ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
17 вересня 2026 року справа №200/449/26
м. Дніпро
Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Гаврищук Т.Г., суддів Блохіна А.А., Сіваченка І.В., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 03 березня 2026 р. у справі № 200/449/26 (головуючий І інстанції Кошкош О.О.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про зобов`язання вчинити певні дії,-
УСТАНОВИВ:
Позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, в якому просив:
- зобов`язати відновити нарахування та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у раніше встановленому розмірі 86770,56 грн, починаючи з травня 2025 року, з урахуванням раніше виплачених сум, у зв`язку з протиправним зменшенням такого розміру індивідуальним рішенням, оформленим протоколом перерахунку пенсії від 19.05.2025 року відповідно до пункту 9 Порядку, затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.01.2008 №3-1.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 03 березня 2026 року у задоволенні позову відмовлено.
Не погодившись з таким судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, просив скасувати рішення місцевого суду, прийняти нове, яким задовольнити позов в повному обсязі.
В обґрунтування доводів зазначає, що до проведення перерахунку позивач отримував щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці у розмірі 86770,56 грн, визначеному на підставі рішення Донецького окружного адміністративного суду від 21.10.2020 у справі №200/8358/20-а, що набрало законної сили та є чинним.
Водночас на підставі протоколу перерахунку пенсії від 19.05.2025 відповідачем було здійснено перерахунок довічного грошового утримання позивача, внаслідок чого розмір виплати було зменшено до 81392,64 грн.
Отже, внаслідок проведеного відповідачем перерахунку фактично відбулося зменшення раніше встановленого розміру щомісячного довічного грошового утримання позивача.
Разом з тим відповідно до абзацу другого пункту 9 розділу IV Порядку подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.01.2008 №3-1, передбачено:
- у разі якщо внаслідок перерахунку розмір щомісячного довічного грошового утримання зменшується, така виплата здійснюється у раніше встановленому розмірі.
Таким чином, законодавець прямо передбачив гарантію, відповідно до якої проведення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці не може призводити до зменшення розміру вже призначеної виплати.
Отже, навіть у випадку проведення перерахунку довічного грошового утримання судді у відставці орган Пенсійного фонду зобов`язаний забезпечити виплату не меншої суми, ніж була встановлена раніше.
Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження.
Суд апеляційної інстанції заслухав доповідь судді-доповідача, вивчив доводи апеляційної скарги, перевірив їх за матеріалами справи і дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги, виходячи з наступного.
ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області та отримує щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці відповідно до Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 02.06.2016 № 1402-VIII з 27.07.2004.
Позивачем 14.05.2025 та 23.06.2025 подано до пенсійного органу заяву, в якій останній просив, направити йому рішення про поновлення виплати щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у розмірі 86770,56 грн та повідомити про виконання вимог розділу IV пункту 9 абзацу 2 постанови Правління Пенсійного фонду України «Про затвердження Порядку подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці територіальним органам Пенсійного фонду України» від 25.01.2008 №3-1.
Відповідач листами від 10.06.2025 №17968-14372/Т-02/8-0500/25 та від 16.06.2025 № 18792-15624/Т-02/8-0500/25 розглянувши звернення позивача від 14.05.2025 повідомив наступне. На виконання рішення суду у справі №200/7341/24 від 06.01.2025 та постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 13.05.2025 позивачу з 01.01.2024 проведено перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, виходячи із складових: посадового окладу у розмірі 90840,00 грн, доплати за вислугу років у розмірі 54504,00 грн, розрахованих відповідно до розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб 3028,00 грн, встановленого абзацами 4 статті 7 Закону України «Про державний бюджет на 2024 рік», з урахуванням виплачених сум.
Рішення суду виконано у травні 2025 року. Розмір щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 01.01.2024 становить 81392,64 грн.
Листом від 06.08.2025 №28660-23962/Т-02/8-0500/25 відповідач повідомив позивача, що на виконання рішення суду від 25.04.2024 №200/825/24 з 01.01.2024 йому розраховано розмір суддівської винагороди для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці 72058,56 (128676,00 грн*56%).
Крім того, відповідач зазначив, що оскільки стаж позивача на посаді судді складає 23 роки 07 місяців 05 днів, відсоток для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 01.01.2024 56%. Рішенням суду не покладено зобов`язань щодо застосування відсотку для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 01.01.2024.
З листа також вбачається, що до проведення перерахунку відсоток для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці складав 86% та розмір щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці - 86770,56 грн за рішенням Донецького окружного адміністративного суд від 21.10.2020 по справі №200/8358/20-а.
Разом з цим, відповідач у відповідному листі повідомив позивача, що листом від 13.09.2024 №0500-0215-8/91628 його було повідомлено, про те що розмір щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці на виконання рішення суду зменшується та про необхідність відмови від виконання рішення суду шляхом надання відповідної заяви. Вищезазначена заява від позивача на адресу пенсійного фонду не надходила. Проте 23.09.2024 до Головного управління надійшла Постанова про відкриття виконавчого провадження ВП №76105095 щодо примусового виконання рішення суду.
При вирішенні справи суд виходить з наступного.
Відповідно до частини 4 статті 142 Закону № 1402-VІІI, у разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання.
Водночас, суд звертає увагу, що частиною 3 статті 142 Закону № 1402-VІІI передбачено, що щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у відставці в розмірі 50 відсотків суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді.
Вищевказана норма неконституційною не визнавалась.
З урахуванням права позивача на перерахунок грошового утримання та відповідного волевиявлення щодо перерахунку на підставі статті 142 Закону № 1402-VІІI, до спірних правовідносин застосуванню підлягають норми цього Закону.
Отже, на переконання суду до відносин з визначення відсоткового значення розміру щомісячного довічного грошового утримання суддів у відставці при проведенні його перерахунку відповідно до частини 4 статті 142 Закону №1402-VIII повинні застосовуватись виключно норми частини 3 статті 142 Закону №1402- VIII.
Крім того, встановлення рівня суддівської винагороди має бути обумовлене єдиним статусом суддів. Наведений висновок підтверджується також позиціями Конституційного Суду України щодо розуміння суддівської винагороди (утримання) як гарантії незалежності суддів, що викладені у рішеннях від 03.06.2013 р. №3-рп/2013, від 18.02.2020 р. №2-р/2020.
Отже, перерахунок грошового утримання судді у відставці у відсотковому розмірі від заробітної плати працюючого судді на підставі раніше діючого законодавства, ставить діючих суддів у нерівне становище з тими суддями, які вийшли у відставку за Законом № 2453-VI, або Закону України «Про статус суддів» № 2868.
Аналогічна правова позиція, висловлена Верховним Судом у справах, що виникли у подібних правовідносинах, зокрема у постановах від 24.09.2021 у справі № 620/5437/20 та від 11.10.2021 у справі № 160/10640/20, від 15.02.2022 у справі № 340/161/21, від 02.08.2022 у справі №620/6361/20, від 26.01.2023 у справі №500/6626/21, від 30.03.2023 у справі №280/8853/20, від 11.04.2023 у справі № 200/8353/20-а та від 09.05.2023 у справі №580/112/21, від 07 червня 2023 року справа №620/250/21, від 06 липня 2023 року у справі №420/3746/21.
Так, Верховний Суд у вказаних рішеннях дійшов наступного висновку:
«..до відносин з визначення відсоткового значення розміру щомісячного довічного грошового утримання суддів у відставці при проведенні його перерахунку відповідно до частини четвертої статті 142 Закону №1402-VIII повинні застосовуватись виключно норми цього Закону.
Таким чином, оскільки чинним Законом № 1402-VIII передбачені інші розміри суддівської винагороди та розмір відсотків від неї для нарахування довічного щомісячного грошового утримання, а також виходячи із принципу єдності статусу суддів, колегія суддів дійшла висновку про відсутність правових підстав для обрахунку (перерахунку) щомісячного довічного грошового утримання виходячи із розміру суддівської винагороди діючого судді та розміру її відсоткового значення одночасно за складовими, які передбачені різними законами.
Відповідно, для перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді за правилами частини четвертої статті 142 Закону №1402-VIII у формулі його обрахунку має застосуватись розмір відсоткового значення суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, визначений частиною третьою Закону №1402-VIII.
Також, слід звернути увагу, що перерахунок грошового утримання судді у відставці, виходячи із розміру відсоткового значення, визначеного частиною третьої статті 141 Закону 2453-VI від заробітної плати працюючого судді, ставить діючих суддів та суддів, які вийшли у відставку за Законом №1402-VIII, у нерівне становище з тими суддями, які вийшли у відставку за Законом № 2453-VI, що не відповідає базовому принципу єдності статусу суддів, який означає однаковий підхід до встановлення рівня матеріального забезпечення судді.».
Таким чином, оскільки чинним Законом №1402-VIII передбачені інші розміри суддівської винагороди та розмір відсотків від неї для нарахування довічного щомісячного грошового утримання, а також виходячи із принципу єдності статусу суддів, колегія суддів дійшла висновку про відсутність правових підстав для обрахунку (перерахунку) щомісячного довічного грошового утримання виходячи із розміру суддівської винагороди діючого судді та розміру її відсоткового значення одночасно за складовими, які передбачені різними законами.
Тобто, для перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді за правилами частини 4 статті 142 Закону №1402-VIII у формулі його обрахунку має застосуватись розмір відсоткового значення суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, визначений частиною 3 Закону №1402- VIII.
Щодо доводів апелянта, що проведення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці не може призводити до зменшення розміру вже призначеної виплати, суд зазначає наступне.
Згідно протоколу пенсійної справи від 19.05.2025 (вид перерахунку "індексація заробітку") розмір щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці позивача з 01.03.2025 визначено на рівні 81392,64 грн. Такий розмір щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці (81392,64 грн) визначено до виплати ще починаючи з 01.01.2024, що підтверджується відомостями пенсійної справи, а також довідкою Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 09.02.2026 №3488/04-16.
Позивач при зверненні до відповідача з відповідною заявою та у своєму позові просив зобов`язати пенсійний фонд відновити нарахування та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у раніше встановленому розмірі 86770,56 грн, починаючи з травня 2025 року, з урахуванням раніше виплачених сум.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 06 січня 2025 року у справі № 200/7341/24 позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними рішень та зобов`язання вчинити певні дії - задоволено частково.
Визнано протиправними та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про перерахунок пенсії №914190178748 від 25.09.2024 року згідно рішення суду по справі №200/825/24 від 25.04.2024 року, про утримання надміру виплачених сум пенсій від 01.10.2024 року №796/05635.
Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо неналежного розрахунку ОСОБА_1 його щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, без врахування у її складі розрахунку обчислення доплати за вислугу років 60% від посадового окладу визначеного з урахуванням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб 3028,00 грн, встановленого абзацом 4 статті 7 Закону України «Про державний бюджет на 2024 рік» у сумі - 90840,00 грн.
Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, виходячи зі складових: посадового окладу у розмірі 90840,00 грн., доплати за вислугу років у розмірі - 54504,00 грн., розрахованих відповідно до розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб 3028,00 грн, встановленого абзацом 4 статті 7 Закону України «Про державний бюджет на 2024 рік» та з урахуванням виплачених сум.
В решті позовних вимог відмовлено.
Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 13 травня 2025 року у справі № 200/7341/24 апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задоволено частково.
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області - залишено без задоволення.
Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 06 січня 2025 року у справі № 200/7341/24 - змінено.
В абзаці четвертому резолютивної частини рішення Донецького окружного адміністративного суду від 06 січня 2025 року у справі №200/7341/24 вказати дату з якої необхідно провести перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, а саме: «з 01 січня 2024 року».
В іншій частині рішення Донецького окружного адміністративного суду від 06 січня 2025 року у справі № 200/7341/24 - залишено без змін.
На виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 06 січня 2025 року у справі № 200/7341/24, з урахуванням змін внесених постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 13 травня 2025 року позивачу з 01 січня 2024 року визначено розмір щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці виходячи із суми заробітку 145344,00 грн та загального відсотка розрахунку довічного грошового утримання судді у відставці від заробітку - 56%, який складає 81392,64 грн.
Крім того, в резолютивній частині рішення Донецького окружного адміністративного суду від 06 січня 2025 року у справі № 200/7341/24 визначено зобов`язання не лише стосовно «перерахунку», а й щодо «виплати» щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці виходячи із відповідного розміру.
Таким чином, судом у справі № 200/7341/24 було визначено як порядок обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці позивача, за результатом здійснення якого визначено розмір - 81392,64 грн, так і обов`язкову виплату нарахованих сум починаючи з 01 січня 2024 року.
Як за приписами статті 129-1 Конституції України, так і за приписами ст. 370 КАС України судове рішення є обов`язковим до виконання.
Враховуючи встановлені обставини справи та наведені норми чинного законодавства України, суд першої інстанції дійшов правомірного висновку про відсутність підстав для встановлення позивачу виплати щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці починаючи з травня 2025 року у розмірі 86770,56 грн.
Згідно п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.
Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків місцевого суду.
Відповідно до положень ч. 1 ст. 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін, оскільки суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.
Керуючись статтями 308, 311, 315, 316, 321, 322, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, -
ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 03 березня 2026 р. у справі № 200/449/26 - залишити без задоволення.
Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 03 березня 2026 р. у справі №200/449/26 - залишити без змін.
Повне судове рішення складено 17 вересня 2026 року.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її ухвалення та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня проголошення в порядку, передбаченому ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.
Головуючий суддя Т.Г. Гаврищук
Судді А.А. Блохін
І.В. Сіваченко