ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
16 вересня 2026 року м. Житомир справа № 240/10422/26
категорія 112010203
Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Шимоновича Р.М., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії,
встановив:
До Житомирського окружного адміністративного суду звернулася ОСОБА_1 із позовом, в якому просить:
- визнати протиправними дії відповідача щодо не нарахування та невиплати пенсії у розмірі, визначеному ч. 4 ст. 54 Закону України від 28.02.1991 року №796-XII «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», у редакції Закону України «Про внесення змін і доповнень до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» №230/96-BP від 06.06.1996 року у зв`язку із зростанням прожиткового мінімуму з 01 січня 2026 року;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Житомирській області здійснити перерахунок основної пенсії з 01.01.2026 р. (у межах строку звернення до суду) відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 07.04.2021р. №1-р(1I)/2021, статті 54 Закону України №796-ХII від 28 лютого 1991 року «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у редакції Закону України №230/96-BP, у розмірі 8-ми (восьми) мінімальних пенсій за віком із урахуванням прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність у розмірі 2595,00 грн., провести відповідні виплати, з урахуванням раніше виплачених сум та у подальшому перераховувати і виплачувати основну пенсію у зв`язку із зміною розміру мінімальної пенсії (прожиткового мінімуму).
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що через збільшення з 01.01.2026 розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2026 рік» у розмірі 2595,00 грн, виникли підстави для перерахунку її пенсії, яка відповідно до статті 54 Закону №796-XII у редакції Закону №230/96-ВР має виплачуватися у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком. Однак відповідач перерахунок пенсії з 01.01.2026 не здійснив, а на звернення позивачки щодо проведення такого перерахунку відмовив.
Ухвалою Житомирського окружного адміністративного суду позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Відповідач надав відзив на адміністративний позов, яким просить відмовити в задоволенні позовної заяви. Зазначає, що в разі незгоди позивача із розміром проведених виплат на виконання судового рішення №240/13618/25, що набрало законної сили в порядку ст. 254 КАС України, йому необхідно звертатися до суду не із заявою в порядку позовного провадження, а із заявою про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення в порядку ст. ст. 382, 383 КАС України.
Відповідно до положень ч. 5 ст. 262, ч. 1 ст. 263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.
Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов наступних висновків.
Позивач є особою, яка потерпіла від Чорнобильської катастрофи (категорія 1), має інвалідність 2 групи, захворювання пов`язане з наслідками аварії на ЧАЕС, та отримує пенсію по інвалідності, обчислену відповідно до Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду у справі №240/13618/25 від 02.10.2025 року, яке набрало законної сили, задоволено адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії.
Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії виходячи з восьми мінімальних пенсій за віком, відповідно до статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року №796-XII.
Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити перерахунок та виплату з 01.03.2025 року пенсії ОСОБА_1 в розмірі восьми мінімальних пенсій за віком, відповідно до статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року №796-XII, з урахуванням раніше виплачених сум.
Після цього позивач звернулася до відповідача із заявою, в якій просила провести перерахунок та виплату її пенсії відповідно до статті 54 Закону №796-XII у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком з урахуванням розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого на 2026 рік.
Листом від 20.02.2026 відповідач повідомив позивача про те, що на виконання рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 02.10.2025 у справі №240/13618/25 з 01.03.2025 проведено перерахунок вашої пенсії в розмірі восьми мінімальних пенсій за віком, відповідно до статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 №796-ХІІ.
Відповідно до вимог чинного законодавства розмір мінімальної пенсії визначається на рівні прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
Розмір пенсії по інвалідності було визначено з урахуванням прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2025 рік", а саме - 2361,00 грн. Зобов`язань щодо проведення у подальшому перерахунків пенсії у зв`язку зі зміною розміру мінімальної пенсії вищезазначеним рішенням суду на Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області не покладалось.
Не погоджуючись із відмовою у проведенні перерахунку пенсії з 01.01.2026, позивачка звернулася до суду з цим адміністративним позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.
Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Спірні правовідносини виникли з приводу наявності у позивачки права на перерахунок пенсії по інвалідності у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком з 01.01.2026 з урахуванням установленого законом на відповідний період прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я та соціальний захист визначає Закон України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» №796-XII.
Пенсійне забезпечення осіб, віднесених до категорії 1 постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, врегульовано, зокрема, статтею 54 Закону №796-XII.
Відповідно до ст. 54 Закону №796-XII у редакції Закону України «Про внесення змін і доповнень до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 06.06.1996 №230/96-ВР пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження у 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством.
В усіх випадках розміри пенсій для осіб з інвалідністю, щодо яких встановлено причинний зв`язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими:
- по I групі інвалідності - 10 мінімальних пенсій за віком;
- по II групі інвалідності - 8 мінімальних пенсій за віком;
- по III групі інвалідності - 6 мінімальних пенсій за віком;
- дітям-інвалідам - 3 мінімальних пенсій за віком.
28.12.2014 прийнято Закон України №76-VIII «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України», яким статтю 54 Закону №796-XII було викладено в новій редакції, відповідно до якої умови, порядок призначення та мінімальні розміри пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначалися актами Кабінету Міністрів України з відповідних питань.
Рішенням Конституційного Суду України від 07.04.2021 №1-р(ІІ)/2021 положення частини третьої статті 54 Закону №796-XII у редакції Закону №76-VIII щодо уповноваження Кабінету Міністрів України визначати своїми актами мінімальні розміри відповідних пенсій визнано такими, що не відповідають Конституції України.
Конституційний Суд України зазначив, що пенсія по інвалідності, яка настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи, є особливою формою відшкодування завданої шкоди та не може бути скасована, обмежена або зменшена.
Конституційний Суд України встановив, що відповідне нормативне регулювання мало бути приведене у відповідність із Конституцією України та цим Рішенням протягом трьох місяців з дня його ухвалення, а у разі не приведення такого регулювання у відповідність застосуванню підлягала частина четверта статті 54 Закону №796-XII у редакції Закону №230/96-ВР. (Конституційний Суд України)
На виконання зазначеного Рішення КСУ прийнято Закон України від 29.06.2021 №1584-IX, яким, зокрема, було встановлено інші мінімальні розміри пенсій по інвалідності для осіб, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи.
Водночас Рішенням Конституційного Суду України від 03.04.2024 №4-р(І)/2024 встановлено, що частиною третьою статті 54 Закону №796-XII у відповідній редакції вчергове порушено належний рівень соціального захисту та засадничий обов`язок держави щодо відшкодування завданої шкоди особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.
Конституційний Суд України констатував, що Законом №1584-IX було запроваджено правове регулювання, за якого гарантовані розміри пенсій виявилися меншими, ніж передбачені Законом №796-XII у редакції Закону №230/96-ВР.
Верховний Суд у складі судової палати для розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду у постанові від 10.12.2024 у справі №240/1121/24, вирішуючи питання застосування статті 54 Закону №796-XII у редакції Закону №230/96-ВР, дійшов висновку, що прийняттям Закону №1584-IX не досягнуто мінімальних гарантій у сфері соціального захисту осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, а тому до відповідних правовідносин підлягають застосуванню положення статті 54 Закону №796-XII у редакції Закону №230/96-ВР.
Такий правовий висновок наведено Верховним Судом, зокрема, у справі №240/1121/24.
Отже, з урахуванням наведених рішень Конституційного Суду України та правового висновку Верховного Суду, для визначення розміру пенсії позивачки підлягає застосуванню стаття 54 Закону №796-XII у редакції Закону №230/96-ВР, відповідно до якої для осіб з інвалідністю ІІ групи, щодо яких встановлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, мінімальний розмір пенсії становить вісім мінімальних пенсій за віком.
Судом встановлено, що позивачка є потерпілою від Чорнобильської катастрофи категорії 1, особою з інвалідністю ІІ групи, захворювання якої пов`язане з наслідками Чорнобильської катастрофи.
Таким чином, на позивача поширюються гарантії, передбачені статтею 54 Закону №796-XII у редакції Закону №230/96-ВР.
При цьому зміна розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, як величини, що використовується для визначення мінімального розміру пенсії за віком, зумовлює зміну грошового вираження гарантованого статтею 54 Закону №796-XII розміру пенсії.
Законом України «Про Державний бюджет України на 2026 рік» від 03.12.2025 №4695-IX установлено з 01.01.2026 прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, у розмірі 2595 грн.
Відтак розмір восьми мінімальних пенсій за віком, виходячи з установленого на 01.01.2026 прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, становить 20760 грн (2595 грн х 8).
З матеріалів справи вбачається, що відповідач, здійснивши на виконання рішення суду від 02.10.2025 у справі №240/13618/25 перерахунок пенсії позивачки з 01.03.2025, при визначенні її розміру з 01.01.2026 не врахував зміну розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
Отже, відмова відповідача у проведенні перерахунку пенсії позивачки з 01.01.2026 виходячи з восьми мінімальних пенсій за віком не відповідає вимогам законодавства.
При цьому суд відхиляє доводи відповідача про те, що позивач мала звертатися у межах справи №240/13618/25 із заявою про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення в порядку статей 382, 383 КАС України.
Зі змісту рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 02.10.2025 у справі №240/13618/25 вбачається, що предметом судового розгляду були правовідносини щодо перерахунку та виплати пенсії позивача, починаючи з 01.03.2025.
Натомість у цій справі позивач оскаржує відмову відповідача, викладену у листі від 20.02.2026, у проведенні перерахунку пенсії з 01.01.2026 у зв`язку зі зміною з цієї дати розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
Таким чином, спірні правовідносини щодо перерахунку пенсії з 01.01.2026 не були предметом розгляду у справі №240/13618/25.
Звернення позивачки з цим позовом не є способом оскарження порядку виконання рішення суду від 02.10.2025 у справі №240/13618/25, оскільки предметом цього спору є нове рішення відповідача, оформлене листом від 20.02.2026, та правовідносини щодо пенсійної виплати за новий період, який настав після ухвалення зазначеного судового рішення.
За таких обставин положення статей 382, 383 КАС України не позбавляють позивачку права на звернення до суду з окремим адміністративним позовом щодо нового порушення її прав.
Щодо вимоги позивача про здійснення подальшого перерахунку пенсії у зв`язку зі зміною розміру мінімальної пенсії за віком суд зазначає, що така вимога є похідною від основної вимоги про застосування передбаченого законом розміру пенсії та спрямована на належне виконання встановленої законом гарантії при зміні розміру величини, від якої обчислюється мінімальна пенсія за віком.
Тому така вимога підлягає задоволенню в межах визначеного законом способу захисту порушеного права.
Частиною першою та другою статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Отже, позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.
Позивач звільнена від сплати судового збору, а матеріали справи не містять в собі доказів понесення сторонами інших судових витрат, тому, відповідно до ст. 139 КАС України, відсутні підстави для вирішення питання щодо їх розподілу.
Керуючись статтями 6-9, 77, 90, 139, 242-246, 255, 257, 262, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
вирішив:
Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 . РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (вул. О. Ольжича, 7, м. Житомир, Житомирський р-н., Житомирська обл., 10003, код ЄДРПОУ 13559341) про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії - задовольнити.
Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, викладену у листі від 20.02.2026, у проведенні ОСОБА_1 перерахунку пенсії з 01.01.2026 виходячи з восьми мінімальних пенсій за віком.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії по інвалідності, починаючи з 01.01.2026, у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком відповідно до частини четвертої статті 54 Закону України від 28.02.1991 №796-XII «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у редакції Закону України від 06.06.1996 №230/96-ВР, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, установленого законом на відповідний період, з урахуванням раніше виплачених сум.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області у подальшому здійснювати перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком відповідно до частини четвертої статті 54 Закону України №796-XII у редакції Закону України №230/96-ВР з урахуванням зміни розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, установленого законом на відповідний період.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Повний текст рішення складено 16 вересня 2026 року.
Суддя Р.М.Шимонович