Справа № 420/20392/26
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
09 вересня 2026 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Дубровної В.А., розглянувши в письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовною заявою Товариства з обмеженою відповідальністю «Алма Рітейл» до Головного управління Державної податкової служби в Одеській області про визнання протиправним та скасування рішення,
встановив:
I. Зміст позовних вимог
До суду з позовом звернулось Товариство з обмеженою відповідальністю «Алма Рітейл» (далі - позивач, ТОВ «Алма Рітейл») до Головного управління Державної податкової служби в Одеській області (далі - відповідач, ГУ ДПС в Одеській області), у якому, просить:
- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління ДПС в Одеській області від 26.06.2026 року №800/15-32-09-04-03 про відмову у видачі ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним Товариству з обмеженою відповідальністю «Алма Рітейл».
- зобов`язати Головне управління ДПС в Одеській області видати ліцензію Товариству з обмеженою відповідальністю «Алма Рітейл» на право роздрібної торгівлі пальним за адресою місця торгівлі: Одеська область, місто Одеса, вул, Академіка Вільямса, буд.84.
II. Позиція сторін.
На обґрунтування вказаних вимог представник позивача вказує, що основним видом діяльності ТОВ «Алма Рітейл» є роздрібна торгівля пальним. ГУ ДПС в Одеській області рішенням №800/15-32-09-04-03 від 26.06.2026 року відмовило ТОВ «Алма Рітейл» у видачі ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним з підстав надання не в повному обсязі документів разом зі заявою про отримання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним аз адресою: Одеська область, Одеський район, місто Одеса, вул. Академіка Вільямса, буд. 84. Позивач не погоджуючись з вказаним рішенням ГУ ДПС вказує, що відповідачем не встановлено конкретних підстав ненадання зазначених документів, що спростовує твердження контролюючого органу в частині неподання позивачем необхідних документів, передбачених п. ст. 43 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, спиртових дистилятів, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального», що свідчить про помилковість висновків відповідача щодо наявності підстав для прийняття рішення про відмову у видачі ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним. Так, спірна АЗС розміщена на бетонному майданчику як цілісний заводський виріб і для його установлення не передбачено будь-яких будівельних робіт, зокрема, улаштування фундаменту, що відповідно позбавляє необхідності в отриманні акту вводу в експлуатацію об`єкта, акту готовності об`єкта до експлуатації або сертифікату про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об`єкта.
21.07.2026 року судом зареєстровано від відповідача відзив на позов, яким заперечує проти позову, вказуючи на те, що при розгляді заяв на отримання ліцензій на право роздрібної торгівля пальним ТОВ «Алма Рітейл» не в повному обсязі подані документи разом із заявою про отримання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним за адресою Одеська область, Одеський район, місто Одеса, вулиця (Академіка Вільямса) Євгена Чикаленко , будинок 84, а саме не надані: сертифікат про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об`єкта нерухомого майна, що підтверджує прийняття закінченого будівництвом об`єкта нерухомого майна в експлуатацію, щодо всіх об`єктів нерухомого майна, розташованих у місці виробництва пального, оптової торгівлі пальним за наявності місць оптової торгівлі пальним, роздрібної торгівлі пальним, зберігання пального, необхідних для здійснення такої діяльності, - для об`єктів нерухомого майна, введених в експлуатацію у встановленому законодавством порядку з 1 травня 2011 року; технічний паспорт та/або інвентаризаційна справа, та/або довідки про технічні характеристики об`єкта нерухомого майна, що підтверджують функціональне призначення об`єкта нерухомого майна, що видані бюро технічної інвентаризації або фізичною особою - підприємцем, або юридичною особою, у складі якої працюють один або більше виконавців окремих видів робіт (послуг), пов`язаних із створенням об`єктів архітектури, що пройшли професійну атестацію та отримали кваліфікаційний сертифікат на право виконання робіт з технічної інвентаризації об`єктів нерухомого майна відповідно до Закону України «Про архітектурну діяльність», - для об`єктів нерухомого майна, введених в експлуатацію у встановленому законодавством порядку до 30 квітня 2011 року включно, розташованих у місці виробництва пального, оптової торгівлі пальним за наявності місць оптової торгівлі пальним, роздрібної торгівлі пальним, зберігання пального, необхідних для здійснення такої діяльності. При цьому, звертає увагу, що Законом України від 18 червня 2024 року №3817-ІХ «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, спиртових дистилятів, біоетанолу, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, тютюнової сировини, рідин, що використовується в електронних сигаретах, та пального», що набрав чинності з 01.01.2025, змінено підхід до обов`язкових вимог до переліку документів, які подаються для отримання ліцензії. А саме в п.2 ч.5 ст.43 зазначеного вище Закону вказано, що до заяви про отримання ліцензії на право виробництва, оптової торгівлі, роздрібної торгівлі пальним, на право зберігання пального додатково додаються копії, у тому числі сертифіката про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об`єкта нерухомого майна, що підтверджує прийняття закінченого будівництвом об`єкта нерухомого майна в експлуатацію, щодо всіх об`єктів нерухомого майна, розташованих у місці виробництва пального, оптової торгівлі пальним за наявності місць оптової торгівлі пальним, роздрібної торгівлі пальним, зберігання пального, необхідних для здійснення такої діяльності, - для об`єктів нерухомого майна, введених в експлуатацію у встановленому законодавством порядку з 1 травня 2011 року. Отже, на підставі вищевикладеного Головне управління ДПС в Одеській області не має підстав для видачі ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним в зв`язку з відсутністю в поданих документах акту вводу в експлуатацію об`єкта або акту готовності об`єкта до експлуатації, або сертифікату про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, або інших документів, що підтверджують прийняття об`єкта в експлуатацію відповідно до законодавства.
III. Процесуальні дії у справі
Ухвалою суду від 06.07.2026 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до ч.5 ст. 262 КАС України, якою передбачено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. Цією ухвалою зобов`язати ГУ ДПС в Одеській області разом з відзивом надати суду належним чином завірені та читабельні копії документів у т.ч. у паперовій формі, які вплинули на прийняття оскаржуваного рішення.
Враховуючи, що від сторін не надходило клопотань про розгляд справи в судовому засіданні, суд розглядає дану справу за правилами спрощеного позовного провадження в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
IV. Обставини, встановлені судом, та зміст спірних правовідносин, з посиланням на докази, на підставі яких встановлені відповідні обставини
ТОВ «Алма Рітейл» є суб`єктом господарювання, який зареєстровано у встановленому законодавством порядку, перебуває на обліку у податковому органі та здійснює господарську діяльність за основним видом діяльності роздрібна торгівля пальним (КВЕД 47.30).
З метою забезпечення діяльності з роздрібної торгівлі пальним за адресою Одеська область, Одеський район, місто Одеса, вулиця (Академіка Вільямса) Євгена Чикаленко , будинок 84, ТОВ «Алма Рітейл»
- укладено Договір оренди частини земельної ділянки N19/12/2025 від 01.03.2026, укладеного з ТОВ «Ромстал Україна» (Орендодлавець). Об`єкт оренди - частина земельної ділянки, яка знаходиться за адресою: м. Одеса, вул. Євгена Чикаленка (Академіка Вільямса), 84, кадастровий номер [номер приховано]:30:001:0088 (пункт 3), акт прийому-передачі Об`єкта оренди від 01.03.2026 року, схема з умовним позначенням меж земельної ділянки від 01.03.2026р., Вказана земельна ділянка належить орендодавцю на праві приватної власності на підставі договору купівлі-продажу від 12.11.2010 року, на підтвердження надаю Витяг з державного реєстру прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 25.02.2013р. №747729
- отримано від Південного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці Дозвіл № ДЗ-1689/ПД/1-26 від 15.05.20265 р. на виконання робіт підвищеної небезпеки; газонебезпечні роботи та роботи у вибухопожежонебезпечних та/або пожежонебезпечних зонах за адресою Одеська область, Одеський район, місто Одеса, вулиця (Академіка Вільямса) Євгена Чикаленко , будинок 84. Термін дії-з 15.05.2026 р. по 14.05.2031р.,
- отримано від Південного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці Дозвіл ДЗ-1688/ПД/1-26 від 15.05.2026 року на експлуатацію машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки:
1.1. Обладнання, що працює під тиском, яке зазначене: у Технічному регламенті обладнання, що працює під тиском, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2019 року No 27, а саме: резервуар наземний двостінний РН2-15/15-2500, 3aB.N:0042/20, 2020 р.в., Україна.
1.2. Обладнання та захисні системи, призначені для використання в потенційно вибухонебезпечних середовищах, зазначені у додатку 1 до Технічного регламенту обладнання та захисних систем, призначених для використання в потенційно вибухонебезпечних середовищах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2016 року No 1055: колонка паливо-роздавальна Quantium-500-DA, сер. № DO 144080, 2001 р.в., Велика Британія.
05.06.2026 ТОВ «Алма Рітейл» звернулось до ГУ ДПС в Одеській області із заявою № 15317/АП про видачу ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним за адресою: Україна. Одеська область, Одеський район, місто Одеса, вулиця Академіка Вільямса, будинок 84. До цієї заяви долучено копії: договору оренди частини земельної ділянки № 19/12/2025 від 01.03.2026, дозволу ДЗ-1689/ПД/1-26 від 15.05.20265р. на виконання робіт підвищеної небезпеки; дозволу ДЗ-1688/ПД/1-26 від 15.05.20265р. на експлуатацію машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки; паспорт на паливно-роздавальну колонку.
26.06.2026 р. за наслідками розгляду заяви та доданих документів ГУ ДПС в Одеській області прийнято рішення №800/15-32-09-04-03, яким на підставі п.п. 5 п.1 статті 45 Закону України від 18.06.2024 №3817-ІХ «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, спиртових дистилятів, біоетанолу, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, тютюнової сировини, рідин, що використовується в електронних сигаретах, та пального» ТОВ «Алма Рітейл» відмовлено у видачі ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним у зв`язку з поданням не повному обсязі документи разом із заявою про отримання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним за адресою: Одеська область, Одеський район, місто Одеса, вул. Академіка Вільямса, буд. 84, а саме:
- сертифікат про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об`єкта нерухомого майна, що підтверджує прийняття закінченого будівництвом об`єкта нерухомого майна в експлуатацію, щодо всіх об`єктів нерухомого майна, розташованих у місці виробництва пального, оптової торгівлі пальним за наявності місць оптової торгівлі пальним, роздрібної торгівлі пальним, зберігання пального, необхідних для здійснення такої діяльності, - для об`єктів нерухомого майна, введених в експлуатацію у встановленому законодавством порядку з 1 травня 201 1 року;
- технічний паспорт та/або інвентаризаційна справа, та/або довідки про технічні характеристики об`єкта нерухомого майна, то підтверджують функціональне призначення об`єкта нерухомого майна, що видані бюро технічної інвентаризації або фізичною особою - підприємцем, або юридичною особою, у складі якої працюють один або більше виконавців окремих видів робіт (послуг), пов`язаних із створенням об`єктів архітектури, що пройшли професійну атестацію та отримали кваліфікаційний сертифікат на право виконання робіт з технічної інвентаризації об`єктів нерухомого майна відповідно до Закону України «Про архітектурну діяльність», - для об`єктів нерухомого майна, введених в експлуатацію у встановленому законодавством порядку до ЗО квітня 2011 року включно, розташованих у місці виробництва пального, оптової торгівлі пальним за наявності місць оптової торгівлі пальним, роздрібної торгівлі пальним, зберігання пального, необхідних для здійснення такої діяльності.
Вважаючи дане рішення відповідача протиправним, позивач звернувся до суду з даним позовом.
V. Норми права, які застосував суд
Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Обов`язки та компетенція контролюючих органів, повноваження їх посадових осіб під час здійснення податкового контролю, а також відповідальність за порушення податкового законодавства регулює Податковий кодекс України № 2755-VI від 02.12.2010 (надалі - ПК України), яким передбачено, зокрема
- контролюючі органи виконують такі функції: здійснюють ліцензування діяльності суб`єктів господарювання з виробництва спирту, алкогольних напоїв, тютюнових виробів і рідин, що використовуються в електронних сигаретах, оптової торгівлі спиртом, оптової та роздрібної торгівлі алкогольними напоями, тютюновими виробами і рідинами, що використовуються в електронних сигаретах, та контроль за таким виробництвом; здійснюють контроль у сфері виробництва, обігу та реалізації підакцизних товарів, контроль за їх цільовим використанням, забезпечують міжгалузеву координацію у цій сфері; забезпечують контроль за прийняттям декларацій про максимальні роздрібні ціни на підакцизні товари (продукцію), встановлені виробником або імпортером, та узагальненням відомостей, зазначених у таких деклараціях, для організації роботи та контролю за повнотою обчислення і сплати акцизного податку; здійснюють заходи щодо запобігання та виявлення порушень законодавства у сфері виробництва та обігу спирту, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального; проводять роботу щодо боротьби з незаконним виробництвом, переміщенням, обігом спирту, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального; організовують роботу, пов`язану із замовленням марок акцизного податку, їх зберіганням, продажем, відбором зразків, з метою проведення експертизи щодо їх автентичності та здійснюють контроль за наявністю таких марок на пляшках (упаковках) з алкогольними напоями, пачках (упаковках) тютюнових виробів, ємностях (упаковках) з рідинами, що використовуються в електронних сигаретах, під час їх транспортування, зберігання і реалізації; забезпечують контроль за дотриманням суб`єктами господарювання, які провадять роздрібну торгівлю тютюновими виробами, вимог законодавства щодо максимальних роздрібних цін на тютюнові вироби, встановлених виробниками або імпортерами таких виробів; забезпечують контроль за дотриманням суб`єктами господарювання, які провадять оптову або роздрібну торгівлю алкогольними напоями, вимог законодавства щодо мінімальних оптово-відпускних або роздрібних цін на такі напої. ( підпункти 19-1.1.13 - 19-1.1.20 пункту 19-1.1 статті 19-1 ПК України)
Основні засади державної політики щодо регулювання виробництва, ввезення на митну територію України, вивезення за межі митної території України, оптової і роздрібної торгівлі спиртом етиловим, спиртовими дистилятами, біоетанолом, алкогольними напоями, тютюновими виробами, тютюновою сировиною, рідинами, що використовуються в електронних сигаретах, та пальним, а також посилення боротьби з їх незаконним виробництвом та обігом на території України визначає Закон України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, спиртових дистилятів, біоетанолу, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, тютюнової сировини, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального» від 18.06.2024 № 3817-IX (Закон №3817-ІХ), яким передбачено
- ліцензія - право суб`єкта господарювання на провадження відповідного виду (кількох видів) господарської діяльності ( пункт 40 статті 1 Закону №3817-ІХ);
роздрібна торгівля пальним - діяльність із придбання або отримання та подальшої реалізації або відпуску пального із зміною або без зміни його фізико-хімічних характеристик з місць роздрібної торгівлі пальним через паливороздавальні колонки, газороздавальні колонки та/або оливороздавальні колонки, а також реалізація скрапленого вуглеводневого газу в балонах для побутових потреб населення та інших споживачів, а також заправлення з бункерувальника у водному просторі морських та річкових суден. ( пункт 77 статті 1 Закону №3817-ІХ);
- роздрібна торгівля пальним здійснюється суб`єктом господарювання за наявності ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним. Суб`єкти господарювання здійснюють оптову або роздрібну торгівлю пальним виключно у споживчій тарі об`ємом до 5 літрів включно без отримання ліцензії на право оптової торгівлі пальним, на право роздрібної торгівлі пальним, на право зберігання пального. ( частини 2, 3 статті 29 Закону №3817-ІХ);
- суб`єкти господарювання отримують ліцензію на право роздрібної торгівлі пальним на кожне місце роздрібної торгівлі пальним. Оптова торгівля пальним (крім оптової торгівлі пальним за відсутності місць оптової торгівлі) та роздрібна торгівля пальним здійснюються виключно з місць оптової або роздрібної торгівлі пальним відповідно. ( частини 5,6 статті 29 Закону №3817-ІХ);
- органами ліцензування є, зокрема, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику; ( пункт 1 частини першої статті 41 Закону №3817-ІХ);
- види ліцензій: на право роздрібної торгівлі пальним; ( пункт 22 частини другої статті 41 Закону №3817-ІХ);
- заява про отримання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним подається заявником до органу ліцензування - територіального органу центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, за місцем роздрібної торгівлі пальним. ( абзац четвертий частини шостої статті 35 Закону №3817-ІХ);
- ліцензія на право провадження відповідного виду господарської діяльності надається органом ліцензування шляхом прийняття рішення про надання ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності. Для отримання ліцензії суб`єкт господарювання подає до органу ліцензування заяву про отримання ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності у паперовій або електронній формі у порядку, визначеному статтею 42 Податкового кодексу України. (частини 1, 2 статі 43 Закону №3817-ІХ);
- до заяви про отримання ліцензії на право виробництва, оптової торгівлі, роздрібної торгівлі пальним, на право зберігання пального додатково додаються копії:
- сертифіката про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об`єкта нерухомого майна, що підтверджує прийняття закінченого будівництвом об`єкта нерухомого майна в експлуатацію, щодо всіх об`єктів нерухомого майна, розташованих у місці виробництва пального, оптової торгівлі пальним за наявності місць оптової торгівлі пальним, роздрібної торгівлі пальним, зберігання пального, необхідних для здійснення такої діяльності, - для об`єктів нерухомого майна, введених в експлуатацію у встановленому законодавством порядку з 1 травня 2011 року;
- технічного паспорта та/або інвентаризаційної справи, та/або довідки про технічні характеристики об`єкта нерухомого майна, що підтверджують функціональне призначення об`єкта нерухомого майна, що видані бюро технічної інвентаризації або фізичною особою - підприємцем, або юридичною особою, у складі якої працюють один або більше виконавців окремих видів робіт (послуг), пов`язаних із створенням об`єктів архітектури, що пройшли професійну атестацію та отримали кваліфікаційний сертифікат на право виконання робіт з технічної інвентаризації об`єктів нерухомого майна відповідно до Закону України "Про архітектурну діяльність", - для об`єктів нерухомого майна, введених в експлуатацію у встановленому законодавством порядку до 30 квітня 2011 року включно, розташованих у місці виробництва пального, оптової торгівлі пальним за наявності місць оптової торгівлі пальним, роздрібної торгівлі пальним, зберігання пального, необхідних для здійснення такої діяльності.
Підтвердженням введення в експлуатацію об`єктів нерухомого майна, призначених для приймання, зберігання та роздрібної торгівлі пальним, право приватної власності на які виникло у порядку, визначеному законами України "Про приватизацію державного майна" та «Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)", є реєстрація права власності у порядку, визначеному Законом України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".
У разі якщо документи, зазначені у пунктах 1 і 2 цієї частини, видані (оформлені) іншій особі, ніж заявник, заявник додатково подає документи, що підтверджують його право на використання відповідного об`єкта нерухомого майна. ( пункт 2 частини 5 статті 43 Закону №3817-ІХ);
- орган ліцензування зобов`язаний прийняти рішення про надання або про відмову в наданні ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності у такі строки: не пізніше 20 робочих днів з дня одержання від заявника заяви про отримання ліцензії на право виробництва спирту етилового, спиртових дистилятів, біоетанолу, алкогольних напоїв (крім малих виробництв дистилятів, малих виробництв виноробної продукції, малих виробництв пива), тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, пального, на право вирощування тютюну, на право ферментації тютюнової сировини, на право оптової торгівлі пальним за наявності місць оптової торгівлі, роздрібної торгівлі пальним, зберігання пального; (пункт 1 частини сьомої статті 43 Закону №3817-ІХ);
- підставами для прийняття органом ліцензування рішення про відмову у наданні ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності є: «неподання або подання не в повному обсязі разом із заявою про отримання ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності копій документів, визначених цим Законом» (пункт 5 частини першої статті 45 Закону №3817-ІХ);
- рішення про відмову у наданні ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності, прийняте територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, може бути оскаржено в адміністративному порядку, передбаченому Податковим кодексом України, або в судовому порядку. ( абзац перший частини четвертої статті 45 Закону №3817-ІХ)
VI. Оцінка та висновок суду
З огляду на вищенаведені норми, для здійснення роздрібної торгівлі пальним суб`єкт господарювання має отримати ліцензію на здійснення такої діяльності. Вичерпний перелік документів, які додатково додаються до заяви про отримання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним наведено в частині 5 статті 43 Закону № 3817-ІХ). У цьому переліку, крім іншого, передбачено акт вводу в експлуатацію об`єкта або акт готовності об`єкта до експлуатації, або сертифікат про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, або інші документи, що підтверджують прийняття об`єктів в експлуатацію відповідно до законодавства.
Спірність питання у даній справі полягає у правомірності рішення ГУ ДПС в Одеській області №800/15-32-09-04-03 від 26.06.2026 року відмову у видачі ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним з підстав подання не в повному обсязі документи разом із заявою про отримання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним за адресою Одеська область, Одеський район, місто Одеса, вулиця Академіка Вільямса, будинок 84, а саме
- сертифікат про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об`єкта нерухомого майна, що підтверджує прийняття закінченого будівництвом об`єкта нерухомого майна в експлуатацію, щодо всіх об`єктів нерухомого майна, розташованих у місці виробництва пального, оптової торгівлі пальним за наявності місць оптової торгівлі пальним, роздрібної торгівлі пальним, зберігання пального, необхідних для здійснення такої діяльності, - для об`єктів нерухомого майна, введених в експлуатацію у встановленому законодавством порядку з 1 травня 2011;
- технічний паспорт та/або інвентаризаційна справа, та/або довідки про технічні характеристики об`єкта нерухомого майна, що підтверджують функціональне призначення об`єкта нерухомого майна, що видані бюро технічної інвентаризації або фізичною особою-підприємцем, або юридичною особою, у складі якої працюють один або більше виконавців окремих видів робіт (послуг), пов`язаних із створенням об`єктів архітектури, що пройшли професійну атестацію та отримали кваліфікаційний сертифікат на право виконання робіт з технічної інвентаризації об`єктів нерухомого майна відповідно до Закону України «Про архітектурну діяльність», - для об`єктів нерухомого майна, введених в експлуатацію у встановленому законодавством порядку до 30 квітня 2011 року включно, розташованих місці виробництва пального, оптової торгівлі пальним за наявності місць оптової торгівлі пальним, роздрібної торгівлі пальним, зберігання пального, необхідних для здійснення такої діяльності.
Надаючи оцінку правомірності прийняття контролюючим органом даного рішення, суд враховує наступне.
Правові та організаційні засади здійснення архітектурної діяльності визначено Законом України «Про архітектурну діяльність» від 20 травня 1999 року № 687-XIV ( далі - Закон № 687-XIV), частиною 1 статті 9 якого передбачено, що будівництво (нове будівництво, реконструкція, реставрація, капітальний ремонт) об`єкта архітектури здійснюється відповідно до затвердженої проектної документації, норм і правил у порядку, визначеному Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності».
Відповідно до частини другої статті 39 Закону України від 17 лютого 2011 року № 3038-VI «Про регулювання містобудівної діяльності» (далі - Закон № 3038-VI) прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з середніми (СС2) та значними (СС3) наслідками, здійснюється на підставі акта готовності об`єкта до експлуатації шляхом видачі органами державного архітектурно-будівельного контролю сертифіката у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. Акт готовності об`єкта до експлуатації підписується замовником, генеральним проектувальником, генеральним підрядником або підрядником (у разі якщо будівельні роботи виконуються без залучення субпідрядників), субпідрядниками, страховиком (якщо об`єкт застрахований).
В постанові від 08 червня 2022 року у справі № 340/3135/20 Верховний Суд дійшов висновку, що правомірною є відмова у видачі ліцензії суб`єкту господарювання на роздрібну торгівлю пальним у разі неподання таким суб`єктом акта вводу в експлуатацію об`єкта, акта готовності об`єкта до експлуатації або сертифіката про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, а саме - стаціонарного заправного комплексу.
Водночас, установлення на бетонний майданчик автозаправної станції, яка виконана як цілісний заводський виріб і для її установлення не передбачено будь-яких будівельних робіт, зокрема, улаштування фундаменту, не є будівництвом, а тому при розміщенні такої автозаправної станції не виникає обов`язку щодо прийняття в експлуатацію об`єкта будівництва.
Вказаний висновок міститься в постанові Верховного Суду від 22 липня 2021 року у справі № 640/19955/19.
Підсумовуючи наведені висновки, Верховний Суд у постанові від 09 серпня 2022 року у справі № 580/2513/21 зазначив, що для отримання ліцензії на роздрібну торгівлю пальним суб`єкт господарювання зобов`язаний подати до ліцензійного органу акт вводу в експлуатацію об`єкта, акт готовності об`єкта до експлуатації або сертифікат про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об`єкта щодо виконаної цілісним заводським виробом стаціонарної автозаправної станції, проте такий обов`язок не виникає, якщо автозаправну станцію розміщено на бетонному майданчику як цілісний заводський виріб і для його установлення не передбачено будь-яких будівельних робіт, зокрема, улаштування фундаменту.
Аналогічний висновок викладно Верховним Судом у постановах від 28 січня 2025 року у справі № 140/1784/22, від 17.03.2026 у справі №560/12654/23.
Відповідно до пункту 3.38 ДБН Б.2.2-12:2019 «Планування та забудова територій» модульна автозаправна станція - це автозаправна станція з наземним розташуванням резервуарів для зберігання палива, технологічне обладнання якої призначене для заправлення автотранспорту рідким моторним паливом (бензином, дизельним паливом); характеризується розосередженим розташуванням ПРК та резервуара зберігання палива.
Як встановлено судом, ТОВ «Алма Рітейл» звернулося до відповідача із заявою про отримання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним за адресою Одеська область, Одеський район, місто Одеса, вулиця Академіка Вільямса, будинок 84. Відповідно до наданих позивачем документів останній для здійснення роздрібної торгівлі пальним має намір використовувати резервуар наземний двостінний РН2-15/15-2500, 3aB.N:0042/20, 2020 р.в., Україна, колонку паливо-роздавальну Quantium-500-DA, сер. No DO 144080, 2001 р.в., Велика Британія, які є наземними обладнаннями, які не мають фундаменту.
Позивач отримав дозволи на експлуатацію цього обладнання, зокрема дозвіл Південного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці від 15.05.2026 року, який Позивачем додано до заяви щодо видачі ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним.
Відтак, оскільки при влаштуванні модульної автозаправної станції позивач не здійснював будь-яких будівельних робіт, а обладнання розташовано на майданчику без улаштування фундаменту, то розміщення такої автозаправної станції не потребує документів, що дають право на її будівництво, та, відповідно, вона не підлягає прийняттю в експлуатацію в розумінні Закону № 3038-VI.
Оскільки контролюючим органом не надано доказів зворотного, суд дійшов висновку, що рішення Головного управління ДПС в Одеській області №800/15-32-09-04-03 від 26.06.2026 року про відмову Товариству з обмеженою відповідальністю «Алма Рійтейл» у видачі ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним є протиправним та підлягає скасуванню.
Щодо позовних вимог в частині зобов`язання ГУ ДПС видати ліцензію ТОВ «Алма Рітейл» на право роздрібної торгівлі пальним, суд зазначає наступне.
Відповідно до п. 4 ч. 2 ст. 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення, зокрема, про визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії. Згідно з ч. 4 ст. 245 КАС України у випадку, визначеному п. 4 ч. 2 цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.
Верховний Суд у постановах від 23.12.2021 у справі №480/4737/19 та від 08.02.2022 у справі №160/6762/21 сформулював висновок про те, що ефективний спосіб захисту прав та інтересів особи в адміністративному суді має забезпечувати максимально дієве поновлення порушених прав за існуючого законодавчого регулювання, бути адекватним фактичним обставинам справи, не суперечити суті позовних вимог та узгоджуватися з обов`язком суб`єкта владних повноважень діяти виключно у межах, порядку та спосіб, передбачений законом.
Судом встановлено, що відмова у видачі ліцензії ґрунтувалася виключно на висновку відповідача про неподання позивачем визначених законом документів, тобто на питаннях права, а не на дискреційній оцінці. Оскільки судом встановлено, що позивачем на момент звернення із заявою від 05.06.2026 подано всі документи, передбачені ст. 43 Закону України від 18 червня 2024 року №3817-ІХ, у відповідача були відсутні правові підстави для відмови у видачі ліцензії, а видача ліцензії за таких умов не передбачала права діяти на власний розсуд.
Сама лише констатація протиправності оскаржуваного рішення без зобов`язання відповідача вчинити відповідні дії не забезпечить ефективного та остаточного поновлення порушеного права позивача, що суперечило б завданню адміністративного судочинства (ч. 1 ст. 2 КАС України) та ст. 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод. З огляду на це належним та ефективним способом захисту у цій справі є зобов`язання відповідача видати позивачу ліцензію на право роздрібної торгівлі пальним за поданою ним заявою.
Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. ( частина 1 ст. 77 КАС України).
Згідно із ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі. ( ч. 2 ст. 77 КАС України).
Згідно зі ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.
За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є необґрунтованими, а вимоги такими, що підлягають задоволенню.
VІІ. Розподіл судових витрат
Відповідно до вимог частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа лише у разі задоволення позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень.
Як встановлено судом, позивачем сплачено судовий збір в сумі 3328,00 грн., що підтверджується платіжним документом № 1638 від 06.07.2026 р.
З огляду на викладене та в враховуючи, що судом задоволено вимоги позивача в повному обсязі, тому сплачений позивачем судовий збір у розмірі 3328,00 грн. підлягає стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань ГУ ДПС в Одеській області.
Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
вирішив:
Позовну заяву Товариства з обмеженою відповідальністю «Алма Рійтейл» (м. Одеса, вул. Академіка Вільямса, буд.84, 65031, ЄДРПОУ 43523554) до Головного управління Державної податкової служби в Одеській області (вул. Семінарська, буд. 5, м. Одеса, 65044, ЄДРПОУ 44069166), про визнання протиправним та скасування рішення- задовольнити.
Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Державної податкової служби в Одеській області №800/15-32-09-04-03 від 26.06.2026 року про відмову у видачі ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС в Одеській області на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Алма Рійтейл» судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 3 328,00 ( три тисячі триста двадцять вісім грн 00 коп ) гривень.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Суддя В.А. Дубровна