Харківський окружний адміністративний суд
61700, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710
УХВАЛА
16 вересня 2026 р. Справа № 200/2361/23
Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Ольги Горшкової, розглянувши в порядку письмового провадження звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про виконання рішення суду за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії, -
В С Т А Н О В И В:
12.06.2026 через систему "Електронний суд" позивач звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з заявою про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду в порядку статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України, в якій просить суд:
- встановити судовий контроль за виконанням рішення Донецького окружного адміністративного суду від 13.07.2023 року у справі № 200/2361/23 в частині нарахування та виплати пенсії ОСОБА_1 без обмеження максимального розміру
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області подати до суду у встановлений судом строк звіт про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду у справі № 200/2361/23 в частині нарахування та виплати пенсії ОСОБА_1 без обмеження максимального розміру.
Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 22.06.2026 Заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду - задоволено. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області відповідно до статті 382-1 КАС України протягом двох місяців з дня отримання копії цієї ухвали подати звіт про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 13.07.2023 року у справі №200/2361/23 в частині здійснення нарахування та виплати ОСОБА_1 з 1 липня 2021 року щомісячної доплати у розмірі 2000 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 "Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб" з урахуванням раніше виплачених сум, без обмеження максимального розміру пенсії, з виплатою виниклої заборгованості. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області надати докази виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 13.07.2023 року у справі №200/2361/23.
20.08.2026 через систему "Електронний суд" Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області подало до суду звіт про виконання рішення суду, згідно якого відповідачем зазначено, що на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 13.07.2023 року у справі №200/2361/23 головним управлінням здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01 липня 2021 року з урахуванням доплати у розмірі 2000 гривень відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 "Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб" без обмеження максимальним розміром. Розмір пенсії після перерахунку склав 22953,66 грн. Нарахована сума доплати за результатами перерахунку згідно рішення з урахуванням виплачених сум за період з 01 липня 2021 року по 31 жовтня 2023 року склала 56625 гривень 22 копійки.
Щодо виплати заборгованості пенсії позивачу відповідач зазначив, що ГУ ПФУ в Харківській області вжито залежних від нього заходів для виконання рішення суду в частині виплати заборгованості, однак подальші дії щодо виділення коштів із Державного бюджету на фінансування даного судового рішення не залежить від діяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області. Відповідач просить прийняти та затвердити звіт про виконання рішення суду по даній справі.
Також, ГУ ПФУ в Донецькій області заявило клопотання, згідно якого просило у разі неприйняття звіту, не накладати штраф на керівника суб`єкта владних повноважень або звільнити від його сплати.
25.08.2026 через систему "Електронний суд" від позивача надійшли заперечення на поданий представником відповідача звіт, відповідно до якої останній просив відмовити у прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 13.07.2023 року у справі №200/2361/23 та встановити новий строк для подання Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області звіту, оскільки відповідач провів формальний перерахунок пенсії в 2023 році в розмірі 22953,26 грн., однак на теперішній час, фактична виплата пенсії здійснюється із протиправним застосуванням обмеження її розміру десятьма прожитковими мінімумами в розмірі 25950 грн. При цьому розмір нарахованої пенсії, з урахуванням всіх передбачених законодавством індексацій та доплат, повинен складати 28548.66 грн.
Розгляд звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області відбувається з урахуванням днів перебування судді Ольги Горшкової у відпустці.
Проаналізувавши звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про виконання рішення суду у справі №200/2361/23, суд прийшов до наступного висновку.
Приписами статті 129 Конституції України встановлено, що однією з основних засад здійснення судочинства є обов`язковість судового рішення.
Відповідно до статті 129-1 Конституції України судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.
Згідно приписів статті 14 Кодексу адміністративного судочинства України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
Аналогічні положення містяться в статті 370 КАС України, відповідно до якої судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.
Обов`язковість судових рішень, що набрали законної сили, для їх виконання на всій території України передбачена також приписами Закону України "Про судоустрій і статус суддів".
Аналізуючи наведені норми, суд зауважує, що судове рішення, яке набрало законної сили, підлягає обов`язковому та безумовному виконанню особою, на яку покладено такий обов`язок, тобто особа, якій належить виконати судове рішення, повинна здійснити достатні дії для організації процесу його виконання незалежно від будь-яких умов, оскільки інше суперечило б запровадженому статтею 8 Конституції України принципу верховенства права.
Відповідно до частин 1, 2 статті 382-3 КАС України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п`ятої статті 382-1 цього Кодексу. Оскарження ухвали не зупиняє її виконання.
Суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб`єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 13.07.2023 у справі №200/2361/23 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії - задоволено. Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 доплати до пенсії згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року №713 "Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб". Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 з 1 липня 2021 року щомісячну доплату у розмірі 2000 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 "Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб" з урахуванням раніше виплачених сум, без обмеження максимального розміру пенсії, з виплатою виниклої заборгованості.
Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 09.10.2023 апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 13 липня 2023 року у справі № 200/2361/23 залишено без задоволення. Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 13.07.2023 року у справі №200/2361/23 залишено без змін.
Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 13.07.2023 у справі №200/2361/23 набрало законної сили 09.10.2023.
З програми «Діловодство спеціалізованого суду" судом встановлено, що на виконання вказаного судового рішення Донецьким окружним адміністративним судом виготовлено виконавчі листи.
Як встановлено з матеріалів справи, постановою Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Донецькій області Харківського міжрегіонального управління Міністерства юстиції від 13.04.2026 відкрито виконавче провадження №807474446.
З наданих відповідачем пояснень щодо виконання рішення суду та наявних у матеріалах справи перерахунків пенсії позивача судом встановлено, що на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 13.07.2023 у справі №200/2361/23 головним управлінням проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01 липня 2021 року з урахуванням доплати у розмірі 2000 гривень відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 "Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб" розмір пенсії після перерахунку склав 22953,66 грн., що підтверджується протоколом перерахунку пенсії ОСОБА_1 , що міститься в матеріалах справи.
Крім того, як вбачається з розрахунку на доплату пенсії за пенсійною справою №[номер приховано] ОСОБА_1 , нарахована сума доплати за результатами перерахунку згідно рішення з урахуванням виплачених сум за період з 01 липня 2021 року по 31 жовтня 2023 року склала 56625 гривень 22 копійки.
Крім того, представником відповідача зазначено, що керівником Головного управління в межах наданих йому повноважень, навіть в умовах скасування Порядку № 821, вживаються активні, розумні та достатні заходи, спрямовані на забезпечення виконання рішення суду. Зокрема, листом від 23 липня 2026 року №0500-0510-5/78370 направлено звернення до Пенсійного фонду України як розпорядника коштів щодо забезпечення повного фінансування для виконання зазначеного судового рішення.
З метою забезпечення виконання судових рішень Пенсійний фонд України листами від 10 червня 2026 року № 2800-030101-5/43074 та від 07 липня 2026 року №2800-050203-5/51006 звернувся до Міністерства соціальної політики, сім`ї та єдності України щодо визначення подальшого порядку здійснення виплат сум, нарахованих органами Пенсійного фонду України на виконання судових рішень.
Як вбачається з матеріалів справи та поданого відповідачем звіту, ГУ ПФУ в Харківській області вчиняються дії задля виплати позивачу нарахованої заборгованості, що виникла внаслідок здійснення перерахунку на виконання рішення суду у справі № 520/3003/25.
Судом приймаються до уваги доводи відповідача про те, що для виконання рішення суду по зазначеній справі залежить не тільки від ГУ ПФУ в Донецькій області, а в першу чергу від виділення коштів з Державного бюджету України до Пенсійного фонду України та їх подальшого перерахування до територіального органу.
Так, згідно з частиною першою та другою статті 23 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України». Згідно з пунктами 20 та 29 частини першої статті 116 Бюджетного кодексу України взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушенням бюджетного законодавства.
Відповідно до Порядку розроблення, затвердження та виконання бюджету Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 31.08.2009 №21-2, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 23.09.2009 за №897/16913 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 09.12.2021 № 35-1), кошти Державного бюджету України передбачаються в бюджеті Пенсійного фонду України в обсягах, визначених Законом України про Державний бюджет України на відповідний рік.
Бюджет Пенсійного фонду України на 2026 рік затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 05.02.2026 № 127 Про затвердження бюджету Пенсійного фонду України на 2026 рік.
Верховний Суд у постановах від 07.11.2019 у справі № 420/70/19, від 23.04.2020 у справі №560/523/19 та від 24.01.2018 у справі №405/3663/13-а дійшов висновку, що невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин. Накладання штрафу у такому випадку жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів.
Разом із тим суд наголошує, що невиплата позивачу заборгованості, яка обґрунтована відсутністю цільових бюджетних коштів, не може бути свідченням повного виконання судового рішення, оскільки при цьому порушується гарантоване статтею 1 Першого протоколу Конвенції право мирно володіти своїм майном. Органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов`язань (рішення ЄСПЛ у справі «Кечко проти України» від 08.11.2005).
За практикою ЄСПЛ, зокрема у справі «Шмалько проти України», суд констатував, що орган державної влади не має права посилатися на брак коштів, щоб виправдати невиконання судового рішення про виплату боргу. Невиконання рішення державного суду не може бути виправдане і відсутністю бюджетних видатків.
У рішеннях ЄСПЛ у справі «Терем ЛТД, Чечеткін та Оліус проти України» (заява № 70297/01) та у справі «Бакалов проти України» (заява № 14201/02) також зазначено, що відсутність бюджетних коштів, передбачених у видатках Державного бюджету України, не є підставою для звільнення від відповідальності за порушення зобов`язання (пункти 48 та 40 цих рішень відповідно).
Щодо посилань позивача, що на теперішній час, фактична виплата пенсії позивачу здійснюється із протиправним застосуванням обмеження її розміру десятьма прожитковими мінімумами в розмірі 25950 грн., при цьому розмір нарахованої пенсії, з урахуванням всіх передбачених законодавством індексацій та доплат, повинен складати 28548.66 грн. суд зазначає наступне.
Так, рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 13.07.2023 у справі №200/2361/23, зокрема, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 з 1 липня 2021 року щомісячну доплату у розмірі 2000 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 "Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб" з урахуванням раніше виплачених сум, без обмеження максимального розміру пенсії, з виплатою виниклої заборгованості.
Суд зазначає, що в даному рішенні судом не досліджувалось питання виплати пенсії у 2026 році без обмеження максимальним розміром, а тому означене питання не охоплюються предметом ухваленого судового рішення та не може бути предметом судового контролю по даній справі.
Так, суд зазначає, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області, на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 13.07.2023 у справі №200/2361/23 здійснено перерахунок пенсії позивача з 01.07.2021 та нараховану суму до виплат - 56625 гривень 22 копійки.
Разом з тим, судом встановлено, що в частині виплати позивачу заборгованості з перерахованої на виконання рішення суду пенсії, рішення на даний час не є виконаним.
Судом приймаються також до уваги доводи відповідача про те, що Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області не відмовляється від виплати нарахованої заборгованості і зазначає, що заборгованість буде виплачена після надходження коштів, суд вважає, що відсутні підстави для неприйняття звіту та визнання невиконання судового рішення відповідачем без поважних причин, оскільки відповідне фінансове забезпечення не залежить від відповідача особисто, у зв`язку з чим, суд вважає можливим прийняти звіт відповідача про виконання рішення суду.
Згідно частин 10 та 11 статті 382-3 КАС України, у разі неподання звіту у строк, встановлений судом, або у разі подання звіту з порушенням такого строку та за відсутності поважних причин, які унеможливили його вчасне подання, суд встановлює новий строк для подання звіту відповідно до частини 3 статті 382-1 цього Кодексу, а також накладає штраф на керівника такого суб`єкта владних повноважень.
Якщо суд прийняв звіт про виконання судового рішення, але суб`єктом владних повноважень відповідне судове рішення виконано не в повному обсязі, суд одночасно встановлює новий строк для подання звіту відповідно до частини 3 статті 382-1 цього Кодексу.
Відповідно до ч.3 ст. 382-1 КАС України, встановлений судом строк для подання звіту про виконання судового рішення має бути достатнім для його підготовки. Достатнім є строк, який становить не менше десяти календарних днів з дня отримання суб`єктом владних повноважень відповідної ухвали та не перевищує трьох місяців.
За викладених обставин, приймаючи до уваги часткове виконання відповідачем рішення Донецького окружного адміністративного суду від 13.07.2023 у справі №200/2361/23 у частині перерахунку пенсії позивача, а також приймаючи до уваги, що заборгованість на виконання рішення суду у справі №200/2361/23 на даний час не є виплаченою, суд дійшов висновку про необхідність часткового прийняття звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про виконання рішення онецького окружного адміністративного суду від 13.07.2023 у справі №200/2361/23 та встановлення Головному управлінню Пенсійного фонду України в Донецькій області нового строку для подання звіту в частині здійснення виплати пенсії позивачу на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 13.07.2023 у справі №200/2361/23 - три місяці з дня отримання копії даної ухвали.
Суд зазначає, що Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області протягом встановленого судом нового строку має вжити заходи для виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 13.07.2023 у справі №200/2361/23 з наданням відповідних пояснень та доказів до суду, оскільки лише сукупність цих умов призведуть до повного виконання рішення суду та слугуватиме підставою для прийняття відповідного звіту.
Щодо клопотання відповідача про не накладення штрафу на керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, суд зазначає таке.
Положеннями частин 3-4 382-3 КАС України визначено, що у разі постановлення ухвали про відмову у прийнятті звіту суд накладає на керівника суб`єкта владних повноважень штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а також додатково може встановити новий строк подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу або за власною ініціативою розглянути питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення.
Половина суми штрафу стягується на користь заявника, інша половина - до Державного бюджету України.
Відповідно до частини 5 статті 382-3 КАС України, суд за клопотанням суб`єкта владних повноважень може зменшити розмір штрафу або звільнити від його сплати на підставі доказів, що підтверджують здійснення керівником такого суб`єкта владних повноважень дій, які спрямовані на виконання судового рішення та які, на переконання суду, на момент розгляду звіту є достатніми і вичерпними.
Якщо судове рішення стосується здійснення виплат (пенсійних, соціальних тощо), суд може зменшити розмір штрафу або звільнити від його сплати на підставі доказів, які підтверджують відсутність бюджетних асигнувань у суб`єкта владних повноважень та вжиття його керівником всіх необхідних заходів для встановлення таких бюджетних асигнувань, які, на переконання суду, на момент розгляду звіту є достатніми і вичерпними.
Накладення судом на керівника суб`єкта владних повноважень штрафу в порядку, встановленому ст.382-3 КАС України, передбачено як певна міра відповідальності за свідоме невиконання боржником судового рішення без наявності поважних причин. Такі повноваження реалізуються судом з метою спонукання відповідача виконати судове рішення та надають позивачу певну сатисфакцію за затримку виконання судового рішення.
Специфіка застосування штрафної санкції, полягає в тому, що вона накладається на керівника суб`єкта владних повноважень, яким не забезпечено виконання судового рішення та який є відповідальним за діяльність державного органу, який він очолює. Можливість накладення штрафу розглядається не самостійно, а за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або у разі неподання такого звіту. Накладення на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання постанови, штрафу є мірою покарання, а тому можливість суду накласти такий штраф може бути реалізована лише за умови встановлення судом обставин, які свідчать про умисне невиконання рішення суду, недобросовісність у діях суб`єкта владних повноважень, які свідчать про ухилення останнього від виконання рішення суду.
Враховуючи те, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області наведено обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, і зазначено заходи, які вживаються останнім для виконання судового рішення по справі №200/2361/23, судом не встановлено підстав умисного невиконання рішення суду пенсійним органом, які б свідчили про ухилення останнього від виконання рішення суду, суд не вбачає правових підстав для накладення штрафу на керівника суб`єкта владних повноважень в порядку ст. 382-3 КАС України.
Керуючись статтями 248, 256, 294, 295, 297, 382, 382-1, 382-3 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
УХВАЛИВ:
Прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про часткове виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 13.07.2023 у справі №200/2361/23 в частині здійсненні нарахування ОСОБА_1 з 1 липня 2021 року щомісячну доплату у розмірі 2000 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 "Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб" з урахуванням раніше виплачених сум, без обмеження максимального розміру пенсії.
Встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Донецькій області новий строк для подання звіту про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 13.07.2023 у справі №200/2361/23 в частині здійснення виплатити ОСОБА_1 , на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 13.07.2023 у справі №200/2361/23 - три місяці з дня отримання копії даної ухвали.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області надати докази виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 13.07.2023 року у справі №200/2361/23.
Попередити відповідача, що відповідно до ч.10 ст. 382-3 КАС України, у разі неподання звіту у строк, встановлений судом, або у разі подання звіту з порушенням такого строку та за відсутності поважних причин, які унеможливили його вчасне подання, суд встановлює новий строк для подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу, а також накладає штраф на керівника такого суб`єкта владних повноважень.
Копію ухвали надіслати особам, які беруть участь у справі.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.
Ухвала є остаточною і оскарженню не підлягає. Заперечення на таку ухвалу включаються до апеляційної скарги на судове рішення, передбачене частиною першою статті 382-3 цього Кодексу.
Суддя Ольга ГОРШКОВА