ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
16 вересня 2026 р. Справа № 520/11118/26
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
Головуючого судді: Присяжнюк О.В.,
Суддів: Спаскіна О.А. , П`янової Я.В. ,
розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 09.07.2026 (ухвалене суддею Лук`яненко М.О.) в справі № 520/11118/26
за позовом ОСОБА_1
до Головне управління Національної поліції в Харківській області
про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії ,
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Національної поліції в Харківській області, в якому просив: визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Харківській області, яка полягає у невиплаті ОСОБА_1 індексації за період з 07.11.2015 до 31.10.2017; зобов`язати Головне управління Національної поліції в Харківській області нарахувати та доплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період 07.11.2015 до 31.10.2017; визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Харківській області яка полягає у незастосуванні при нарахуванні ОСОБА_1 індексації за період з 01.01.2024 до 06.01.2026 коефіцієнтів індексу споживчих цін обчислених наростаючим підсумком починаючи з листопада 2015 року; зобов`язати Головне управління Національної поліції в Харківській області перерахувати та доплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період 01.01.2024 до 06.01.2026 обчисливши таку індексацію із застосуванням коефіцієнтів індексу споживчих цін обчислених наростаючим підсумком починаючи з листопада 2015 року.
Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 09.07.2026 позов задоволено частково, а саме: визнано протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Харківській області, яка полягає у невиплаті ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 07.11.2015 до 31.10.2017; зобов`язано Головне управління Національної поліції в Харківській області нарахувати та доплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період 07.11.2015 до 31.10.2017; у задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.
Не погодившись із рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просив скасувати рішення Харківського окружного адміністративного суду від 09.07.2026 в частині відмови у задоволенні позовних вимог, ухвалити рішення, яким задовольнити позов у повному обсязі.
В обґрунтування вимог апеляційної скарги апелянт посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, а саме: Закону України "Про Національну поліцію", Закону України "Про індексацію грошових доходів населення", Кодексу адміністративного судочинства України та на невідповідність висновків суду обставинам справи. Зокрема апелянт зазначає, що посадові оклади поліцейських останній раз збільшувались з 01.11.2015 у зв`язку із прийняттям Постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" від 11.11.2015 № 988. Після 01.11.2015 посадові оклади поліцейських не підвищувались. Отже, після 01.11.2015 індексація має обчислюватись із застосуванням індексів споживчих цін обчислених наростаючим підсумком починаючи з листопада 2015 року, оскільки посадові оклади та грошове забезпечення поліцейських в грудні 2023 року не підвищувалось. Отже, на думку позивача, в період з 01.01.2024 для обчислення поліцейським індексації застосуванню підлягають коефіцієнти індексу споживчих цін обчислені наростаючим підсумком починаючи з листопада 2015 року і до наступного підвищення розмірів посадових окладів.
Відповідачем подано до суду відзив на апеляційну скаргу, в якому він просить апеляційну скаргу позивача залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.
Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглядає справу в порядку письмового провадження за наявними в справі матеріалами.
Суд, перевіривши підстави для апеляційного перегляду, вважає, що вимоги апеляційної скарги підлягають задоволенню з наступних підстав.
Відповідно до ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
Судовим розглядом встановлено, що позивач з 07.11.2015 проходив службу в Головному управлінні Національної поліції в Харківській області та відповідно до наказу Головного управління Національної поліції в Харківській області від 05.01.2026 № 8о/с «По особовому складу» звільнений згідно з п. 7 ч. 1 ст. 77 законом України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 № 580-VIII, за власним бажанням з 06.01.2026.
Під час проходження служби в Національній поліції України, відповідачем не проведено нарахування та виплату індексації грошового забезпечення позивача у період з 07.11.2015 до 31.10.2017 та невірно виплачено індексацію з 01.01.2024 до 06.01.2026 (без застосування коефіцієнтів індексу споживчих цін обчислених наростаючим підсумком починаючи з листопада 2015 року).
Згідно з довідкою про нарахування та виплату індексації ОСОБА_1 , індексацію грошового забезпечення у період з 07.11.2015 до 31.10.2017 позивачу не нарахована та не виплачена, а за період з 01.01.2024 до 06.01.2026 нарахована та виплачена із застосуванням для обчислення індексу споживчих цін у 2024 році - грудень 2023 року; у 2025 році - січень 2025 року; у 2026 році - січень 2026 року.
Позивач звернувся до відповідача з заявою, в якій просив здійснити доплату належних сум індексації, проте, листом від 23.04.2026 № 198192-2026 відповідачем відмовлено у виплаті спірної індексації грошового забезпечення.
Позивач не погодився з вищезазначеною відмовою відповідача щодо індексації його грошового забезпечення та звернувся до суду з цим позовом.
Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з обґрунтованості позовних вимог в частині визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо ненарахування та невиплати позивачу індексації грошового забезпечення за період з 07.11.2015 до 31.10.2017 та необхідності зобов`язання відповідача нарахувати і виплатити таку індексацію. Водночас суд першої інстанції дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог в частині перерахунку та доплати індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2024 до 06.01.2026 із застосуванням індексів споживчих цін, обчислених наростаючим підсумком починаючи з листопада 2015 року.
Суд апеляційної інстанції частково не погоджується з висновком суду першої інстанції з наступних підстав.
Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч. 1 та 2 ст. 94 Закону України "Про Національну поліцію", поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання.
Згідно з ч. 5 ст. 94 Закону України "Про національну поліцію", грошове забезпечення поліцейських індексується.
Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" № 988 від 11.11.2015 грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Відповідно до ст. 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг; поріг індексації - це величина індексу споживчих цін, яка надає підстави для проведення індексації грошових доходів населення.
Згідно з ст. 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема оплата праці (грошове забезпечення). Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.
Статтею 4 вказаного Закону передбачено, що індексація грошових доходів населення проводиться в разі коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка.
Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті.
Підвищення грошових доходів населення у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.
Відповідно до ст. 5 зазначеного Закону, підприємства, установи та організації підвищують розміри оплати праці у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів.
Підприємства, установи та організації, що фінансуються чи дотуються з Державного бюджету України, підвищують розміри оплати праці (грошового забезпечення) у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів і коштів Державного бюджету України.
При цьому порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078 затверджено Порядок проведення індексації грошових доходів населення, який визначає правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення і поширюється на підприємства, установи та організації незалежно від форми власності і господарювання, а також на фізичних осіб, що використовують працю найманих працівників.
Відповідно до п. 1-1 Порядку № 1078, підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 103 відсотка. Індекс споживчих цін обчислюється Держстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.
Згідно з п. п. 4, 5 Порядку № 1078, індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. Оплата праці, у тому числі працюючим пенсіонерам, грошове забезпечення, розмір аліментів, визначений судом у твердій грошовій сумі, допомога по безробіттю, що надається залежно від страхового стажу у відсотках середньої заробітної плати, стипендії індексуються у межах прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб. Сума індексації грошових доходів громадян визначається як результат множення грошового доходу, що підлягає індексації, на величину приросту індексу споживчих цін, поділений на 100 відсотків.
У разі підвищення тарифних ставок (окладів), стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначених у пункті 2 цього Порядку, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків. Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.
Відповідно до п.п. 2 п. 6 Порядку № 1078, виплата сум індексації грошових доходів здійснюється за рахунок джерел, з яких проводяться відповідні грошові виплати населенню, а саме: підприємства, установи та організації, що фінансуються чи дотуються з державного бюджету, підвищують розміри оплати праці (грошового забезпечення) у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів і коштів державного бюджету.
Таким чином, індексація грошового забезпечення, як складова грошового забезпечення поліцейських, є однією з основних державних гарантій щодо оплати їх праці, а тому підлягає обов`язковому нарахуванню і виплаті. Звільнення особи зі служби в поліції жодним чином не позбавляє її права на отримання виплат, на які вона має право, проте не отримувала їх під час проходження служби за незалежних від неї обставин.
При цьому обмежене фінансування державного органу чи установи, де особа проходила службу, жодним чином не впливає на право особи отримати індексацію грошового забезпечення.
В подальшому постановою Кабінету Міністрів України від 18.10.2017 № 782 до вказаної постанови № 1078 внесені зміни та включено поліцейських до переліку категорій осіб, яким здійснюється індексація грошового забезпечення.
Так, починаючи з листопада 2015 року внаслідок прийняття постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 посадовий оклад позивача не збільшувався, з огляду на що саме листопад 2015 року є базовим місяцем для визначення індексації, а отже підстави для застосування іншого базового місяця відсутні.
Законом України від 03.11.2022 № 2710-ХІ «Про Державний бюджет України на 2023 рік» була зупинена на 2023 рік дія Закону № 1282-ХІІ, у зв`язку з чим з 01.01.2023 по 31.12.2023 індексація не нараховувалась та не виплачувалася.
З 01.01.2024 дія Закону № 1282-ХІІ була поновлена.
З огляду на вказані обставини, на думку відповідача, відбулась зміна базового місяця для нарахування індексації грошового забезпечення, та з 01.01.2024 підлягає застосуванню грудень 2023 року як базовий місяць.
Водночас, відповідно до пунктів 2, 5 Порядку № 1078, для визначення базового місяця для проведення індексації доходів необхідно обрати місяць, у якому заробітна плата працівника зросла за рахунок її постійних складових.
Отже, підставою для встановлення базового місяця індексації є підвищення посадових окладів особи. Тобто, початок відліку для обчислення індексу споживчих цін є місяць підвищення посадового окладу. З цього місяця значення індексу споживчих цін приймають за 1 або 100 відсотків, а приріст індексу розраховується з наступного місяця. Водночас, нарахування індексації проводиться в місяці, наступному за місяцем, у якому був офіційно опублікований індекс інфляції.
При цьому, приписи статті 39 Закону України від 09.11.2023 № 3460-IX «Про Державний бюджет України на 2024 рік» стосовно того, що обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з 01.01.2024, не змінює встановленого Порядком № 1078 порядку визначення базового місяця для проведення індексації грошового забезпечення.
Враховуючи, що з листопада 2015 року після прийняття постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 посадовий оклад позивача не збільшувався, базовим місяцем для визначення індексації є саме листопад 2015 року, у зв`язку з чим нарахування відповідачем індексації грошового забезпечення позивача з 01.01.2024 по 06.01.2026 із застосуванням базового місяця грудень 2023 року, січень 2025 року та січень 2026 року є неправомірним, а отже наявні підстави для задоволення позовних вимог позивача в цій частині.
Із урахуванням вищевикладеного, суд апеляційної інстанції зазначає, що судом першої інстанції не враховано вищенаведених обставин, що призвело до неправильного вирішення справи в цій частині позовних вимог, у зв`язку з чим апеляційна скарга ОСОБА_1 підлягає задоволенню.
Згідно з п. 2 ч. 1 ст. 315, п. 4 ч. 1 ст. 317 Кодексу адміністративного судочинства України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення, у разі неправильного застосування норм матеріального права.
Із врахуванням вищевикладених обставин, суд апеляційної інстанції вважає необхідним скасувати рішення Харківського окружного адміністративного суду від 09.07.2026 в частині відмови в задоволенні позовних вимог та ухвалити постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити, а саме: визнати протиправною бездіяльність визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Харківській області, яка полягає у незастосуванні при нарахуванні ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2024 по 06.01.2026 коефіцієнтів індексу споживчих цін, обчислених наростаючим підсумком починаючи з листопада 2015 року; зобов`язати Головне управління Національної поліції в Харківській області здійснити перерахунок та доплату ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2024 по 06.01.2026, обчисливши її із застосуванням коефіцієнтів індексу споживчих цін, обчислених наростаючим підсумком починаючи з листопада 2015 року; в іншій частині рішення Харківського окружного адміністративного суду від 09.07.2026 залишити без змін.
Керуючись ст.ст. 242, 243, 250, 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити.
Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 09.07.2026 в справі № 520/11118/26 - скасувати в частині відмови в задоволенні позовних вимог.
Ухвалити постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити.
Визнати протиправною бездіяльність визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Харківській області, яка полягає у незастосуванні при нарахуванні ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2024 по 06.01.2026 коефіцієнтів індексу споживчих цін, обчислених наростаючим підсумком починаючи з листопада 2015 року.
Зобов`язати Головне управління Національної поліції в Харківській області здійснити перерахунок та доплату ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2024 по 06.01.2026, обчисливши її із застосуванням коефіцієнтів індексу споживчих цін, обчислених наростаючим підсумком починаючи з листопада 2015 року.
В іншій частині рішення Харківського окружного адміністративного суду від 09.07.2026 залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та не може бути оскаржена у касаційному порядку до Верховного Суду.
Головуючий суддя О.В. Присяжнюк
Судді О.А. Спаскін Я.В. П`янова