення по рокам, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань по рокам), а також суми компенсації втрати частини доходів.
Ухвалою суду від 06.08.2025 позовну заяву в частині позовних вимог (за період з 19.07.2022) повернуто позивачу без розгляду, решту позовних вимог відповідно до ухвали суду від 06.08.2025 прийнято до розгляду та відкрите провадження в адміністративній справі та ухвалено рішення у справі.
У подальшому постановою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 12.08.2026 касаційну скаргу ОСОБА_1 задоволено, ухвалу Житомирського окружного адміністративного суду від 06.08.2025та постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 17.11.2025 скасовано, а справу №240/18269/25 в частині позовних вимог ОСОБА_1 , за якими було повернуто позовну заяву особі, яка її подала, направлено для продовження розгляду до Житомирського окружного адміністративного суду.
За висновками апеляційного суду судом першої інстанції в рамках даної справи не з`ясовано коли позивач набув достовірної та документально підтвердженої інформації про обсяг і характер виплачених йому сум, а саме вручення останньому грошового атестату.
У той час, Верховний Суд поділяє позицію судів попередніх інстанцій про те, що процесуальна поведінка позивача має істотне значення при вирішенні питання про дотримання строку звернення до суду та поважність причин його пропуску, якщо це мало місце, зокрема, це стосується періоду від дня отримання письмового повідомлення про суми, нараховані та виплачені при звільненні, до дня вчинення юридично значущих дій з метою звернення до суду (як-от, направлення відповідачеві запиту про нараховані та виплачені суми грошового забезпечення за час служби), що потребує судової оцінки в аспекті поважності підстав пропуску строку.
На цьому Верховний Суд акцентував увагу в уже згаданій постанові від 25 червня 2026 року в справі №520/25416/25, залишивши судові рішення судів попередніх інстанцій без змін.
Однак першочергово нормативний зміст частини другої статті 233 КЗпП України вимагає чіткого встановлення моменту отримання "письмового повідомлення про суми, нараховані та виплачені йому при звільненні".
Зауважує, що наказ, з датою прийняття якого суди попередніх інстанцій пов`язали початок перебігу строку звернення, визначає які суми мали бути нараховані та виплачені позивачеві, однак не доводить факту їх нарахування та виплати.
Згідно з статтями 19, 20, 26 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), визначений спір належить до юрисдикції адміністративних судів і підлягає розгляду у порядку адміністративного судочинства, Житомирським окружним адміністративним судом.
Позовна заява (в частині позовних вимог) подана у порядку передбаченому статтею 168 КАС України та відповідає вимогам статей 160, 161, 172 КАС України.
Підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених КАС України, не має.
Вирішуючи питання про подальший розгляд справи враховуючи додатково прийняті до розгляду позовні вимоги за правилами спрощеного або загального позовного провадження та зважаючи на умови, за яких суд має право розглядати справи у загальному або спрощеному позовному провадженні, визначені ст.ст.12, 257 КАС України, а також ураховуючи категорію та складність справи, обраний позивачем спосіб захисту і значення справи для сторін, суд вважає, що подальший розгляд даної справа слід продовжити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи, відповідно до ст.263 Кодексу адміністративного судочинства України.
Керуючись ст.ст. 30, 35, 240, 243, 248 КАС України, суд
ухвалив:
Прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Фінансове управління Генерального штабу Збройних Сил України Військова частина НОМЕР_1 про визнання дій протиправними, зобовязання вчинити дії, в частині позовних вимог
- визнати протиправною бездіяльність Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України щодо ненарахування та невиплати Позивачу індексації грошового забезпечення за період з 19.07.2022 по 31.12.2022, та з 01.01.2024 по 01.06.2024, передбаченої Законом України "Про індексацію грошових доходів населення" від 03.07.1991 №1282-ХІІ та Порядком проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078, а також щодо не врахування абзаців 4-6 пункту 5 "Порядку проведення індексації грошових доходів населення" затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078 при нарахуванні індексації грошового забезпечення Позивача в період з 19.07.2022 по 31.12.2022, та з 01.01.2024 по 01.06.2024;
- зобов`язати Відповідача 2 (Фінансове управління Генерального штабу Збройних Сил України) здійснити перерахунок, доплату та виплату індексації грошового забезпечення за період з 19.07.2022 по 31.12.2022, та з 01.01.2024 по 01.06.2024 із застосуванням березня 2018 року як місяця, за яким здійснюється обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення (базового місяця), з урахуванням абзаців 4-6 пункту 5 "Порядку проведення індексації грошових доходів населення", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078, із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб, відповідно до пункту 2 "Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового начальницького складу", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 №44, повернути позивачу без розгляду.
Продовжити розгляд справи враховуючи додатково прийняті до розгляду частину позовних вимог.
Встановити відповідачу строк для подання відзиву на позов в частині додатково прийнятих до розгляду позовних вимог протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення відповідачу ухвали прийняття до провадження та відкриття провадження у справі.
У разі ненадання відповідачем відзиву на позов в частині додатково прийнятих вимог у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами. Неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.
Учасники справи можуть отримати інформацію по справі, що розглядається в мережі Інтернет за адресою: http://court.gov.ua/fair/sud0670/.
Ухвала суду набирає законної сили з моменту її підписання суддею та не підлягає оскарженню.
Суддя О.В. Єфіменко