СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
17 вересня 2026 року Справа № 480/3201/25
Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Гелета С.М., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін у приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 зернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, і просить суд:
- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду в Чернівецькій області про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 за № 183950008284 від 26.11.2024;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області зарахувати ОСОБА_1 до страхового стажу період роботи в колгоспі з 1985 по 1995 року;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу періоди роботи з 15.07.2013 по 22.07.2013, з 02.06.2014 по 09.01.2015, з 01.02.2017 по 05.02.2018;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області призначити пенсію за віком ОСОБА_1 відповідно до вимог ч. 2 ст. 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що після досягнення пенсійного віку 55 років позивач звернувся до територіального органу Пенсійного фонду України із заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. 3 ч. 2 ст. 115 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". За принципом екстериторіальності заяву було розглянуто Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, та прийнято рішення від 26.11.2024 за № 183950008284 про відмову в призначенні пенсії, оскільки у позивача відсутній необхідний страховий та пільговий стаж. Не погоджуючись із зазначеним рішенням та вважаючи, що ним надано всі необхідні документи, у тому числі трудову книжку, яка підтверджує всі періоди його роботи та наявність достатнього трудового стажу для призначення пенсії за віком на пільгових умовах, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав.
Представник відповідача подав відзив на позовну заяву, у якому заперечує проти позовних вимог у повному обсязі та зазначає, що нормами чинного законодавства визначено порядок і умови призначення пенсії на пільгових умовах. При опрацюванні поданих документів встановлено, що страховий стаж позивача складає - 22 роки 01 місяць 22 дні, пільговий стаж - 8 років 5 місяців 22 дні. Вік заявника 55 років. Відповідно до п.3 частини 2 ст. 115 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" пенсія за віком на пільгових умовах призначається чоловікам, які працюють трактористами-машиністами і безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі. Відтак, враховуючи відсутність у позивача необхідного страхового та пільгового стажу, відмова у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах є обґрунтованою.
Від ГУ ПФУ в Сумській області до суду надано документи на виконання ухвали суду.
Судом було відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін. Витребувано у відповідача та ГУ ПФУ в Сумській області документи.
Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази у їх сукупності, суд зазначає наступне.
Судом встановлено, що позивач звернувся до відповідача із заявою від 19.11.2024 про призначення пенсії за віком (а.с. 46).
Рішенням відповідача від 26.11.2024 за №183950008284 (а.с. 13) позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком, у зв`язку з відсутністю необхідного страхового та спеціального стажу. У спірному рішенні зазначено, що відповідно до п.3 частини 2 ст. 115 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на пільгових умовах пенсія за віком призначається чоловікам, які працюють трактористами-машиністами і безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі. Страховий стаж позивача складає - 22 роки 01 місяць 22 дні, пільговий стаж - 8 років 5 місяців 22 дні. Вік заявника 55 років.
До страхового стажу заявника не зараховано: період роботи з 1985 по 1995, оскільки по-батькові зазначене в скороченому вигляді та період роботи з 01.01.2021 по 31.01.2021, оскільки відсутня інформація про сплату страхових внесків.
До пільгового стажу не зараховано: період роботи з 15.07.2013 по 22.07.2013, з 02.06.2014 по 09.01.2015, з 01.02.2017 по 05.02.2018 згідно довідки від 19.06.2024 № 190620224 та акту зустрічної № 1800-1002- 1/5232 від 17.07.2024, в довідці не правильне посилання на норму закону та в акті перевірки зазначено, що інформація не підтверджена первинними документами. Для зарахування до пільгового стажу періоду роботи з 1985 по 1995 в колгоспі імені Кірова необхідно долучити рішення Комісії з питань підтвердження пільгового стажу. Разом з тим, відповідач зазначає, що в матеріалах електронної пенсійної справи наявний акт від 18.09.2024 № 1800-0902-1/6231 щодо перевірки довідки від 12.06.2024 № 1206-2 виданої СТзОВ «АГРОКОМБІНАТ «ТЕПЛИЧНИЙ», однак сама довідка в матеріалах справи відсутня. Для зарахування періоду роботи в СТзОВ «АГРОКОМБІНАТ «ТЕПЛИЧНИЙ» до пільгового стажу необхідно надати пільгову довідку.
Не погоджуючись із прийнятим рішенням від 26.11.2024 за №183950008284, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав.
Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.
Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч.1 ст.46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом (ч. 3 ст. 46 Конституції України).
Закон України від 09.07.2003 №1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон №1058-IV) визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.
За змістом п.1 ч.1 ст.8 Закону №1058-IV право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж.
За приписами п.1 ч.1 ст.9 Закону №1058-IV в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати, зокрема, пенсія за віком.
Частиною першою статті 24 Закону №1058-IV визначено, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.
Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом (ч.4 ст.24 Закону № 1058-IV).
Згідно ст.62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Також, ст.48 Кодексу законів про працю України передбачено, що трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.
Відповідні положення містить і постанова Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637, якою затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (надалі - Порядок №637).
Так, п.1 постанови Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 "Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній" встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.
За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Пунктом 3 Порядку №637 передбачено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
Аналіз наведених норм свідчить про те, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Проте, якщо у трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження наявного трудового стажу приймаються додаткові докази, зазначені у п.3 Порядку №637.
Суд зазначає, що на момент заповнення трудової книжки позивача була чинна Інструкція про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, установах, організаціях, затверджена постановою Держкомпраці СРСР по праці і соціальних питаннях від 20.06.1974 №162 (надалі - Інструкція №162).
Підпунктом 1.1 Інструкції №162 встановлено, що трудова книжка є основним документом трудової діяльності робочих і службовців.
Згідно з п. 1, 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.
За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Для підтвердження страхового стажу позивач надав трудову книжку колгоспника ОСОБА_1 , №174, дата заповнення 30.01.1985, відповідно до якої роком вступу до колгоспу Імені Кірова є 1984 рік, і яка містить такі записи щодо спірних періодів: 1984-1987 навчання в СПТУ, стипендіат; 1987-1995 тракторист.
Також для підтвердження страхового стажу разом з заявою про призначення пенсії позивач надав відповідачу архівні довідки №2207-2213, видані 27.12.2023 трудовим архівом Недригайлівської селищної ради. Згідно з відомостями цих архівних довідок в книгах обліку трудового стажу містяться відомості про роботу у колгоспі "ім. Кірова", с. Гринівка, Недригайлівського району, Сумської області " ОСОБА_1 ", " ОСОБА_1 ", " ОСОБА_1 " за періоди роботи з 1985-1995 роки. Крім того, зазначено, що книгах обліку трудового стажу колгоспників відсутня інша особа з ініціалами " ОСОБА_1 ", " ОСОБА_1 ", " ОСОБА_2 Мих."
Разом з тим, зміст зазначених довідок з вказаними періодами роботи відповідає та узгоджується з відомостям трудової книжки колгоспника позивача.
Обов`язок щодо внесення достовірних, повних та правильних записів у документи первинного обліку підприємства про стаж та заробітну плату працівника в частині відомостей про прізвище, ім`я та по батькові працівника, покладається саме на власника підприємства, установи, організації або уповноважений ним орган. Недотримання цих правил не може мати негативні наслідки для особи, якої такі відомості стосуються, та не може впливати на її особисті права.
Таким чином, судом встановлено, що дійсно у відомостях про особу, зазначених в архівних довідках № 2207- 2213, виданих 27.12.2023, по батькові позивача наведено у скороченому вигляді.
Проте така особливість оформлення документів жодним чином не впливає на можливість зарахування спірного періоду до страхового стажу, оскільки сукупність наданих відповідачу документів, зокрема трудова книжка колгоспника, на титульній сторінці якої зазначено « ОСОБА_1 », підтверджує, що архівні довідки, в яких особу зазначено як « ОСОБА_1 », « ОСОБА_1 » та « ОСОБА_1 », стосуються саме позивача.
Відтак, неповне написання по батькові в архівних довідках (виданих на підставі первинних документів господарств, де працював позивач), у даному випадку не є підставою для не зарахування спірного періоду до його страхового стажу.
Разом з тим, не підлягають задоволенню позовні вимоги в частині зарахування до страхового стажу періоду з 01.01.1985 до 20.07.1987, оскільки, як вбачається з розрахунку страхового стажу позивача (а.с. 14), зазначений період уже врахований при обчисленні страхового стажу позивача як період навчання у вищих/середніх навчальних закладах (зараховано період з 01.09.1984 до 20.07.1987).
При цьому період з 01.01.1985 до 20.07.1987 перетинається зі спірним періодом роботи позивача в колгоспі з 1985 до 1995 року, який позивач просить зарахувати до страхового стажу. Повторне зарахування періоду з 01.01.1985 до 20.07.1987 призвело б до подвійного обліку одного й того самого періоду страхового стажу.
Таким чином, право позивача на зарахування до страхового стажу періоду з 01.01.1985 до 20.07.1987 не порушено, а тому позовні вимоги в цій частині задоволенню не підлягають.
Крім того, визначаючи період роботи, який підлягає зарахуванню до страхового стажу позивача, суд враховує наступне.
Як убачається зі змісту позовних вимог, позивач, визначаючи спірний період роботи, не зазначив повних календарних дат його початку та закінчення.
Водночас із записів трудової книжки колгоспника № НОМЕР_1 , заповненої 30.01.1985 (а.с. 16), а також архівних довідок від 27.12.2023 № 2207- 2213, які містять відомості про періоди роботи ОСОБА_1 та нараховану йому заробітну плату, можливо частково встановити календарні межі спірного періоду.
Зокрема, відповідно до записів трудової книжки колгоспника № НОМЕР_1 останнім місяцем роботи позивача у колгоспі ім. Кірова Гринівської сільської ради Недригайлівського району є лютий 1995 року. Водночас згідно з архівною довідкою від 27.12.2023 № 2208, виданою Комунальною установою «Недригайлівський трудовий архів» Недригайлівської селищної ради Сумської області, документально підтверджено період роботи позивача до 31.12.1994, а також 53 вихододні, відпрацьовані ним у січні - лютому 1995 році.
Отже, з урахуванням відомостей, що містяться у трудовій книжці та архівних довідках, суд доходить висновку, що до страхового стажу позивача підлягає зарахуванню період роботи з 21.07.1987 до 31.12.1994, а також 53 вихододні у 1995 році відповідно до архівної довідки від 27.12.2023 № 2208 Комунальної установи «Недригайлівський трудовий архів» Недригайлівської селищної ради Сумської області.
Стосовно тверджень відповідача щодо відсутності рішення Комісії з питань підтвердження стажу роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, для зарахування до пільгового стажу позивача періоду роботи з 1985 року по 1995 рік суд зазначає наступне.
Постановою правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 № 18-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 24.11.2006 за №1231/13105, затверджено Порядок підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу для призначення пенсії (далі-Порядок).
Зазначений Порядок визначає процедуру підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, у разі ліквідації підприємства, установи чи організації без визначення правонаступника.
Крім того, цим Порядком передбачено процедуру підтвердження періодів роботи до 01.01.2004 у разі наявності у трудовій книжці виправлень, недостовірних чи неточних записів про періоди роботи на підприємствах, в установах та організаціях (їх правонаступниках), розташованих на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим та місті Севастополі.
Таким чином, необхідність підтвердження пільгового стажу відповідною Комісією з питань підтвердження стажу роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, для зарахування до пільгового виникає лише за наявності обставин, прямо передбачених Порядком.
Відтак сама по собі відсутність рішення Комісії з питань підтвердження стажу роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, не може бути безумовною підставою для не зарахування періоду роботи з 1985 до 1995 рр. позивача до пільгового стажу без встановлення наявності передбачених зазначеним Порядком підстав для його підтвердження саме Комісією.
Крім того, трудовою книжкою колгоспника ОСОБА_1 №174, заповненою 30.01.1985, та архівними довідками № 2207- 2213 від 27.12.2023 підтверджується, що позивач у спірний період працював на посаді тракториста.
При цьому судом враховується, що відповідачем вже зараховано до страхового стажу позивача (а.с. 113) період навчання з 01.09.1984 до 20.07.1987 у Недригайлівському середньому професійному училищі № 41 за професією тракториста-машиніста широкого профілю з умінням виконувати роботи слюсаря-ремонтника та водія на підставі диплому серії НОМЕР_2 (а.с. 84).
Відповідно до частини першої статті 38 Закону України "Про професійну (професійно-технічну) освіту" від 10 лютого 1998 року №103/98-ВР, час навчання у закладі професійної (професійно-технічної) освіти зараховується до трудового стажу здобувача освіти, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.
Оскільки позивач після закінчення професійного технічного училища в строк, який не перевищив 3 місяці приступив до роботи за спеціальністю, то період роботи з урахуванням вище викладених висновків суду з 01.01.1985 до 31.12.1994 та 53 вихододні у 1995 році відповідно до архівної довідки від 27.12.2023 № 2208 Комунальної установи «Недригайлівський трудовий архів» Недригайлівської селищної ради Сумської області підлягають зарахуванню до пільгового стажу позивача.
Стосовно не зарахування до пільгового стажу періоду роботи позивача з 15.07.2013 до 22.07.2013, з 02.06.2014 до 09.01.2015 та з 01.02.2017 до 05.02.2018 згідно довідки від 19.06.2024 №190620224 та акту зустрічної звірки №1800-1002-1/5232 від 17.07.2024, оскільки в довідці невірне посилання на норму закону та в акті перевірки зазначено, що інформація не підтверджена первинними документами, суд зазначає наступне.
Механізм підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремої категорії працівників у разі ліквідації підприємства, установи та організації без визначення правонаступника визначає Порядок підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 року №18-1 (далі - Порядок № 18-1).
Відповідно до пункту 3 цього Порядку підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років (далі - підтвердження стажу роботи), здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років (далі - Комісії).
За пунктом 6 Порядку основним завданням Комісії є розгляд заяв про підтвердження стажу роботи та прийняття за результатами їх розгляду рішень про підтвердження (відмову в підтвердженні) стажу роботи.
Для виконання покладених на Комісію завдань їй надається право: заслуховувати на своєму засіданні особу, яка подала заяву про підтвердження стажу роботи (далі - заявник), або її законного представника, або представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально; запрошувати на засідання як консультантів та експертів фахівців центральних і місцевих органів виконавчої влади, підприємств, установ та організацій; отримувати від заінтересованих органів інформацію, необхідну для підтвердження стажу роботи, у встановленому порядку; інформувати територіальні органи Пенсійного фонду України з питань, що входять до компетенції Комісії (пункт 7 Порядку).
Для підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу роботи для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, до заяви додаються: документи, які підтверджують факт припинення підприємства, установи, організації в результаті їх ліквідації (у тому числі архівні) - щодо підприємств, установ, організацій, ліквідованих до 01 липня 2004 року та/або щодо яких відсутні дані про проведення реєстраційних дій в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (далі - Єдиний державний реєстр);трудова книжка; документи (за наявності), видані архівними установами, зокрема: довідка про заробітну плату; копії документів про проведення атестації робочих місць; копії документів про переведення на іншу роботу, на роботу з неповним робочим днем, надання відпусток без збереження заробітної плати.
Судом встановлено, що в матеріалах справи наявні довідка про підтвердження наявного трудового стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній ТОВ "Родючість" від 19.06.2024 № 19062024, яка видана ОСОБА_1 про те, що він працював повний робочий день на Спільному агрохімічному підприємстві "Родючість" (ТОВ) у період з 15 липня 2013 року по 22 липня 2013 року, з 02 червня 2014 по 09 січня 2015 року, з 01 лютого 2017 по 05 лютого 2018 року, при цьому виконував роботи сільськогосподарського характеру та тракторі, був безпосередньо зайнятий у виробництві сільськогосподарської продукції протягом повного польового періоду в рослинництві за посадою тракториста-машиніста с/г виробництва (а.с. 69).
Крім того, в акті Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області від 17.07.2024 № 1800-1002-1/5232 про результати перевірки достовірності документів, поданих для призначення (перерахунку) пенсії (а.с. 91), встановлено, що ОСОБА_1 дійсно працював у Спільному агрохімічному підприємстві «Родючість» у спірні періоди на посаді тракториста-машиніста. Водночас в акті зазначено, що відомості про роботу позивача не в повному обсязі підтверджені первинними документами, наданими для перевірки, оскільки за період роботи з 01.02.2017 по 05.02.2018 відсутній наказ про звільнення, а також первинними документами не підтверджено безпосередню зайнятість позивача у виробництві сільськогосподарської продукції протягом повного польового періоду в рослинництві.
Порядок призначення пенсій на пільгових умовах роз`яснено у листі Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року № 7. До трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільгосппродукції, належать працівники, які оформлені на роботу трактористами-машиністами, мають відповідні посвідчення, постійно зайняті на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах протягом повного сезону сільгоспробіт в рослинництві та тваринництві. Трактористам-машиністам, які відпрацювали повний польовий період на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах, весь рік роботи зараховується до стажу, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення, і в тому випадку, якщо в міжпольовий або міжсезонний період вони виконували інші роботи на стаціонарних і причіпних установках та агрегатах, з ремонту сільськогосподарської техніки, на тваринницьких фермах тощо. Віднесення господарства до сільгосппідприємств, трактористи-машиністи яких мають право на пільгову пенсію, здійснюється відповідно до класифікатора галузей народного господарства. До сільськогосподарських належать підприємства, які виробляють продукцію рослинництва і тваринництва.
Отже, з поданої позивачем довідки ТОВ «Родючість» від 19.06.2024 № 19062024 про підтвердження наявного трудового стажу роботи для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній вбачається, що у спірні періоди позивач працював на посаді тракториста-машиніста, був безпосередньо зайнятий у виробництві сільськогосподарської продукції та виконував відповідні роботи протягом повного польового періоду.
За таких обставин відсутність окремих первинних документів підприємства та помилкове посилання роботодавця на неправильну норму нормативно-правового акту у довідці самі по собі не можуть бути достатньою підставою для позбавлення позивача права на зарахування спірних періодів роботи до пільгового стажу, оскільки обставини, необхідні для такого зарахування, підтверджуються сукупністю наявних документів, зокрема наказами про прийняття позивача на роботу та його звільнення, розрахунково-платіжними відомостями, а також довідкою ТОВ «Родючість» від 19.06.2024 № 19062024. При цьому відомості, що містяться у зазначених документах, перевірялися самим пенсійним органом під час проведення зустрічної звірки.
Відтак періоди роботи позивача з 15.07.2013 до 22.07.2013, з 02.06.2014 до 09.01.2015 та з 01.02.2017 до 05.02.2018 підлягають зарахуванню до його пільгового стажу роботи.
Враховуючи викладене, суд вважає, що відмова відповідача у зарахуванні спірних періодів роботи до як до страхового, так і пільгового стажу позивача вчинена необґрунтовано, тобто без урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення.
Частиною другою статті 6 КАС України передбачено, що суд застосовує принцип верховенства права, з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.
Відповідно до статті 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» суди застосовують як джерело права при розгляді справ положення Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та протоколів до неї, а також практику Європейського суду з прав людини та Європейської комісії з прав людини.
Окрім того, в рішеннях Європейського суду з прав людини склалася практика, яка підтверджує, що дискреційні повноваження не повинні використовуватися свавільно, а суд повинен контролювати рішення, прийняті на підставі реалізації дискреційних повноважень, максимально ефективно (рішення у справі «Hasan and Chaush v. Bulgaria» № 30985/96).
Дискреційні повноваження - це сукупність прав та обов`язків органів державної влади та місцевого самоврядування, осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, що надають можливість на власний розсуд визначити повністю або частково, вид і зміст управлінського рішення, яке приймається, або можливість вибору на власний розсуд одного з декількох варіантів управлінських рішень, передбачених проектом нормативно-правового акта.
Суд не може підміняти пенсійний орган, уповноважений на виконання функцій з розрахунку та призначення, перерахунку пенсій громадянам. Рішення про призначення пенсії приймається органом Пенсійного фонду і право на призначення пенсії є його виключними повноваженнями, втручання у яке не відповідатиме завданням адміністративного судочинства.
Також суд не уповноважений встановлювати страховий стаж, який взагалі не підраховано відповідачем під час розгляду заяви позивача про призначення пенсії належним чином згідно даним наявної у пенсійній справі позивача трудової книжки №11, відповідач цього не здійснив, відповідачем взагалі не досліджувалися дані електронної пенсійної справи позивача у повному обсязі.
Відтак, у спірному випадку обов`язок з повторного розгляду та прийняття відповідного рішення за результатами належного підрахунку стажу позивача із урахуванням змісту трудової книжки, а також спірного стажу, та прийняття відповідного рішення має бути покладено саме на відповідача, як орган, який прийняв протиправне рішення про відмову у такому призначенні, що є предметом розгляду даної справи.
Обираючи належний спосіб захисту порушеного права позивача, суд для повного захисту порушеного права позивача, у відповідності до ст. 9 КАС України вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та зобов`язати відповідача зарахувати ОСОБА_1 до страхового стажу період роботи в колгоспі з 21.07.1987 до 31.12.1994 та 53 вихододні у 1995 році відповідно до архівної довідки від 27.12.2023 № 2208 Комунальної установи «Недригайлівський трудовий архів» Недригайлівської селищної ради Сумської області, а також до пільгового стажу за професією тракторист-машиніст періоди роботи з 01.01.1985 до 31.12.1994 та 53 вихододні у 1995 році відповідно до архівної довідки від 27.12.2023 № 2208 Комунальної установи «Недригайлівський трудовий архів» Недригайлівської селищної ради Сумської області; з 15.07.2013 до 22.07.2013, з 02.06.2014 до 09.01.2015, з 01.02.2017 до 05.02.2018, та повторно розглянути заяву позивача від 19.11.2024 про призначення пенсії з урахуванням зазначених періодів роботи та прийняти рішення по суті заяви.
Судовий збір на підставі частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України належить стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд,
В И Р І Ш И В:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії - задовольнити частково.
Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду в Чернівецькій області №183950008284 від 26.11.2024 про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 .
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (площа Центральна, 3,м. Чернівці, Чернівецька область,58002, код ЄДРПОУ 40329345) зарахувати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ) до страхового стажу період роботи в колгоспі з 21.07.1987 до 31.12.1994 та 53 вихододні у 1995 році відповідно до архівної довідки від 27.12.2023 № 2208 Комунальної установи «Недригайлівський трудовий архів» Недригайлівської селищної ради Сумської області.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (площа Центральна, 3,м. Чернівці, Чернівецька область, 58002, код ЄДРПОУ 40329345) зарахувати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ) до пільгового стажу за професією тракторист-машиніст періоди роботи та навчання з 01.01.1985 до 31.12.1994 та 53 вихододні у 1995 році відповідно до архівної довідки від 27.12.2023 № 2208 Комунальної установи «Недригайлівський трудовий архів» Недригайлівської селищної ради Сумської області; та періоди роботи з 15.07.2013 до 22.07.2013, з 02.06.2014 до 09.01.2015, з 01.02.2017 до 05.02.2018.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (площа Центральна, 3,м. Чернівці, Чернівецька область,58002, код ЄДРПОУ 40329345) повторно розглянути заяву від 19.11.2024 ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ) про призначення пенсії з урахуванням страхового стажу - 22 років 1 місяць 22 дні, пільгового стажу - 8 років 5 місяців 22 дні, та із зарахуванням до страхового стажу періодів роботи з 21.07.1987 до 31.12.1994 та 53 вихододні у 1995 році відповідно до архівної довідки від 27.12.2023 № 2208 Комунальної установи «Недригайлівський трудовий архів» Недригайлівської селищної ради Сумської області; із зарахуванням до пільгового стажу за професією тракторист-машиніст періодів роботи з 01.01.1985 до 31.12.1994 та 53 вихододні у 1995 році відповідно до архівної довідки від 27.12.2023 № 2208 Комунальної установи «Недригайлівський трудовий архів» Недригайлівської селищної ради Сумської області, та періодів роботи з 15.07.2013 до 22.07.2013, з 02.06.2014 до 09.01.2015, з 01.02.2017 до 05.02.2018; та прийняти рішення по суті заяви.
У задоволенні інших вимог - відмовити.
Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (площа Центральна, 3,м. Чернівці, Чернівецька область,58002, код ЄДРПОУ 40329345) суму судового збору в розмірі 1211,20 грн.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя С.М. Гелета