ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
17 вересня 2026 року м. Чернігів Справа № 620/8149/26
Чернігівський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Виноградової Д.О., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін у приміщенні суду справу за адміністративним позовом Новгород-Сіверської окружної прокуратури до Фермерського господарства «Лосьове», третя особа - Державна екологічна інспекція у Чернігівській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,
У С Т А Н О В И В:
Новгород-Сіверська окружна прокуратура (далі також позивач) звернулась до суду з адміністративним позовом до Фермерського господарства «Лосьове» (далі також відповідач), у якому просить:
визнати протиправною бездіяльність ФГ «Лосьове» щодо не вжиття заходів до проведення інвентаризації викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря;
зобов`язати ФГ «Лосьове» вжити заходів до проведення інвентаризації викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря.
В обґрунтування позовних вимог позивач, зазначає, що невжиття заходів щодо проведення санітарно-технічного тампонажу свердловини створює ризик забруднення підземних водоносних горизонтів, а відтак, і питної води для населення, а тому існує необхідність вжиття органом місцевого самоврядування заходів щодо здійснення санітарно-технічного тампонажу свердловини.
Ухвалою судді Чернігівського окружного адміністративного суду від 20.07.2026 прийнято позовну заяву та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами. Встановлено відповідачу 15-денний строк, з дня вручення копії ухвали про відкриття провадження у справі, для подання відзиву разом з доказами, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення.
Вказана ухвала суду була надіслана відповідачу через систему «Електронний суд» та доставлена до його електронного кабінету 20.07.2026 що підтверджується довідкою про доставку документа до електронного кабінету, однак у строк, встановлений судом, відзиву від відповідача до суду не надійшло.
Відповідно до статті 18 Кодексу адміністративного судочинства України особі, яка зареєструвала електронний кабінет в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі або її окремій підсистемі (модулі), що забезпечує обмін документами, суд вручає будь-які документи у справах, в яких така особа бере участь, виключно в електронній формі шляхом їх направлення до електронного кабінету такої особи, що не позбавляє її права отримати копію судового рішення у паперовій формі за окремою заявою.
Відповідно до частини четвертої статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.
Відповідно до частини шостої статті 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.
Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено таке.
Матеріалами справи встановлено, що 14.02.2022 Державною екологічною інспекцією у Чернігівській області на підставі плану здійснення заходів державного нагляду (контролю) Державної екологічної інспекції у Чернігівській області на 2022 рік, наказу № 83 від 07.02.2022 та направлення № 49 від 07.02.2022, у період з 08 по 14 лютого 2022 року проведено планову перевірку додержання ФГ «Лосьове» вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, за наслідками якої складено акт № 11/04 від 14.02.2022.
Відповідно до акту перевірки Державної екологічної інспекції у Чернігівській області від 14.02.2022 № 11/04 у господарстві працюють стаціонарні джерела викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря, зокрема, ємкість для зберігання дизельного палива (перепускний клапан) та заправний пістолет.
При цьому, на момент перевірки у ФГ «Лосьове» був відсутній дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря.
Відтак, здійснення господарством викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря від виробничого устаткування за відсутності дозволу на викиди включено також до переліку виявлених в ході перевірки порушень (пункт 3 розділу VI акту перевірки № 11/04 від 14.02.2022).
10.02.2022 державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Чернігівської області відносно голови ФГ «Лосьове» Лося О.Ф. складено протокол № 000348 про адміністративне правопорушення, передбачене частиною 1 статті 78 КУпАП за фактом здійснення викидів в атмосферне повітря стаціонарними джерелами викидів за відсутності дозволу спеціально уповноваженого органу виконавчої влади.
За змістом вказаного протоколу ОСОБА_1 факт порушення законодавства не заперечував, пояснень та зауважень до змісту протоколу не надав.
За результатами розгляду вказаного протоколу про адміністративне правопорушення державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Чернігівської області винесено постанову № 34/04 від 10.02.2022, якою ОСОБА_1 визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого частиною 1 статті 78 КУпАП та накладеного на нього адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 136 гривень.
Вищевказана постанова про накладення адміністративного стягнення головою ФГ «Лосьове» до суду не оскаржувалася, штраф сплачено 15.02.2022 у повному розмірі.
Відповідно до інформації Державної екологічної інспекції у Чернігівській області №07/417 від 10.02.2026 ФГ «Лосьове» не повідомило Інспекцію про усунення порушень вимог природоохоронного законодавства, у тому числі щодо отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря.
Згідно інформації Департаменту екології та природних ресурсів Чернігівської обласної державної адміністрації №04-08/1522 від 09-07-2026 ФГ «Лосьове» з приводу отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами до Департаменту не зверталось. Відповідно, дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами ФГ «Лосьове» Департаментом не видавався. Департаментом процедура з оцінки впливу на довкілля відповідно до Закону України «Про оцінку впливу на довкілля» ФГ «Лосьове» не проводилася та висновок з оцінки впливу на довкілля не видавався.
Вважаючи вказану бездіяльність відповідач протиправною позивач звернувся до суду з даним позовом.
Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає таке.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Аналіз цієї норми дає змогу дійти висновку, що діяльність органів державної влади та місцевого самоврядування здійснюється у відповідності до спеціально-дозвільного типу правового регулювання, який побудовано на основі принципу «заборонено все, крім дозволеного законом; дозволено лише те, що прямо передбачено законом». Застосування такого принципу суттєво обмежує цих суб`єктів у виборі варіантів чи моделі своєї поведінки, а також забезпечує використання ними владних повноважень виключно в межах закону і тим самим істотно обмежує можливі зловживання з боку держави та її органів.
Вчинення ж державним органом чи органом місцевого самоврядування, їх посадовою особою дій у межах компетенції, але не передбаченим способом, у не передбаченій законом формі або з виходом за межі компетенції є підставою для визнання таких дій та правових актів, прийнятих у процесі їх здійснення, неправомірними.
Обсяг судового контролю в адміністративних справах визначено частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), в якій зазначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Частиною першою статті 5 КАС України встановлено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.
Частиною першою статті 23 Закону України від 14.10.2014 № 1697-VII «Про прокуратуру» (далі Закон № 1697-VII) визначено, що представництво прокурором інтересів громадянина або держави в суді полягає у здійсненні процесуальних та інших дій, спрямованих на захист інтересів громадянина або держави, у випадках та порядку, встановлених законом.
Прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу (частина третя статті 23 Закону № 1697-VII).
При цьому, суд враховує правову позицію Великої Палати Верховного Суду від 26.06.2019 у справі №587/430/16-ц, згідно якої прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави в разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює компетентний орган, а також у разі його відсутності. Прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній заяві самостійно визначає, у чому полягає порушення інтересів держави, та обґрунтовує необхідність їх захисту, а також зазначає компетентний орган. У разі відсутності такого органу або відсутності у нього повноважень щодо звернення до суду прокурор зазначає про це в позовній заяві і в такому разі набуває статусу позивача.
Правові і організаційні основи та екологічні вимоги в галузі охорони атмосферного повітря визначає Закон України «Про охорону атмосферного повітря». Цей Закон спрямований на збереження та відновлення природного стану атмосферного повітря, створення сприятливих умов для життєдіяльності, забезпечення екологічної безпеки та запобігання шкідливому впливу атмосферного повітря на здоров`я людей та навколишнє природне середовище та визначає правові і організаційні основи та екологічні вимоги в галузі охорони атмосферного повітря.
Класифікаційні визначення джерел викидів приведені в Інструкції про вимоги до оформлення документів, в яких обґрунтовуються обсяги викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, затвердженої наказом Мінприроди № 448 від 27.06.2023, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 23.08.2023 за № 1475/40531.
Обов`язки підприємств, установ, організацій та громадян - суб`єктів підприємницької діяльності щодо охорони атмосферного повітря визначені у статті 10 Закону України «Про охорону атмосферного повітря», відповідно до якої вказані суб`єкти господарювання, що здійснюють викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря та діяльність яких пов`язана з впливом фізичних та біологічних факторів на його стан, зобов`язані, зокрема, здійснювати організаційно-господарські, технічні та інші заходи щодо забезпечення виконання вимог, передбачених стандартами та нормативами екологічної безпеки у галузі охорони атмосферного повітря, дозволами на викиди забруднюючих речовин тощо.
Статтею 11 Закону України «Про охорону атмосферного повітря» визначено, що викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами можуть здійснюватися після отримання дозволу. Наявність дозволу підтверджує, що суб`єкт господарювання працює в межах екологічних норм і не створює загрози для здоров`я населення і довкілля.
Відповідно до пункту 2 Порядку проведення та оплати робіт, пов`язаних з видачею дозволів на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, обліку підприємств, установ, організацій та громадян підприємців, які отримали такі дозволи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від № 302 від 13.03.2002, дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами - це документ дозвільного характеру у сфері охорони атмосферного повітря, який надає право суб`єктам господарювання експлуатувати об`єкти, з яких надходять в атмосферне повітря забруднюючі речовини або їх суміші.
Інвентаризація викидів - систематизація інформації про технологічне устаткування, його параметри, зокрема пилогазоочисне обладнання, розміщення джерел утворення та викидів на об`єкті, видів і кількості забруднюючих речовин, що надходять з таких джерел в атмосферне повітря.
Пунктом 4 вказаного Порядку визначено, що суб`єкт господарювання отримує дозвіл на викиди до початку експлуатації об`єкта, у тому числі до проведення пусконалагоджувальних робіт.
Згідно із пунктом 8 Порядку для отримання дозволу на викиди суб`єкт господарювання: встановлює необхідність взяття об`єкта на державний облік у галузі охорони атмосферного повітря, у разі потреби вживає заходів до взяття об`єкта на державний облік відповідно до порядку, затвердженого Міндовкіллям; готує документи, в яких обґрунтовуються обсяги викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, оформлені відповідно до вимог, затверджених Міндовкіллям, з урахуванням даних інвентаризації викидів; інформує громадськість про намір одержати дозвіл на викиди та, якщо суб`єкт господарювання не враховує зауваження та пропозиції громадськості, отримані з повідомленням від обласної, Київської, Севастопольської міської держадміністрації, органу виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань охорони навколишнього природного середовища, суб`єкт господарювання організовує публічне обговорення згідно з вимогами, передбаченими пунктами 20-27 цього Порядку.
Вирішення питання віднесення об`єктів до відповідної групи негативного впливу на стан атмосферного повітря здійснюється в процесі інвентаризації викидів визначеного суб`єкта господарювання, вимоги та порядок проведення якої встановлено постановою Уряду від 13.03.2002 № 302 «Про затвердження Порядку проведення робіт, пов`язаних з видачею дозволів на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, обліку суб`єктів господарювання, які отримали такі дозволи» та Інструкцією про вимоги до оформлення документів, в яких обґрунтовуються обсяги викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, затвердженою наказом Міндовкілля України від 27.06.2023 № 448, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 23 серпня 2023 року за №1475/40531.
Наказом Міндовкілля України 27.06.2023 № 448, який зареєстровано у Міністерстві юстиції 23.08.2023 за № 1475/40531 затверджено нову Інструкцію про вимоги до оформлення документів, в яких обґрунтовуються обсяги викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами (далі Інструкція).
Відповідно до п. 1 Інструкції ця Інструкція встановлює вимоги в частині побудови, оформлення та змісту документів, в яких обґрунтовуються обсяги викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами (далі документи, в яких обґрунтовуються обсяги викидів), для отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами (далі- дозвіл на викиди) існуючими та новоствореними об`єктами з урахуванням даних, які отримані в результаті проведення інвентаризації викидів забруднюючих речовин на об`єкті / промисловому майданчику.
Пунктом 9 Інструкції передбачено, що у відомостях щодо виду та обсягів викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами наводяться дані, які отримані в результаті проведення інвентаризації викидів забруднюючих речовин на об`єкті / промисловому майданчику, шляхом систематизації інформації стосовно розміщення джерел утворення та викидів, видів і кількості забруднюючих речовин, що надходять з таких джерел в атмосферне повітря, пилогазоочисного обладнання, а також даних, які є складовою документів, в яких обґрунтовуються обсяги викидів, і наведені у пункті 18 цього розділу.
Відповідно до п. 18 Інструкції за результатами проведення інвентаризації викидів надаються такі первинні дані визначення обсягів викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря: інструментально-лабораторних вимірювань параметрів джерел утворення та джерел викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря; розрахункових методів; матеріали технологічного регламенту та проєктних показників.
Таким чином, згідно із вимогами чинного законодавства для отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, ФГ «Лосьове» зобов`язане провести інвентаризацію джерел викидів згідно із Законом України «Про охорону атмосферного повітря».
Інвентаризація - це початковий етап, мета якого систематизувати інформацію про розміщення джерел забруднення атмосфери на території товариства, види і кількісний склад забруднюючих речовин, що викидаються у атмосферне повітря.
Також частиною 4 статті 5 Закону України «Про оцінку впливу на довкілля» передбачено, що суб`єкт господарювання має право самостійно (з дотриманням вимог частини 2 цієї статті) подати повідомлення про плановану діяльність, яка підлягає оцінці впливу на довкілля, безпосередньо до уповноваженого центрального органу з метою отримання його висновку з оцінки впливу на довкілля.
Стаття 29 Закону України «Про охорону атмосферного повітря» визначає, що виробничий контроль за охороною атмосферного повітря здійснюється суб`єктами господарювання в процесі їх господарської та іншої діяльності, якщо вона справляє шкідливий вплив на стан атмосферного повітря.
Відтак, ФГ «Лосьове» порушено вимоги статті 3 Закону України «Про оцінку впливу на довкілля», статей 10, 11, 29 Закону України «Про охорону атмосферного повітря». Зважаючи на викладене, ФГ «Лосьове» у порушення вимог статті 11 Закону України «Про охорону атмосферного повітря» продовжує здійснювати господарську діяльність експлуатуючи об`єкти, які справляють або можуть справляти шкідливий вплив на здоров`я людей і стан атмосферного повітря, за відсутності дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря від стаціонарних джерел та систематично не виконує законні вимоги Інспекції щодо усунення порушень.
Наведене свідчить про протиправну бездіяльність відповідача, у зв`язку з чим існує необхідність застосування заходів реагування з метою недопущення подальшого порушення вимог природоохоронного законодавства.
Таким чином, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог.
Відповідно до вимог частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Частинами 1-3 статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо.
З урахуванням зазначеного, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню повністю.
Оскільки спір вирішено на користь суб`єкта владних повноважень, а також за відсутності витрат позивача - суб`єкта владних повноважень, пов`язаних із залученням свідків та проведенням судових експертиз, судові витрати (судовий збір), відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, стягненню з відповідача не підлягають.
Керуючись статтями 72-74, 77, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
В И Р І Ш И В:
Позов Новгород-Сіверської окружної прокуратури до Фермерського господарства «Лосьове», третя особа - Державна екологічна інспекція у Чернігівській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити повністю.
Визнати протиправною бездіяльність Фермерського господарства «Лосьове» щодо не вжиття заходів до проведення інвентаризації викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря;
Зобов`язати Фермерське господарство «Лосьове» вжити заходів до проведення інвентаризації викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Позивач: Новгород-Сіверська окружна прокуратура, вул. Замкова, 9А, м. Новгород-Сіверський, Новгород-Сіверський р-н, Чернігівська обл., 16000, код ЄДРПОУ [номер приховано].
Відповідач: Фермерське господарство «Лосьове», с. Лосівка, Чернігівська обл., Новгород-Сіверський р-н, 15453, код ЄДРПОУ 40627689.
Третя особа: Державна екологічна інспекція у Чернігівській області, вул. Пантелеймонівська, 12, м. Чернігів, 14017, код ЄДРПОУ 38053846.
Повний текст рішення виготовлено 17 вересня 2026 року.
Суддя Дар`я ВИНОГРАДОВА