ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА
про відмову в заміні відповідача
Справа № 500/5062/26
14 вересня 2026 року м.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд у складі судді Чепенюк О.В., розглянувши у порядку письмового провадження клопотання Управління державної реєстрації Тернопільської міської ради про заміну неналежного відповідача в адміністративній справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Жасмин Делюкс" до Управління державної реєстрації Тернопільської міської ради (Відділ державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,
ВСТАНОВИВ:
Товариство з обмеженою відповідальністю "Жасмин Делюкс" звернулося до суду з позовом до Управління державної реєстрації Тернопільської міської ради (Відділ державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень), у якому просить:
визнати протиправними дії Управління державної реєстрації Тернопільської міської ради (в особі начальника управління Василя Франківа) щодо відмови у наданні інформації та копій документів на адвокатські запити №1 та №2 від 27.07.2026, подані в інтересах Товариства з обмеженою відповідальністю "Жасмин Делюкс", щодо об`єктів нерухомого майна з реєстраційними номерами: 3024724061040 та 302472161040;
зобов`язати Управління державної реєстрації Тернопільської міської ради надати належним чином засвідчені копії рішень державного реєстратора (нотаріуса) та документів з реєстраційних справ щодо об`єктів нерухомого майна з реєстраційними номерами: 3024724061040 та 302472161040 на адвокатські запити № 1 та № 2 від 27.07.2026.
Ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду від 19.08.2026 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, постановлено справу розглядати суддею одноособово за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.
24.08.2026 та 10.09.2026 до суду надійшов відзив на позовну заяву. Одночасно у відзиві на позовну заяву Управління державної реєстрації Тернопільської міської ради заявило клопотання про заміну його на належного відповідача Тернопільську міську раду. Відповідач зазначив, що є структурним підрозділом Тернопільської міської ради, а тому вважає, що не може виступати самостійним відповідачем у справі, таким має бути Тернопільська міська рада.
Вирішуючи клопотання Управління державної реєстрації Тернопільської міської ради про заміну неналежного відповідача, суд зазначає про таке.
Предметом позову є оскарження дій Управління державної реєстрації Тернопільської міської ради (в особі начальника управління Василя Франківа) щодо відмови у наданні інформації та копій документів на адвокатські запити №1 та №2 від 27.07.2026, подані в інтересах Товариства з обмеженою відповідальністю "Жасмин Делюкс", щодо об`єктів нерухомого майна з реєстраційними номерами: 3024724061040 та 302472161040.
У цій справі позивач визначив відповідачем по цій позовній вимозі Управління державної реєстрації Тернопільської міської ради.
Відповідно до пункту 9 частини першої статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) відповідач - суб`єкт владних повноважень, а у випадках, визначених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача.
Згідно з пунктом 7 частини першої статті 4 КАС України суб`єкт владних повноважень - орган державної влади (у тому числі без статусу юридичної особи), орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.
За змістом частин першої, третьої статті 43 КАС України здатність мати процесуальні права та обов`язки в адміністративному судочинстві (адміністративна процесуальна правоздатність) визнається за громадянами України, іноземцями, особами без громадянства, органами державної влади, іншими державними органами, органами влади Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування, їх посадовими і службовими особами, підприємствами, установами, організаціями (юридичними особами), адміністратором за випуском облігацій.
Здатність особисто здійснювати свої адміністративні процесуальні права та обов`язки, у тому числі доручати ведення справи представникові (адміністративна процесуальна дієздатність), належить органам державної влади, іншим державним органам, органам влади Автономної Республіки Крим, органам місцевого самоврядування, їх посадовим і службовим особам, підприємствам, установам, організаціям (юридичним особам).
Відповідно до частини третьої статті 48 КАС України якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.
Згідно з частиною четвертою статті 48 КАС України якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача.
Частиною першою статті 2 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21.05.1997 №280/97-ВР (далі - Закон №280/97-ВР) визначено, що місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.
Згідно з частиною першою статті 5 Закону №280/97-ВР система місцевого самоврядування включає: територіальну громаду; сільську, селищну, міську раду; сільського, селищного, міського голову; виконавчі органи сільської, селищної, міської ради; районні та обласні ради, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст; органи самоорганізації населення.
Відповідно до частини першої статті 10 цього Закону №280/97-ВР сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.
Положеннями частини другої, третьої, четвертої статті 54 Закону №280/97-ВР обумовлено, що відділи, управління та інші виконавчі органи ради є підзвітними і підконтрольними раді, яка їх утворила, підпорядкованими її виконавчому комітету, сільському, селищному, міському голові, голові районної у місті ради. Керівники відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради призначаються на посаду і звільняються з посади сільським, селищним, міським головою, головою районної у місті ради одноособово, а у випадках, передбачених законом, - за погодженням з відповідними органами виконавчої влади. Положення про відділи, управління та інші виконавчі органи ради затверджуються відповідною радою.
Частиною третьою статті 10 Закону №280/97-ВР визначено що представницькі органи місцевого самоврядування, сільські, селищні, міські голови, виконавчі органи місцевого самоврядування діють за принципом розподілу повноважень у порядку і межах, визначених цим та іншими законами.
Законом №280/97-ВР окремо визначено правовий статус та повноваження сільських селищних міських рад (статті 10, 25, 26 Закону), виконавчих органів сільських, селищних, міських рад (статті 27-40, 51, 52, 53, 54 Закону) та сільських, селищних, міських голів (статті 12, 42 Закону).
Зокрема статтею 38 Закону №280/97-ВР до делегованих повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад віднесено здійснення державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень.
Отже, кожен із перелічених вище суб`єктів системи місцевого самоврядування наділений Законом власною організаційно-правовою компетенцією, яка виключає дублювання повноважень між сільськими селищними, міськими радами їх виконавчими органами та сільськими, селищними, міськими головами.
Відповідно до Положення про управління державної реєстрації Тернопільської міської ради, затверджене рішенням Тернопільської міської ради №8/34/09 від 15.12.2023, розміщеному на офіційному сайті Тернопільської міської ради (https://ternopilcity.gov.ua/images/news/newsfiles/pologennya-upravlinnya-dergavnoi-reestratsii-vid-15.pdf) Управління державної реєстрації (надалі - Управління) є виконавчим органом Тернопільської міської ради, що утворюється нею відповідно до Конституції України та Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", Закону України "Про реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань", Закону України "Про надання публічних (електронних публічних) послуг щодо декларування та реєстрації місця проживання в Україні" для здійснення виконавчих функцій і повноважень місцевого самоврядування у межах, визначених Законами України (пункт 1.1. Положення).
За змістом пункту 1.3 Положення Управління є виконавчим органом Тернопільської міської ради. У складі Управління, відповідно до структури затвердженої штатним розписом, в межах напрямків роботи та розподілу посадових обов`язків діють:
відділ державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень;
відділ державної реєстрації юридичних та фізичних осіб - підприємців;
відділ реєстрації проживання особи.
Згідно з пунктом 3 Положення Управління відповідно до покладених на нього завдань здійснює функції у сфері державної реєстрації юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців.
Враховуючи, що Управління державної реєстрації Тернопільської міської ради є виконавчим органом Тернопільської міської ради, тобто самостійним суб`єктом владних повноважень, наділеним адміністративною правосуб`єктністю, то в розумінні положень КАС України може виступати відповідачем у справі. У задоволенні клопотання Управління державної реєстрації Тернопільської міської ради про заміну відповідача слід відмовити.
Керуючись статтями 9, 48, 241, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
УХВАЛИВ:
У задоволенні клопотання Управління державної реєстрації Тернопільської міської ради про заміну відповідача відмовити.
Копію ухвали направити учасникам справи.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею і оскарженню не підлягає. Заперечення на ухвалу може бути включене до апеляційної скарги на рішення суду.
Повний текст ухвали виготовлено і підписано 14 вересня 2026 року.
Суддя Чепенюк О.В.