СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
про продовження строку подання звіту про виконання рішення суду
10 вересня 2026 року Справа № 480/10746/23
Сумський окружний адміністративний суд у складі судді - Шаповала М.М., розглянувши в приміщенні суду в м. Суми заяву військової частини НОМЕР_1 про продовження строку подання звіту про виконання судового рішення у справі за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 , військової частини НОМЕР_2 про виконання рішення та ненакладення штрафу
В С Т А Н О В И В:
21 червня 2024 року рішенням Сумського окружного адміністративного суду було частково задоволено позовні вимоги ОСОБА_1 .
Рішення набрало законної сили 13.12.2024.
02.03.2026 позивач подав заяву про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду.
Ухвалою суду від 05.03.2026 заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення задоволено. Встановлено судовий контроль за виконанням військовою частиною НОМЕР_1 рішення Сумського окружного адміністративного суду від 21.06.2024 у справі № 480/10746/23. Зобов`язано військову частину НОМЕР_3 протягом 90 днів, подати до суду звіт про виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 21.06.2024 у справі № 480/10746/23.
03.06.2026 на виконання ухвали суду від 05.03.2026 на адресу суду від військової частини НОМЕР_3 надійшов звіт про виконання судового рішення у справі № 480/10746/23.
Поданий звіт мотивовано тим, що військовою частиною НОМЕР_1 на теперішній час рішення Сумського окружного адміністративного суду від 21.06.2024 у справі № 480/10746/23 виконано частково:
- здійснено нарахування ОСОБА_1 грошової допомоги на оздоровлення за 2022 з урахування додаткової винагороди. При цьому грошова допомога на оздоровлення за 2020 та за 2021 була виплачена в 2020 та в 2021 відповідно, що підтверджується доданою довідкою про розміри грошового забезпечення від 01.06.2026 № 2543, при цьому Постанова КМУ № 168 від 28.02.2022 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", що регулює виплату додаткової винагороди, ще не діяла на той час;
- здійснено нарахування ОСОБА_1 матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2022 у розмірі, що не перевищує місячного грошового забезпечення, з урахуванням додаткової винагороди. При цьому матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань за 2020 та 2021 рік була виплачена в 2020 та 2021 відповідно, що підтверджується доданою довідкою про розміри грошового забезпечення від 01.06.2026 № 2543, а Постанова КМУ № 168 від 28.02.2022 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", що регулює виплату додаткової винагороди, ще не діяла на той час. Грошову допомогу для оздоровлення за 2023 рік та матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань за 2023 рік не виплачувалась, так як військовослужбовець був фактично переведений до ІНФОРМАЦІЯ_1 01.06.2023 відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_2 від 01.06.2023 № 156;
- здійснено нарахування додаткової винагороди за період з 11.03.2022 по 06.05.2022 з розрахунку 100000 грн на місяць у зв`язку з пораненням;
- здійснено нарахування грошового забезпечення за період з 30.08.2020 по 01.06.2023 із використанням показника прожиткового мінімуму для працездатної особи у відповідному році з урахуванням раніше виплачених сум. Індексація грошового забезпечення за період з 30.08.2020 по 31.12.2022 нараховувалась та виплачувалась ОСОБА_1 в процесі проходження служби, що підтверджується доданою довідкою про розміри грошового забезпечення від 01.06.2026 № 2543. Індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2023 по 01.06.2023 не нараховувалась, оскільки згідно з абз. 18 пункту 3 Прикінцевих положень Закону України "Про Державний бюджет України на 2023 рік" зупинена на 2023 рік дія Закону України "Про індексацію грошових доходів населення", відтак відсутні підстави для нарахування та виплати індексації грошового забезпечення за вказаний період.
Також, військова частина надала довідку про вартість речового майна, належного до видачі та що не було отримане ОСОБА_1 станом на 01.06.2023.
Крім цього, відповідачем зазначено, що фінансування видатків за напрямом грошового забезпечення за заявками військової частини НОМЕР_1 на виконання судового рішення у справі № 480/10746/23 від розпорядників бюджетних коштів вищого рівня станом на момент подачі звіту не надходило.
Ухвалою суду від 09.06.2026 у прийнятті звіту військової частини НОМЕР_1 про виконання судового рішення від 21.06.2024 у справі № 480/10746/23 відмовлено. Встановлено військовій частині НОМЕР_1 новий строк для подання звіту про виконання рішення суду від 21.06.2024 у справі № 480/10746/23 в частині здійснення виплати ОСОБА_1 суми нарахованого грошового забезпечення - протягом 90 днів з дня набрання цією ухвалою законної сили.
07.09.2026 на виконання ухвали суду від 09.06.2026 на адресу суду від військової частини НОМЕР_3 надійшов звіт про виконання судового рішення у справі № 480/10746/23.
Поданий звіт мотивовано тим, що військовою частиною НОМЕР_1 на теперішній час рішення Сумського окружного адміністративного суду від 21.06.2024 у справі № 480/10746/23 виконано частково:
- здійснено нарахування ОСОБА_1 грошової допомоги на оздоровлення за 2022 з урахування додаткової винагороди, при цьому зазначено, що грошова допомога на оздоровлення за 2020 та 2021 рік була виплачена в 2020 та 2021 відповідно, що підтверджується доданою довідкою про розміри грошового забезпечення від 01.06.2026 № 2543, а Постанова КМУ № 168 від 28.02.2022 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", що регулює виплату додаткової винагороди, ще не діяла на той час;
- здійснено нарахування ОСОБА_1 матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2022 у розмірі, що не перевищує місячного грошового забезпечення, з урахуванням додаткової винагороди, при цьому зазначено, що матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань за 2020, 2021за 2020 та 2021 рік була виплачена в 2020 та 2021 відповідно, що підтверджується доданою довідкою про розміри грошового забезпечення від 01.06.2026 № 2543, а Постанова КМУ № 168 від 28.02.2022 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", що регулює виплату додаткової винагороди, ще не діяла на той час;
- здійснено нарахування додаткової винагороди за період з 11.03.2022 по 06.05.2022 з розрахунку 100000 грн на місяць у зв`язку з пораненням;
- здійснено нарахування грошового забезпечення за період з 30.08.2020 по 01.06.2023 із використанням показника прожиткового мінімуму для працездатної особи у відповідному році з урахуванням раніше виплачених сум. Індексація грошового забезпечення за період з 30.08.2020 по 31.12.2022 нараховувалась та виплачувалась ОСОБА_1 в процесі проходження служби, що підтверджується доданою довідкою про розміри грошового забезпечення від 01.06.2026 № 2543. Індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2023 по 01.06.2023 не нараховувалась, оскільки згідно з абз. 18 пункту 3 Прикінцевих положень Закону України "Про Державний бюджет України на 2023 рік" зупинена на 2023 рік дія Закону України "Про індексацію грошових доходів населення", відтак відсутні підстави для нарахування та виплати індексації грошового забезпечення за вказаний період.
Зазначено, грошову допомогу для оздоровлення за 2023 рік та матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань за 2023 рік не виплачувалась, так як військовослужбовець був фактично переведений до ІНФОРМАЦІЯ_1 01.06.2023 відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_2 від 01.06.2023 № 156.
Відповідачем наголошено, що фінансування видатків за напрямом грошового забезпечення за заявками військової частини НОМЕР_1 на виконання судового рішення у справі № 480/10746/23 від розпорядників бюджетних коштів вищого рівня станом на момент подачі звіту не надходило.
Клопотання про звільнення командира військової частини НОМЕР_1 , від сплати штрафу в порядку ст.382-3 КАС України мотивоване тим, що відповідач виконав всі можливі дії для виконання рішення суду по справі № 480/10746/23.
Від позивача надійшло заперечення на прийняття звіту про виконання судового рішення та клопотання про накладення штрафу.
Дослідивши матеріали справи, розглянувши звіт щодо виконання судового рішення, суд встановив наступне.
Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 21.06.2024:
- визнано протиправною бездіяльність в/ч НОМЕР_2 щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 30 серпня 2020 року по 01 червня 2023 року і зобов`язано нарахувати та виплатити індексацію грошового забезпечення ОСОБА_1 за цей період;
- визнано протиправною бездіяльність в/ч НОМЕР_2 щодо невидачі довідки про вартість речового майна, належного до видачі та що не було отримане ОСОБА_1 станом на 01 червня 2023 року;
- визнано протиправною бездіяльність в/ч НОМЕР_2 щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 грошової допомоги на оздоровлення за 2020, 2021, 2022 і 2023 роки з урахуванням додаткової винагороди та зобов`язано нарахувати і виплатити ОСОБА_1 грошову допомогу на оздоровлення за 2020, 2021, 2022 і 2023 роки з урахуванням додаткової винагороди;
- визнано протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_2 щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2020, 2021, 2022 і 2023 роки у розмірі, що не перевищує місячного грошового забезпечення, з урахуванням додаткової винагороди і зобов`язано військову частину НОМЕР_2 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2020, 2021, 2022 і 2023 роки у розмірі, що не перевищує місячного грошового забезпечення, з урахуванням додаткової винагороди;
- визнано протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_2 щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди за період з 11 березня 2022 року по 06 травня 2022 року з розрахунку 100000 грн на місяць у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, пропорційно часу перебування на стаціонарному лікуванні, включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, часу перебування у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської комісії, що передбачено постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28 лютого 2022 року та зобов`язати військову частину НОМЕР_2 нарахувати і виплатити ОСОБА_1 цю винагороду за вказаний період;
- визнано протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_2 щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 грошового забезпечення військовослужбовця за період з 30 серпня 2020 року по 01 червня 2023 року із використанням показника прожиткового мінімуму для працездатної особи у відповідному році і зобов`язано військову частину НОМЕР_2 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошове забезпечення за період з 30 серпня 2020 року по 01 червня 2023 року із використанням показника прожиткового мінімуму для працездатної особи у відповідному році з урахуванням раніше виплачених сум.
07.09.2026 на виконання ухвали суду від 09.06.2026 на адресу суду від військової частини НОМЕР_3 надійшов звіт про виконання судового рішення у справі № 480/10746/23, в якому зазначено, що на теперішній час рішення виконано частково.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд звертає увагу на наступне.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно зі ст. 129-1 Конституції України, судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку.
Відповідно до ст. 370 КАС України, судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
Отже, обов`язковість судового рішення, яке набрало законної сили, гарантується Конституцією України та процесуальним законодавством, а невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
19.12.2024 набрав чинності Закон України від 21.11.2024 № 4094 "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення положень про судовий контроль за виконанням судових рішень", яким статтю 382 Кодексу адміністративного судочинства України викладено у новій редакції, а КАС України доповнено статтями 381-1, 382-1, 382-2, 382-3.
Згідно із пунктом 2 розділу ІІ Прикінцеві та перехідні положення Закону № 4094 справи у судах першої, апеляційної та касаційної інстанцій, провадження у яких відкрито до набрання чинності цим Законом, розглядаються з урахуванням особливостей, що діють після набрання чинності цим Законом.
Відповідно до ч. 1 ст. 382-2 КАС України суд розглядає звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення протягом десяти днів з дня його надходження в порядку письмового провадження, а за ініціативою суду чи клопотанням сторін - у судовому засіданні з повідомленням учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду питання, не перешкоджає судовому розгляду.
Відповідно до частин 1, 2 статті 382-3 КАС України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини 5 статті 382-1 цього Кодексу. Оскарження ухвали не зупиняє її виконання.
Суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб`єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення.
Суд також відмовляє у прийнятті звіту, якщо звіт подано без додержання частин 2 та/або 3 статті 382-2 цього Кодексу.
Так, за обставин цієї справи, суд враховує, що відповідач виконав рішення суду в частині нарахування ОСОБА_1 грошової допомоги на оздоровлення за 2022 з урахування додаткової винагороди, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2022 у розмірі, що не перевищує місячного грошового забезпечення, з урахуванням додаткової винагороди, нарахування додаткової винагороди за період з 11.03.2022 по 06.05.2022 з розрахунку 100000 грн на місяць у зв`язку з пораненням, нарахування грошового забезпечення за період з 30.08.2020 по 01.06.2023 із використанням показника прожиткового мінімуму для працездатної особи у відповідному році з урахуванням раніше виплачених сум. Також, військова частина надала довідку про вартість речового майна, належного до видачі та що не було отримане ОСОБА_1 станом на 01.06.2023, тому у цій частині звіт військової частини є обґрунтованим.
Водночас, суд зауважує, що нарахована сума грошового забезпечення позивачу не виплачена, що не заперечується відповідачем.
Суд звертає увагу відповідача на те, що здійснення нарахування сум грошового забезпечення є лише передумовою її виплати, однак не свідчить про повне виконання рішення суду, оскільки рішенням суд зобов`язав не лише провести перерахунок, але й виплатити позивачеві суму грошового забезпечення.
Отже, станом на дату розгляду звіту відповідача доказів того, що рішення суду було виконано в повному обсязі та відповідачем вчинено всі дії для його виконання відповідачем не надано. Твердження відповідача щодо того, що фінансування видатків за напрямом грошового забезпечення за заявками в/ч НОМЕР_1 на виконання судового рішення у справі № 480/10746/23 від розпорядників бюджетних коштів вищого рівня станом на момент подачі звіту не надходило не підтверджує виконання всіх дій відповідачем на виконання рішення суду у цій частині.
Відтак, зважаючи на відсутність в матеріалах справи доказів виплати позивачу нарахованої суми грошового забезпечення, суд дійшов висновку, що рішення суду в повному обсязі не виконано, а отже поданий звіт відповідача про виконання судового рішення не підлягає прийняттю судом.
Щодо клопотання позивача про накладення штрафу на командира військової частини НОМЕР_1 за невиконання рішення суду, то суд зазначає наступне.
Відповідно до ч.3 ст.382-3 КАС України у разі постановлення ухвали про відмову у прийнятті звіту суд накладає на керівника суб`єкта владних повноважень штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а також додатково може встановити новий строк подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу або за власною ініціативою розглянути питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення.
Згідно ч.5 ст.382-3 КАС України суд за клопотанням суб`єкта владних повноважень може зменшити розмір штрафу або звільнити від його сплати на підставі доказів, що підтверджують здійснення керівником такого суб`єкта владних повноважень дій, які спрямовані на виконання судового рішення та які, на переконання суду, на момент розгляду звіту є достатніми і вичерпними.
Якщо судове рішення стосується здійснення виплат (пенсійних, соціальних тощо), суд може зменшити розмір штрафу або звільнити від його сплати на підставі доказів, які підтверджують відсутність бюджетних асигнувань у суб`єкта владних повноважень та вжиття його керівником всіх необхідних заходів для встановлення таких бюджетних асигнувань, які, на переконання суду, на момент розгляду звіту є достатніми і вичерпними.
Отже, з вказаних законодавчих положень вбачається, що судом можуть бути вжиті заходи реагування судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах у формі встановлення нового строку для подачі звіту та накладення штрафу на особу відповідальну за виконання рішення суду.
Суд не вбачає підстав для накладення на командира в/ч НОМЕР_1 штрафу за невиконання судового рішення, оскільки, боржником вживаються заходи щодо виконання рішення суду.
Керуючись ст. ст. 248, 256, 295, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
У Х В А Л И В:
У прийнятті звіту військової частини НОМЕР_1 про виконання судового рішення від 21.06.2024 у справі № 480/10746/23 відмовити.
Звільнити командира військової частини НОМЕР_1 від сплати штрафу.
Встановити військовій частині НОМЕР_1 новий строк для подання звіту про виконання рішення суду від 21.06.2024 у справі № 480/10746/23 та документів на підтвердження його виконання в частині здійснення виплати ОСОБА_1 суми нарахованого грошового забезпечення - протягом 90 днів з дня набрання цією ухвалою законної сили.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення.
Суддя М.М. Шаповал