?
УХВАЛА
09 вересня 2026 року
м. Київ
cправа № 910/4944/25
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду: Краснова Є. В., - головуючого, Мачульського Г. М., Рогач Л. І.,
секретаря судового засідання - Кондратюк Л. Н.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу заступника керівника Київської міської прокуратури на постанову Північного апеляційного господарського суду від 28.05.2026 (колегія суддів: Сибіга О. М., Тищенко О. В., Гончаров С. А.) та рішення Господарського суду міста Києва від 23.09.2025 (суддя Сівакова В. В.) у справі
за позовом керівника Солом`янської окружної прокуратури міста Києва в інтересах держави в особі Київської міської ради до Товариства з обмеженою відповідальністю "Укра-Ір" про усунення перешкод у користування та розпорядженні земельною ділянкою шляхом скасування державної реєстрації,
за участю:
прокурора - Одуденко А. В.,
представника позивача - Шульги І. Ю.,
представника відповідача - Риженко Д. М.,
ВСТАНОВИВ:
Короткий зміст позовних вимог
Керівник Солом`янської окружної прокуратури міста Києва (далі - прокурор) звернувся до Господарського суду міста Києва в інтересах держави в особі Київської міської ради з позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю "Укра-Ір" (далі - ТОВ "Укра-Ір") про усунення перешкод територіальній громаді міста Києва в особі Київської міської ради у користуванні та розпорядженні земельною ділянкою площею 0,6346 га на вул. Польовій, 71 у Солом`янському районі міста Києва, кадастровий номер [номер приховано]:69:159:0003, шляхом скасування проведеної державним реєстратором відділу у Оріховському районі Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області реєстрацію в Державному земельному кадастрі земельної ділянки з кадастровим номером [номер приховано]:69:159:0003 з одночасним закриттям Поземельної книги відносно цієї земельної ділянки.
Позовні вимоги мотивовано тим, що 28.08.2021 на підставі проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, розробленого Фізичною особою-підприємцем Холявко В. М. на замовлення відповідача, здійснено формування та державну реєстрацію земельної ділянки, розташованої за адресою: м. Київ, Солом`янський р-н, вул. Польова, 71, площею 0,6346 га, із цільовим призначенням 02.10 для будівництва та обслуговування багатоквартирного житлового будинку з об`єктами торгово-розважальної та ринкової інфраструктури, кадастровим номером [номер приховано]:69:159:0003. Водночас державну реєстрацію щодо вказаної земельної ділянки здійснено у порушення вимог законодавства, чим порушено права Київської міської ради як розпорядника земель комунальної власності, оскільки дана ділянка відноситься до комунально-складської зони, що не передбачає будівництво та обслуговування багатоквартирного житлового будинку з об`єктами торгово-розважальної та ринкової інфраструктури.
23.09.2025 Господарський суд міста Києва ухвалив рішення, залишене без змін постановою Північного апеляційного господарського суду від 28.05.2026, про відмову у задоволенні позову.
Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції, з яким погодився і суд апеляційної інстанції, виходив із того, що прокурором не доведено, яким чином формування спірної земельної ділянки з присвоєнням їй кадастрового номеру зі зміною цільового призначення без рішення Київської міської ради порушує права власника земельної ділянки щодо володіння та розпорядження нею, а також не доведено здійснення відповідачем перешкод позивачу у користуванні спірною земельною ділянкою. Відсутність порушеного права є підставою для прийняття судового рішення про відмову у задоволенні позову.
Прокурор звернувся до Верховного Суду з касаційною скаргою, в якій просить скасувати оскаржені рішення судів попередніх інстанцій та ухвалити нове рішення про задоволення позову.
Підставою касаційного оскарження прокурор визначив пункти 1, 3 частини другої статті 287 Господарського процесуального кодексу України (далі - ГПК України).
Зокрема, прокурор вважає, що на даний момент відсутні висновки Верховного Суду щодо застосування статей 20, 122, 123 ЗК України, статей 22, 55 Закону України "Про землеустрій" у поєднанні з частиною першою статті 1, статті 4-1 Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності" у подібних правовідносинах, а саме, у спорах про усунення перешкод у користуванні та розпорядженні земельною ділянкою шляхом скасування державної реєстрації, зміни цільового призначення земельної ділянки, проведеної на підставі технічної документації, розробленої без погодження та без відповідного рішення уповноваженого органу державної влади (Київської міської ради), виходячи із принципу "мовчазної згоди".
Ухвалою Верховного Суду від 06.08.2026 відкрито касаційне провадження за касаційною скаргою прокурора та призначено її до розгляду у відкритому судовому засіданні 09.09.2026.
Разом з тим, під час розгляду касаційної скарги встановлено, що ухвалою Верховного Суду від 01.10.2025 передано на розгляд палати для розгляду справ щодо земельних відносин та права власності Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду справу № 914/3814/23 за позовом Керівника Галицької окружної прокуратури міста Львова до відповідачів: Львівської міської ради, Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку "Стрийська 40", Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області, Державного кадастрового реєстратора Відділу № 5 управління надання адміністративних послуг Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області Гулько Лідії Василівни про визнання незаконними та скасування ухвал Львівської міської ради, скасування державної реєстрації земельної ділянки, скасування державної реєстрації права комунальної власності на земельну ділянку та права постійного користування на земельну ділянку,
Підставою передачі справи № 914/3814/23 на розгляд палати для розгляду справ щодо земельних відносин та права власності Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду є необхідність відступити від висновків щодо застосування норм права у подібних правовідносинах, викладених у постанові Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду від 12.03.2025 у справі № 914/192/23, про те, що належному способу захисту інтересу держави у правомірному і достовірному відображенню відомостей про категорію цільового призначення земельної ділянки в Державному земельному кадастрі відповідає позовна вимога про визнання певної категорії цільового призначення земельної ділянки, а судове рішення про задоволення такої позовної вимоги є підставою для внесення державним кадастровим реєстратором до Державного земельного кадастру відомостей про категорію цільового призначення земельної ділянки, визначену таким судовим рішенням.
В ухвалі Верховного Суду від 01.10.2025 у справі № 914/3814/23 також зазначено, що на переконання колегії суддів, положення статті 21 Земельного кодексу України, які визначають наслідки порушення порядку встановлення чи зміни цільового призначення земель, а також норми цього Кодексу в цілому, не передбачають можливості врегулювання таких питань шляхом ухвалення судом рішення про визначення певної категорії цільового призначення земельної ділянки.
Отже, оскільки питання щодо визначення належного способу захисту інтересу держави у разі порушення порядку встановлення чи зміни цільового призначення земель є ключовим для правильного вирішення спору у справі № 910/4944/25, висновки палати у справі № 914/3814/23 матимуть суттєве значення для оцінки обґрунтованості вимог та доводів прокурора у справі, що переглядається.
Право суду з власної ініціативи зупинити провадження у справі у випадку перегляду у касаційному порядку палатою судового рішення у подібних правовідносинах в іншій справі передбачено пунктом 7 частини першої статті 228 ГПК України.
З огляду на те, що висновок палати для розгляду справ щодо земельних відносин та права власності Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду у справі № 914/3814/23 сприятиме забезпеченню єдності судової практики, дотриманню принципу верховенства права, складовою якої є юридична визначеність, та принципу пропорційності, з урахуванням того, що постанова Верховного Суду є остаточною і виступає джерелом формування судової практики, суд касаційної інстанції вважає за необхідне зупинити провадження за касаційною скаргою прокурора, поданою у справі № 910/4944/25, до перегляду палатою у касаційному порядку судового рішення у справі № 914/3814/23.
Керуючись статтями 228, 234, 235 Господарського процесуального кодексу України, Верховний Суд
УХВАЛИВ:
Провадження у справі № 910/4944/25 зупинити до розгляду палатою для розгляду справ щодо земельних відносин та права власності Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду справи № 914/3814/23.
Ухвала набирає законної сили з моменту її оголошення та не підлягає оскарженню.
Суддя Є. В. Краснов
Суддя Г. М. Мачульський
Суддя Л. І. Рогач