П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
------------------------
У Х В А Л А
14 вересня 2026 р. м. Одеса Справа № 420/39708/25
Перша інстанція: суддя Хлімоненкова М.В.
П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого-судді Градовського Ю.М., суддів: Єщенка О.В., Казанчук Г.П., розглянувши питання про відкриття за апеляційною скаргою Навчально-методичного центру цивільного захисту та безпеки життєдіяльності Одеської області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 31 серпня 2026р. по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Навчально-методичного центру цивільного захисту та безпеки життєдіяльності Одеської області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії,
В С Т А Н О В И В:
У листопаді 2025р. ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом до Навчально-методичного центру цивільного захисту та безпеки життєдіяльності Одеської області, у якому просив:
- визнати дії Навчально-методичного центру цивільного захисту та безпеки життєдіяльності Одеської області, які виразились у відмові провести перерахунок та виплату грошового забезпечення ОСОБА_1 з 1 січня по 31 грудня 2020р. з урахуванням положень Постанови КМУ від 30.08.2017р. №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», з визначенням розмірів посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2020р. (2 102грн.) (але не менше 50% розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законодавством на 1.01.2020р.) на відповідний тарифний коефіцієнт, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, а саме: надбавка за особливості проходження служби та премії встановлених станом на відповідний календарний рік - протиправними;
- визнати дії Навчально-методичного центру цивільного захисту та безпеки життєдіяльності Одеської області, які виразились у відмові провести перерахунок та виплату грошового забезпечення ОСОБА_1 з 1 січня по 31 грудня 2021р. з урахуванням положень Постанови КМУ від 30.08.2017р. №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», з визначенням розмірів посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2021р. (2 270грн.) (але не менше 50% розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законодавством на 1.01.2021р.) на відповідний тарифний коефіцієнт, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, а саме: надбавка за особливості проходження служби та премії встановлених станом на відповідний календарний рік -протиправними;
- визнати дії Навчально-методичного центру цивільного захисту та безпеки життєдіяльності Одеської області, які виразились у відмові провести перерахунок та виплату грошового забезпечення ОСОБА_1 з 1 січня по 31 грудня 2022р. з урахуванням положень Постанови КМУ від 30.08.2017р. №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», з визначенням розмірів посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2022 року (2 481грн.) (але не менше 50% розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законодавством на 1.01.2022р.) на відповідний тарифний коефіцієнт, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, а саме: надбавка за особливості проходження служби та премії встановлених станом на відповідний календарний рік - протиправними;
- визнати дії Навчально-методичного центру цивільного захисту та безпеки життєдіяльності Одеської області, які виразились у відмові провести перерахунок та виплату грошового забезпечення ОСОБА_1 з 1 січня по 19 травня 2023р. з урахуванням положень Постанови КМУ від 30.08.2017р. №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», з визначенням розмірів посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2023 року (2 684грн.) (але не менше 50% розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законодавством на 1.01.2023р.) на відповідний тарифний коефіцієнт, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, а саме: надбавка за особливості проходження служби та премії встановлених станом на відповідний календарний рік -протиправними;
- зобов`язати Навчально-методичний центр цивільного захисту та безпеки життєдіяльності Одеської області провести перерахунок грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 1 січня по 31 грудня 2020р., з урахуванням положень Постанови КМУ від 30.08.2017р. №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», з визначенням розмірів посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, на встановленого законом на 1 січня 2020р. (2 102грн.) (але не менше 50% розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законодавством на 1.01.2020р.) на відповідний тарифний коефіцієнт, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, а саме: надбавка за особливості проходження служби та премії встановлених станом на відповідний календарний рік - протиправними;
- зобов`язати Навчально-методичний центр цивільного захисту та безпеки життєдіяльності Одеської області провести перерахунок грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 1 січня по 31 грудня 2021р., з урахуванням положень Постанови КМУ від 30.08.2017р. №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», з визначенням розмірів посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, на встановленого законом на 1 січня 2021р. (2 270грн.) (але не менше 50% розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законодавством на 1.01.2021р.) на відповідний тарифний коефіцієнт, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, а саме: надбавка за особливості проходження служби та премії встановлених станом на відповідний календарний рік - протиправними;
- зобов`язати Навчально-методичний центр цивільного захисту та безпеки життєдіяльності Одеської області провести перерахунок грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 1 січня по 31 грудня 2022р., з урахуванням положень Постанови КМУ від 30.08.2017р. №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», з визначенням розмірів посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, на встановленого законом на 1 січня 2022р. (2 481грн.) (але не менше 50% розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законодавством на 1.01.2022р.) на відповідний тарифний коефіцієнт, щомісячних, додаткових видів грошового забезпечення, а саме: надбавка за особливості проходження служби та премії встановлених станом на відповідний календарний рік - протиправними;
- зобов`язати Навчально-методичний центр цивільного захисту та безпеки життєдіяльності Одеської області провести перерахунок грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 1 січня по 19 травня 2023р., з урахуванням положень Постанови КМУ від 30.08.2017р. №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», з визначенням розмірів посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, на встановленого законом на 1 січня 2023р. (2 684грн.) (але не менше 50% розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законодавством на 1.01.2023р.) на відповідний тарифний коефіцієнт, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, а саме: надбавка за особливості проходження служби та премії встановлених станом на відповідний календарний рік - протиправними.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 31 серпня 2026р. адміністративний позов задоволено.
Визнано протиправними дії Навчально-методичного центру цивільного захисту та безпеки життєдіяльності Одеської області щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 у період з 1.01.2020р. по 19.05.2023р. грошового забезпечення (щомісячних основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення), з урахуванням посадового окладу та окладу за військовим званням, які розраховуються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, визначеного ЗУ «Про Державний бюджет України на 2020 рік» станом на 1.01.2020р., ЗУ «Про Державний бюджет України на 2021 рік» станом на 1.01.2021р., ЗУ «Про Державний бюджет України на 2022 рік» станом на 1.01.2022р., ЗУ «Про Державний бюджет України на 2023 рік» станом на 1.01.2023р., на відповідні тарифні коефіцієнти, згідно з пунктом 4 Постанови КМУ від 30 серпня 2017р. №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».
Зобов`язано Навчально-методичний центр цивільного захисту та безпеки життєдіяльності Одеської області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 за період з 1.01.2020р. по 19.05.2023р. грошового забезпечення (щомісячних основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення), з урахуванням посадового окладу та окладу за військовим званням, які розраховуються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, визначеного ЗУ «Про Державний бюджет України на 2020 рік» станом на 1.01.2020р., ЗУ «Про Державний бюджет України на 2021 рік» станом на 1.01.2021р., ЗУ «Про Державний бюджет України на 2022 рік» станом на 1.01.2022р., ЗУ «Про Державний бюджет України на 2023 рік» станом на 1.01.2023р., на відповідні тарифні коефіцієнти, згідно з пунктом 4 Постанови КМУ від 30 серпня 2017р. №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», з урахуванням раніше виплачених сум.
Не погодившись із даним судовим рішенням, Навчально-методичний центр цивільного захисту та безпеки життєдіяльності Одеської області подав апеляційну скаргу, у якій просить рішення суду скасувати та прийняти нове рішення, яким у задоволенні адміністративного позову відмовити.
Перевіривши апеляційну скаргу на відповідність вимогам КАС України, судова колегія зазначає наступне.
Частинами першою, третьою ст.55 КАС України встановлено, що сторона, третя особа в адміністративній справі, а також особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника, крім випадку, встановленого частиною дев`ятою статті 266 цього Кодексу.
Юридична особа незалежно від порядку її створення, суб`єкт владних повноважень, який не є юридичною особою, беруть участь у справі через свого керівника, члена виконавчого органу, іншу особу, уповноважену діяти від її (його) імені відповідно до закону, статуту, положення, трудового договору (контракту) (самопредставництво юридичної особи, суб`єкта владних повноважень), або через представника.
Статтею 59 КАС України визначено документи, що підтверджують повноваження представників.
Згідно з ч.8 ст.59 КАС України у разі подання представником до суду заяви, скарги, клопотання він додає довіреність або інший документ, що посвідчує його повноваження, якщо в справі немає підтвердження такого повноваження на момент подання відповідності заяви, скарги, клопотання.
З наведеного слідує, що сторона у справі має право на звернення до суду із апеляційною скаргою через представника лише на підставі документу, що посвідчує його повноваження у визначеному законом порядку.
Згідно з ч.3 ст.59 КАС України, довіреність від імені юридичної особи видається за підписом (електронним цифровим підписом) посадової особи, уповноваженої на це законом, установчими документами.
Так, апеляційну скаргу від імені Навчально-методичного центру цивільного захисту та безпеки життєдіяльності Одеської області підписано Андрієм Опаріним.
При цьому, доказів на підтвердження повноважень Андрія Опаріна діяти від імені Навчально-методичного центру цивільного захисту та безпеки життєдіяльності Одеської області до апеляційної скарги не додано.
Отже, право Андрія Опаріна на підписання та подання апеляційної скарги у даній справі як представника Навчально-методичного центру цивільного захисту та безпеки життєдіяльності Одеської області не підтверджено.
У відповідності до п.1 ч.4 ст.298 КАС України апеляційна скарга не приймається до розгляду і повертається судом апеляційної інстанції, якщо апеляційна скарга подана особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, не підписана, або підписана особою, яка не має права її підписувати, або особою, посадове становище якої не зазначено.
Згідно з ч.5 ст.298 КАС України питання про повернення апеляційної скарги суд апеляційної інстанції вирішує протягом п`яти днів з дня надходження апеляційної скарги або з дня закінчення строку на усунення недоліків.
Відповідно до ч.6 та ч.7 ст.298 КАС України про повернення апеляційної скарги постановляється ухвала, яка може бути оскаржена в касаційному порядку. Копія ухвали про повернення апеляційної скарги надсилається учасникам справи у порядку, визначеному ст.251 цього Кодексу. Скаржнику надсилається копія ухвали про повернення апеляційної скарги разом з апеляційною скаргою та доданими до скарги матеріалами. Копія апеляційної скарги залишається в суді апеляційної інстанції.
Враховуючи викладене, колегія суддів дійшла висновку про наявність підстав для повернення апеляційної скарги, оскільки її підписано особою, право якої на вчинення таких дій не підтверджено у встановленому законом порядку.
Керуючись ст.ст.169,296,298 КАС України, суд
У Х В А Л И В:
Апеляційну скаргу Навчально-методичного центру цивільного захисту та безпеки життєдіяльності Одеської області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 31 серпня 2026р. по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Навчально-методичного центру цивільного захисту та безпеки життєдіяльності Одеської області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії повернути апелянту.
Ухвала суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів.
Головуючий-суддя Ю.М. Градовський
Судді О.В. Єщенко
Г.П. Казанчук