ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м У к р а ї н и
16 вересня 2026 року м.Дніпро справа № 280/10481/25
Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого - судді Баранник Н.П.,
суддів: Кругового О.О., Щербака А.А.,
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 23 січня 2026 року у справі № 280/10481/25 (суддя Лазаренко М.С., справа розглянута за правилами спрощеного позовного провадження, в порядку письмового провадження) за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулася до суду з позовом, в якому просила:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (далі - відповідач) щодо призначення пенсії ОСОБА_1 без врахування вимог ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці»;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 02.01.2025, з урахуванням ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» в розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначала, що на виконання судового рішення відповідач призначив пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1. Проте, під час розрахунку пенсії не було враховано положення ст.1 та 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», якими передбачено, що мінімальний розмір пенсії шахтарям виплачується у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з якої обчислюється пенсія. Вважає такі дії відповідача протиправними, оскільки розмір її пільгового стажу дозволяє при визначенні розміру пенсії застосувати ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 23 січня 2026 року адміністративний позов задоволено.
Із рішенням суду не погодився відповідач, ним була подана апеляційна скарга. Посилаючись на порушення судом норм матеріального права, неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, відповідач просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог позивача.
В апеляційній скарзі зазначено, що на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 22.05.2025 у справі № 280/2036/25 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області період роботи ОСОБА_1 з 13.01.2005 по 15.06.2022 в якості стовбурової з повним робочим днем під землею у підприємстві з іноземними інвестиціями у формі Приватного акціонерного товариства «Запорізький залізорудний комбінат» зараховано до пільгового стажу за Списком № 1 та з 02.01.2025 призначено пенсію за нормами пункту 1 частини 2 статті 114 Закону № 1058. За результатом зарахування зазначеного періоду роботи до пільгового стажу за Списком № 1 страховий стаж ОСОБА_1 складає 41 рік 7 місяців 6 днів, в тому числі пільговий стаж за Списком № 1 - 17 років 5 місяців 3 дні. Розмір пенсії ОСОБА_1 з 02.01.2025, призначеної за рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 22.05.2025 у справі № 280/2036/25, обчислено без урахування статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та абзацу 3 статті 28 Закону № 1058. Вважає, що судом першої інстанції не враховано те, що у рішенні Запорізького окружного адміністративного суду від 22.05.2025 у справі № 280/2036/25 відсутні висновки щодо визначення мінімального розміру пенсії відповідно до ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та абзацу 3 частини 1 статті 28 Закону № 1058. На думку відповідача, в даному випадку відсутні підстави для проведення ОСОБА_1 перерахунку пенсії з 02.01.2025, з урахуванням ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» в розмірі 80 відсотків її заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Позивач своїм правом на подання до суду апеляційної інстанції відзиву на апеляційну скаргу не скористалась.
Розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження у відповідності до приписів ст.311 КАС України.
Вивчивши матеріали справи, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, враховуючи наступне.
З матеріалів справи встановлено, що рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 22.05.2025 у справі №280/2036/25 позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області задоволено частково:
- визнано протиправним та скасовано рішення від 08.01.2025 №084150005808, прийняте Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області, про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад, показників з шкідливими та важкими умовами праці;
- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області зарахувати до пільгового стажу з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 ОСОБА_1 період роботи з 13.01.2005 по 15.06.2022 згідно з довідкою про особливий характер роботи та умови праці, необхідних для призначення пільгової пенсії від 18.10.2024 №14/319, виданої підприємством з іноземними інвестиціями у формі Приватного акціонерного товариства «Запорізький залізорудний комбінат»;
- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області призначити ОСОБА_1 з 02.01.2025 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад, показників з шкідливими та важкими умовами праці.
В іншій частині позовних вимог судом відмовлено.
Зазначене рішення суду набрало законної сили 27.08.2025.
На виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 22.05.2025 у справі №280/2036/25 відповідачем здійснено призначення пенсії позивачу на пільгових умовах відповідно до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 02.01.2025.
Відповідно до розрахунку пенсії, страховий стаж позивача становить 24 роки 7 місяців 26 днів, додаткові роки за Списком №1 - 17 років 5 місяців 3 дні. Розмір пенсії за віком 4386,67 грн (18027,64 * 0.24333). Пенсію розраховано без врахування ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», та абз.3 ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо не врахування ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» при розрахунку пенсії, позивач звернулася до суду із даним позовом.
Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції щодо наявності підстав для задоволення позовних вимог, з огляду на таке.
Частиною другою статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їхні посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-ІV (далі - Закон № 1058-IV) цей Закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону. Виключно цим Законом визначаються, зокрема, умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат, порядок здійснення пенсійних виплат за загальнообов`язковим державним пенсійним страхуванням.
Згідно підпункту 1 пункту 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-IV, який набрав чинності з 1 січня 2004 року, пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».
Відповідно до статті 1 Закону України від 02.09.2008 № 345-VI «Про підвищення престижності шахтарської праці» (далі - Закон № 345-VI) дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей.
Відповідно до статті 8 Закону № 345-VI мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.
Таким чином, необхідною умовою для набуття права на отримання пенсії в порядку передбаченому Законом № 345-VI є зайнятість на підземних роботах за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України.
Як вже було зазначено вище, пільговий стаж позивача за Списком № 1 17 років 5 місяців 26 днів.
Таким чином, позивач працювала в шахті, на посаді, яка дає їй право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 відповідно до статті 8 Закону № 345.
Відповідно до матеріалів справи, пільговий стаж, який обраховувався при визначенні права позивача на пенсію певного розміру, визначено на підставі рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 22.05.2025 у справі №280/2036/25 без врахування ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».
В даному випадку, з урахуванням наявного пільгового стажу, позивач має право на отримання пенсії з урахуванням ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».
Отже, встановлені у цій справі обставини є достатніми для повного та ефективного захисту прав позивача шляхом саме зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 02.01.2025, з урахуванням ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» в розмірі 80 відсотків її заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Судом першої інстанції рішення ухвалено з додержанням норм матеріального права і підстав для його скасування не вбачається, апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.
Розподіл судових витрат не здійснюється у відповідності до норм ст.139 КАС України.
Керуючись ст.311, п.1 ч.1 ст.315, ч.1 ст.316, ст.ст.322, 325, 329 КАС України, суд
ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області - залишити без задоволення.
Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 23 січня 2026 року у справі № 280/10481/25 - залишити без змін.
Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає, відповідно до п.2 ч.5 ст.328 КАС України.
Головуючий - суддя Н.П. Баранник
суддя О.О. Круговий
суддя А.А. Щербак