СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
16 вересня 2026 року Справа № 480/5616/23
Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Опімах Л.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/5616/23 за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовом до Військової частини НОМЕР_1 (далі - відповідач), в якому просить:
- визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, збільшеної до 100000,00 грн, за період з червня по грудень 2022 року за час перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я та у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком постановою військово-лікарської комісії, у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, одержаним 11.05.2022.
- зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, збільшену до 100000,00 грн, з червня по грудень 2022 року за час перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я та у відпустці для лікування після тяжкого поранення, за висновком постановою військово- лікарської комісії у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, одержаним 11.05.2022 (з урахуванням нарахованої та виплаченої додаткової винагороди за цей період).
За наслідками автоматизованого розподілу справ у Сумському окружному адміністративному суді зазначена справа була розподілена судді Дісці А.Б.
Позовні вимоги мотивовані тим, що ОСОБА_1 з березня 2022 року проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_1 . Під час проходження служби, 11.05.2022 отримав травму за обставин виконання службових (бойових) завдань, про що військовою частиною НОМЕР_1 складено довідку про обставини травми від 13.09.2022 № 1901. Вказує, що за періоди з червня по грудень 2022 року за час перебування на стаціонарному лікуванні у зв`язку з отриманням травми та у відпустці для лікування після тяжкого поранення йому повинна нараховуватися та виплачуватися додаткова винагорода у розмірі 100000 грн. пропорційно в розрахунку на місяць, яка відповідачем не виплачена у порушення вимог постанови Кабінету Міністрів України № 168, Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", що обумовило необхідність звернення до суду.
Ухвалою суду від 30.06.2023 відкрито провадження по справі № 480/5616/23, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, встановлені строки для подання відзиву, відповіді на відзив та заперечень.
Представник відповідача подав до суду відзив на позовну заяву, в якому проти позовних вимог заперечує у повному обсязі та зазначає, що відповідно до абзацу четвертого пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України № 168 до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100 000 грн, включаються особи, які у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії.
Таким чином, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 168 та доручення Міністерства оборони України № 912/з/29 підставами для виплати додаткової винагороди, збільшеної до 100 000,00 грн, за час перебування у відпустці для лікування після тяжкого поранення, отриманого під час захисту Батьківщини, є сукупність таких обставин: поранення отримано під час захисту Батьківщини; військовослужбовець перебуває у відпустці для лікування після тяжкого поранення на підставі довідки військово-лікарської комісії, яка містить медичний висновок про віднесення поранення до тяжких.
Відповідач зауважив, що у довідках військово-лікарської комісії від 16.06.2022 № 1730, від 01.08.2022 № 3784 та від 12.09.2022 № 5714 зазначено, що поранення позивача пов`язане з проходженням військової служби, а не із захистом Батьківщини.
За таких обставин, на думку відповідача, відсутні правові підстави для виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, збільшеної до 100 000,00 грн, за час перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я та у відпустці для лікування після тяжкого поранення в період із червня по грудень 2022 року.
У зв`язку із відрядженням судді Діски А.Б. до Київського окружного адміністративного суду для здійснення правосуддя на підставі рішення Вищої ради правосуддя від 28.09.2023 № 935/0/15-23 "Про відрядження судді Сумського окружного адміністративного суду Діски А.Б. до Київського окружного адміністративного суду для здійснення правосуддя", наказу голови Сумського окружного адміністративного суду № 6-АГП від 05.10.2023 та рішення зборів суддів Сумського окружного адміністративного суду від 13.10.2023 № 6 відповідно до п. 2.3.50 Положення про автоматизовану систему документообігу суду та Засад використання автоматизованої системи документообігу Сумського окружного адміністративного суду призначено повторний автоматизований розподіл судової справи № 480/5616/23.
За наслідками повторного автоматизованого розподілу ця справа була розподілена судді Опімах Л.М.
Ухвалою суду від 19.10.2023 прийнято справу № 480/5616/23 до свого провадження, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.
Дослідивши матеріали справи, оцінивши наявні в ній докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позов підлягає частковому задоволенню, з огляду на наступне.
Як встановлено судом, ОСОБА_1 проходив військову службу в Збройних Силах України у складі військової частині НОМЕР_1 .
Відповідно до довідки про обставини травми військової частини НОМЕР_1 від 13.09.2022 № 1901 (а.с.9) позивач 11.05.2022 отримав вогнепальне кульове та множинне осколкове поранення нижньої третини лівого стегна в ході бойових дій та під час виконання службових обов`язків по захисту Батьківщини, в місці виконання бойового завдання, під час ворожого мінометного обстрілу та обстрілу зі стрілецької зброї в районі виконання завдання 2 стрілецького взводу 3 стрілецької роти під час переміщення особового складу.
Довідкою ВЛК Національного військово-медичного клінічного центру "Головний військовий клінічний госпіталь" від 16.06.2022 № 1730 (а.с. 11) підтверджено, що позивач перебуває у стані після вогнепального кульового та множинних осколкових поранень нижньої третини лівого стегна, ліковані етапами хірургічними обробками. Зазначено, що поранення пов`язане з проходженням військової служби (довідка про обставини травми не надана). Також вказано, що на підставі ст.81 графи II Розкладу хвороб, потребує відпустки на 30 календарних днів.
Відповідно до витягу з наказу командира ВЧ НОМЕР_1 від 20.06.2022 № 108 (а.с.75) ОСОБА_1 вважати таким, що вибув у відпустку за станом здоров`я на 30 діб, підстава: рапорт ОСОБА_1 від 20.06.2022 вх. №238, довідка ВЛК від 16.06.2022 № 1730.
Довідкою ВЛК Національного військово-медичного клінічного центру "Головний військовий клінічний госпіталь" від 01.08.2022 № 3784 (а.с. 12) підтверджено, що позивач перебуває у стані після вогнепального кульового та множинних осколкових поранень нижньої третини лівого стегна, ліковані етапами хірургічними обробками. Нестійка постіммобілізаційна контрактура лівого колінного суглобу.
Зазначено, що поранення пов`язане з проходженням військової служби (довідка про обставини травми не надана). Згідно наказу МОЗ України № 370 від 04.07.2007 року травма відноситься до тяжких. Також вказано, що на підставі ст.81 графи II Розкладу хвороб, потребує відпустки на 30 календарних днів.
Відповідно до витягу з наказу командира ВЧ НОМЕР_1 від 03.08.2022 № 152 (а.с.74) ОСОБА_1 вважати таким, що вибув у відпустку за станом здоров`я на 30 діб з 03.08.2022 по 02.09.2022, підстава: довідка ВЛК від 01.08.2022 № 3784.
Довідкою ВЛК Національного військово-медичного клінічного центру "Головний військовий клінічний госпіталь" від 12.09.2022 № 5714 (а.с. 13) підтверджено, що позивач перебуває у стані після вогнепального кульового та множинних осколкових поранень нижньої третини лівого стегна, ліковані етапами хірургічними обробками з наявністю внутрішньосуглобового тіла лівого колінного суглобу та м`яких тканин лівого стегна.
Зазначено, що поранення пов`язане з проходженням військової служби (довідка про обставини травми не надана). Згідно наказу МОЗ України № 370 від 04.07.2007 року травма відноситься до тяжких. Також вказано, що на підставі ст.81 графи II Розкладу хвороб, потребує відпустки на 30 календарних днів.
Відповідно до витягу з наказу командира ВЧ НОМЕР_1 від 16.09.2022 № 198 (а.с.73) ОСОБА_1 вважати таким, що вибув у відпустку за станом здоров`я на 30 діб з 17.09.2022 по 16.10.2022, підстава: довідка ВЛК від 12.09.2022 № 5714.
Згідно із довідкою військово-лікарської комісії Національного військово-медичного клінічного центру "Головний військовий клінічний госпіталь" від 25.11.2022 № 9810 (а.с. 14) за наслідками проведеного медичного огляду, ОСОБА_1 на підставі статей 61б, 64б, 78б, графи ІІ Розкладу хвороб, визнано обмежено придатним до військової служби. При цьому у довідці вказано діагноз "наслідки вогнепального наскрізного кульового та незначних осколкових поранень (10.05.2022) лівого стегна з дефектом м`яких тканин, ліковані етапами хірургічними обробками з наявністю сторонніх тіл в м`яких тканинах та внутрішньосуглобового тіла лівого колінного суглобу у вигляді стійкої змішаної комбінованої контрактури лівого колінного суглобу при помірному порушенні функцій". Травма, ТАК, пов`язана із захистом Батьківщини (довідка ВЧ НОМЕР_1 про обставини травми від 13.09.2022 № 1901). Згідно наказу МОЗ України № 370 від 04.07.2007 року травма відноситься до тяжких.
Відповідно до довідки ВЧ НОМЕР_1 від 06.10.2023 № 92 (а.с. 76) про доходи ОСОБА_1 позивачу здійснено нарахування додаткової винагороди:
- у розмірі 30000,00 грн (наказ від 03.08.2023 № 188) та у розмірі 24838,71 грн за періоди проходження лікування з 01.06.2022 по 11.06.2022 (11 днів) (наказ від 08.08.2022 № 200);
- у розмірі 30000,00 грн (наказ від 02.01.2023 № 3) та у розмірі 68494,00 грн за періоди проходження лікування з 21.06.2022 по 20.07.2022 (30 днів) (наказ від 09.01.2023 № 13).
Вважаючи, що відповідачем допущено протиправну бездіяльність щодо ненарахування та невиплати додаткової винагороди відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 за період перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я у зв`язку з пораненням, пов`язаним із захистом Батьківщини та за період перебування у відпустці для лікування після поранення, позивач звернувся до суду з позовом у цій справі.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд виходить з наступного.
Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, визначені Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 № 2011-ХІІ (далі - Закон № 2011-ХІІ).
Статтею 1 Закону № 2011-XII передбачено, що соціальний захист військовослужбовців - діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі.
Держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері праці та соціальної політики, інші центральні органи виконавчої влади відповідно до їх компетенції розробляють та вносять у встановленому порядку пропозиції щодо грошового забезпечення військовослужбовців (частина перша статті 9 Закону № 2011-ХІІ).
Частиною другою та третьою статті 9 Закону № 2011-ХІІ обумовлено, що посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.
За змістом абзацу 1 частини четвертої статті 9 цього Закону грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.
За змістом статті 1 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» особливий період - період функціонування національної економіки, органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, Збройних Сил України, інших військових формувань, сил цивільного захисту, підприємств, установ і організацій, а також виконання громадянами України свого конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, який настає з моменту оголошення рішення про мобілізацію (крім цільової) або доведення його до виконавців стосовно прихованої мобілізації чи з моменту введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях та охоплює час мобілізації, воєнний час і частково відбудовний період після закінчення воєнних дій.
Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої ст.106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб, який в подальшому неодноразово продовжувався та на час розгляду справи не припинив свою дію.
На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 року № 64 «Про введення воєнного стану в Україні» та № 69 «Про загальну мобілізацію» Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі - Постанова № 168).
Згідно із пунктом 1 Постанови № 168, на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми єПідтримка, виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.
Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).
Відповідно до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень, включати осіб, зазначених у цьому пункті, у тому числі тих, які у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії.
Відповідно до абзацу 2 частини четвертої статті 9 Закону № 2011-ХІІ порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.
Механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту України та деяким іншим особам, визначений Порядком виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженим наказом Міністерства оборони України №260 від 07.06.2018, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 26.06.2018 за №745/32197 (далі - Порядок № 260).
Пунктом 2 розділу І вказаного Порядку визначено, що грошове забезпечення включає: щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення.
До щомісячних основних видів грошового забезпечення належать: посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавка за вислугу років.
До щомісячних додаткових видів грошового забезпечення належать: підвищення посадового окладу; надбавки; доплати; винагорода військовослужбовцям, які обіймають посади, пов`язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту; премія.
До одноразових додаткових видів грошового забезпечення належать: винагороди (крім винагороди військовослужбовцям, які обіймають посади, пов`язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту); допомоги.
За змістом пункту 3 розділу І Порядку № 260 підставами для розрахунку та виплати основних і додаткових видів грошового забезпечення є: штат військової частини (установи, організації) (далі - військова частина); накази про призначення на посаду та зарахування до списків особового складу військової частини, про вступ до виконання обов`язків за посадою, в тому числі тимчасово, про зарахування в розпорядження; накази про встановлення та виплату основних і додаткових видів грошового забезпечення; накази про присвоєння військових звань; грошовий атестат або довідка про грошові виплати (за винятком осіб, призваних (прийнятих) на військову службу за контрактом, у тому числі під час проходження строкової військової служби).
Відповідно до пункту 17 розділу І Порядку № 260 на період дії воєнного стану виплата грошового забезпечення особам офіцерського, старшинського, сержантського та рядового складу може встановлюватися за окремим рішенням Міністра оборони України.
З метою врегулювання виплати військовослужбовцям додаткової винагороди, передбаченої Постановою № 168, Міністром оборони України телеграмою від 25.03.2022 № 248/1298 доведено до відома Першому заступнику, заступникам Міністра оборони України, Державному секретарю Міністерства оборони України, Головнокомандувачу Збройних Сил України, начальнику Генерального штабу Збройних Сил України, командиру військової частини, голові Державної спеціальної служби транспорту, командувачам видів (родів військ, сил) Збройних Сил України/керівникам структурних-підрозділів апарату Міністерства оборони України, Головнокомандувача Збройних Сил України та Генерального штабу Збройних Сил України, командирам (начальникам) військових частин, установ, вимогу про те, що виплата додаткової винагороди військовослужбовцям у розмірі 100000,00грн. або 30000,00грн. здійснюється на підставі наказів командирів (начальників) військових частин (військових навчальних закладів, установ, організацій) особовому складу військової частини; керівника вищого органу військового управління командирам військових частин (пункт 5). У період дії воєнного стану, військовослужбовцям, які отримали поранення (контузії, травми, каліцтва), пов`язані із захистом Батьківщини, додаткову винагороду виплачувати у розмір 100000,00грн. за весь час безперервного перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), за час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого та перебування у відпустці у зв`язку з хворобою або для лікування тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської комісії (пункт 8).
23.06.2022 з метою врегулювання виплати військовослужбовцям додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінетом Міністрів України від 28.02.2022 р. №168, Міністром оборони України видано Окреме доручення від 23.06.2022 № 912/з/29, яке є обов`язковим для виконання посадовими особами військових частин Збройних Сил України та застосовується з 01.06.2022.
За змістом пункту 7 Окремого доручення у період дії воєнного стану, до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень також, включати військовослужбовців, які: у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), - з дня отримання такого поранення, включаючи час переміщення до лікарняного закладу (в тому числі з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого), або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної комісії).
Підставою для видання наказу щодо виплати додаткової винагороди в розмірі 100 000 грн. є довідка про отримання поранення (травми, контузії, каліцтва), визначена додатком 5 до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 № 402 (далі - довідка), видана командиром військової частини, де проходить службу або перебуває у відрядженні військовослужбовець, яка містить інформацію про обставини отримання військовослужбовцем поранення (травми, контузії, каліцтва), під час захисту Батьківщини.
У довідці обов`язково зазначати: військове звання, прізвище, ім`я, по батькові, рік народження військовослужбовця, який отримав поранення (контузію, травму, каліцтво), пов`язаного із захистом Батьківщини; інформацію про поранення (контузію, травму, каліцтво) (дату отримання, вид, характер і локацію поранення (контузії, травма, каліцтва)), яка вносяться на підставі медичного висновку спеціаліста; обставини, за яких було отримано поранення (контузію, травму, каліцтво) під час захисту Батьківщини, із зазначенням бойових (спеціальних) завдань, які виконував військовослужбовець під час отримання ним травм (поранення, контузії, каліцтва); підстави видачі довідки (наказ командира військової частини про отримання поранення (травми, контузії, каліцтва) військовослужбовцем, виданий на підставі журналу обліку бойових дії, бойового донесення, тощо).
Керівникам військово-лікарських (лікарсько-експертних) комісій закладів охорони здоров`я в системі Міністерства оборони України при наданні рекомендацій про потребу у відпустці за станом здоров`я військовослужбовцям, які одержали поранення (травму, контузію, каліцтво) під час захисту Батьківщини, після закінчення стаціонарного лікування у військовому (цивільному) лікувальному закладі (в тому числі закордонному) одночасно надавати медичні висновки про ступінь важкості поранення для прийняття рішення командирами військових частин цих військовослужбовців щодо надання їм відпустки для лікування після тяжкого поранення та виплати винагороди у розмірі 100 000 грн. за час цієї відпустки.
Наказом Міністерства оборони України від 25.01.2023 № 44 внесено зміни до «Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам», затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 № 260, та доповнено Порядок № 260 новим розділом. Виплата додаткової винагороди на період дії воєнного стану.
Так, відповідно до пункту 10 розділу XXXIV Порядку № 260 встановлено, що у період дії воєнного стану до наказів про виплату додаткової винагороди в розмірі 100 000 гривень також включаються військовослужбовці, які:
загинули (померли внаслідок отриманих після введення воєнного стану в Україні поранень та травм, пов`язаних із захистом Батьківщини), - виплата здійснюється за весь місяць, у якому військовослужбовець загинув (помер);
захоплені в полон (крім тих, які добровільно здалися в полон) або є заручниками, а також інтерновані в нейтральні держави або безвісно відсутні (у разі, коли зазначені події сталися як до введення воєнного стану, так і після його введення), - за час перебування в полоні (заручниках) та до дня звільнення включно або за час перебування в інтернуванні та до дня повернення до України або за час безвісної відсутності;
у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних),- з дня отримання такого поранення, включаючи час переміщення до лікарняного закладу (в тому числі з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого), або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії.
Згідно із пунктом 11 Розділу XXXIV Порядку № 260 підставою для видання наказу про виплату додаткової винагороди в розмірі 100000 гривень у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, є довідка про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва), форму якої визначено додатком 5 до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14 серпня 2008 року № 402, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17 листопада 2008 року за № 1109/15800, видана командиром військової частини, де проходить службу або перебуває у відрядженні військовослужбовець, яка містить інформацію про обставини отримання військовослужбовцем поранення (травми, контузії, каліцтва) під час захисту Батьківщини.
Така довідка видається відповідно до наказу командира військової частини про отримання поранення (травми, контузії, каліцтва) військовослужбовцем.
Пунктом 12 Розділу XXXIV Порядку № 260 керівниками військово-лікарських (лікарсько-експертних) комісій закладів охорони здоров`я в системі Міністерства оборони України під час надання рекомендацій про потребу у відпустці за станом здоров`я військовослужбовцям, які одержали поранення (травму, контузію, каліцтво) під час захисту Батьківщини, після закінчення стаціонарного лікування у військовому (цивільному) лікарняному закладі (у тому числі закордонному) одночасно надаються медичні висновки про ступінь важкості поранення для прийняття рішення командирами військових частин цих військовослужбовців щодо надання їм відпустки для лікування після тяжкого поранення та виплати винагороди у розмірі 100 000 гривень за час цієї відпустки.
З системного аналізу наведених норм права вбачається, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям, які отримали поранення (контузії, травми, каліцтва), пов`язані із захистом Батьківщини, встановлено додаткову винагороду в розмірі 100000,00 грн за весь час безперервного перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), за час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого та перебування у відпустці у зв`язку з хворобою або для лікування тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської комісії.
При цьому, у контексті обставин справи, ключовим є те, що виплата додаткової винагороди, збільшеної до 100 000 гривень, здійснюється особам, які перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, тоді як виплата такої додаткової винагороди особам, які перебувають у відпустці, здійснюється за умови, якщо така відпустка надана для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії.
Військовослужбовець, який дістав поранення (контузію, травму, каліцтво), пов`язане із захистом Батьківщини, за весь час стаціонарного лікування отримує винагороду 100 000 грн. При цьому, таку винагороду зберігають за час відпустки після лікування, якщо поранення було важким, а ступінь важкості поранення визначають ВЛК. Під час лікування після поранення (без прив`язки до тяжкого), але обов`язково пов`язаного із захистом Батьківщини, військовослужбовці отримують і грошове забезпечення, і додаткову винагороду 100 000 грн., а під час відпустки за станом здоров`я (під час реабілітації) додаткову винагороду 100 000 грн отримують лише ті військовослужбовці, в кого поранення визнано тяжким за висновком ВЛК.
Під час розгляду справи судом встановлено, що позивач 11.05.2022 отримав вогнепальне кульове та множинне осколкове поранення нижньої третини лівого стегна в ході бойових дій та під час виконання службових обов`язків по захисту Батьківщини, в місці виконання бойового завдання, під час ворожого мінометного обстрілу та обстрілу зі стрілецької зброї в районі виконання завдання 2 стрілецького взводу 3 стрілецької роти під час переміщення особового складу, що підтверджується довідкою про обставини травми військової частини НОМЕР_1 від 13.09.2022 № 1901 (а.с.9).
Довідкою ВЛК Національного військово-медичного клінічного центру "Головний військовий клінічний госпіталь" від 16.06.2022 № 1730 (а.с. 11) підтверджено, що позивач перебуває у стані після вогнепального кульового та множинних осколкових поранень нижньої третини лівого стегна, ліковані етапами хірургічними обробками.
Зазначено, що поранення пов`язане з проходженням військової служби (довідка про обставини травми не надана). Також вказано, що на підставі ст.81 графи II Розкладу хвороб, потребує відпустки на 30 календарних днів.
Відповідно до витягу з наказу командира ВЧ НОМЕР_1 від 20.06.2022 № 108 (а.с.75) ОСОБА_1 вважати таким, що вибув у відпустку за станом здоров`я на 30 діб, підстава: рапорт ОСОБА_1 від 20.06.2022 вх. №238, довідка ВЛК від 16.06.2022 № 1730.
Відповідно до довідки ВЧ НОМЕР_1 від 06.10.2023 № 92 (а.с. 76) про доходи ОСОБА_1 позивачу здійснено нарахування додаткової винагороди у розмірі 30000,00 грн (наказ від 02.01.2023 № 3) та у розмірі 68494,00 грн за періоди проходження лікування з 21.06.2022 по 20.07.2022 (30 днів) (наказ від 09.01.2023 № 13).
Отже, позивачу виплачено додаткову винагороду за період перебування з 21.06.2022 по 20.07.2022 у відпустці для лікування тяжкого поранення за висновком ВЛК від 16.06.2022 № 1730.
Крім того, довідкою ВЛК Національного військово-медичного клінічного центру "Головний військовий клінічний госпіталь" від 01.08.2022 № 3784 (а.с. 12) підтверджено, що позивач перебуває у стані після вогнепального кульового та множинних осколкових поранень нижньої третини лівого стегна, ліковані етапами хірургічними обробками. Нестійка постіммобілізаційна контрактура лівого колінного суглобу.
Зазначено, що поранення пов`язане з проходженням військової служби (довідка про обставини травми не надана). Згідно наказу МОЗ України № 370 від 04.07.2007 року травма відноситься до тяжких. Також вказано, що на підставі ст.81 графи II Розкладу хвороб, потребує відпустки на 30 календарних днів.
Відповідно до витягу з наказу командира ВЧ НОМЕР_1 від 03.08.2022 № 152 (а.с.74) ОСОБА_1 вважати таким, що вибув у відпустку за станом здоров`я на 30 діб з 03.08.2022 по 02.09.2022, підстава: довідка ВЛК від 01.08.2022 № 3784.
Разом з тим, матеріали справи не містять доказів нарахування та виплати позивачу додаткової винагороди за період перебування у відпустці за станом здоров`я на 30 діб з 03.08.2022 по 02.09.2022.
Також, довідкою ВЛК Національного військово-медичного клінічного центру "Головний військовий клінічний госпіталь" від 12.09.2022 № 5714 (а.с. 13) підтверджено, що позивач перебуває у стані після вогнепального кульового та множинних осколкових поранень нижньої третини лівого стегна, ліковані етапами хірургічними обробками з наявністю внутрішньо суглобового тіла лівого колінного суглобу та м`яких тканин лівого стегна.
Зазначено, що поранення пов`язане з проходженням військової служби (довідка про обставини травми не надана). Згідно наказу МОЗ України № 370 від 04.07.2007 року травма відноситься до тяжких. Також вказано, що на підставі ст.81 графи II Розкладу хвороб, потребує відпустки на 30 календарних днів.
Відповідно до витягу з наказу командира ВЧ НОМЕР_1 від 16.09.2022 № 198 (а.с.73) ОСОБА_1 вважати таким, що вибув у відпустку за станом здоров`я на 30 діб з 17.09.2022 по 16.10.2022, підстава: довідка ВЛК від 12.09.2022 № 5714.
Разом з тим, матеріали справи не містять доказів нарахування та виплати позивачу додаткової винагороди за період перебування у відпустці за станом здоров`я на 30 діб 17.09.2022 по 16.10.2022.
Заперечуючи проти наявності підстав для нарахування зазначеної виплати, відповідач вказує, що довідками ВЛК від 16.06.2022 № 1730, від 01.08.2022 № 3784 та від 12.09.2022 № 5714 не встановлено зв`язку поранення із захистом Батьківщини, а також за більшістю з цих довідок не підтверджено тяжкість поранення.
Суд враховує, що, зокрема, у довідках ВЛК Національного військово-медичного клінічного центру «Головний військовий клінічний госпіталь» від 01.08.2022 № 3784 та від 12.09.2022 № 5714 відсутня вказівка на отримання травми, пов`язаної із захистом Батьківщини, натомість зазначено, що травма пов`язана з проходженням військової служби.
Водночас таке формулювання причинного зв`язку було зумовлене виключно тим, що на час проведення медичного огляду позивача 01.08.2022 та 12.09.2022 довідка про обставини травми була відсутня.
Лише 13.09.2022 на підставі наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 25.04.2022 № 51 відповідачем було видано довідку від 13.09.2022 № 1901 (додаток 5 до Положення № 402), якою підтверджено, що позивач 11.05.2022 отримав вогнепальне кульове та множинне осколкове поранення нижньої третини лівого стегна в ході бойових дій та під час виконання службових обов`язків із захисту Батьківщини, у місці виконання бойового завдання, під час ворожого мінометного обстрілу та обстрілу зі стрілецької зброї, у районі виконання завдання 2-го стрілецького взводу 3-ї стрілецької роти під час переміщення особового складу.
При цьому суд наголошує, що у довідках ВЛК Національного військово-медичного клінічного центру «Головний військовий клінічний госпіталь» від 01.08.2022 № 3784 та від 12.09.2022 № 5714 зазначено, що травма ОСОБА_1 відповідно до наказу МОЗ України від 04.07.2007 № 370 відноситься до тяжких.
Крім того, згідно з довідкою ВЛК Національного військово-медичного клінічного центру «Головний військовий клінічний госпіталь» від 25.11.2022 № 9810 (а.с. 14), за наслідками проведеного медичного огляду ОСОБА_1 на підставі статей 61б, 64б, 78б графи II Розкладу хвороб визнано обмежено придатним до військової служби.
У довідці зазначено діагноз: «наслідки вогнепального наскрізного кульового та незначних осколкових поранень (10.05.2022) лівого стегна з дефектом м`яких тканин, ліковані етапними хірургічними обробками з наявністю сторонніх тіл у м`яких тканинах та внутрішньосуглобового тіла лівого колінного суглоба у вигляді стійкої змішаної комбінованої контрактури лівого колінного суглоба при помірному порушенні функцій».
Також у довідці зазначено: «Травма, ТАК, пов`язана із захистом Батьківщини» (довідка військової частини НОМЕР_1 про обставини травми від 13.09.2022 № 1901). Згідно з наказом МОЗ України від 04.07.2007 № 370 травма відноситься до тяжких.
При цьому зазначені довідки були долучені позивачем до рапорту від 21.12.2022 та подані відповідачу (а.с.15).
Вказані обставини дають суду підстави для висновку, що, оскільки ОСОБА_1 у період з 03.08.2022 по 02.09.2022 відповідно до витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 03.08.2022 № 152 (а.с. 74), а також у період з 17.09.2022 по 16.10.2022 відповідно до витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 16.09.2022 № 198 (а.с. 73) перебував у відпустці за станом здоров`я після поранення (контузії, травми або каліцтва), яке за характером ушкоджень довідкою ВЛК Національного військово-медичного клінічного центру «Головний військовий клінічний госпіталь» від 25.11.2022 № 9810 віднесено до категорії тяжких та яке визначено як таке, що пов`язане із захистом Батьківщини, він має право на отримання збільшеної до 100 000 грн додаткової винагороди згідно з постановою Кабінету Міністрів України № 168 за зазначені періоди.
Доказів перебування позивача у відпустці для лікування після поранення (контузії, травми або каліцтва) у зв`язку з отриманням тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії, а також доказів перебування позивача у закладах охорони здоров`я у зв`язку з пораненням, пов`язаним із захистом Батьківщини, в інші періоди матеріали справи не містять.
Відтак, за наведених обставин, суд дійшов висновку про часткову обґрунтованість позовних вимог та вважає за необхідне визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати позивачу додаткової винагороди відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», збільшеної до 100 000 грн, за періоди перебування з 03.08.2022 по 02.09.2022 та з 17.09.2022 по 16.10.2022 у відпустці для лікування після поранення (контузії, травми або каліцтва) у зв`язку з отриманням тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії.
У зв`язку з цим слід зобов`язати відповідача здійснити нарахування та виплату позивачу додаткової винагороди відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168, збільшеної до 100 000 грн, за періоди перебування з 03.08.2022 по 02.09.2022 та з 17.09.2022 по 16.10.2022 у відпустці для лікування після поранення (контузії, травми або каліцтва) у зв`язку з отриманням тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії, з урахуванням проведених виплат.
Разом із тим суд зауважує, що позовні вимоги в частині нарахування та виплати додаткової винагороди за періоди з 01.06.2022 по 11.06.2022 та з 21.06.2022 по 20.07.2022 задоволенню не підлягають, оскільки, як встановлено судом, відповідні виплати позивачу вже здійснено, що підтверджується довідкою ВЧ НОМЕР_1 від 06.10.2023 № 92 (а.с. 76) про доходи ОСОБА_1 .
Водночас щодо періодів з 12.06.2022 по 20.06.2022, з 21.07.2022 по 02.08.2022, з 03.09.2022 по 16.09.2022 та з 17.10.2022 по 31.12.2022 матеріали справи не містять доказів перебування позивача на стаціонарному лікуванні у закладах охорони здоров`я у зв`язку з пораненням, пов`язаним із захистом Батьківщини, а також доказів перебування у відпустці для лікування після поранення (контузії, травми або каліцтва) у зв`язку з отриманням тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії.
За таких обставин суд дійшов висновку про відсутність правових та фактичних підстав для задоволення позовних вимог у цій частині.
Відповідно до Закону України "Про судовий збір" позивач звільнений від сплати судового збору, тому питання відшкодування судових витрат щодо судового збору у даній справі не вирішується.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
В И Р І Ш И В:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії - задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», збільшену до 100000 гривень, за період перебування з 03.08.2022 по 02.09.2022 та з 17.09.2022 по 16.10.2022 у відпустці для лікування після поранення (контузії, травми або каліцтва) у зв`язку із отриманням тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії.
Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_3 ) додаткову винагороду відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» збільшену до 100000 гривень за період перебування з 03.08.2022 по 02.09.2022 та з 17.09.2022 по 16.10.2022 у відпустці для лікування після поранення (контузії, травми або каліцтва) у зв`язку із отриманням тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії, з урахуванням проведених виплат.
У задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя Л.М. Опімах