Харківський окружний адміністративний суд
61700, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710
УХВАЛА
про визнання виконавчого листа таким, що не підлягає виконанню
10 вересня 2026 року №520/5877/26
Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Анатолія Бідонька, розглянувши в місті Харкові в приміщенні Харківського окружного адміністративного суду в порядку письмового провадження заяву представника Міжрегіонального центру гуманітарного розмінування та швидкого реагування державної служби України з надзвичайних ситуацій про визнання виконавчого листа таким, що не підлягає виконанню, у справі за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Міжрегіонального центру гуманітарного розмінування та швидкого реагування Державної служби України з надзвичайних ситуацій (с. Ватутіне, Харківський р-н, Харківська обл., 63212, код ЄРДПОУ 33879077) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,
ВСТАНОВИВ:
До Харківського окружного адміністративного суду звернувся позивач, ОСОБА_1 , з адміністративним позовом, в якому просить суд:
1. Визнати протиправною бездіяльність Міжрегіонального центру гуманітарного розмінування та швидкого реагування державної служби України з надзвичайних ситуацій, яка полягає у ненарахуванні та невиплаті ОСОБА_1 грошової компенсації за невикористані календарні дні додаткової відпустки, передбаченої п. 12 ч. 1 ст. 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" за 2015 - 2024 роки пропорційно прослуженому часу, виходячи з грошового забезпечення станом на день виключення зі списків особового складу.
2. Зобов`язати Міжрегіональний центр гуманітарного розмінування та швидкого реагування державної служби України з надзвичайних ситуацій нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову компенсацію за невикористані календарні дні додаткової відпустки, передбаченої п. 12 ч. 1 ст. 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" за 2015 - 2024 роки пропорційно прослуженому часу, виходячи з грошового забезпечення станом на день виключення зі списків особового складу.
Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 29.06.2026 у справі №520/5877/26 адміністративний позов задоволено.
Визнано протиправною бездіяльність Міжрегіонального центру гуманітарного розмінування та швидкого реагування державної служби України з надзвичайних ситуацій, яка полягає у ненарахуванні та невиплаті ОСОБА_1 грошової компенсації за невикористані календарні дні додаткової відпустки, передбаченої п. 12 ч. 1 ст. 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" за 2015 - 2024 роки пропорційно прослуженому часу, виходячи з грошового забезпечення станом на день виключення зі списків особового складу.
Зобов`язано Міжрегіональний центр гуманітарного розмінування та швидкого реагування державної служби України з надзвичайних ситуацій нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову компенсацію за невикористані календарні дні додаткової відпустки, передбаченої п. 12 ч. 1 ст. 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" за 2015 - 2024 роки пропорційно прослуженому часу, виходячи з грошового забезпечення станом на день виключення зі списків особового складу.
Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 30.07.2026 апеляційну скаргу Міжрегіонального центру гуманітарного розмінування та швидкого реагування державної служби України з надзвичайних ситуацій залишено без задоволення.
Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 29.06.2026 у справі №520/5877/26 залишено без змін.
Харківським окружним адміністративним судом на виконання вказаного рішення було видано виконавчий лист №520/5877/26 від 19.08.2026 у справі про нарахування та виплату ОСОБА_1 грошову компенсацію за невикористані календарні дні додаткової відпустки, передбаченої п. 12 ч. 1 ст. 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" за 2015 - 2024 роки пропорційно прослуженому часу, виходячи з грошового забезпечення станом на день виключення зі списків особового складу.
02.09.2026 представником відповідача подано заяву про визнання виконавчого листа таким, що не підлягає виконанню в якій просить суд:
1.Зупинити виконання за виконавчими листами №520/5877/26 від 19.08.2026, виданими Харківським окружним адміністративним судом.
2.Визнати виконавчі листи №520/5877/26 від 19.08.2026, видані Харківським окружним адміністративним судом, у справі №520/5877/26 про зобов`язання Міжрегіональний центр гуманітарного розмінування та швидкого реагування державної служби України з надзвичайних ситуацій нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову компенсацію за невикористані календарні дні додаткової відпустки, передбаченої п. 12 ч. 1 ст. 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" за 2015 - 2024 роки пропорційно прослуженому часу, виходячи з грошового забезпечення станом на день виключення зі списків особового складу, такими, що не підлягають виконанню повністю.
В обґрунтування заяви зазначає, що даний виконавчий лист по справі №520/5877/26 від 19.08.2026 не підлягає виконанню повністю у зв`язку з добровільним виконанням зобов`язання та відсутністю матеріального обов`язку боржника перед стягувачем. Після ухвалення судового рішення було виявлено, що стягувач фактично використав частину відпусток УБД, а за іншу частину періоду вже отримав грошову компенсацію у повному обсязі. Згідно з витягами із наказів Навчального центру оперативно-рятувальної служби цивільного захисту Державної служби України з надзвичайних ситуацій (правонаступником якого є Міжрегіональний центр гуманітарного розмінування та швидкого реагування Державної служби України з надзвичайних ситуацій відповідно до п. 1.1. Статуту) від 29 червня 2017 року № 117 «Про відпустки та лікування», від 22 жовтня 2018 року № 203 «Про відпустки та лікування», від 19 серпня 2019 року № 165 «Про відпустки, лікування та дозвіл на виїзд за межі гарнізону», від 06 липня 2020 року № 122 «Про відпустки та лікування», витягами із наказів Міжрегіонального центру гуманітарного розмінування та швидкого реагування Державної служби України з надзвичайних ситуацій від 22 листопада 2021 року № 223 «Про відпустки та лікування» та від 21 червня 2024 року № 268-НВ/87 «Про відпустки та дозвіл на виїзд» ОСОБА_1 протягом 2017-2021 років та у 2024 році були використані додаткові відпустки, як учасником бойових дій.
Також зазначає, що 26 серпня 2026 року згідно з платіжною інструкцією № 1177 на підставі наказу Міжрегіонального центру від 24 серпня 2026 року № 379-НК/87 «Про виконання рішень суду» ОСОБА_1 було виплачено грошову компенсацію за невикористані дні відпустки, як учаснику бойових дій, за 2015 рік, 2016 рік, 2022 рік, 2023 рік - 38498,60 грн.
Таким чином, зобов`язання Міжрегіонального центру гуманітарного розмінування та швидкого реагування державної служби України з надзвичайних ситуацій перед ОСОБА_1 за рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 29.06.2026 у справі №520/5877/26 припинились.
В судове засідання сторони не прибули, про дату, час та місце розгляду заяви були повідомлені належним чином.
Представник Позивача 10.09.2026 подав заяву, в якій просив здійснювати розгляд заяви без участі представника Позивача та Позивача, щодо визнання виконавчого листа таким, що не підлягає виконанню, - не заперечував.
Дослідивши матеріали адміністративної справи, заяву відповідача, суд зазначає наступне.
Відповідно до частини першої та другої статті 374 КАС України суд, який видав виконавчий документ, може за заявою стягувача або боржника виправити помилку, допущену при його оформленні або видачі, чи визнати виконавчий документ таким, що не підлягає виконанню.
Якщо судове рішення, на підставі якого видано виконавчий документ, чи рішення, яке підлягає виконанню, набрало законної сили, то відсутність матеріалів судової справи у зв`язку з їх витребуванням судом апеляційної або касаційної інстанції не перешкоджає розгляду заяви, передбаченої абзацом першим цієї частини, крім випадку зупинення виконання судового рішення судом касаційної інстанції або зупинення виконавчого провадження.
Суд визнає виконавчий документ таким, що не підлягає виконанню повністю або частково, якщо його було видано помилково або якщо обов`язок боржника відсутній повністю чи частково у зв`язку з його припиненням, добровільним виконанням боржником чи іншою особою або з інших причин.
При цьому відповідно до правової позиції, викладеної у поставі Верховного Суду від 15.11.2020 у справі №752/2391/17, наведені в статті 374 КАС України підстави для визнання виконавчого листа таким, що не підлягає виконанню, можна поділити на дві групи: матеріально-правові і процесуально-правові.
До матеріальних підстав відносяться випадки відсутності обов`язку боржника через його припинення, добровільне виконання боржником чи іншою особою.
Процесуальними підставами для визнання виконавчого листа таким, що не підлягає виконанню, є обставини, що свідчать про помилкову видачу судом виконавчого листа, зокрема: видача виконавчого листа за рішенням, яке не набрало законної сили (крім тих, що підлягають негайному виконанню); коли виконавчий лист виданий помилково за рішенням, яке взагалі не підлягає примусовому виконанню; видача виконавчого листа на підставі ухвали суду про затвердження мирової угоди, яка не передбачала вжиття будь-яких примусових заходів або можливості її примусового виконання і, як наслідок, видачі виконавчого листа; помилкової видачі виконавчого листа, якщо вже після видачі виконавчого листа у справі рішення суду було скасоване; видачі виконавчого листа двічі з одного й того ж питання у разі віднайдення оригіналу виконавчого листа вже після видачі його дубліката; пред`явлення виконавчого листа до виконання вже після закінчення строку на пред`явлення цього листа до виконання.
Під іншими причинами, за роз`ясненнями згаданого узагальнення, слід розуміти випадки, коли в апеляційному чи касаційному порядку або ж у зв`язку з нововиявленими обставинами скасовано чи змінено рішення суду, а виконавчий лист ще не виконаний.
Отже, відповідно до статті 374 КАС України підставою для визнання виконавчого листа таким, що не підлягає виконанню є зокрема його добровільне виконання боржником.
Разом із тим, відповідно до ст. 1 Закону України «Про виконавче провадження» від 02.06.2016 № 1404-VIII (далі - Закон України № 1404-VIII) виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.
Таке законодавче визначення виконавчого провадження характеризує його як виключно примусове виконання судових рішень, а тому факт відкриття виконавчого провадження розпочинає процедуру саме примусового виконання судового рішення. Виключення в цій частині становлять рішення про стягнення періодичних платежів, для яких статтею 7 Закону України «Про виконавче провадження» передбачено добровільне виконання.
За такого правового регулювання судові рішення, крім рішень про стягнення періодичних платежів, можуть бути виконані добровільно, виключно до моменту відкриття виконавчого провадження. Закінчення виконавчого провадження у зв`язку з фактичним виконанням судового рішення свідчить про те, що судове рішення було виконане примусово.
Як вже встановлено судом, рішення Харківського окружного адміністративного суду від 29.06.2026 у справі №520/5877/26 набрало законної сили 30.07.2026 року та на виконання вказаного рішення Харківським окружним адміністративним судом 19.08.2026 видано виконавчий лист.
При цьому відповідач зазначає, що після ухвалення судового рішення було виявлено, що стягувач фактично використав частину відпусток УБД, а за іншу частину періоду вже отримав грошову компенсаціюнарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову компенсацію за невикористані календарні дні додаткової відпустки, передбаченої п. 12 ч. 1 ст. 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" за 2015 - 2024 роки пропорційно прослуженому часу, виходячи з грошового забезпечення станом на день виключення зі списків особового складу, такими, що не підлягають виконанню повністю у повному обсязі. Згідно з витягами із наказів Навчального центру оперативно-рятувальної служби цивільного захисту Державної служби України з надзвичайних ситуацій (правонаступником якого є Міжрегіональний центр гуманітарного розмінування та швидкого реагування Державної служби України з надзвичайних ситуацій відповідно до п. 1.1. Статуту) від 29 червня 2017 року № 117 «Про відпустки та лікування», від 22 жовтня 2018 року № 203 «Про відпустки та лікування», від 19 серпня 2019 року № 165 «Про відпустки, лікування та дозвіл на виїзд за межі гарнізону», від 06 липня 2020 року № 122 «Про відпустки та лікування», витягами із наказів Міжрегіонального центру гуманітарного розмінування та швидкого реагування Державної служби України з надзвичайних ситуацій від 22 листопада 2021 року № 223 «Про відпустки та лікування» та від 21 червня 2024 року № 268-НВ/87 «Про відпустки та дозвіл на виїзд» ОСОБА_1 протягом 2017-2021 років та у 2024 році були використані додаткові відпустки, як учасником бойових дій.
Також зазначає, що 26 серпня 2026 року згідно з платіжною інструкцією № 1177 на підставі наказу Міжрегіонального центру від 24 серпня 2026 року № 379-НК/87 «Про виконання рішень суду» ОСОБА_1 було виплачено грошову компенсацію за невикористані дні відпустки, як учаснику бойових дій, за 2015 рік, 2016 рік, 2022 рік, 2023 рік - 38498,60 грн.
У постанові від 30.09.2020 у справі №819/523/16 Верховний Суд сформулював висновок, відповідно до якого факт відкриття виконавчого провадження розпочинає процедуру саме примусового виконання судового рішення. Судові рішення, крім рішень про стягнення періодичних платежів, можуть бути виконані добровільно виключно до моменту відкриття виконавчого провадження. Якщо відповідний акт на виконання рішення видано після відкриття виконавчого провадження, таке виконання здійснюється вже в межах процедури примусового виконання та не є підставою для визнання виконавчого документа таким, що не підлягає виконанню, у зв`язку з його добровільним виконанням.
Як убачається з матеріалів справи, 01.09.2026 на підставі виконавчого листа №520/5877/26, який виданий 19.08.2026, головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській та Харківській областях Харківського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України Ждановою Оленою Віталіївною відкрито виконавче провадження №81859586, що підтверджується копією постанови про відкриття виконавчого провадження від 01.09.2026, яка наявна в матеріалах справи.
Оскільки після видачі виконавчого листа у цій справі, відповідачем до відкриття виконавчого провадження добровільно сплачено суму грошову компенсацію за невикористані дні відпустки, як учаснику бойових дій, за 2015 рік, 2016 рік, 2022 рік, 2023 рік - 38498,60 грн., що підтверджується платіжними інструкціями №1177, № 1180, № 1182 від 26.08.2026, а також з огляду на те, що представник Позивача 10.09.2026 подав пояснення, в яких не заперечує щодо того, що виконавчий лист по справі №520/5877/26, який виданий 19.08.2026, є таким, що не підлягає виконанню, тобто представник Позивача фактично погодився з добровільним виконанням Відповідачем рішення по справі №520/5877/26, а тому суд прийшов до висновку про наявність правових підстав для задоволення заяви представника відповідача та визнання виконавчого листа №520/5877/26, який видано 19.08.2026, про зобов`язання Міжрегіонального центру гуманітарного розмінування та швидкого реагування державної служби України з надзвичайних ситуацій нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошової компенсації за невикористані календарні дні додаткової відпустки, передбаченої п. 12 ч. 1 ст. 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" за 2015 - 2024 роки пропорційно прослуженому часу, виходячи з грошового забезпечення станом на день виключення зі списків особового складу, таким, що не підлягає виконанню.
Керуючись статтями 248, 254, 374 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
УХВАЛИВ:
Заяву представника Міжрегіонального центру гуманітарного розмінування та швидкого реагування державної служби України з надзвичайних ситуацій про визнання виконавчого листа таким, що не підлягає виконанню, у справі за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Міжрегіонального центру гуманітарного розмінування та швидкого реагування Державної служби України з надзвичайних ситуацій (с. Ватутіне, Харківський р-н, Харківська обл., 63212, код ЄРДПОУ 33879077) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.
Визнати виконавчий лист у справі №520/5877/26, який виданий 19.08.2026, про зобов`язання Міжрегіонального центру гуманітарного розмінування та швидкого реагування державної служби України з надзвичайних ситуацій нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову компенсацію за невикористані календарні дні додаткової відпустки, передбаченої п. 12 ч. 1 ст. 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" за 2015 - 2024 роки пропорційно прослуженому часу, виходячи з грошового забезпечення станом на день виключення зі списків особового складу, таким, що не підлягає виконанню.
Копію ухвали суду надіслати сторонам по справі до відома.
Ухвала набирає законної сили негайно з моменту її підписання суддею.
Ухвала може бути оскаржена до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня проголошення ухвали. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Суддя Анатолій Бідонько