ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА
про залишення позову без розгляду
14 вересня 2026 року справа № 380/23164/25
Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого-судді Кедик М.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження клопотання представника відповідача про залишення позову без розгляду у справі за позовом ОСОБА_1 до Генерального штабу Збройних Сил України про визнання протиправним та скасування наказу,
в с т а н о в и в :
ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Генерального штабу Збройних Сил України, в якому просить суд визнати протиправним та скасувати наказ Головнокомандувача Збройних Сил України від 10.09.2025 № 444 "Про притягнення до дисциплінарної відповідальності".
Ухвалою від 01.12.2025 суддя прийняла позовну заяву та відкрила спрощене позовне провадження в адміністративній справі, без повідомлення сторін.
Представник відповідача, подав заяву про залишення позову без розгляду. Заяву обґрунтовує тим, що для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк, з урахуванням вимог частини п`ятої статті 122 КАС України останнім днем звернення до суду з оскарженням зазначеного вище наказу є 10.10.2025 (враховуючи факт ознайомлення позивача з оскарженим наказом, що підтверджує поданий позивачем рапорт на адресу Міністра оборони України від 02.10.2025 Вих. № 738/17396). Позивач, скеровуючи позов до суду (дата підпису позову 24.11.2025), не був позбавлений можливості своєчасно реалізувати своє право на звернення до суду, у строк, в межах якого допускається таке звернення, дотримуючись вимог процесуального закону.
Ухвалою від 02.09.2026 суд залишив позовну заяву без руху, надавши позивачу строк для усунення зазначених в ухвалі недоліків позовної заяви протягом п`яти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху шляхом подання заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду з доказами на підтвердження поважності причин пропуску строку.
Позивач подав заяву про поновлення строку звернення до суду від 10.09.2025 (вх. № 80565), у якій зазначає, що 02.10.2025, в межах місячного строку, позивач подав скаргу на наказ Головнокомандувача Збройних Сил України від 10.09.2025 № 444 "Про притягнення до дисциплінарної відповідальності" в порядку визначеному ст. ст. 88, 115 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України на ім`я Міністра оборони України, про що зазначає і сам відповідач у клопотанні. Листом від 07.11.2025 № 432/8944 повідомлено, що строк розгляду звернення продовжено на 45 днів відповідно до ч. 1 ст. 20 Закону України "Про звернення громадян". Листом від 22.11.2025 № 432/8944 повідомлено, що звернення "опрацьовується" та, що "згідно статтті 55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, службових та посадових осіб". Таким чином, у встановлений законом максимально можливий строк (протягом 45 днів) старший командир скаргу позивача не розглянув, а листом від 22.11.2025 № 43 2/8944 у її розгляді фактично відмовив. З огляду на вище викладене, 24.11.2025 позивач подав позовну заяву у даній справі. Законом (ст. ст. 88, 115 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України, ст. 20 Закону України "Про звернення громадян") передбачена можливість досудового порядку вирішення спору шляхом подання протягом місяця з часу накладення дисциплінарного стягнення скарги старшому командирові, котра ним має бути розглянута не пізніше 45 днів від дня її надходження. Позивач скористався передбаченою можливістю досудового порядку вирішення спору - в місячний строк з часу накладення дисциплінарного стягнення подав скаргу старшому командирові. Отже вважає, що строк звернення з позовною заявою про скасувати наказу Головнокомандувача Збройних Сил України від 10.09.2025 № 444 "Про притягнення до дисциплінарної відповідальності" слід обчислювати з дня вручення листа від 22.11.2025 № 432/8944. Позовну заяву у даній справі подав 24.11.2025. Таким чином, місячний строк звернення до адміністративного суду з позовною заявою, встановлений ч. 5 ст. 122 КАС України, пропущений з незалежних від позивача причин - відмови в розгляді скарги на наказ Головнокомандувача Збройних Сил України від 10.09.2025 № 444 "Про притягнення до дисциплінарної відповідальності" листа Міністерства оборони України від 22.11.2025 № 432/8944.
При прийнятті ухвали суд виходив з такого.
Відповідно до частин першої, другої та третьої статті 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.
Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Отже, за загальним правилом, строк звернення до адміністративного суду становить шість місяців, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
При цьому, ч. 5 ст. 122 КАС України передбачено, що для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.
За приписами п. 17 ч. 1 ст. 4 КАС України в розумінні КАС України військова служба є публічною службою.
Відповідно до ч. 1 ст. 2 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.
Статтею 88 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України, затвердженого Законом України від 24.03.1999 № 551-XIV "Про Дисциплінарний статут Збройних Сил України", визначено, що військовослужбовець, який вважає, що не вчинив правопорушення, має право протягом місяця з часу накладення дисциплінарного стягнення подати скаргу старшому командирові або звернутися до суду у визначений законом строк.
При цьому Дисциплінарний статут Збройних Сил України встановлює місячний термін для оскарження рішень (дій та бездіяльності) командирів як до старшого командира так і до суду, що узгоджується з приписами ч. 5 ст. 122 КАС України.
Таким чином, військова служба як державна служба особливого характеру є публічною службою, а тому для спорів щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби законодавець встановив місячний строк звернення до адміністративного суду.
Предметом спору є оскарження наказу Головнокомандувача Збройних Сил України від 10.09.2025 № 444 "Про притягнення до дисциплінарної відповідальності".
Позивач у заяві про поновлення строку звернення до суд посилається на досудове врегулювання пору, шляхом оскарження наказу про притягнення до дисциплінарної відповідальності старшому командирові.
Суд зазначає, що відповідно до п. 4 розділу VI Порядку проведення службового розслідування у Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 21.11.2017 № 608, якщо військовослужбовець вважає, що не вчинив правопорушення, він має право протягом місяця з дня накладення дисциплінарного стягнення подати скаргу старшому командирові (начальнику) або звернутися до суду у визначений законом строк.
Виходячи з аналізу наведеної норми, військовослужбовець протягом місяця з часу накладення дисциплінарного стягнення може або подати скаргу старшому командирові або звернутись до суду.
Тобто, подання скарги не є обов`язковим досудовим порядком вирішення спору, визначеним законом.
Позивач може на власний вибір альтернативно скористатись правом або подати скаргу старшому командирові або звернутися до суду у визначений законом строк.
Оскільки позивач 02.10.2025 подав рапорт Міністру оборони України щодо скасування наказу від 10.09.2025 № 444 "Про притягнення до дисциплінарної відповідальності", отже про спірний наказ йому було відомо 02.10.2025.
Однак позовну заяву подав до суду 25.11.2025, тобто після спливу встановленого законом місячного строку.
Аналіз практики Європейського суду з прав людини (далі - ЄСПЛ) свідчить про те, що у процесі прийняття рішень стосовно поновлення строків звернення до суду або оскарження судового рішення, ЄСПЛ виходить із наступного: 1) поновлення пропущеного строку звернення до суду або оскарження судового рішення є порушенням принципу правової визначеності, відтак у кожному випадку таке поновлення має бути достатньо виправданим та обґрунтованим; 2) поновленню підлягає лише той строк, який пропущений з поважних причин, внаслідок непереборних, незалежних від волі та поведінки особи обставин; 3) оцінка поважності причин пропуску строку має здійснюватися індивідуально у кожній справі; 4) будь-які поважні причини пропуску строку не можуть розцінюватися як абсолютна підстава для поновлення строку; 5) необхідно враховувати тривалість пропуску строку, а також можливі наслідки його відновлення для інших осіб.
Суд звертає увагу, що причина пропуску строку може вважатися поважною, якщо вона відповідає одночасно усім таким умовам: 1) це обставина або кілька обставин, яка безпосередньо унеможливлює або ускладнює можливість вчинення процесуальних дій у визначений законом строк; 2) це обставина, яка виникла об`єктивно, незалежно від волі особи, яка пропустила строк; 3) ця причина виникла протягом строку, який пропущено; 4) ця обставина підтверджується належними і допустимими засобами доказування.
Отже, поновленню підлягають лише порушені з поважних причин процесуальні строки, встановлені законом. У свою чергу, поважною може бути визнано причину, яка носить об`єктивний характер, та з обставин незалежних від сторони унеможливила звернення до суду з адміністративним позовом.
Натомість позивач не навів будь-яких конкретних обґрунтувань неможливості звернення до суду із вказаним позовом у встановлені законом строки, які могли б свідчити про поважність пропуску позивачем такого строку.
За таких обставин, суд вважає, що наведені у заяві про поновлення строку звернення до суду підстави щодо поважності причин пропуску такого строку не є поважними для поновлення позивачеві пропущеного строку на звернення до суду з даним позовом.
Наслідки пропущення строку звернення визначені у ст. 123 Кодексу адміністративного судочинства України, зокрема, ч. 3 цієї статті передбачено, що якщо факт пропуску позивачем строку звернення до адміністративного суду буде виявлено судом після відкриття провадження в адміністративній справі і позивач не заявить про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані ним у заяві, будуть визнані судом неповажними, суд залишає позовну заяву без розгляду.
Аналізуючи наведені вище правові норми та оцінюючи встановлені фактичні обставини справи у їх сукупності, суд дійшов висновку про те, що позовна заява подана поза межами строку звернення до адміністративного суду, і позивач не довів обставин, які об`єктивно унеможливлювали своєчасне звернення до суду у визначений законом строк.
Згідно з положеннями п. 8 ч. 1 ст. 240 КАС України, суд своєю ухвалою залишає позов без розгляду з підстав, визначених частинами третьою та четвертою статті 123 цього Кодексу.
За наведених обставин, суд дійшов висновку, що такий позов слід залишити без розгляду.
Керуючись ст. ст. 9, 44, 122, 123,183, 240, 248 КАС України, суд
п о с т а н о в и в :
Клопотання представника відповідача про залишення позову без розгляду -задовольнити.
Позов ОСОБА_1 до Генерального штабу Збройних Сил України про визнання протиправним та скасування наказу - залишити без розгляду.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.
Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення до Восьмого апеляційного адміністративного суду. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або справу розглянуто в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Повний текст ухвали виготовлений 14.09.2026.
Суддя Кедик М.В.