ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА
ПРО ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ АДМІНІСТРАТИВНОГО ПОЗОВУ
14 вересня 2026 року Справа № 280/8600/26 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Сацького Р.В., розглянувши в порядку письмового провадження заяву ОСОБА_1 про забезпечення позову у справі
за позовом - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )
до - Головного управління Пенсійного Фонду України в Запорізькій області (69005, м. Запоріжжя, просп. Соборний, 158-Б, код ЄДРПОУ 20490012)
про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, -
ВСТАНОВИВ:
До Запорізького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (далі по тексту позивач) до Головного управління Пенсійного Фонду України Запорізькій області (далі по тексту відповідач), в якій позивач просить суд:
- визнати протиправним та скасувати рішення №898 Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькі області від 30 червня 2026 року про утримання з ОСОБА_1 надміру виплачені суми пенсії в розмірі 45 246,27 гривень.
- стягнути на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області сплачений при зверненні до суду судовий збір у розмірі 1863,68 грн.
Ухвалою від 09 вересня 2026 року відкрито провадження у справі, справу призначено за правилам спрощеного позовного провадження без виклику сторін.
14.09.2026 позивачем подано заяву про забезпечення позову, у якій останній просить суд:
- винести ухвалу про вжиття заходів забезпечення позову та зупинити дію Рішення №898 від 30 червня 2026 року, прийняте Головним управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про утримання надміру виплаченої суми пенсії з ОСОБА_1 ;
- ухвалу про забезпечення позову направити в порядку ч. 2 ст. 156 КАС України на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області.
Вказує, що відповідач розпочне утримувати переплату в розмірі 20 % пенсії щомісячно, починаючи з вересня 2026 року до повного погашення.
Стверджує, що, у разі задоволення у майбутньому позовних вимог позивача і набрання рішення суду законної сили, повернення проведених відповідачем щомісячних відрахувань з пенсії позивача може бути ускладнено.
Крім того, зазначає, що оскаржуване рішення ГУ ПФУ у Запорізькій області від 30.06.2026 № 898 є очевидно протиправним та порушує права та свободи позивача.
Відповідно до ч. 1 ст. 154 КАС України заява про забезпечення позову розглядається судом, у провадженні якого перебуває справа або до якого має бути поданий позов, не пізніше двох днів з дня її надходження, без повідомлення учасників справи.
За таких обставин і правових підстав, суд розглядає заяву позивача про забезпечення позову без повідомлення учасників справи.
Вирішуючи заяву про забезпечення позову, суд зазначає про таке.
Відповідно до частини 1- 2 статті 150 Кодексу адміністративного судочинства України, суд за заявою учасника справи або з власної ініціативи має право вжити визначені цією статтею заходи забезпечення позову.
Забезпечення позову допускається як до пред`явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо:
1) невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду; або2) очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю.
Згідно з ч. 1 ст. 151 КАС України, позов може бути забезпечено:1) зупиненням дії індивідуального акта або нормативно-правового акта; 2) забороною відповідачу вчиняти певні дії; 3) встановленням обов`язку відповідача вчинити певні дії; 4) забороною іншим особам вчиняти дії, що стосуються предмета спору; 5) зупиненням стягнення на підставі виконавчого документа або іншого документа, за яким стягнення здійснюється у безспірному порядку.
На підставі ч. 2 ст. 151 КАС України, суд може застосувати кілька заходів забезпечення позову. Заходи забезпечення позову мають бути співмірними із заявленими позивачем вимогами.
Із системного аналізу вимог наведених норм випливає, що забезпечення позову - це заходи адміністративного процесуального припинення дій, які можуть утруднити виконання майбутнього рішення суду чи зробити його виконання неможливим. Вони повинні гарантувати можливість реалізації позовних вимог у разі задоволення позову.
Значення цього інституту адміністративного процесуального права в тому, що ним захищаються законні інтереси (права) позивача на той випадок, коли відповідач буде діяти недобросовісно або коли неприйняття заходів може призвести до невиконання судового рішення. Забезпечення позову не порушує принципів змагальності і процесуального рівноправ`я сторін.
Мета забезпечення позову - це хоча і негайні, проте тимчасові заходи, направлені на недопущення утруднення чи неможливості виконання судового акта, а також перешкоджання спричинення значної шкоди заявнику. Таким чином, заходи забезпечення позову не мають якогось дискримінаційного характеру стосовно якоїсь із сторін у спорі; їх застосування здійснюється в рамках дискреційних повноважень суду і на основі принципів змагальності та процесуального рівноправ`я сторін.
Законодавець встановив три підстави для постановлення ухвали про забезпечення позову у справі, зокрема такими є:
- невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду;
- наявні ознаки очевидної протиправності оскаржуваного рішення, дій чи бездіяльності;
- наявні ознаки очевидного порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду.
Під час вирішення питання про забезпечення позову адміністративний суд має здійснити оцінку обґрунтованості доводів заявника щодо необхідності вжиття відповідних заходів з урахуванням такого: розумності, обґрунтованості і адекватності вимог заявника щодо забезпечення позову; забезпечення збалансованості інтересів сторін, а також інших учасників судового процесу; наявності зв`язку між конкретним заходом до забезпечення позову і предметом позовної вимоги, зокрема, чи спроможний такий захід забезпечити фактичне виконання судового рішення в разі задоволення позову; імовірності утруднення виконання або невиконання рішення адміністративного суду в разі невжиття таких заходів; запобігання порушенню у зв`язку із вжиттям таких заходів прав та охоронюваних законом інтересів осіб, що не є учасниками даного судового процесу.
За своєю суттю інститут забезпечення в адміністративному судочинстві є інститутом попереднього судового захисту. Метою його запровадження є гарантування виконання рішення суду у випадку задоволення позову за існування очевидної небезпеки заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення у справі. Доведення наявності зазначених підстав або принаймні однієї з них, з точки зору процесуального закону, є необхідною передумовою для вжиття судом заходів до забезпечення позову у разі їх вжиття за клопотанням позивача.
Отже, вирішуючи питання про вжиття заходів забезпечення позову, суд має пересвідчитись, що надані докази та доводи позивача на даному етапі переконливо свідчать про наявність підстав для забезпечення позову.
Верховний Суд в постанові від 28.03.2018 по справі № 800/521/17 вказав, що для вжиття заходів забезпечення позову необхідні поважні підстави та обґрунтування таких підстав належними доказами.
Отже, із аналізу наведеного видно, що обов`язковою передумовою вжиття заходів для забезпечення позову, є обґрунтована заява сторони в тому рахунку й з зазначенням очевидних ознак протиправності оскаржуваного рішення та неможливість в подальшому без вжиття таких заходів відновлення прав особи.
Із цією метою обов`язковим є подання доказів наявності фактичних обставин, з якими пов`язується застосування певного заходу до забезпечення позову.
Суд звертає увагу на ту обставину, що предметом розгляду в адміністративній справі № 280/8600/26 є правомірність рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Запорізькій області № 898 від 30 червня 2026 року.
Як зазначено вище, в заяві про забезпечення позову позивач просить суд зупинити дію рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Запорізькій області від 30.06.2026 № 898 про утримання з позивача надміру виплачених сум пенсій до набрання законної сили рішенням суду у цій справі
Із матеріалів позовної заяви, а саме: оскаржуваного рішення відповідача вбачається, що Головним управлінням Пенсійного фонду України у Запорізькій області вирішено повернути з позивача переплату пенсії за вислугу років у розмірі 45 246 грн 27 коп.; визначено, що, у разі ненадходження від пенсіонера коштів протягом місяця з дня його повідомлення про прийняття цього рішення, утримувати переплату в розмірі 20 % пенсії щомісячно, починаючи з вересня 2026 року до повного погашення.
Вказане рішення прийняте відповідачем, зокрема, на підставі ст. 50 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09 липня 2003 року № 1058-IV.
Статтею 50 вказаного вище Закону встановлено, що суми пенсій, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку пенсіонера або подання страхувальником недостовірних даних, можуть бути повернуті пенсіонером добровільно або стягуються на підставі рішень територіальних органів Пенсійного фонду чи в судовому порядку.
Відрахування з пенсії провадяться в установленому законом порядку на підставі судових рішень, ухвал, постанов і вироків (щодо майнових стягнень), виконавчих написів нотаріусів та інших рішень і постанов, виконання яких відповідно до закону провадиться в порядку, встановленому для виконання судових рішень.
Розмір відрахування з пенсії обчислюється з суми, що належить пенсіонерові до виплати.
З огляду на викладене вище, суд вказує на те, що з вересня 2026 року, на підставі оскаржуваного рішення, відповідач може утримувати в розмірі 20 % з пенсії за вислугу років, належній позивачеві.
Водночас, суд виходить з того, що зазначені вище періодичні списання з соціальної виплати, належній позивачеві, безпосередньо вплинуть на рівень існування позивача та матимуть відчутний соціальний вплив на останнього.
Окрім того, суд виходить з того, що, у разі задоволення у майбутньому позовних вимог позивача і набрання рішенням суду законної сили, повернення проведених відповідачем щомісячних відрахувань з пенсії за вислугу років позивача може бути ускладнено.
Отже, на думку суду, за наявних обставин і правових підстав, наявні підстави для вжиття заходів забезпечення позову, передбачені, зокрема, п. 1 ч. 2 ст. 150 КАС України.
Одночасно, суд виходить з того, що вжиття заходів забезпечення позову до вирішення спору тимчасово відтерміновує виконання оскаржуваного рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Запорізькій області, але не позбавить відповідача можливості здійснити вказані вище утримання після набрання рішенням суду законної сили, у разі відмови в позові.
При цьому, суд зазначає, що застосування заходів забезпечення позову носить тимчасовий характер та не є вирішенням спірних правовідносин чи наданням будь-якої попередньої оцінки правомірності рішення суб`єкта владних повноважень.
Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 27.09.2023 у справі № 420/10012/22.
У той же час, щодо посилання заявника на те, що оскаржуване рішення Головного управління Пенсійного фонду у Запорізькій області від 30.06.2026 № 898 є очевидно протиправним та порушує права та свободи позивача, то суд зазначає про таке.
Протиправність оскаржуваного рішення Головного управління Пенсійного фонду у Запорізькій області від 30.06.2026 № 898 може бути встановлена судом тільки на підставі з`ясування фактичних обставин справи, а також оцінки належності, допустимості та достовірності як кожного доказу окремо, так і достатності та взаємного зв`язку наявних у матеріалах справи доказів у їх сукупності під час розгляду адміністративної справи по суті.
Підсумовуючи викладені позивачем у заяві про забезпечення позову обставини, з метою попередження настанню для заявника негативних наслідків, суд доходить до висновку, що достатнім та співмірним для захисту прав заявника від можливих порушень буде задоволення заяви про забезпечення позову шляхом:
- зупинення дії рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Запорізькій області № 898 від 30.06.2026 до набрання законної сили рішенням суду у справі № 280/8600/26;
- заборони Головному управлінню Пенсійного фонду України у Запорізькій області вчиняти дії з утримання будь-яких сум із пенсії за вислугу років ОСОБА_1 на підставі рішення № 898 від 30.06.2026 до набрання законної сили рішенням суду у справі № 280/8600/26.
Отже, виходячи із специфіки вказаного виду забезпечення позову (зупинення дії рішення відповідача, яке оскаржується позивачем у судовому порядку, та утримання на його підставі), зважаючи на співмірність заходу та наявність зв`язку між заходом забезпечення позову та предметом позову, суд вважає наведені заявником доводи обґрунтованими.
Керуючись статтями 154, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 151 - 154, 241, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя
УХВАЛИВ:
Заяву ОСОБА_1 про забезпечення позову у справі № 280/8600/26 - задовольнити.
Зупинити дію рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Запорізькій області № 898 від 30.06.2026 до набрання законної сили рішенням суду у справі № 280/8600/26.
Заборонити Головному управлінню Пенсійного фонду України у Запорізькій області вчиняти дії з утримання будь-яких сум із пенсії за вислугу років ОСОБА_1 на підставі рішення № 898 від 30.06.2026 до набрання законної сили рішенням суду у справі № 280/8600/26.
Ухвала про забезпечення позову є виконавчим документом та підлягає негайному виконанню з дня її постановляння.
Строк пред`явлення виконавчого документа до виконання до 14.09.2029.
Ухвалу направити ОСОБА_1 , до відома.
Ухвалу направити Головному управлінню Пенсійного фонду України у Запорізькій області, до виконання.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.
Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її підписання.
Рішення виготовлено в повному обсязі та підписано 14 вересня 2026 року.
Суддя Сацький Р. В.