СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
11 вересня 2026 року Справа № 480/5288/26
Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Шаповала М.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/5288/26 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві, Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 просить суд:
- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду в Сумській області від 08.01.2026 № 262940020241, яким ОСОБА_1 відмовлено у призначенні з 30.12.2025 пенсії за віком відповідно до положень ст. 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхуваня" № 1058-IV;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві призначити та виплачувати з 30.12.2025 ОСОБА_1 пенсію за віком відповідно до положень ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" № 796-ХІІ.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській атомній електростанції у 1986 році (категорія номер 2). У зв`язку із чим, 30.12.2025 позивач звернулася до територіальних органів Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Проте, Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області відмовило у призначенні пенсії виходячи з того, що надану позивачем до заяви про призначення пенсії довідку № 180 про безпосередню участь на пільговій роботі по списку № 1 взяти до уваги неможливо, оскільки довідка без номеру та підстав її видачі та відсутня інформація про реорганізацію. Позивач вважає такі дії відповідачів необґрунтованими та безпідставними.
Ухвалою суду прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі за вказаним позовом та ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.
Відповідачі по справі відзивів на позовну заяву суду не надали.
Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській атомній електростанції у 1986 році (категорія номер 2), що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 .
30.12.2025 позивач у віці 64 роки звернувся до територіальних органів Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії за віком як особі, яка пропрацювала на території радіоактивного забруднення, а саме яка працювала у 1987 році у зоні відчуження не менше 14 календарних днів, відповідно до вимог статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" № 796-XII від 28.02.1991.
За результатами розгляду вищевказаної заяви позивача ГУ ПФУ в Сумській області було прийнято рішення від 08.01.2026 № 262940020241 про відмову в призначенні пенсії.
Рішення про відмову у призначенні пенсії мотивоване тим, що позивач немає права на призначення пенсії за віком відповідно до Закону № 1058 з урахуванням наявних документів, при цьому, у рішенні зазначено, що надану позивачем до заяви про призначення пенсії довідку № 180 про безпосередню участь на пільговій роботі по списку № 1 взяти до уваги неможливо, оскільки довідка без номеру та підстав її видачі та відсутня інформація про реорганізацію.
Нормами ч.3 ст.46 Конституції України визначено, що пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Згідно зі ст.15 Закону України "Про пенсійне забезпечення" умови, норми та порядок пенсійного забезпечення громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи, визначаються Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" або надається їм право на одержання пенсій на підставах, передбачених Законом України "Про пенсійне забезпечення".
Спірні правовідносини врегульовано Законом України від 28.02.1991 № 796 "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
Частиною 1 ст. 55 Закону № 796-ХІІ встановлено, що особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", за наявності відповідного страхового стажу, зменшеного на кількість років зменшення пенсійного віку, але не менше 15 років страхового стажу.
При цьому, положеннями п. 1 ч. 1 ст. 55 Закону № 796-ХІІ передбачено, що учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у 1987 році у зоні відчуження не менше 14 календарних днів, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку на 8 років.
Частиною 1 ст. 44 Закону № 1058 передбачено, що звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.
Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.
Відповідно до пп. 7 п. 2.1 розділу ІІ Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, документами, які підтверджують право на призначення пенсії за віком зі зменшенням пенсійного віку учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є:
- довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року № 122, або довідка військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались роботи у зоні відчуження;
- посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.
Отже, законодавець встановив альтернативний перелік документів, що підтверджують участь особи у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які повинні містити інформацію про період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.
При цьому, підпункт 7 пункту 2.1 розділу ІІ Порядку № 22-1 не містить вичерпного переліку документів, що підтверджують участь особи у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, тоді як дані приписи містять посилання також на "інші" первинні документи не залежно від дати їх складання, якими може бути підтверджено участь особи у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.
Згідно з ч. 1 ст. 15 Закону № 796-XII підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами.
Приписами пункту 2 частини першої статті 14 Закону № 796-ХІІ визначено, що для встановлення пільг і компенсацій визначаються категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, серед них учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження:
- з моменту аварії до 1 липня 1986 року - незалежно від кількості робочих днів;
- з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів;
- у 1987 році - не менше 14 календарних днів, а також потерпілі від Чорнобильської катастрофи;
- евакуйовані у 1986 році із зони відчуження (в тому числі особи, які на момент евакуації перебували у стані внутріутробного розвитку, після досягнення ними повноліття);
- особи, які постійно проживали у зоні безумовного (обов`язкового) відселення з моменту аварії до прийняття постанови про відселення, - категорія 2.
Статтею 65 Закону №796-XII встановлено, що учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілим від Чорнобильської катастрофи видаються посвідчення, виготовлені за зразками, затвердженими Кабінетом Міністрів України.
Як встановлено судом, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській атомній електростанції у 1986 році (категорія номер 2), що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 .
На момент звернення позивача із заявою про призначення пенсії за віком, його стаж становив 16 років 06 місяців 12 днів, що визнається відповідачем та вказано в оскаржуваному рішенні.
Згідно з довідкою № 180, виданою відповідно до постанови Державного комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року № 122, яка додається до матеріалів справи, позивач ОСОБА_1 був безпосередньо зайнятий на роботах, передбачених постановою ЦК КПРС, Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 05 червня 1986 року № 665-195, які надають право на державну пенсію на пільгових умовах відповідно до Списку № 1, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року № 1173.
Так, відповідно до зазначеної довідки, чітко вказано, що у зазначений вище період позивач працював у зоні відчуження та безпосередньо виконував роботи у зоні відчуження Чорнобильської АЕС у м. Прип`ять Київської області у такі періоди: з 06.11.1986 по 08.11.1986; з 10.11.1986 по 13.11.1986; з 15.11.1986 по 18.11.1986; з 20.11.1986 по 28.11.1986; 30.11.1986; з 01.12.1986 по 03.12.1986; з 05.12.1986 по 08.12.1986; з 10.12.1986 по 13.12.1986; з 15.12.1986 по 18.12.1986; з 20.12.1986 по 23.12.1986; 25.12.1986; 01.01.1987; 02.01.1987; з 04.01.1987 по 07.01.1987; з 09.01.1987 по 12.01.1987; з 14.01.1987 по 17.01.1987; з 19.01.1987 по 22.01.1987; з 24.01.1987 по 27.01.1987; з 29.01.1987 по 31.01.1987; 01.02.1987; 03.02.1987; 04.02.1987.
Крім того, у довідці прямо зазначено, що період зазначеної роботи до 01 січня 1988 року зараховується до стажу роботи при призначенні пенсії у потрійному розмірі, а з 1988 по 1991 рік - один місяць роботи за півтора місяця, що повністю відповідає вимогам законодавства, яке регулює пенсійне забезпечення осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.
Таким чином, довідкою № 180 підтверджується, що позивач безпосередньо виконував роботи у зоні відчуження Чорнобильської АЕС протягом 59 календарних днів у 1986-1987 роках, а протягом 1987 року працював у зоні відчуження не менше 14 днів.
Таким чином, враховуючи положення підпункту 7 пункту 2.1 розділу ІІ Порядку № 22-1, позивачем при поданні заяви про призначення пенсії були надані всі необхідні документи у відповідності до вищезазначеної норми, а саме:
- довідка № 180 Управління поліції охорони в м. Києві Національної поліції України про періоди участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року № 122, яка підтверджує, що позивачем виконувались роботи в зоні відчуження в 1986 р. та в 1987 році не менше 14 календарних днів;
- посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році (категорія 2) серії НОМЕР_2 .
Відтак, з урахуванням вищевикладеного, суд вважає, що рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області від 08.01.2026 призначенні пенсії є протиправним та підлягає скасуванню.
Суд встановив, що для прийняття рішення за результатами поданої позивачем заяви за принципом екстериторіальності структурним підрозділом визначено Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області, рішенням якого позивачу відмовлено у призначенні пенсії.
Тому, дії зобов`язального характеру має вчинити територіальний орган Пенсійного фонду України, визначений за принципом екстериторіальності, що відмовив позивачу у призначенні пенсії, тобто Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області, а не Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві як помилково вважає позивач.
Згідно з вимогами статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України та частини третьої статті 2 КАС України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що позов необхідно задовольнити.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
В И Р І Ш И В:
Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві, Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії задовольнити.
Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду в Сумській області від 08.01.2026 № 262940020241, яким ОСОБА_1 відмовлено у призначенні з 30.12.2025 пенсії за віком відповідно до положень ст. 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхуваня" № 1058-IV.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області призначити та виплачувати з 30.12.2025 ОСОБА_1 пенсію за віком відповідно до положень ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" № 796-ХІІ.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя М.М. Шаповал