Харківський окружний адміністративний суд
61700, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710
УХВАЛА
10 вересня 2026 року Справа № 200/1035/23
Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Полях Н.А., розглянувши у письмовому провадженні заяву ОСОБА_1 про зміну способу і порядку виконання судового рішення у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 (місце реєстрації: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (місцезнаходження: 84116, Донецька область, м. Слов`янськ, площа Соборна, 3, код ЄДРПОУ 13486010) про зобов`язання вчинити дії щодо перерахунку та виплати пенсії,-
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області. Позивач просить: 1) визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області № 3465-4515/К-02/8-0500/23 від 09.03.2023 року, яким ОСОБА_1 відмовлено в перерахунку пенсії за вислугу років на підставі довідки ДУ «ТМО МВС України по Донецькій області» № 33/25-217 від 24.01.2023 року про розмір грошового забезпечення позивача за листопад 2019 року; 2) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії за вислугу років з 01.12.2019 року на підставі довідки ДУ «ТМО МВС України по Донецькій області» № 33/250217 від 24.01.2023 року про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за листопад 2019 року у розмірі 70% від грошового забезпечення та виплатити різницю недоотриманої пенсії з 01.12.2019 року з урахуванням фактично виплачених коштів.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 17 квітня 2023 року по справі №200/1035/23 адміністративний позов ОСОБА_1 (місце реєстрації: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (місцезнаходження: 84116, Донецька область, м. Слов`янськ, площа Соборна, 3, код ЄДРПОУ 13486010) про зобов`язання вчинити дії щодо перерахунку та виплати пенсії - задоволено частково.
Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (місцезнаходження: 84116, Донецька область, м. Слов`янськ, площа Соборна, 3, код ЄДРПОУ 13486010) щодо відмови ОСОБА_1 (місце реєстрації: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) в перерахунку пенсії за вислугу років на підставі довідки ДУ «ТМО МВС України по Донецькій області» № 33/25-217 від 24.01.2023 року про розмір грошового забезпечення позивача за листопад 2019 року.
Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (місцезнаходження: 84116, Донецька область, м. Слов`янськ, площа Соборна, 3, код ЄДРПОУ 13486010) здійснити ОСОБА_1 (місце реєстрації: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) перерахунок та виплату пенсії за вислугу років з 01.12.2019 року на підставі довідки ДУ «ТМО МВС України по Донецькій області» № 33/250217 від 24.01.2023 року про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за листопад 2019 року у розмірі 70% від грошового забезпечення та виплатити різницю недоотриманої пенсії з 01.12.2019 року з урахуванням фактично виплачених коштів.
В іншій частині позовних вимог - відмовлено.
Стягнуто з Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (місцезнаходження: 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, площа Соборна, 3, код ЄДРПОУ 13486010) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (місце реєстрації: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судові витрати у розмірі 950 (дев`ятсот п`ятдесят) грн. 00 коп.
Відповідно до рішення Вищої ради правосуддя від 21.05.2026 № 960/0/15-26 змінено територіальну підсудність судових справ Донецького окружного адміністративного суду шляхом передачі їх на розгляд до Харківського окружного адміністративного суду.
18.06.2026 до Харківського окружного адміністративного суду надійшла заява позивача, в якій він просив:
- змінити спосіб і порядок виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 17.04.2023 у справі № 200/1035/23 у частині: з
«Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (місцезнаходження: 84116, Донецька область, м. Слов`янськ, площа Соборна, 3, код ЄДРПОУ 13486010) здійснити ОСОБА_1 (місце реєстрації: АДРЕСА_1 , PHОКПП НОМЕР_1 ) перерахунок та виплату пенсії за вислугу років з 01.12.2019 року на підставі довідки ДУ «ТМОМВС України по Донецькій області» 33/25-217 від 24.01.2023 року про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за листопад 2019 року у розмірі 70% від грошового забезпечення та виплатити різницю недоотриманої пенсії з 01.12.2019 року з урахуванням фактично виплачених коштів»;
на «Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (місцезнаходження: 84116, Донецька область, м. Слов`янськ, площа Соборна, 3, код ЄДРПОУ 13486010) на користь ОСОБА_1 (місце реєстрації: АДРЕСА_1 , PHОКПП НОМЕР_1 ) нараховану, але невиплачену заборгованість з виплати пенсії за період з 01.12.2019 по 31.08.2023 у сумі 233669,02 грн.» (або, у разі надання боржником документально підтверджених відомостей про часткове погашення заборгованості після визначення зазначеної суми, - у точній сумі залишку боргу, актуальній на день судового розгляду цієї заяви та визначеній судом).
Згідно протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями Харківського окружного адміністративного суду від 18.06.2026 було визначено головуючого суддю у справі №200/1035/23.
Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 25.06.2026 прийнято заяву до розгляду в порядку письмового провадженні без виклику сторін.
Надано відповідачу строк, протягом трьох днів з дня отримання даної ухвали, для подання письмових пояснень щодо заяви про встановлення або зміну способу та порядку виконання судового рішення у справі.
Зобов?язано відповідача у строк, протягом трьох днів з дня отримання даної ухвали, надати суду докази на підтвердження виконання судового рішення у справі.
30.06.2026 до суду надійшла заява відповідача, в якій він просив відмовити в задоволенні заяви ОСОБА_1 у повному обсязі.
01.07.2026 позивачем було подано заперечення на заяву відповідача, в яких від підтримав заяву про зміну способу і порядку виконання судового рішення у справі, просив задовольнити її.
Ухвалою від 06.08.2026 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області у строк, протягом п?яти днів з дня отримання даної ухвали надати суду:
- детальний помісячний розрахунок пенсії ОСОБА_1 , проведений на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 17.04.2023 у справі №200/1035/23, за період з 01.12.2019 по 31.08.2023 із зазначенням розміру пенсії, фактично виплаченого розміру пенсії, суми доплати за кожний місяць та загальної суми нарахованої заборгованості;
- належним чином засвідчені копії протоколу (розпорядження) про перерахунок пенсії, розрахунку на доплату, виписки з пенсійної справи та інших документів, на підставі яких визначено первісний розмір заборгованості;
- детальний розрахунок залишку заборгованості станом на 30.06.2026 та на дату подання витребуваних доказів із зазначенням первісно нарахованої суми, дати і розміру кожної проведеної виплати та арифметичного визначення актуального залишку;
- належні докази фактичної виплати (зарахування) позивачу кожної із сум, зазначених відповідачем, зокрема платіжні доручення, відомості на виплату, виписки, реєстри виплат або інші первинні документи, які підтверджують не лише нарахування чи включення сум до відповідних переліків, а їх фактичне перерахування ОСОБА_1 ;
- письмові пояснення щодо причин розбіжності між зазначеною позивачем сумою залишку заборгованості 233669,02 грн та визначеною відповідачем сумою 233437,02 грн, із документальним підтвердженням кожної складової такої різниці;
- відомості про наявність або відсутність інших виплат у рахунок погашення заборгованості після 30.06.2026, а в разі їх проведення - належні докази фактичного зарахування відповідних коштів позивачу.
На виконання вимог зазначеної ухвали суду відповідачем було надано витяги із електронної пенсійної справи позивача.
Пунктом 10 ч. 1 ст. 4 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі за текстом КАС України) визначено, що письмове провадження - розгляд і вирішення адміністративної справи або окремого процесуального питання в суді першої, апеляційної чи касаційної інстанції без повідомлення та (або) виклику учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи у випадках, встановлених цим Кодексом.
Відповідно до ч. 4 ст. 229 КАС України , у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
З огляду на вищезазначені приписи Кодексу адміністративного судочинства України, суд вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними в матеріалах справи доказами.
Дослідивши матеріали адміністративної справи, заяву позивача, заперечення відповідача та надані сторонами докази, суд встановив наступне.
Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 17.04.2023 у справі №200/1035/23 набрало законної сили 19.07.2023. На його виконання 13.09.2023 видано виконавчий лист, на підставі якого 27.03.2026 відкрито виконавче провадження №80624812.
Як убачається з матеріалів справи, відповідачем на виконання зазначеного судового рішення здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 та нараховано доплату за період з 01.12.2019 по 31.08.2023 у загальному розмірі 234535,07 грн.
Водночас виплату нарахованої суми проведено лише частково, у зв`язку з чим заявник просить змінити спосіб і порядок виконання рішення шляхом стягнення невиплаченого залишку заборгованості.
Відповідно до статті 129-1 Конституції України судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.
За змістом ст.ст. 14, 370 КАС України судове рішення, що набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, їхніх правонаступників, органів державної влади, інших органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб і підлягає виконанню на всій території України.
Отже, реалізація права на судовий захист передбачає не лише ухвалення рішення на користь особи, а й фактичне виконання визначеного цим рішенням обов`язку.
У спірних правовідносинах таким виконанням є як проведення перерахунку пенсії, так і виплата належної позивачу різниці з урахуванням раніше виплачених коштів.
Частиною першою статті 378 КАС України передбачено право стягувача звернутися до суду, який розглядав справу як суд першої інстанції, із заявою про встановлення чи зміну способу або порядку виконання судового рішення.
Згідно з абзацом першим частини третьої статті 378 КАС України підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють його виконання або роблять його неможливим.
Водночас абзацом другим частини третьої статті 378 КАС України встановлено спеціальну підставу для зміни способу і порядку виконання рішень щодо пенсійних та інших соціальних виплат. Такою підставою є невиконання суб`єктом владних повноважень відповідного судового рішення протягом двох місяців із дня набрання ним законної сили, що дає можливість змінити спосіб і порядок його виконання шляхом стягнення відповідних виплат із цього суб`єкта владних повноважень.
Зазначеним положенням частину третю статті 378 КАС України доповнено Законом України від 21.11.2024 №4094-IX.
Таким чином, у справах щодо пенсійних виплат законодавець визначив самостійну підставу для зміни способу виконання судового рішення, яка пов`язана із тривалістю його невиконання.
Застосування цієї підстави не залежить від доведення абсолютної неможливості виконання рішення в первісно визначений спосіб.
При цьому встановлений зазначеною нормою двомісячний строк обчислюється з дня набрання судовим рішенням законної сили.
У цій справі рішення набрало законної сили 19.07.2023, однак на час розгляду заяви залишається невиконаним у частині виплати нарахованої заборгованості.
Отже, встановлений законом двомісячний строк невиконання судового рішення сплив.
Суд відхиляє доводи відповідача про те, що здійснення часткових виплат виключає можливість зміни способу і порядку виконання рішення.
Проведення окремих платежів засвідчує виконання обов`язку лише у відповідній частині та зменшує розмір заборгованості, проте не свідчить про повне виконання судового рішення. Щодо непогашеного залишку обов`язок відповідача продовжує існувати.
Посилання відповідача на обмеженість бюджетного фінансування, необхідність здійснення видатків у межах бюджетних призначень та поступове погашення заборгованості також не спростовують установленого факту тривалого невиконання рішення.
Суд зауважує, що особливості фінансування відповідних видатків не припиняють обов`язку виплатити присуджені кошти та не виключають застосування спеціального процесуального механізму, прямо передбаченого абзацом другим частини третьої статті 378 КАС України.
Також, посилання на Порядок, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 №821, не є підставою для відмови у задоволенні заяви.
Наявність механізму поступового погашення заборгованості не усуває права стягувача вимагати зміни способу виконання судового рішення за наявності визначених законом умов. Висновок суду про наявність таких умов у цій справі ґрунтується безпосередньо на положеннях статті 378 КАС України та встановленому факті невиплати належної позивачу суми протягом строку, який значно перевищує два місяці.
Доводи відповідача про відсутність у нього рахунків, відкритих в органах Державної казначейської служби України, стосуються організації подальшого виконання рішення про стягнення коштів та не спростовують наявності заборгованості. З
Зазначена обставина не визначена статтею 378 КАС України як перешкода для зміни способу виконання судового рішення.
Суд зазначає, що рішенням від 17.04.2023 на відповідача вже покладено обов`язок здійснити перерахунок та виплату пенсії, включаючи різницю недоотриманої пенсії.
На виконання цього обов`язку відповідач самостійно провів перерахунок і визначив належну позивачу суму.
Відтак, стягнення непогашеного залишку цієї суми забезпечує реалізацію раніше встановленого обов`язку.
Посилання відповідача на постанову Великої Палати Верховного Суду від 12.06.2019 у справі №800/203/17 та постанову Верховного Суду від 24.07.2023 у справі №420/6671/18 не дають підстав для іншого висновку. Наведені судові рішення ухвалені до доповнення частини третьої статті 378 КАС України спеціальним положенням щодо стягнення пенсійних та інших соціальних виплат. Загальна вимога про недопустимість зміни змісту судового рішення зберігає значення, однак у цій справі вона дотримується, оскільки стягненню підлягає виключно нарахована на виконання рішення та невиплачена заборгованість.
Щодо розміру коштів, які підлягають стягненню, суд зазначає наступне.
Із наданих відповідачем витягів з електронної пенсійної справи №31540 вбачається, що на підставі доручення від 10.08.2023 за рішенням суду у справі №200/1035/23 обліковано заборгованість за період з 01.12.2019 по 31.08.2023 у розмірі 234535,07 грн. У відповідному рядку деталізації заборгованості відображено включені до нарахувань та відомостей суми у загальному розмірі 1098,05 грн, а залишок заборгованості до виплати визначено в розмірі 233437,02 грн.
Зазначені відомості узгоджуються з даними розділу електронної пенсійної справи щодо виплати заборгованості, в якому відповідні платежі відображено зі статусом «Виплачено», та з витягами з відомостей на зарахування пенсій на поточний рахунок позивача в АТ «Ощадбанк».
Зокрема, у рахунок погашення заборгованості виплачено: у жовтні 2025 року - 187,35 грн, у листопаді 2025 року - 187,35 грн, у грудні 2025 року - 187,35 грн, у лютому 2026 року - 103,00 грн, у березні 2026 року - 101,00 грн, у квітні 2026 року - 100,00 грн, у травні 2026 року - 100,00 грн та у червні 2026 року - 132,00 грн.
Загальна сума зазначених виплат становить 1098,05 грн, з яких 562,05 грн виплачено протягом жовтня-грудня 2025 року та 536,00 грн - протягом лютого-червня 2026 року.
Відтак залишок невиплаченої заборгованості за рішенням суду у справі №200/1035/23 становить 233437,02 грн, що визначається шляхом віднімання від первісно нарахованої суми 234535,07 грн фактично виплачених 1098,05 грн.
Суд ураховує, що у первісній заяві позивач зазначав суму 233669,02 грн. Різниця між цією сумою та підтвердженим матеріалами справи залишком 233437,02 грн становить 232,00 грн і відповідає сукупному розміру виплат за травень та червень 2026 року - 100,00 грн і 132,00 грн відповідно.
При цьому наведений у первісній заяві розмір червневої виплати 105,00 грн не відповідає наданим відповідачем документам.
Витяг із відомості на зарахування пенсії за червень 2026 року та відомості електронної пенсійної справи підтверджують виплату 132,00 грн, у зв`язку з чим для визначення залишку заборгованості суд ураховує саме цю суму.
Крім того, у поданих 01.07.2026 запереченнях позивач погодився з визначеним відповідачем залишком заборгованості 233437,02 грн та просив стягнути зазначену суму. Таким чином, вказаний розмір підтверджується наданими відповідачем обліковими та платіжними документами, а також визнається заявником.
Окремо суд звертає увагу, що відображена в електронній пенсійній справі загальна сума заборгованості 256535,07 грн включає нарахування за двома судовими рішеннями: 234535,07 грн за рішенням у справі №200/1035/23 та 22000,00 грн за рішенням у справі №200/5795/23.
Сума 22000,00 грн стосується періоду з 01.09.2023 по 31.07.2024 та обліковується за іншим судовим рішенням. Вказана сума не входить до заборгованості, питання про стягнення якої вирішується під час розгляду даної заяви. Тому загальний залишок за двома рішеннями у розмірі 255437,02 грн не може бути покладений в основу визначення суми стягнення у справі №200/1035/23.
Відомості електронної пенсійної справи за липень та серпень 2026 року містять записи щодо поточних щомісячних пенсійних виплат по 20172,46 грн. За своїм призначенням ці платежі є виплатою пенсії за відповідні поточні місяці та не відображені як погашення заборгованості за період з 01.12.2019 по 31.08.2023. Отже, підстави для зменшення спірної заборгованості на зазначені суми відсутні.
Доказів проведення інших виплат у рахунок погашення заборгованості за рішенням суду у справі №200/1035/23, які б зменшували встановлений залишок 233437,02 грн, до суду не надано.
Оцінивши надані докази в їх сукупності та взаємному зв`язку, суд дійшов висновку, що документально підтвердженою невиконаною частиною рішення від 17.04.2023 є обов`язок відповідача виплатити ОСОБА_1 заборгованість із пенсії за період з 01.12.2019 по 31.08.2023 у розмірі 233437,02 грн.
Водночас, суд зазначає, що запропонована заявником заміна всього зобов`язального положення рішення на стягнення визначеної грошової суми є ширшою за обсяг необхідної зміни способу його виконання.
Проведення перерахунку пенсії вже здійснено, а питання про подальшу виплату пенсії не охоплюється визначенням заборгованості за минулий період.
Тому зміна способу виконання має стосуватися виключно невиконаного обов`язку щодо виплати встановленого залишку заборгованості.
За таких обставин суд дійшов висновку про часткове задоволення заяви шляхом зміни способу і порядку виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 17.04.2023 у справі №200/1035/23 у частині виплати нарахованої, але невиплаченої різниці пенсії за період з 01.12.2019 по 31.08.2023, а саме шляхом стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на користь ОСОБА_1 233437,02 грн.
Підстав для зміни способу виконання рішення в іншій частині та включення до суми стягнення вже виплачених коштів судом не встановлено.
З огляду на викладене, суд дійшов висновку про наявність підстав для часткового задоволення заяви позивача.
Керуючись статтями 248, 256, 295, 378 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
У Х В А Л И В:
Заяву ОСОБА_1 про зміну способу і порядку виконання судового рішення у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 (місце реєстрації: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (місцезнаходження: 84116, Донецька область, м. Слов`янськ, площа Соборна, 3, код ЄДРПОУ 13486010) про зобов`язання вчинити дії щодо перерахунку та виплати пенсії - задовольнити частково.
Змінити спосіб та порядок виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 17 квітня 2023 року по справі №200/1035/23 у частині виплати нарахованої, але невиплаченої різниці пенсії за період з 01.12.2019 по 31.08.2023, а саме шляхом стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на користь ОСОБА_1 233437,02 грн.
У задоволенні іншої частини заяви - відмовити.
Ухвала може бути оскаржена до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення.
Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення, якщо інше не передбачено цим Кодексом.
Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею (суддями).
Суддя Полях Н.А.