Харківський окружний адміністративний суд
61700, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710
УХВАЛА
14 вересня 2026 року Справа № 805/2971/17-а
Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Садової М.І., розглянувши у порядку письмового провадження в приміщенні суду в м. Харкові заяву Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про заміну сторін виконавчого провадження № 64457336 з примусового виконання виконавчого листа, виданого Донецьким окружним адміністративним судом у справі № 805/2971/17-а,
у с т а н о в и в :
Головного управління Пенсійного фонду України Донецької звернулась до суду із заявою про заміну сторін виконавчого провадження, а саме:
- замінити сторону (Стягувача) у виконавчому провадженні № 64457336 з примусового виконання виконавчого листа по справі № 805/2971/17-а з Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області;
- замінити сторону (Боржника) у виконавчому провадженні № 64457336 з примусового виконання виконавчого листа по справі № 805/2971/17-а з Товариство з обмеженою відповідальністю «АПК «Донецькій» на Товариство з обмеженою відповідальністю «АРТМАТЕРІАЛ».
Обґрунтовуючи заяву, заявник посилається на те, що постановою Донецького окружного адміністративного суду від 18.09.2017 у справі № 805/2971/17-а задоволено позов Лівобережного об`єднаного управління Пенсійного фонду України м. Маріуполя до ТОВ «АПК «Донецькій» про стягнення 485,04 грн заборгованості з відшкодування витрат на пільгові пенсії, видано виконавчий лист та відкрито виконавче провадження № 64457336. Правонаступником управління став ГУПФУ в Донецькій області, а боржник змінив назву на ТОВ «АРТМАТЕРІАЛ» та місцезнаходження на м. Львів. Після чого відповідно до Порядку обліку сум облікові показники, включно із заборгованістю, були передані до Головного управління ПФУ у Львівській області, що підтверджено актом прийому-передачі від 03.06.2026. Просить заяву задовольнити.
Призначено судове засідання про заміну сторони виконавчого провадження на 14.09.2026 о 14:30 год.
Учасники справи у судове засідання не прибули, про дату, час та місце розгляду заяви були повідомлені своєчасно та належним чином, що підтверджується матеріалами справи.
Відповідно до частини 2 статті 379 Кодексу адміністративного судочинства України неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.
Отже, враховуючи положення статті 379 Кодексу адміністративного судочинства України, суд вважає за можливе розглянути заяву про заміну сторони виконавчого провадження у відсутності осіб, що не з`явились у порядку письмового провадження.
Дослідивши матеріали справи, що стосуються заявленого питання та заяву про заміну сторони виконавчого провадження та додані до неї докази, суд прийшов до наступного, з огляду на таке.
Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 18.09.2017 у справі № 805/2971/17-а задоволено позовні вимоги Лівобережного об`єднаного управління Пенсійного фонду України м. Маріуполя Донецької області до Товариства з обмеженою відповідальністю «АПК «Донецькій» про стягнення заборгованості по відшкодуванню витрат на виплату та доставку пільгових пенсій у розмірі 485,04 грн. Стягнуто з ТОВ «АПК «Донецькій» на користь Лівобережного об`єднаного управління Пенсійного фонду України м. Маріуполя Донецької області зазначену заборгованість.
Донецьким окружним адміністративним судом видано виконавчий лист № 805/2971/17-а про стягнення з ТОВ «АПК «Донецькій» на користь Лівобережного об`єднаного управління Пенсійного фонду України м. Маріуполя Донецької області заборгованості у розмірі 485,04 грн.
На підставі виконавчого листа Лівобережним відділом державної виконавчої служби у місті Маріуполь міжрегіонального управління Міністерства юстиції відкрито виконавче провадження № 64457336, що підтверджено постановою про відкриття виконавчого провадження від 10.02.2021.
Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області є правонаступником Лівобережного об`єднаного управління Пенсійного фонду України м. Маріуполя Донецької області.
ТОВ «АПК «Донецькій» змінено назву на Товариство з обмеженою відповідальністю «АРТМАТЕРІАЛ». Крім того, змінено місцезнаходження (реєстрацію) юридичної особи на: 79020, Львівська область, місто Львів, вул. Сосюри В., будинок 1.
Відповідно до Порядку обліку сум, які сплачуються/підлягають сплаті на рахунки Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 27.09.2010 № 21-2 (зокрема пунктів 1.3, 1.4, 3.1, 3.3, 10.3), у разі зміни місцезнаходження платника за межі території обслуговування органу Пенсійного фонду проводиться передача облікових показників (у тому числі заборгованості з відшкодування фактичних витрат по пільгових пенсіях) до органу Пенсійного фонду за новим місцезнаходженням.
Листом Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 03.06.2026 № 1300-0604-9/87603 прийнято на облік зазначеного страхувальника, що підтверджується узгодженим актом прийому-передачі облікових показників. Таким чином, залишки облікових показників боржника, у тому числі заборгованість з відшкодування фактичних витрат по пільгових пенсіях, перейшли до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області.
Відповідно до статті 14 КАС України судове рішення, яким закінчується розгляд справи в адміністративному суді, ухвалюється іменем України. Судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їхніми посадовими та службовими особами, фізичними та юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
Аналогічні положення містяться в статті 370 КАС України, відповідно до якої судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
Статтею 52 КАС України встановлено, що у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив.
Згідно частини 1 статті 379 КАС України у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.
Відповідно до усталеної практики Верховного Суду заміна сторони у відносинах, щодо яких виник спір (процесуальне правонаступництво) можлива на будь-якій стадії адміністративного процесу, як на стадії розгляду справи, так і на стадії виконання судового рішення, яке набрало законної сили, зокрема, і до видання виконавчого листа, і відбувається виключно за відповідним рішенням суду, а не державного виконавця (що стосується заміни сторони виконавчого провадження), незалежно від того виданий судом виконавчий лист на момент звернення із заявою про правонаступництво та чи пред`явлений він (виконавчий лист) до примусового виконання.
Така правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 24.04.2018 у справі №2а/0612/649/11, від 03.05.2018 у справі №2-а-1864/10, від 13.12.2018 у справі №2-а-1710/11, від 29.01.2020 у справі №815/1303/17, і Суд не вбачає підстав для відступу від неї.
Верховний Суд у складі судової палати з розгляду справ щодо податків, зборів та інших обов`язкових платежів Касаційного адміністративного суду у постанові від 11.10.2019 року у справі №812/1408/16 зазначив таке: «Публічне правонаступництво органів державної влади є окремим, особливим видом правонаступництва, під таким терміном розуміється перехід в установлених законом випадках прав та обов`язків одного суб`єкта права іншому. При цьому обов`язок щодо відновлення порушених прав особи покладається на орган, компетентний відновити такі права. Такий підхід про перехід до правонаступника обов`язку відновити порушене право відповідає принципу верховенства права, оскільки метою правосуддя є ефективне поновлення порушених прав, свобод і законних інтересів.
У спорах, які виникають з публічних правовідносин, де оскаржуються рішення (дії, бездіяльність) державного органу, пов`язані зі здійсненням функції від імені держави, стороною є сама держава в особі того чи іншого уповноваженого органу. Функції держави, які реалізовувалися ліквідованим органом, не можуть бути припинені та підлягають передачі іншим державним органам, за винятком того випадку, коли держава відмовляється від таких функцій взагалі.
Аналогічну правову позицію висловив Верховний Суд у постановах від 13 березня 2019 року (справа № 524/4478/17), від 20 лютого 2019 року (справа № 826/16659/15).
Отже, правонаступництво у сфері управлінської діяльності органів державної влади (публічне правонаступництво) передбачає повне або часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб`єкта владних повноважень (суб`єкта публічної адміністрації) до іншого або внаслідок припинення первісного суб`єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції.
Аналогічну правову позицію висловив Верховний Суд у постанові від 12.06.2018 у справі № 2а-23895/09/1270.
При цьому можна виділити дві форми адміністративного (публічного) правонаступництва: 1) фактичне (або компетенційне адміністративне правонаступництво), тобто таке, де вирішуються питання передачі фактичних повноважень від одного до іншого органу, посадової особи (або повноважень за компетенцією) та 2) процесуальне адміністративне (публічне) правонаступництво.
Фактичне (компетенційне) адміністративне (публічне) правонаступництво - це врегульовані нормами адміністративного права умови та порядок передання адміністративної компетенції від одного суб`єкта владних повноважень (суб`єкта публічної адміністрації) до іншого, який набуває певні владні повноваження внаслідок ліквідації органу чи посади суб`єкта владних повноважень, припинення первісного суб`єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення компетенції органу публічної адміністрації чи припинення повноважень посадової особи.
Процесуальне адміністративне (публічне) правонаступництво - це унормована можливість заміни адміністративним судом (на будь-якій стадії процесу судового розгляду справи в суді першої, апеляційної та касаційної інстанцій (крім випадків перегляду справи за винятковими чи нововиявленими обставинами) сторони чи третьої особи іншим суб`єктом, коли права та обов`язки суб`єкта владних повноважень перейшли від сторони (в адміністративній справі) до іншого суб`єкта владних повноважень, а також можливість суб`єкта публічної адміністрації (правонаступника) вступити в судовий процес як сторона чи третя особа.
При визначенні процесуального адміністративного (публічного) правонаступництва суд повинен виходити з того, хто є правонаступником у спірних правовідносинах, і враховувати таке: якщо під час розгляду адміністративної справи буде встановлено, що орган державної влади, орган місцевого самоврядування, рішення, дії чи бездіяльність яких оскаржуються, припинили свою діяльність, то суд повинен залучити до участі у справі їхніх правонаступників.
У разі ж відсутності правонаступників суд повинен залучити до участі у справі орган, до компетенції якого належить ухвалення рішення про усунення порушень прав, свобод чи інтересів позивача. У разі зменшення обсягу компетенції суб`єкта владних повноважень, не пов`язаного з припиненням його діяльності, до участі у справі як другий відповідач суд залучає іншого суб`єкта владних повноважень, до компетенції якого передані або належать функції чи повноваження щодо вирішення питання про відновлення порушених прав, свобод чи інтересів позивача.
Отже, підставою для переходу адміністративної компетенції від одного суб`єкта владних повноважень до іншого (набуття адміністративної компетенції) є події, що відбулися із суб`єктом владних повноважень».
Аналіз правових норм, які регулюють питання заміни сторони, дає підстави для висновку про те, що підставами для заміни сторони або сторони виконавчого провадження - суб`єкта владних повноважень правонаступником є або припинення суб`єкта владних повноважень в результаті реорганізації чи ліквідації, або повне чи часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб`єкта владних повноважень до іншого (іншим) внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції.
Механізм обліку надходження сум внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у тому числі за договорами про добровільну сплату страхових внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (далі - договори про добровільну сплату), сум збору на обов`язкове державне пенсійне страхування, сум штрафів та пені, що застосовуються до платників, на яких покладено обов`язок нараховувати, обчислювати та сплачувати страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (далі - платники), сум фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, різниці між сумою пенсії, призначеної за Законом України «Про наукову і науково-технічну діяльність», та сумою пенсії, обчисленої відповідно до інших законодавчих актів, на яку має право науковий працівник, регресних вимог, адміністративних штрафів, благодійних пожертв юридичних та фізичних осіб (далі - платежі) установлений Порядком обліку сум, які сплачуються/підлягають сплаті на рахунки Пенсійного фонду України, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 27.09.2010 № 21-2.
Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, яке є правонаступником Лівобережного об`єднаного управління Пенсійного фонду України м. Маріуполя Донецької області, ТОВ «АПК «Донецькій» було змінено назву підприємства на Товариство з обмеженою відповідальністю «АРТМАТЕРІАЛ», також було змінено місце дислокації (реєстрації) юридичної особи на: 79020, Львівська обл., місто Львів, вул. Сосюри В., будинок № 1.
Механізм обліку надходження сум внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у тому числі за договорами про добровільну сплату страхових внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, сум збору на обов`язкове державне пенсійне страхування, сум штрафів та пені, що застосовуються до платників, на яких покладено обов`язок нараховувати, обчислювати та сплачувати страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, сум фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, різниці між сумою пенсії, призначеної за Законом України «Про наукову і науково-технічну діяльність», та сумою пенсії, обчисленої відповідно до інших законодавчих актів, на яку має право науковий працівник, регресних вимог, адміністративних штрафів, благодійних пожертв юридичних та фізичних осіб установлений Порядком обліку сум, які сплачуються/підлягають сплаті на рахунки Пенсійного фонду України, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 27.09.2010 № 21-2.
Згідно з пунктом 1.3. Порядку № 21-2 облік надходження сум платежів ведеться працівниками структурних підрозділів з питань забезпечення наповнення бюджету головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, крім надходження сум внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, сплачених згідно з договорами про добровільну сплату, та благодійних пожертв юридичних та фізичних осіб, облік яких здійснюється працівниками структурного підрозділу Пенсійного фонду України, відповідального за облік цих платежів.
Положеннями пункту 1.4. Порядку № 21-2 визначено, що облік, контроль і складання звітності щодо сум платежів проводяться з використанням автоматизованих систем обліку сплати страхових внесків та інших прикладних підсистем інформаційно комунікаційної системи Пенсійного фонду України.
Пунктом 3.1. Порядку № 21-2 передбачено, що з метою обліку нарахованих і сплачених сум платежів автоматично формуються картки особових рахунків платників на підставі документів, зазначених у розділі II цього Порядку. У картках особових рахунків платників, відображаються дані про платника, його ознака та інформація про стан розрахунків (суми нарахованого (крім сум страхових внесків, визначених відповідно до договорів про добровільну сплату) та сплаченого платежу, суми боргу або надміру сплачені) та інше (пункт 3.3. Порядку № 21-2).
У відповідності до пункту 10.3. Порядку № 21-2 у разі зміни місцезнаходження або місця проживання платника за межі території обслуговування органу Пенсійного фонду працівники підрозділів наповнення бюджету проводять такі операції: в картках особових рахунків платників після проведення всіх облікових операцій, включаючи нарахування фінансових санкцій на суми боргу, в автоматичному режимі підбивають підсумки нарахованих, сплачених сум платежів; орган Пенсійного фонду за попереднім місцезнаходженням платника передає інформацію до підрозділу наповнення бюджету органу Пенсійного фонду за новим місцезнаходженням платника на підставі карток особових рахунків платників із зазначенням суми боргу або помилково (надміру) сплачених сум платежів, що не сплачені платником на день передачі залишків і термін сплати яких настане після дати зняття з обліку; орган Пенсійного фонду за його новим місцезнаходженням відображає суми боргу чи помилково (надміру) сплачені суми платежів за даними карток особових рахунків платників у відповідних реєстрах та письмово повідомляє про взяття на облік переданих сум щодо платника орган Пенсійного фонду за попереднім місцезнаходженням; після проведення зазначених операцій та отримання повідомлення про взяття на облік переданих сум з органу Пенсійного фонду за новим місцезнаходженням залишки в картках особових рахунків платника за його попереднім місцезнаходженням знімаються.
Згідно з ч. 1 ст. 379 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.
Відповідно до ч. 4 ст. 379 Кодексу адміністративного судочинства України положення цієї статті застосовуються також у випадку необхідності заміни боржника або стягувача у виконавчому листі до відкриття виконавчого провадження.
Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що заява Головного управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області є обґрунтованою, підтверджена належними і допустимими доказами, а відтак установлено наявність підстав, передбачених ст. 379 КАС України, для задоволення поданої заяви.
Керуючись статтями 205, 229, 295, 297, 379 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,
п о с т а н о в и в :
Заяву Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про заміну сторін виконавчого провадження № 64457336 у справі № 805/2971/17-а - задовольнити.
Замінити сторону (стягувача) у виконавчому провадженні № 64457336 з примусового виконання виконавчого листа у справі № 805/2971/17-а з Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області.
Замінити сторону (боржника) у виконавчому провадженні № 64457336 з примусового виконання виконавчого листа у справі № 805/2971/17-а з Товариства з обмеженою відповідальністю «АПК «Донецькій» на Товариство з обмеженою відповідальністю «АРТМАТЕРІАЛ».
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.
Апеляційна скарга на ухвалу суду подається безпосередньо до Другого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Повне судове рішення складено та підписано суддею 14.09.2026.
Суддя М. І. Садова