ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА
про залишення позовної заяви без руху
Справа № 500/5847/26
14 вересня 2026 року м.Тернопіль
Суддя Тернопільського окружного адміністративного суду Чепенюк О.В., розглянувши позовну заяву та додані до неї матеріали ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 через представника звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області, в якому просить:
визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області № 191950034443 від 01.05.2026;
зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 23.04.2026 про призначення пенсії з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.
Відповідно до вимог частини першої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, серед іншого, чи: відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу; немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.
Позовна заява не відповідає вимогам, встановленим статтею 160 КАС України, та містить такі недоліки.
Суддя відкриває провадження в адміністративній справі на підставі позовної заяви, якщо відсутні підстави для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі (частина друга статті 171 КАС України).
Згідно з пунктами 4, 5 частини п`ятої статті 160 КАС України в позовній заяві зазначаються:
зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів;
виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги; зазначення доказів, що підтверджують вказані обставини;
Правову категорію "зміст позовних вимог" слід розуміти як дію суду, про вчинення якої позивач вимагає ухвалити судове рішення, що спрямована на задоволення певної матеріально-правової вимоги. Зважаючи на те, що рішення суду завжди спрямоване на захист конкретного суб`єктивного права, зміст позовних вимог не може бути абстрактним чи містити певні умовні категорії і повинен формулюватись максимально чітко і зрозуміло, оскільки від якості позовної заяви, юридично правильного змісту позовних вимог, зазначення способу судового захисту залежить швидкий і ефективний розгляд справи.
Обов`язок з визначення (формулювання) позовних вимог, з якими особа звертається до суду за захистом своїх прав, на етапі подання позовної заяви процесуальним законодавством покладено саме на позивача, тому для цього законодавцем визначені вимоги до позовної заяви, що міститься в статті 160 КАС України.
У контексті наведеного суд наголошує, що позовна заява повинна містити максимально чітко і зрозуміло сформовані позовні вимоги.
Спірним рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області № 191950034443 від 01.05.2026 позивачу відмовлено в призначенні пенсії, зокрема, через відсутність необхідного страхового стажу. Наявність відповідного страхового стажу є умовою для призначення пенсії, за якою звернулася позивач. Тому першочергово перед вирішенням питання щодо наявності підстав для призначення пенсії, суд має вирішити питання наявності відповідного страхового стажу. Отож спосіб захисту має стосуватися в першу чергу зарахування окремих періодів роботи до страхового стажу, а обґрунтування позовних вимог - зазначення обставин, з якими законодавець пов`язує обчислення страхового стажу.
Недолік позовної заяви стосується некоректного формулювання позовної вимоги стосовно зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 23.04.2026 про призначення пенсії з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні, без конкретизації періодів, місця роботи, посади, які підлягають зарахуванню до її страхового стажу як умови для призначення пенсії.
Велика Палата Верховного Суду у постанові від 23.07.2026 у справі №990/43/26 зауважила, що конкретизація позивачем оскаржуваних рішень, дій чи бездіяльності має істотне значення для визначення предмета та меж судового розгляду, перевірки наявності публічно-правового спору, а також встановлення належного способу судового захисту. За відсутності таких відомостей суд позбавлений можливості вирішити питання про відкриття провадження у справі.
Отож, позовна вимога має стосуватися зобов`язання відповідача зарахувати трудову діяльність позивача до страхового стажу і містити конкретні періоди, які підлягають зарахуванню до страхового стажу позивача з зазначенням дати і місця здійснення трудової діяльності або з зазначенням інших періодів, які підлягають зарахуванню до страхового стажу з їх конкретизацією. Спосіб захисту має відповідати суті спірних правовідносин, якщо певні періоди трудової діяльності заявника не включені до страхового стажу, то позивач має їх чітко вказати з інформацією про місце роботи, а не обмежитися загальними фразами як стосовно викладу обставин й мотивів позову та при визначені способу захисту порушених прав.
Згідно з частинами першою, другою статті 169 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху. В ухвалі про залишення позовної заяви без руху зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.
Отже, оскільки позовна заява не відповідає вимогам, встановленим статтею 160 КАС України, її належить залишити без руху, встановивши позивачу строк для усунення недоліків - десять днів з дня отримання ухвали про залишення позовної заяви без руху.
Позивачу у цей строк необхідно усунути вказані недоліки позовної заяви шляхом подання до суду: нової редакції позовної заяви, у якій зазначити позовні вимоги з чітким формулюванням способу захисту, який би узгоджувався зі змістом позовної заяви та містив конкретні відомості про періоди, які не зараховані до страхового стажу як умови для призначення пенсії.
Керуючись статтями 160, 161, 169, 171, 248 КАС України, суддя
УХВАЛИВ:
Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії залишити без руху.
Встановити позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви - десять днів з дня отримання ухвали про залишення позовної заяви без руху.
Роз`яснити, що у випадку не усунення недоліків позовної заяви у встановлений судом строк позовна заява і додані до неї документи будуть повернуті позивачу без розгляду.
Копію ухвали надіслати особі, яка подала позовну заяву.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею і оскарженню не підлягає. Заперечення на ухвалу може бути включене до апеляційної скарги на рішення суду.
Суддя Чепенюк О.В.