Справа № 127/30716/26
Провадження № 2-а/127/328/26
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
17.09.2026 м. Вінниця
Вінницький міський суд Вінницької області в складі:
головуючої судді Бессараб Н.М.,
при секретарі Перевізник А.О.,
за участю представника позивача - адвоката Богославського В.А.,
представника відповідача Боринської Р.Р.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ) до Управління Державної міграційної служби України у Вінницькій області про визнання протиправним та скасування рішення про примусове повернення до країни походження або третьої країни громадянина іноземця або особи без громадянства, -
В С Т А Н О В И В :
ОСОБА_3 ( ОСОБА_2 ) звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Державної міграційної служби України у Вінницькій області про визнання протиправним та скасування рішення про примусове повернення до країни походження або третьої країни громадянина іноземця або особи без громадянства, у якому просив суд визнати протиправним та скасувати рішення Відділу №2 у м. Вінниці Управління Державної міграційної служби України у Вінницькій області №051013[телефон приховано] від 21.08.2026 про примусове повернення до країни походження або третьої країни громадянина іноземця або особи без громадянства, яким зобов`язано громадянина Республіки Молдова ОСОБА_3 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 покинути територію України у термін до 18.09.2026.
Адміністративний позов мотивований тим, що 21.08.2026 головним спеціалістом Відділу №2 у м. Вінниці Управління Державної міграційної служби України у Вінницькій області ухвалено рішення №051013[телефон приховано] про примусове повернення до країни походження або третьої країни громадянина іноземця або особи без громадянства, яким зобов`язано громадянина Республіки Молдова ОСОБА_3 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 покинути територію України у термін до 18.09.2026. В той же день головним спеціалістом відповідача був складений протокол про адміністративне порушення та винесена постанова про накладання адміністративного стягнення ПН МВН 003873 про накладання адміністративного стягнення на позивача у вигляді штрафу розміром 3400 грн за ч. 1 ст. 203 КУпАП. Вважає, що вищезазначене рішення є протиправними, незаконним та підлягає скасуванню, оскільки винесене з порушенням Інструкції про примусове повернення і примусове видворення з України іноземців та осіб без громадянства, затвердженої Наказом МВС України, Адміністрації ДПС України, СБУ 23.04.2012 року №353/271/150, Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства». У спірному рішенні наведена «надрукована» представником відповідача фраза, що перекладача не потребує. Проте указана обставина не підтверджує про відмову від перекладача так як позивач не розумів на достатньому рівні мову, самостійно дану фразу не писав, що свідчить про необізнаність позивача зі змістом оскаржуваного рішення та порушення з боку суб`єкта владних повноважень. Рішення про примусове повернення в країну походження прийнято одночасно із притягненням позивача до адміністративної відповідальності за ч. 2 ст. 203 КУпАП, проте він не може нести відповідальність двічі за одне і те саме порушення. Крім того, яквбачається з рішення про примусове повернення в країну походження, позивач до кримінальної відповідальності не притягувався, в розшуку, під слідством та судом в Україні не перебуває. Отже, позивачем не заподіяно реальної шкоди суспільним та державним інтересам, правам і свободам громадян або іншим цінностям, які охороняються законом. За перевищення терміну перебування на території України, передбачена відповідальність за ст. 203 КУпАП, до якої позивача притягнули.
08.09.2026 надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач просив відмовити у задоволені адміністративного позову громадянина Республіки Молдова ОСОБА_3 ( ОСОБА_2 ). Відзив на позовну заяву мотивований тим, що вПорядку продовження строку перебування та продовження або скорочення строку тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства на території України, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 15 лютого 2012 року №150 (далі - Порядок) зазначено, що іноземці та особи без громадянства, які на законній підставі прибули в Україну, можуть тимчасово перебувати на її території не більш як 90 днів протягом 180 днів з дати першого в`їзду з держав з безвізовим порядком в`їзду, якщо інший строк не визначено міжнародними договорами України. Відповідно до пункту 6 Порядку продовження строку перебування іноземців та осіб без громадянства на території України продовжується у разі, коли вони прибули з держав з безвізовим порядком в`їзду за наявності обґрунтованих підстав (лікування, вагітність чи пологи, догляд за хворим членом родини, оформлення спадщини, подання заяви про отримання дозволу на імміграцію чи набуття громадянства України, виконання службових обов`язків іноземним кореспондентом або представником іноземного засобу масової інформації тощо) та за умови подання підтверджувальних документів - на період існування таких підстав, але не більш як 180 днів з дати останнього в`їзду в Україну. В пункті 8 Порядку зазначено, що заяви про продовження строку перебування на території України подаються іноземцями та особами без громадянства і приймаючою стороною не раніше, ніж за десять та не пізніше, ніж за три робочі дні до закінчення такого строку до територіальних органів або підрозділів ДМС за місцем проживання. Для продовження строку перебування на території України позивач до територіальних підрозділів ДМС України, не звертався, також відповідач не звертався до підрозділу згідно вимог частини 2 статті 25 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства». У ході здійснення заходів, направлених на протидію нелегальній міграції, співробітниками відділу №2 у м. Вінниця УДМС у Вінницькій області, 21.08.2026 в м. Вінниця виявлено громадянина Республіки Молдова ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 . Подальшою перевіркою було встановлено, що іноземець прибув на територію України 25.04.2026 через пункт пропуску «Могилів- Подільський», з того часу територію України не покидав, що підтверджується витягом з інтегрованої міжвідомчої інформаційно-телекомунікаційної системи щодо контролю осіб, транспортних засобів та вантажів, які перетинають державний кордон «Аркан». Тобто станом на 21.08.2026 (дату виявлення позивача), останній порушив перебування на території більш 90 днів протягом 180 днів з дати першого в`їзду 25.04.2026 з безвізовим порядком в`їзду. За порушення встановлених правил перебування на території України, громадянин Республіки Молдова ОСОБА_3 , відділом №2 у м. Вінниця УДМС у Вінницькій області був притягнутий до адміністративної відповідальності, а саме 21.08.2026 на громадянина Республіки Молдова ОСОБА_3 було складено протокол про адміністративне правопорушення відповідно до ч. 2 ст. 203 КУпАП та 21.08.2026 винесена постанова про накладання адміністративного стягнення у вигляді штрафу у розмірі 3400 гривень. Свою вину позивач визнав та в добровільному порядку сплатив адміністративний штраф в сумі 3400,00 гривень. З метою забезпечення вимог законодавства про правовий статус іноземців та осіб без громадянства, відповідно до ст. 26 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», в.о. начальника відділу №2 у м. Вінниця УДМС у Вінницькій області, затверджено рішення №051013[телефон приховано] від 21.08.2026 про примусове повернення з України громадянина Республіки Молдова ОСОБА_3 . Керуючись пунктом 1-5 розділу 2 Інструкції - 150 рішення складено у двох примірниках, один примірник рішення було вручено під підпис позивачу. Рішення про примусове повернення з території України позивача, прийняте після складення адміністративного протоколу, у розумінні статті 61 Конституції України не може вважатися подвійне притягнення до відповідальності саме одного виду. Отже, доводи представника позивача про те, що іноземець нібито притягнутий до відповідальності двічі за одне й те ж порушення є не обґрунтованими та не може бути прийнятим судом до уваги.
В судовому засіданні представник позивача Богославський В.А. підтримав позовні вимоги, просив позов задоволити з підстав зазначених у позовній заяві.
Представник відповідача Боринська Р.Р. в судовому засіданні позов не визнала, надала суду пояснення, аналогічні відзиву на позовну заяву. Суду пояснила, що позивач прибув на територію України 25.04.2026 через пункт пропуску «Могилів- Подільський», з того часу та до моменту виявлення його працівниками УДМС у Вінницькій області територію України не покидав, однак порушив встановлений законом 90-денний безвізовий термін перебування в Україні, за що був притягнутий до адміністративної відповідальності за ч. 2 ст. 203 КУпАП. На підставі ст. 26 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» УДМС прийняло рішення про примусове повернення позивача до країни походження із зобов`язанням залишити територію України до 18.09.2026. Рішення було доведено до відома позивачу в установленому порядку.
Заслухавши пояснення представників сторін та дослідивши матеріали справи, суд дійшов наступного висновку.
Судом встановлено, що відповідно до паспорта НОМЕР_1 ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 є громадянином Республіки Молдова.
Згідно інформації про осіб, які перетнули державний кордон, громадянин Республіки Молдова ОСОБА_3 ( ОСОБА_2 )останній раз перетнув кордон України в напрямку «в`їзд» 25.04.2026. Даних про залишення території України немає.
Відповідно до постанови про накладення адміністративного стягнення ПН МВН 003873 від 21.08.2026, виявлено громадянина Республіки Молдова ОСОБА_3 , який перевищив встановлений строк перебування в Україні більш як на 30 днів, чим порушив вимоги ч. 3 ст. 3. ч. 3 ст. 9 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» від 22.09.2011 року, п/п. 2 п. 2 Порядку продовження строку перебування та тимчасового проживання, продовження та скорочення строку тимчасового перебування іноземців та ОБГ на території України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.02.2012 року №150. Місце скоєння правопорушення: АДРЕСА_1 . Згідно вказаної постанови на ОСОБА_3 накладено адміністративне стягнення за ч. 2 ст. 203 КУпАП у виді штрафу в розмірі 3400,00 грн.
ОСОБА_3 у добровільному порядку сплатив штраф, що підтверджується квитанцією від 28.08.2026.
21.08.2026 головним спеціалістом відділу №2 у м. Вінниці УДМС України у Вінницькій області Лозінською І.В. прийнято рішення № 051013[телефон приховано], затверджене в.о. начальника відділу №2 у м. Вінниці УДМС України у Вінницькій області Радзіоновою Ю.І., відповідно до якого вирішено примусово повернути до країни походження або третьої країни громадянина Республіки Молдова ОСОБА_3 ( ОСОБА_2 ) та зобов`язано покинути територію України у термін не пізніше 18.09.2026.
Відповідно до ст. 288 КАС України позовні заяви іноземців та осіб без громадянства щодо оскарження рішень про їх примусове повернення в країну походження або третю країну чи їх примусове видворення за межі України подаються до місцевого загального суду як адміністративного суду за місцезнаходженням центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів, його територіальних органів чи підрозділів, органу охорони державного кордону, органу Служби безпеки України або за місцезнаходженням пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні.
Правовий статус іноземців та осіб без громадянства, які перебувають в Україні, порядок їх в`їзду в Україну та виїзду з України регулюється Законом України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», а також міжнародними нормативно-правовими актами.
Відповідно до ч. 3 ст. 9 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», строк перебування іноземців та осіб без громадянства в Україні встановлюється візою, законодавством України чи міжнародним договором України.
Відповідно до підпункту 2 пункту 2 Порядку продовження строку перебування та продовження або скорочення строку тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства на території України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 лютого 2012 року №150, іноземці та особи без громадянства, які на законній підставі прибули в Україну, можуть тимчасово перебувати на її території не більш як 90 днів протягом 180 днів у разі в`їзду іноземців, які є громадянами держав з безвізовим порядком в`їзду, якщо інший строк не визначено міжнародними договорами України.
Згідно з п. 2 ст. 25 Закону України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства" іноземці та особи без громадянства, які не мають законних підстав для перебування в Україні або які не можуть виконати обов`язок виїзду з України, не пізніше дня закінчення відповідного строку їх перебування у зв`язку з відсутністю коштів або втратою паспортного документа, можуть добровільно повернутися в країну походження або третю країну, у тому числі за сприяння міжнародних організацій.
Відповідно до ч. 1 ст. 26 Закону України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства" іноземець або особа без громадянства можуть бути примусово повернуті в країну походження або третю країну, якщо їх дії порушують законодавство України з прикордонних питань про правовий статус іноземців та осіб без громадянства або суперечать інтересам забезпечення національної безпеки України чи охорони громадського порядку, або якщо це необхідно для охорони здоров`я, захисту прав і законних інтересів громадян України за рішенням центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів, органу Служби безпеки України або органу охорони державного кордону. У рішенні про примусове повернення зазначається строк, протягом якого іноземець або особа без громадянства повинні виїхати з України. Зазначений строк не повинен перевищувати 30 днів з дня прийняття рішення.
Порядок дій посадових осіб територіальних органів, територіальних підрозділів Державної міграційної служби України під час прийняття рішень про примусове повернення і примусове видворення з України іноземців та осіб без громадянства, їх документування та здійснення заходів з безпосереднього примусового повернення та примусового видворення за межі України визначено Інструкцією про примусове повернення і примусове видворення з України іноземців та осіб без громадянства, затверджена наказом Міністерства внутрішніх справ України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Служби безпеки України від 23 квітня 2012 року №353/271/150 (Інструкція).
Згідно з п. 1.5 Інструкції іноземці можуть бути примусово повернуті в країну походження або третю країну зокрема на підставі рішення територіальних органів, територіальних підрозділів ДМС, про примусове повернення або примусово видворенні на підставі винесеної за їх позовом постанови адміністративного суду про примусове видворення.
Відповідно до п. 1.6 Інструкції підставами для прийняття рішення про примусове повернення іноземців за межі України є: дії іноземців, що порушують законодавство України про правовий статус іноземців та осіб без громадянства; дії іноземців, що суперечать інтересам забезпечення національної безпеки України чи охорони громадського порядку; якщо це необхідно для охорони здоров`я, захисту прав і законних інтересів громадян України та інших осіб, які проживають в Україні.
Згідно з ч. 3-5 ст. 26 Закону України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства" один із примірників рішення про примусове повернення іноземців та осіб без громадянства видається іноземцю або особі без громадянства, стосовно яких воно прийнято. У рішенні зазначаються підстави його прийняття, порядок оскарження та наслідки невиконання. Форма рішення про примусове повернення іноземців та осіб без громадянства затверджується спільним наказом Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України.
Іноземець або особа без громадянства зобов`язані самостійно залишити територію України у строк, зазначений у рішенні про примусове повернення.
Судом встановлено, що позивач ОСОБА_3 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином Республіки Молдова, перетнув кордон України в напрямку «в`їзд» 25.04.2026 через пункт пропуску «Могилів- Подільський» і з того часу територію України не покидав.
Для продовження строку перебування на території України позивач до територіальних підрозділів ДМС України не звертався, також не звертався до підрозділу згідно вимог частини 2 статті 25 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», а саме як іноземець, який не має законних підстав для перебування в Україні або який не може виконати обов`язок виїзду з України, не пізніше дня закінчення відповідного строку їх перебування у зв`язку з відсутністю коштів або втратою паспортного документа, відповідні особи можуть добровільно повернутися в країну походження або третю країну, у тому числі за сприяння міжнародних організацій.
Перевіривши доводи позивача суд встановив, що при прийнятті рішення №051013[телефон приховано] про примусове повернення до країни походження або третьої країни громадянина Республіки Молдова ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ) та зобов`язання покинути територію України у термін не пізніше 18.09.2026, працівниками Відділу №2 у м. Вінниці Управління Державної міграційної служби України у Вінницькій області було дотримано процедуру прийняття рішення, яка визначена Інструкцією. ОСОБА_3 повідомлено про прийняте рішення, у якому вказано: «Я зобов`язуюсь не пізніше 18.09.2026 залишити територію України», про що 21.08.2026 позивач розписався в примірнику рішення. Також зазначив, що перекладача не потребує, де також поставив свій підпис. Один примірник позивачу був вручений і він скористався своїм правом на оскарження вказаного рішення.
Таким чином, відповідачем дотримано вимоги Інструкції про примусове повернення і примусове видворення з України іноземців та осіб без громадянства, затвердженої наказом №353/271/150 при прийнятті рішення 21.08.2026.
З урахуванням встановлених фактичних обставин справи та наданих доказів суд вважає, що відповідачем доведена правомірність прийнятого рішення від 21.08.2026 року, а тому в задоволенні позову потрібно відмовити.
Відповідно до ч. 5 ст. 288 КАС України за подання до адміністративного суду позовних заяв та апеляційних скарг у справах, визначених цією статтею, судовий збір не сплачується.
Керуючись ст.ст. 2, 5, 6-11, 13-15, 90, 268-271, 288 КАС України, -
В И Р І Ш И В:
Відмовити у задоволенні позову ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ) до Управління Державної міграційної служби України у Вінницькій області про визнання протиправним та скасування рішення про примусове повернення до країни походження або третьої країни громадянина іноземця або особи без громадянства.
Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Сьомого апеляційного адміністративного суду в десятиденний строк з дня проголошення рішення.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.
Суддя: