У Х В А Л А
17 вересня 2026 року Справа № 580/9624/25
м. Черкаси
Черкаський окружний адміністративний суд у складі судді Л.В.Трофімової розглянув матеріали позовної заяви у справі №580/9624/25 за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління ДФС у Черкаській області (вул. Хрещатик 235, м. Черкаси, 18002, код ЄДРПОУ 39392109 в стані припинення), Головного управління Національної поліції в Черкаській області (вул. Смілянська 57, м. Черкаси, 18001, код ЄДРПОУ 40108667) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії, постановив ухвалу.
26.08.2025 вх. №43097/25 Позивач у позовній заяві просить одночасно за однією заявою від 04.07.2025 без обгрунтування обраного способу захисту порушеного права відповідно до ст.5, п.4 ч.5 ст.160 КАС України :
- визнати протиправними рішення, дії та бездіяльність Головного управління Державної фіскальної служби у Черкаській області щодо відмови на подану заяву від 04.07.2025 №04/07/2025 про надання довідок за формою 2 (інформації про грошове забезпечення) для обчислення пенсії згідно Закону№2262-XII (електронний лист (файл) * " 04-07- 2025-ЗАЯВА-ДФС_ДПС -довідка ф.2- 2022_2023_2024_2025");
- зобов`язати (якого із відповідачів не зазначено) створити (оформити, підготувати) на ім`я ОСОБА_1 та надати ОСОБА_1 оновлені довідки про розмір грошового забезпечення станом станом 01.01.2022, станом на 01.01.2023, станом 01.01.2024, станом на 01.01.2025 за формою Додатку №2 постанови Кабінету Міністрів України 01.02.2008 №45 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" із зазначенням відомостей про розміри всіх видів грошового забезпечення за відповідною посадою (посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням підполковник; надбавка за вислугу років 45%; надбавка за виконання особливо важливих завдань 50%; надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15%; премія), визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом станом 01.01.2022, станом на 01.01.2023, станом 01.01.2024, станом на 01.01.2025 (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1-16 до постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017, для проведення перерахунку основного розміру пенсії за 01.01.2022, 01.01.2023, 01.01.2024, 01.01.2025.
- визнати протиправними рішення, дії та бездіяльність Головного управління Національної поліції в Черкаській області щодо відмови на подану заяву №04/07/2025 від 04.07.2025 про надання довідок за формою Додатку №2 постанови Кабінету Міністрів України 01.02.2008 року №45 (електронний лист (файл) "04-07-2025 - ЗАЯВА- ГУНП -довідка ф.2");
- зобов`язати (якого із відповідачів не зазначено) створити (оформити, підготовити) на ім`я ОСОБА_1 та надати ОСОБА_1 оновлені довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022, станом на 01.01.2023, станом 01.01.2024, станом на 01.01.2025 за формою Додатку №2 постанови Кабінету Міністрів України 01.02.2008 №45 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військовослужби, та деяких інших осіб", положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" із зазначенням відомостей про розміри всіх видів грошового забезпечення за відповідною посадою (посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням підполковник; надбавка за вислугу років 45%; надбавка за виконання особливо важливих завдань 50%; надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15%; премія), визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом станом 01.01.2022, станом на 01.01.2023, станом 01.01.2024, станом на 01.01.2025 (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1-16 до постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017, для проведення перерахунку основного розміру пенсії за 01.01.2022, 01.01.2023, 01.01.2024, 01.01.2025
- для обчислення (якому із відповідачів не зазначено) використовувати схему тарифних розрядів за посадами осіб начальницького складу податкової міліції головних управлінь в областях, м. Києві та органу з обслуговування великих платників податків Державної фіскальної служби згідно з додатком 10 до Постанови №704, що містить відомості саме для працівників податкової міліції та є чинною;
- для обчислення (якому із відповідачів не зазначено) брати до уваги відомості про всі складові грошового забезпечення за посадами "заступник начальника управління-начальник відділу" у структурі ГУНП в Черкаській області : посадовий оклад; оклад за військовим (спеціальним) званням (Додаток 1) підполковник податкової міліції; надбавка за вислугу років 45%; надбавка за виконання особливо важливих завдань 50%; надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15%; премія (у середньому розмірі за всіма аналогічними посадами з найменуванням "заступник начальника управління-начальник відділу" у відповідному періоді); інші доплати та надбавки, що існують за вказаними посадами у структурі ГУНП в Черкаській області;
- зобов`язати Головне управління Державної фіскальної служби у Черкаській області вчинити дії відповідно до заяви від 02.11.2021 №02/11/2021 створити (оформити, підготовити) на ім`я ОСОБА_1 та надати ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) оновлені довідки про розмір грошового забезпечення станом 01.01.2022, станом на 01.01.2023, станом 01.01.2024, станом на 01.01.2025 за формою Додатку №2 постанови Кабінету Міністрів України 01.02.2008 №45 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" із зазначенням відомостей про розміри всіх видів грошового забезпечення за відповідною посадою (посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням підполковник, надбавка за вислугу років 45%; надбавка за виконання особливо важливих завдань 50%; надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15%; премія) визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом станом 01.01.2022, станом на 01.01.2023, станом 01.01.2024, станом на 01.01.2025 (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1-16 до постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017, для проведення перерахунку основного розміру пенсії за 01.01.2022, 01.01.2023, 01.01.2024, 01.01.2025;
- зобов`язати Головне управління Національної поліції в Черкаській області вчинити дії відповідно до заяви від 04.07.2025 №04/07/2025 про надання довідок за формою Додатку №2 постанови Кабінету Міністрів України 01.02.2008 №45 (електронний лист (файл) " 04-07-2025 - ЗАЯВА- ГУНП -довідка ф.2");
- створити (оформити, підготовити) (якому із відповідачів не зазначено) на ім`я ОСОБА_1 та надати ОСОБА_1 оновлені довідки про розмір грошового забезпечення станом станом 01.01.2022, станом на 01.01.2023, станом 01.01.2024, станом на 01.01.2025 за формою Додатку №2 постанови Кабінету Міністрів України 01.02.2008 №45 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262 ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" із зазначенням відомостей про розміри всіх видів грошового забезпечення за відповідною посадою (посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням підполковник; надбавка за вислугу років 45%; надбавка за виконання особливо важливих завдань 50%; надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15%; премія) визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом станом 01.01.2022, станом на 01.01.2023, станом 01.01.2024, станом на 01.01.2025 (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1-16 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704, для проведення перерахунку основного розміру пенсії за 01.01.2022, 01.01.2023, 01.01.2024, 01.01.2025;
- для обчислення (якому із відповідачів не зазначено) використовувати схему тарифних розрядів за посадами осіб начальницького складу податкової міліції головних управлінь в областях, м. Києві та органу з обслуговування великих платників податків Державної фіскальної служби згідно з додатком 10 до Постанови №704, яка містить відомості саме для працівників податкової міліції та є чинною;
- для обчислення (якому із відповідачів не зазначено) брати до уваги відомості про всі складові грошового забезпечення за посадами "заступник начальника управління-начальник відділу" у структурі ГУНП в Черкаській області -посадовий оклад;-оклад за військовим (спеціальним) званням; підполковник податкової міліції-надбавка за вислугу років 45%; надбавка за виконання особливо важливих завдань 50%; -надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15%; премія (у середньому розмірі за всіма аналогічними посадами з найменуванням "заступник начальника управління-начальник відділу" у відповідному періоді); інші доплати та надбавки, що існують за вказаними посадами в структурі ГУНП в Черкаській області.
На виконання ухвали суду про відкриття провадження щодо можливості роз`єднання вимог до різних відповідачів (без зазначення правильного найменування контролюючого органу в стані припинення і без повідомлення про звернення до голови Ліквідаційної комісії Головного управління ДФС у Черкаській області) відповідно до змісту поданих заяв і повноважень щодо надання інформації щодо складових грошового забезпечення та довідок відповідної форми у контексті сформованих позовних вимог за різними зверненнями від 2021, 2025 без надання попереднії довідок і розрахунків про відхилення, а також про надання відомостей щодо належності обраного відповідача Головного управління ДФС у Черкаській області за наявної ліквідаційної комісії за вх.№49513/26 до суду надійшло клопотання представника ГУНП в Черкаській області про роз`єднання позовних вимог до Головного управління ДФС у Черкаській області, Головного управління Національної поліції в Черкаській області, виділивши вимоги до кожного Відповідача у самостійне провадження.
Нормами процесуального права передбачено можливість роз`єднання позовів в окремі провадження, якщо це необхідно для забезпечення всебічного та об`єктивного розгляду справи протягом розумного строку. Згідно із ч. 1 ст. 172 КАС України в одній позовній заяві може бути об`єднано декілька вимог, пов`язаних між собою підставою виникнення або поданими доказами, основні та похідні позовні вимоги. Відповідно до ч. 6 ст. 172 КАС України суд за клопотанням учасника справи або з власної ініціативи вправі до початку розгляду справи по суті роз`єднати позовні вимоги, виділивши одну або декілька об`єднаних вимог у самостійне провадження, якщо це сприятиме виконанню завдання адміністративного судочинства.
Розгляд позовних вимог, виділених у самостійне провадження, здійснює суддя, який прийняв рішення про роз`єднання позовних вимог. Позивачем у позовній заяві сформовані вимоги щодо заяви 04.07.2025 №04/07/2025 до Головного управління ДФС у Черкаській області та Головного управління Національної поліції в Черкаській області без конкретизації вимог зобовязального характеру у межах повноважень різних адміністративних органів і без клопотання про залучення голови ліквідаційної комісії .
Обставини, на переконання суду, щодо перебування Головного управління ДФС у Черкаській області в стані припинення і незрозумілість сформованих вимог та доручень невідомо яким адміністративним органам можуть ускладнити розгляд справи, оскільки у межах одного провадження суду фактично необхідно вирішити окремі спори, кожен з яких відрізняється предметом доказування з огляду на обраний Позивачем незрозумілий спосіб захисту у контексті різних повноважень щодо змісту ст.63 Закону №2262 (перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу податкової міліції, які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських).
Відповідно до висновку Верховного Суду в ухвалі від 23.01.2019 у справі №9901/35/19 під змістом позовних вимог розуміється визначення способу захисту свого права, тому особа, звертаючись до суду із позовною заявою, повинна чітко зазначити дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, що порушили її право, та повинна вказати спосіб захисту свого порушеного права.
За правовою позицією, висловленою Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 19.04.2018 у справі №П/9901/137/18 (№800/426/17) під протиправною бездіяльністю суб`єкта владних повноважень варто розуміти зовнішню форму поведінки (діяння) цього органу, що полягає (проявляється) у неприйнятті рішення чи у нездійсненні юридично значимих й обов`язкових дій на користь заінтересованих осіб, які на підставі закону та/або іншого нормативно-правового регулювання віднесені до компетенції суб`єкта владних повноважень, були об`єктивно необхідними і реально можливими для реалізації, але фактично не були здійснені.
З метою розумного строку вирішення спору під час ефективного захисту прав Позивача (що не зазначені у позовній заяві щодо різних звернень у 2021 і 2025 роках) та виконання завдання адміністративного судочинства, суд дійшов висновку про доцільність роз`єднання заявлених позовних вимог у самостійні провадження, а саме:
перше) - визнати протиправними рішення, дії та бездіяльність Головного управління ДФС у Черкаській області щодо відмови на подану заяву від 04.07.2025 №04/07/2025 про надання довідок за формою 2 (інформації про грошове забезпечення) для обчислення пенсії згідно Закону№2262-XII (електронний лист (файл) * " 04-07- 2025-ЗАЯВА-ДФС_ДПС -довідка ф.2- 2022_2023_2024_2025");
- зобов`язати Головне управління ДФС у Черкаській області створити (оформити, підготувати) на ім`я ОСОБА_1 та надати ОСОБА_1 оновлені довідки про розмір грошового забезпечення станом станом 01.01.2022, станом на 01.01.2023, станом 01.01.2024, станом на 01.01.2025 за формою Додатку №2 постанови Кабінету Міністрів України 01.02.2008 №45 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" із зазначенням відомостей про розміри всіх видів грошового забезпечення за відповідною посадою (посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням підполковник; надбавка за вислугу років 45%; надбавка за виконання особливо важливих завдань 50%; надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15%; премія), визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом станом 01.01.2022, станом на 01.01.2023, станом 01.01.2024, станом на 01.01.2025 (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1-16 до постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017, для проведення перерахунку основного розміру пенсії за 01.01.2022, 01.01.2023, 01.01.2024, 01.01.2025;
- зобов`язати Головне управління ДФС у Черкаській області вчинити дії відповідно до заяви від 02.11.2021 №02/11/2021 створити (оформити, підготовити) на ім`я ОСОБА_1 та надати ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) оновлені довідки про розмір грошового забезпечення станом 01.01.2022, станом на 01.01.2023, станом 01.01.2024, станом на 01.01.2025 за формою Додатку №2 постанови Кабінету Міністрів України 01.02.2008 №45 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" із зазначенням відомостей про розміри всіх видів грошового забезпечення за відповідною посадою (посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням підполковник, надбавка за вислугу років 45%; надбавка за виконання особливо важливих завдань 50%; надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15%; премія) визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом станом 01.01.2022, станом на 01.01.2023, станом 01.01.2024, станом на 01.01.2025 (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1-16 до постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017, для проведення перерахунку основного розміру пенсії за 01.01.2022, 01.01.2023, 01.01.2024, 01.01.2025;
- створити (оформити, підготовити) на ім`я ОСОБА_1 та надати ОСОБА_1 оновлену довідку про розмір грошового забезпечення станом станом 01.01.2022, станом на 01.01.2023, станом 01.01.2024, станом на 01.01.2025 за формою Додатку №2 постанови Кабінету Міністрів України 01.02.2008 №45 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262 ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" із зазначенням відомостей про розміри всіх видів грошового забезпечення за відповідною посадою (посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням підполковник; надбавка за вислугу років 45%; надбавка за виконання особливо важливих завдань 50%; надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15%; премія) визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом станом 01.01.2022, станом на 01.01.2023, станом 01.01.2024, станом на 01.01.2025 (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1-16 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704, для проведення перерахунку основного розміру пенсії за 01.01.2022, 01.01.2023, 01.01.2024, 01.01.2025;
- для обчислення використовувати схему тарифних розрядів за посадами осіб начальницького складу податкової міліції головних управлінь в областях, м. Києві та органу з обслуговування великих платників податків Державної фіскальної служби згідно з додатком 10 до Постанови №704, яка містить відомості саме для працівників податкової міліції та є чинною;
- для обчислення брати до уваги відомості про всі складові грошового забезпечення за посадами "заступник начальника управління-начальник відділу" у структурі ГУНП в Черкаській області -посадовий оклад;-оклад за військовим (спеціальним) званням; підполковник податкової міліції-надбавка за вислугу років 45%; надбавка за виконання особливо важливих завдань 50%; -надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15%; премія (у середньому розмірі за всіма аналогічними посадами з найменуванням "заступник начальника управління-начальник відділу" у відповідному періоді); інші доплати та надбавки, що існують за вказаними посадами в структурі ГУНП в Черкаській області;
друге) - визнати протиправними рішення, дії та бездіяльність Головного управління Національної поліції в Черкаській області щодо відмови на подану заяву від 04.07.2025 №04/07/2025 про надання довідок за формою Додатку №2 постанови Кабінету Міністрів України 01.02.2008 року №45 (електронний лист (файл) "04-07-2025 - ЗАЯВА- ГУНП -довідка ф.2");
- зобов`язати Головне управління Національної поліції в Черкаській області створити (оформити, підготовити) на ім`я ОСОБА_1 та надати ОСОБА_1 оновлені довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022, станом на 01.01.2023, станом 01.01.2024, станом на 01.01.2025 за формою Додатку №2 постанови Кабінету Міністрів України 01.02.2008 №45 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військовослужби, та деяких інших осіб", положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" із зазначенням відомостей про розміри всіх видів грошового забезпечення за відповідною посадою (посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням підполковник; надбавка за вислугу років 45%; надбавка за виконання особливо важливих завдань 50%; надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15%; премія) визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом станом 01.01.2022, станом на 01.01.2023, станом 01.01.2024, станом на 01.01.2025 (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1-16 до постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017, для проведення перерахунку основного розміру пенсії за 01.01.2022, 01.01.2023, 01.01.2024, 01.01.2025
- для обчислення використовувати схему тарифних розрядів за посадами осіб начальницького складу податкової міліції головних управлінь в областях, м. Києві та органу з обслуговування великих платників податків Державної фіскальної служби згідно з додатком 10 до Постанови №704, що містить відомості саме для працівників податкової міліції та є чинною;
- для обчислення брати до уваги відомості про всі складові грошового забезпечення за посадами "заступник начальника управління-начальник відділу" у структурі ГУНП в Черкаській області : посадовий оклад; оклад за військовим (спеціальним) званням (Додаток 1) підполковник податкової міліції; надбавка за вислугу років 45%; надбавка за виконання особливо важливих завдань 50%; надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15%; премія (у середньому розмірі за всіма аналогічними посадами з найменуванням "заступник начальника управління-начальник відділу" у відповідному періоді); інші доплати та надбавки, що існують за вказаними посадами у структурі ГУНП в Черкаській області;
- зобов`язати Головне управління Національної поліції в Черкаській області вчинити дії відповідно до заяви від 04.07.2025 №04/07/2025 про надання довідок за формою Додатку №2 постанови Кабінету Міністрів України 01.02.2008 №45 (електронний лист (файл) " 04-07-2025 - ЗАЯВА- ГУНП -довідка ф.2");
- створити (оформити, підготовити) на ім`я ОСОБА_1 та надати ОСОБА_1 оновлені довідки про розмір грошового забезпечення станом станом 01.01.2022, станом на 01.01.2023, станом 01.01.2024, станом на 01.01.2025 за формою Додатку №2 постанови Кабінету Міністрів України 01.02.2008 №45 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262 ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" із зазначенням відомостей про розміри всіх видів грошового забезпечення за відповідною посадою (посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням підполковник; надбавка за вислугу років 45%; надбавка за виконання особливо важливих завдань 50%; надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15%; премія) визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом станом 01.01.2022, станом на 01.01.2023, станом 01.01.2024, станом на 01.01.2025 (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1-16 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704, для проведення перерахунку основного розміру пенсії за 01.01.2022, 01.01.2023, 01.01.2024, 01.01.2025;
- для обчислення використовувати схему тарифних розрядів за посадами осіб начальницького складу податкової міліції головних управлінь в областях, м. Києві та органу з обслуговування великих платників податків Державної фіскальної служби згідно з додатком 10 до Постанови №704, яка містить відомості саме для працівників податкової міліції та є чинною;
- для обчислення брати до уваги відомості про всі складові грошового забезпечення за посадами "заступник начальника управління-начальник відділу" у структурі ГУНП в Черкаській області -посадовий оклад;-оклад за військовим (спеціальним) званням; підполковник податкової міліції-надбавка за вислугу років 45%; надбавка за виконання особливо важливих завдань 50%; -надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15%; премія (у середньому розмірі за всіма аналогічними посадами з найменуванням "заступник начальника управління-начальник відділу" у відповідному періоді); інші доплати та надбавки, що існують за вказаними посадами в структурі ГУНП в Черкаській області.
У разі виявлення зловживання процесуальними правами, суд зобов`язаний ужити заходів для запобігання таким порушенням, як передбачено частиною четвертою статті 45 КАС України.
У постанові Верховного Суду у справі № 405/3360/17 (ЄДРСР 100918809) зазначено, що процесуальним законом не передбачено права позивача на подання заяв (клопотань) про «доповнення» або «уточнення» позовних вимог. У разі надходження до суду однієї із зазначених заяв (клопотань) останній, виходячи з її змісту, а також змісту раніше поданої позовної заяви та конкретних обставин справи, повинен розцінювати її як: - подання іншого (ще одного) позову, чи - збільшення або зменшення розміру позовних вимог, чи - об`єднання позовних вимог, чи - зміну предмета або підстав позову.
Відповідно до ч.4 ст.48 КАС України якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. У разі відмови у задоволенні позову до такого відповідача понесені позивачем витрати відносяться на рахунок держави.
Адміністративний орган - орган виконавчої влади, орган влади Автономної Республіки Крим, орган місцевого самоврядування, їх посадова особа, інший суб`єкт, який відповідно до закону уповноважений здійснювати функції публічної адміністрації (п.1 ч.1 ст.2 Закону України «Про адміністративну процедуру» від 17 лютого 2022 року № 2073-IX).
Відповідно до п.9 ч.1 ст.19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема: на спори щодо оскарження рішень атестаційних, конкурсних, медико-соціальних експертних комісій, експертних команд з оцінювання повсякденного функціонування особи та інших подібних органів, рішення яких є обов`язковими для органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших осіб (пункт 9 частини першої статті 19 із змінами, внесеними згідно із Законом № 4170-IX від 19.12.2024).
Суд дійшов висновку про роз`єднання вимог, позаяк йдеться одночасно про бездіяльність Головного управління ДФС у Черкаській області та Головного управління Національної поліції в Черкаській області щодо заяви від 2025 року та компетенцію різних адміністративних органів, тому матеріали справи необхідно передати відділу організаційного забезпечення та контролю (канцелярію) Черкаського окружного адміністративного суду для виконання вимог пункту 7 розділу ІІІ Інструкції з діловодства в місцевих та апеляційних судах України, затвердженої наказом Державної судової адміністрації України № 814 від 20.08.2019.
Суд дійшов висновку про залучення співвідповідачем у справі №580/9624/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління ДФС у Черкаській області голову ліквідаційної комісії Головного управління ДФС у Черкаській області з наданням можливості Позивачу протягом двох днів з дати отримання ухвали сформувати чіткі і зрозумілі вимоги з дотриманням п.4 ч.5 ст.160 КАС України.
ВПВС у справі № 990/150/23 у п.28 постанови зазначає: реалізуючи передбачене статтею 55 Конституції України, статтею 5 КАС України право на судовий захист, звертаючись до суду, особа вказує в позові власне суб`єктивне уявлення про порушене право чи охоронюваний інтерес та спосіб його захисту; п.33 - звертаючись до суду, позивач самостійно визначає у позовній заяві, яке його право чи охоронюваний законом інтерес порушено особою, до якої пред`явлено позов, та зазначає, які саме дії необхідно вчинити суду для відновлення порушеного права; п. 37 зміст позовних вимог - це максимально чітко і зрозуміло сформовані визначення способу захисту порушеного права, свободи чи інтересу у прохальній частині позову; п.43 - формулювання прохальної частини позову із зазначенням альтернатив можливих способів захисту порушеного права є таким, що не відповідає положенням КАС України.
Обов`язок з визначення (формулювання) позовних вимог, з якими особа звертається до суду за захистом своїх прав на етапі подання позовної заяви процесуальним законодавством покладений на позивача, саме для цього законодавцем визначені вимоги до позовної заяви, що міститься в статті 160 КАС України. Тобто визначитися з предметом спору має саме позивач, оскільки він є ініціатором судового процесу, а суд створює умови для реалізації ним процесуальних прав сторони спору. Аналогічні правові висновки, викладені у постанові Верховного Суду від 31.10.2018 у справі № 826/16958/17.
КАС ВС у справі № 320/29450/24 ЄДРСР 138315468 наголосив: для забезпечення чіткості, прозорості й стабільності судова практика має бути прогнозованою та єдиною. Уряд має право встановлювати розмір грошового забезпечення військовослужбовцям (зокрема, базової величини), що прямо регламентовано Законом № 2011-XII.
Загальновідомо, що Кабінет Міністрів України відповідно до ст.116 Конституції України забезпечує проведення фінансової, цінової, інвестиційної та податкової політики; політики у сферах праці й зайнятості населення, соціального захисту. Відомостей про те, що Президент України відповідно до п.16 ст.106 Конституції України зупинив дію акта Кабінету Міністрів України з мотивів невідповідності цій Конституції з одночасним зверненням до Конституційного Суду України щодо їх конституційності Позивач не надав.
Керуючись статтями 2, 45, 48, 162, 172, 243, 248, 256, 294 КАС України, суд,
УХВАЛИВ:
Роз`єднати позовні вимоги в адміністративній справі №580/9624/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління ДФС у Черкаській області, Головного управління Національної поліції в Черкаській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії.
Запропонувати Позивачу протягом двох днів з дати отримання ухвали сформувати чіткі і зрозумілі вимоги щодо рішення з одночасним виконанням ч.7 ст.161 КАС України, дії, бездіяльності із зазначенням правильних найменувань адміністративних органів та з покликанняи на норми права і нормативно-правові акти, що не дотримані кожним із відповідачів окремо щодо індивідуального акта, дій, бездіяльності, з наданням остаточної редакції позовної заяви до оргну Національної поліції та до контролюючого органу - колишнього роботодавця з повідомленням про надання відповідних доручень податковому агенту.
У межах адміністративної справи № 580/9624/25 залучити співвідповідачем Голову ліквідаційної комісії Головного управління ДФС у Черкаській області, залишити позовні вимоги до Головного управління ДФС у Черкаській області:
- визнати протиправними рішення, дії та бездіяльність Головного управління ДФС у Черкаській області щодо відмови на подану заяву №04/07/2025 від 04.07.2025 про надання довідок за формою 2 (інформації про грошове забезпечення) для обчислення пенсії згідно Закону№2262-XII (електронний лист (файл) * " 04-07- 2025-ЗАЯВА-ДФС_ДПС -довідка ф.2- 2022_2023_2024_2025");
- зобов`язати (якому із відповідачів не зазначено) створити (оформити, підготовити) на ім`я ОСОБА_1 та надати ОСОБА_1 оновлені довідки про розмір грошового забезпечення станом станом 01.01.2022, станом на 01.01.2023, станом 01.01.2024, станом на 01.01.2025 за формою Додатку №2 постанови Кабінету Міністрів України 01.02.2008 №45 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" із зазначенням відомостей про розміри всіх видів грошового забезпечення за відповідною посадою (посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням підполковник; надбавка за вислугу років 45%; надбавка за виконання особливо важливих завдань 50%; надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15%; премія), визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом станом 01.01.2022, станом на 01.01.2023, станом 01.01.2024, станом на 01.01.2025 (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1-16 до постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017, для проведення перерахунку основного розміру пенсії за 01.01.2022, 01.01.2023, 01.01.2024, 01.01.2025;
- зобов`язати Головне управління ДФС у Черкаській області вчинити дії відповідно до заяви від 02.11.2021 №02/11/2021 створити (оформити, підготовити) на ім`я ОСОБА_1 та надати ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) оновлені довідки про розмір грошового забезпечення станом 01.01.2022, станом на 01.01.2023, станом 01.01.2024, станом на 01.01.2025 за формою Додатку №2 постанови Кабінету Міністрів України 01.02.2008 №45 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" із зазначенням відомостей про розміри всіх видів грошового забезпечення за відповідною посадою (посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням підполковник, надбавка за вислугу років 45%; надбавка за виконання особливо важливих завдань 50%; надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15%; премія) визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом станом 01.01.2022, станом на 01.01.2023, станом 01.01.2024, станом на 01.01.2025 (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1-16 до постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017, для проведення перерахунку основного розміру пенсії за 01.01.2022, 01.01.2023, 01.01.2024, 01.01.2025;
- створити (якому із відповідачів не зазначено)(оформити, підготовити) на ім`я ОСОБА_1 та надати ОСОБА_1 оновлену довідку про розмір грошового забезпечення станом станом 01.01.2022, станом на 01.01.2023, станом 01.01.2024, станом на 01.01.2025 за формою Додатку №2 постанови Кабінету Міністрів України 01.02.2008 №45 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262 ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" із зазначенням відомостей про розміри всіх видів грошового забезпечення за відповідною посадою (посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням підполковник; надбавка за вислугу років 45%; надбавка за виконання особливо важливих завдань 50%; надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15%; премія) визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом станом 01.01.2022, станом на 01.01.2023, станом 01.01.2024, станом на 01.01.2025 (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1-16 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704, для проведення перерахунку основного розміру пенсії за 01.01.2022, 01.01.2023, 01.01.2024, 01.01.2025;
- для обчислення (якому із відповідачів не зазначено)використовувати схему тарифних розрядів за посадами осіб начальницького складу податкової міліції головних управлінь в областях, м. Києві та органу з обслуговування великих платників податків Державної фіскальної служби згідно з додатком 10 до Постанови №704, яка містить відомості саме для працівників податкової міліції та є чинною;
- для обчислення(якому із відповідачів не зазначено) брати до уваги відомості про всі складові грошового забезпечення за посадами "заступник начальника управління-начальник відділу" у структурі ГУНП в Черкаській області -посадовий оклад;-оклад за військовим (спеціальним) званням; підполковник податкової міліції-надбавка за вислугу років 45%; надбавка за виконання особливо важливих завдань 50%; -надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15%; премія (у середньому розмірі за всіма аналогічними посадами з найменуванням "заступник начальника управління-начальник відділу" у відповідному періоді); інші доплати та надбавки, що існують за вказаними посадами в структурі ГУНП в Черкаській області.
Виділити у самостійне провадження з присвоєнням нового номеру справи позовні вимоги до Головного управління Національної поліції в Черкаській області:
- визнати протиправними рішення, дії та бездіяльність Головного управління Національної поліції в Черкаській області щодо відмови на подану заяву від 04.07.2025 №04/07/2025 про надання довідок за формою Додатку №2 постанови Кабінету Міністрів України 01.02.2008 року №45 (електронний лист (файл) "04-07-2025 - ЗАЯВА- ГУНП -довідка ф.2");
- зобов`язати (якому із відповідачів не зазначено)створити (оформити, підготовити) на ім`я ОСОБА_1 та надати ОСОБА_1 оновлені довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022, станом на 01.01.2023, станом 01.01.2024, станом на 01.01.2025 за формою Додатку №2 постанови Кабінету Міністрів України 01.02.2008 №45 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військовослужби, та деяких інших осіб", положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" із зазначенням відомостей про розміри всіх видів грошового забезпечення за відповідною посадою (посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням підполковник; надбавка за вислугу років 45%; надбавка за виконання особливо важливих завдань 50%; надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15%; премія) визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом станом 01.01.2022, станом на 01.01.2023, станом 01.01.2024, станом на 01.01.2025 (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1-16 до постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017, для проведення перерахунку основного розміру пенсії за 01.01.2022, 01.01.2023, 01.01.2024, 01.01.2025
- для обчислення(якому із відповідачів не зазначено) використовувати схему тарифних розрядів за посадами осіб начальницького складу податкової міліції головних управлінь в областях, м. Києві та органу з обслуговування великих платників податків Державної фіскальної служби згідно з додатком 10 до Постанови №704, що містить відомості саме для працівників податкової міліції та є чинною;
- для обчислення (якому із відповідачів не зазначено)брати до уваги відомості про всі складові грошового забезпечення за посадами "заступник начальника управління-начальник відділу" у структурі ГУНП в Черкаській області : посадовий оклад; оклад за військовим (спеціальним) званням (Додаток 1) підполковник податкової міліції; надбавка за вислугу років 45%; надбавка за виконання особливо важливих завдань 50%; надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15%; премія (у середньому розмірі за всіма аналогічними посадами з найменуванням "заступник начальника управління-начальник відділу" у відповідному періоді); інші доплати та надбавки, що існують за вказаними посадами у структурі ГУНП в Черкаській області;
- зобов`язати Головне управління Національної поліції в Черкаській області вчинити дії відповідно до заяви від 04.07.2025 №04/07/2025 про надання довідок за формою Додатку №2 постанови Кабінету Міністрів України 01.02.2008 №45 (електронний лист (файл) " 04-07-2025 - ЗАЯВА- ГУНП -довідка ф.2");
- створити(якому із відповідачів не зазначено) (оформити, підготовити) на ім`я ОСОБА_1 та надати ОСОБА_1 оновлені довідки про розмір грошового забезпечення станом станом 01.01.2022, станом на 01.01.2023, станом 01.01.2024, станом на 01.01.2025 за формою Додатку №2 постанови Кабінету Міністрів України 01.02.2008 №45 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262 ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" із зазначенням відомостей про розміри всіх видів грошового забезпечення за відповідною посадою (посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням підполковник; надбавка за вислугу років 45%; надбавка за виконання особливо важливих завдань 50%; надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15%; премія) визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом станом 01.01.2022, станом на 01.01.2023, станом 01.01.2024, станом на 01.01.2025 (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1-16 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704, для проведення перерахунку основного розміру пенсії за 01.01.2022, 01.01.2023, 01.01.2024, 01.01.2025;
- для обчислення(якому із відповідачів не зазначено) використовувати схему тарифних розрядів за посадами осіб начальницького складу податкової міліції головних управлінь в областях, м. Києві та органу з обслуговування великих платників податків Державної фіскальної служби згідно з додатком 10 до Постанови №704, яка містить відомості саме для працівників податкової міліції та є чинною;
- для обчислення (якому із відповідачів не зазначено)брати до уваги відомості про всі складові грошового забезпечення за посадами "заступник начальника управління-начальник відділу" у структурі ГУНП в Черкаській області -посадовий оклад;-оклад за військовим (спеціальним) званням; підполковник податкової міліції-надбавка за вислугу років 45%; надбавка за виконання особливо важливих завдань 50%; -надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15%; премія (у середньому розмірі за всіма аналогічними посадами з найменуванням "заступник начальника управління-начальник відділу" у відповідному періоді); інші доплати та надбавки, що існують за вказаними посадами в структурі ГУНП в Черкаській області.
Передати матеріали справи в частині виділених позовних вимог до відділу організаційного забезпечення та контролю (канцелярію) Черкаського окружного адміністративного суду для присвоєння нового єдиного унікального номеру справи.
Роз`яснити Позивачу, що суд зобов`язаний вживати заходів для запобігання зловживанню процесуальними правами (ч.4 ст.45 КАС України).
Запропонувати Голові ліквідаційної комісії Головного управління ДФС у Черкаській області протягом 15 днів з дати отримання ухвали у цій справі направити до суду відзив на позовну заяву та усі документи про реєстрацію та розгляд заяв Позивача від 02.11.2021 №02/11/2021 та від 04.07.2025 №04/07/2025 з доказами на підтвердження.
Роз`яснити Голові ліквідаційної комісії Головного управління ДФС у Черкаській області, що відповідно до ч. 4 ст. 159 КАС України неподання суб`єктами владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.
Ухвала суду набирає законної сили в строк і порядку, передбачені ст. 256 КАС України, не потребує оскарження (ст. 294 КАС України).
Копію ухвали направити сторонам справи.
Ухвала складена, підписана 17.09.2026.
Суддя Лариса ТРОФІМОВА