ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
17 вересня 2026 року Луцьк Справа № 140/3774/26
Волинський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого - судді Смокович В.І., розглянувши в письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) звернувся із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі - ГУ ПФУ у Волинській області, відповідач 1) про визнання бездіяльності ГУ ПФУ у Волинській області щодо неврахування до страхового стажу ОСОБА_1 періодів навчання з 23.02.1981 по 01.03.1982 та з 10.01.1983 по 06.05.1983 протиправною; зобов`язати ГУ ПФУ у Волинській області провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії, зарахувавши до страхового стажу періоди навчання з 23.02.1981 по 01.03.1982 та з 10.01.1983 по 06.05.1983.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ПФУ як отримувач пенсії за віком, однак при первинному призначенні до страхового стажу не було враховано період навчання з 23.02.1981 по 01.03.1982, оскільки наявна невідповідність у написанні власного імені та період навчання з 10.01.1983 по 06.05.1983 в школі ДОСАФ з невідомих причин.
Зауважує, що наявність сумніви у відповідача відповідно до зазначеного законодавства, може бути підставою для перевірки, в ході якої має бути встановлено обставини, які перешкоджають зарахуванню періоду роботи до стажу та позбавляти особу права на належне пенсійне забезпечення з урахуванням набутого нею трудового стажу, а тому просить адміністративний позов задовольнити (арк. спр. 1-2).
Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 03.04.2026 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі та ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін (арк. спр. 13).
ГУ ПФУ у Волинській області у відзиві на позовну заяву від 14.04.2026 заперечує проти позовних вимог та зауважує, що на підставі поданої заяви, спеціалістами Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, позивачу з 13.08.2025 призначено пенсію за віком, а тому саме цей суб`єкт владних повноважень є належним відповідачем у даній справі.
Окрім того повідомляє, що до страхового стажу не зараховано період навчання з 10.01.1983 по 06.05.1983 в ТСОУ Камінь-Каширська автомобільна школа, на підставі довідки від 07.05.2024 № 52, оскільки не зазначено форму навчання та відсутня інформація щодо підтвердження приналежності установи до відповідних закладів освіти, а також період навчання з 01.09.1980 по 01.03.1982 згідно диплому про навчання № 93 та довідки від 22.04.2024 № 178, оскільки в даних документах значиться ОСОБА_1 , що не відповідає паспортним даним позивача (арк. спр. 16-18).
Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 22.04.2026 клопотання представника ГУ ПФУ у Волинській області задоволено. Залучено до участі у справі як співвідповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (далі - ГУ ПФУ в Одеській області, відповідач 2).
Відповідач 2 у відзиві на позовну заяву від 30.04.2026 заперечив проти задоволення позовних вимог, оскільки для призначення пенсії ОСОБА_1 має належним чином підтвердити свій страховий стаж, проте до заяви про призначення пенсії позивачем не надано належних доказів на підтвердження спірного періоду (арк. спр. 38-40).
Інших заяв по суті справи, передбачених Кодексом адміністративного судочинства України (далі - КАС України) до суду не надходило.
Суд, перевіривши доводи позивача та відповідачів у заявах по суті справи, дослідивши письмові докази на предмет належності, допустимості, достовірності кожного доказу окремо, а також достатності і взаємозв`язку доказів у їхній сукупності, встановив такі обставини.
ОСОБА_1 21.07.2025 звернувся до ГУ ПФУ у Волинській області із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV (далі - Закон №1058-IV).
Пунктом 4.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 (далі - Порядок №22-1) визначено, що заява на призначення/перерахунок пенсії подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України через структурний підрозділ, який здійснює прийом та обслуговування осіб (сервісний центр).
Після реєстрації заяви та сканування документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, та відповідно до пункту 4.3. Порядку №22-1 рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.
Відповідно до пункту 4.2 Порядку розгляд документів, наданих позивачем, провадився за принципом «екстериторіальності» ГУ ПФУ в Одеській області, яким рішенням від 28.07.2025 №033050012322 призначено пенсію за віком (арк. спр. 7).
Окрім того вказаним рішенням до страхового стажу позивача не зараховано період навчання з 10.01.1983 по 06.05.1983 в ТСОУ Камінь-Каширська автомобільна школа, а також період навчання з 01.09.1980 по 01.03.1982 (арк. спр. 7).
Листом ГУ ПФУ у Волинській області від 19.08.2025 №11137-10243/Ш-02/8-0300/25 повідомлено, що до страхового стажу не враховано періоди навчання з 01.09.1980 по 01.03.1982 згідно диплому про навчання №93 та довідки від 22.04.2024 №178, оскільки в даних документах значиться ОСОБА_1 , що не відповідає паспортним даним позивача (арк. спр. 6).
Уважаючи такі дії відповідача 1 щодо відмови у зарахування страхового стажу протиправним, позивач звернулася до суду з даним позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що склалися між сторонами, суд зазначає таке.
Частиною другою статті 19 Конституції Україні передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, визначені Законом №1058-IV.
Згідно з пунктом 1 частини першої статті 8 Закону №1058-ІV право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані інвалідами в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.
Пунктом 1 частини першої статті 9 Закону №1058-ІV установлено, що відповідно до цього Закону за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначається, зокрема, пенсія за віком.
Відповідно до статті 27 Закону №1058-ІV розмір пенсії за віком визначається за формулою: П = Зп х Кс, де: П - розмір пенсії, у гривнях; Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, у гривнях; Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до статті 25 цього Закону.
Отже, розмір пенсії за віком залежить від коефіцієнта страхового стажу.
Як передбачено частиною другою статті 24 Закону №1058-IV, страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.
Механізм подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій визначено Порядком Порядок №22-1.
Згідно з підпунктом 2 пункту 2.1 розділу ІІ Порядку №22-1 до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 (далі - Порядок №637). За період роботи, починаючи з 01.01.2004, орган, що призначає пенсію, додає довідку з бази даних реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - реєстр застрахованих осіб) за формою згідно з додатком 4 до Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 18 червня 2014 року №10-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 08 липня 2014 року за №785/25562 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 27 березня 2018 року №8-1), а у разі необхідності - за формою згідно з додатком 3 до Положення.
У законодавстві, що діяло раніше (до 01.01.2004), зокрема, у статті 56 Закону №1788-ХІІ передбачено, що до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.
Відповідно до статті 62 Закону №1788-ХІІ основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.
Зазначеній нормі Закону №1788-XII відповідає пункт 1 Порядку №637.
За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків (абзац другий пункту 1, пункт 2 Порядку №637).
Згідно із пунктом 3 Порядку №637, за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
Відповідно до частини третьою статті 44 Закону №1058-IV органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію.
З аналізу наведених норм слід дійти висновку, що основним документом, який підтверджує трудовий стаж, є трудова книжка. При цьому лише у разі відсутності трудової книжки або записів у ній органи Пенсійного фонду мають право встановлювати трудовий стаж на підставі інших первинних документів. У разі сумніву органу, що призначає пенсію, у належності та обґрунтованості поданих заявником документів, в нього є право перевірити надані заявником документи шляхом звернення до установ, підприємств, організацій, де працював заявник, із відповідними запитами.
Спірні правовідносини у справі виникли у зв`язку із відмовою зарахуванні до страхового стажу періодів навчання з 10.01.1983 по 06.05.1983 в ТСОУ Камінь-Каширська автомобільна школа, а також період навчання з 01.09.1980 по 01.03.1982 згідно диплому про навчання № 93 та довідки від 22.04.2024 № 178.
Як зазначають відповідачі, при розгляді документів ГУ ПФУ в Одеській області з`ясовано, що період навчання з 10.01.1983 по 06.05.1983 в ТСОУ Камінь-Каширська автомобільна школа, на підставі довідки від 07.05.2024 № 52 не зараховано, оскільки не зазначено форму навчання та відсутня інформація щодо підтвердження приналежності установи до відповідних закладів освіти, а також не зараховано до страхового стажу період навчання з 01.09.1980 по 01.03.1982 згідно диплому про навчання № 93 та довідки від 22.04.2024 № 178, оскільки в даних документах значиться ОСОБА_1 , що не відповідає паспортним даним позивача.
Так, відповідно до диплому про навчання № НОМЕР_1 , ОСОБА_1 23.02.1981 вступив і 01.03.1982 закінчив Старовижівське сільське середнє профтехучилище №6 за професією «тракторист-машиніст третього класу» та йому присвоєно кваліфікацію «тракториста-машиніста третього класу слюсаря другого розряду» (арк. спр. 8).
Згідно із довідкою, виданою Управлінням освіти і науки Старовижівського професійного ліцею від 22.04.2024 №178, ОСОБА_2 01.09.1980 був зарахований на навчання, як ОСОБА_1 в Старовижівське середнє сільське професійно-технічне училище №6 групу 15 з трьохрічним терміном навчання, і з 05.01.1981 був відрахований з групи №15 у зв`язку з неявкою на навчання, а також за погодженням комісії у справах неповнолітніх при Старовихівському райвиконкому. З 23.04.1981 був зарахований на навчання, як ОСОБА_1 в Старовижівське середнє сільське професійно-технічне училище №6 групу №27 з річним терміном навчання, і з 01.03.1982 був відрахований з числа учнів як такий, що закінчив повний курс навчання з послідуючим працевлаштуванням (арк. спр. 9).
Такі розбіжності у зазначення по батькові, на переконання суду, не свідчать про те, що йдеться про різних осіб, оскільки зазначені форми є варіантами одного й того ж імені, які в різні періоди та в різних документах, зокрема виданих у радянський період, фіксувалися неоднаково внаслідок відсутності уніфікованих правил транслітерації та практики довільного застосування варіантних форм імен при заповненні документів про освіту. Таким чином, наявна розбіжність є наслідком технічної (орфографічної) особливості оформлення документа про освіту, а не свідченням про належність цього документа іншій особі.
Суд уважає безпідставним незарахування позивачу стажу за спірний період навчання з 23.02.1981 по 01.03.1982 через наявність неточності зазначення по батькові позивача, оскільки на особу не може перекладатися тягар доведення правдивості чи достовірності даних, що зазначені у його документах про трудову діяльність.
Неналежний порядок ведення та заповнення трудової книжки, іншої документації з вини адміністрації підприємства не може бути підставою для позбавлення позивача його конституційного права на соціальний захист, зокрема щодо отримання пенсії за віком.
Аналогічна правова позиція відображена у постановах Верховного Суду по справах №677/277/17 і №687/975/17.
Щодо позовних вимог про зарахування до страхового стажу періоду навчання позивача у ТСОУ Камінь-Каширська автомобільна школа з 10.01.1983 по 06.05.1983, то суд зазначає таке.
На період навчання позивача діяв Закон УРСР «Про народну освіту» від 01.10.1974.
Відповідно до частини першої статті 47 Закону УРСР «Про народну освіту» від 01 жовтня 1974 року для молоді, яка поступає на виробництво після закінчення загальноосвітньої школи, і для осіб, що працюють у народному господарстві і бажають здобути нову професію або підвищити кваліфікацію, організуються вечірні (змінні) професійно-технічні училища, а також курси, навчально-курсові комбінати та інші форми підготовки і підвищення кваліфікації безпосередньо на виробництві.
Частиною четвертою статті 48 вказаного Закону передбачалося, що особам, які пройшли навчання з нової професії або підвищили кваліфікацію безпосередньо на виробництві і успішно склали кваліфікаційний екзамен, видається свідоцтво єдиної форми про здобуту спеціальність і присвоєний розряд, клас, категорію.
Частина третя статті 56 Закону №1788-XII передбачає, що до стажу роботи зараховується також: д) навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.
Пунктом 8 Порядок №637 встановлено, що період навчання за денною формою здобуття освіти у закладах вищої освіти (крім періоду навчання за денною формою здобуття освіти на підготовчих відділеннях у закладах вищої освіти), професійних навчально-виховних закладах, навчальних закладах підвищення кваліфікації та перепідготовки кадрів, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі підтверджується дипломами, посвідченнями, свідоцтвами, а також довідками та іншими документами, що видані на підставі архівних даних і містять відомості про періоди навчання.
За відсутності в документах таких відомостей для підтвердження періоду навчання за денною формою здобуття освіти приймаються довідки про тривалість навчання в навчальному закладі у відповідні роки за умови, що в документах є дані про закінчення повного навчального періоду або окремих його етапів.
На підтвердження навчання ТСОУ Камінь-Каширська автомобільна школа з 10.01.1983 по 06.05.1983 позивачем надано до пенсійного органу копію довідки від 07.05.2024 № 52, відповідно до якої позивач дійсно навчався в Камінь-Каширській автошколі ДТСААФ по спеціальності «Водій трансп. зас. кат. С» з відривом від виробництва з 10.01.1983 по 06.05.1983 та отримав свідоцтво про закінчення автошколи №728071 від 06,05.1983 та йому було присвоєно кваліфікацію 3-го класу (арк. спр. 10).
З огляду на викладене, доводи відповідачів про відсутність у довідці форми навчання та інформація щодо підтвердження приналежності установи до відповідних закладів освіти не є таким, що перешкоджає можливості встановити факт навчання позивача на відповідних курсах на підставі згаданої вище довідки, оскільки приписи Порядку № 637 не встановлюють таких вимог до відповідних довідок. Натомість, у пункті 8 Порядку № 637 йдеться про те, що дипломи, посвідчення, свідоцтва, а також довідки підтверджують лише час навчання і повинні містити відомості про періоди навчання, тому вказаний період підлягає зарахуванню до страхового стажу.
Щодо визнання протиправною бездіяльності ГУ ПФУ у Волинській області щодо неврахування до страхового стажу ОСОБА_1 періодів навчання з 23.02.1981 по 01.03.1982 та з 10.01.1983 по 06.05.1983 суд враховує наступне.
Відповідно до пункту 1.1. Порядку №22-1, заява про призначення, перерахунок пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший, припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання, працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера, про припинення виплати пенсії у зв`язку з тимчасовим проживанням за кордоном може подаватись заявником разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів), через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України (далі - вебпортал) або засобами Єдиного державного вебпорталу електронних послуг (далі - Портал Дія) з використанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, відповідно до Положення про організацію прийому та обслуговування осіб, які звертаються до органів Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 липня 2015 року № 13-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18 серпня 2015 року за № 991/27436.
Згідно пункту 1.9 Порядку № 22-1 особам, які одержують пенсію, призначену за іншими законами, або допомогу, призначену органами соціального захисту населення, пенсія призначається з дати виникнення права на неї з урахуванням пункту 1.8 цього розділу.
За правилами пункту 1.8 Порядку № 22-1 днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.
Крім того, Постановою Правління Пенсійного фонду України 14.12.2015 № 25-1 Деякі питання впровадження електронних пенсійних справ на базі централізованих інформаційних технологій установлено, що Порядок № 22-1 застосовується з урахуванням того, що: із заявами про призначення пенсії до управлінь Пенсійного фонду України у Вінницькій, Донецькій, Київській та Херсонській областях, починаючи з 01 січня 2016 року; в Запорізькій, Кіровоградській, Миколаївській, Черкаській, Чернівецькій, Хмельницькій областях та у м. Києві - з 01 червня 2016 року; у Дніпропетровській, Закарпатській, Івано-Франківській, Луганській, Львівській, Полтавській, Тернопільській та Харківській областях - з 01 липня 2016 року; у Волинській, Житомирській, Одеській, Рівненській, Сумській та Чернігівській областях - з 01 серпня 2016 року, можуть звертатися особи, які проживають (зареєстровані) в цих адміністративно-територіальних одиницях, незалежно від території обслуговування таких органів; заява та інші подані документи скануються зазначеними органами із використанням технічних засобів, засвідчуються кваліфікованим електронним підписом та зберігаються в електронній пенсійній справі як копії документів, на підставі яких призначено пенсію.
Отже, законодавцем визначені альтернативні способи подачі заяв до органів з питань призначення та перерахунку пенсій.
Відповідно до пункту 4.1. Порядку №22-1 заяви, що подаються особами відповідно до цього Порядку, реєструються в електронному журналі звернень органу, що призначає пенсію.
Згідно із пунктом 4.2 Порядку № 22-1 при прийманні документів працівник структурного підрозділу, який здійснює прийом та обслуговування осіб: ідентифікує заявника (його представника); надає інформацію щодо умов та порядку призначення (перерахунку) пенсії; реєструє заяву, перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта; уточнює інформацію про факт роботи (навчання, служби, підприємницької діяльності) і про інші періоди діяльності до 01 січня 2004 року, що можуть бути зараховані до страхового стажу. У разі необхідності роз`яснює порядок підтвердження страхового стажу, повідомляє про право особи на здійснення доплати до мінімального страхового внеску відповідно до частини третьої статті 24 Закону, та/або на добровільну участь у системі загальнообов`язкового пенсійного страхування; проводить опитування свідків для підтвердження стажу відповідно до пунктів 17-19 Порядку підтвердження наявного стажу роботи. Опитування свідків проводиться згідно із пунктом 12 Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу для призначення пенсії; з`ясовує наявніcть у заявника особливого (особливих) статусу (статусів), особливих заслуг, інших обставин, які можуть бути підставою для встановлення підвищень, надбавок, доплат; повідомляє про необхідність дооформлення документів або надання додаткових документів у тримісячний строк з дня подання заяви про призначення пенсії, у разі неналежного оформлення поданих документів або відсутності необхідних документів; сканує документи. На створені електронні копії накладає кваліфікований електронний підпис; надсилає запити про отримання необхідних відомостей з відповідних державних електронних інформаційних реєстрів, систем або баз даних згідно з пунктом 2.28 розділу II цього Порядку; повідомляє про можливості подавати заяви через веб-портал або засобами Порталу Дія; видає особі або посадовій особі розписку із зазначенням дати прийняття заяви, переліку одержаних і відсутніх документів, строку подання додаткових документів для призначення пенсії та пам`ятку пенсіонеру (додаток 7). Скановані розписка та пам`ятка пенсіонеру зберігаються в електронній пенсійній справі; повідомляє особу, у вибраний нею спосіб, про відсутність відомостей або/та наявність розбіжностей у відповідних інформаційних реєстрах, системах або базах даних та строки подання необхідних документів для призначення пенсії, не пізніше двох робочих днів після отримання відповідної інформації.
Після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.
Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви. Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника органу, що призначає пенсію, на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів. (пункт 4.3 Порядку № 22-1).
Згідно пункту 4.7 Порядку № 22-1 право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію. Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження. Якщо пенсію за віком призначено автоматично (без звернення особи), у повідомленні про призначення особі пенсії додатково зазначається інформація про порядок її виплати.
Аналізуючи зміст вищезазначених положень, суд приходить до висновку про те, що особа, яка претендує на призначення (перерахунок) пенсії, наділена правом звернення до органу пенсійного фонду із заявою про призначення (перерахунок) пенсії разом з доданими до неї документами, скориставшись бланком такої заяви та одним із способів її подання, що визначені Порядком № 22-1. Результат розгляду порушеного у зверненні питання щодо призначення (перерахунок) пенсії, згідно положень цього Порядку, має бути оформлений розпорядчим індивідуальним правовим актом у формі рішення (розпорядження) органу, що призначає пенсію, про призначення (перерахунок) або відмову в призначенні (перерахунку) із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження, яке за загальним правилом має бути прийнято не пізніше 10 днів після надходження заяви.
Враховуючи наведені обставини суд зазначає, що звернення позивача від 21.07.2026 про призначення пенсії за віком розглянуто ГУ ПФУ в Одеській області та саме цим суб`єктом владних повноважень не враховано періоди навчання ОСОБА_1 з 23.02.1981 по 01.03.1982 та з 10.01.1983 по 06.05.1983 до страхового стажу.
Разом із тим позивач просить здійснити перерахунок пенсії з урахуванням зазначених періодів навчання починаючи з 25.09.2025, тоді як пенсію за віком йому призначено 13.08.2025.
Суд встановив, що після призначення пенсії позивач звертався до ГУ ПФУ у Волинській області щодо врахування спірних періодів навчання до страхового стажу, однак листом від 19.08.2025 № 11137-10243/Ш-02/8-0300/25 у здійсненні такого перерахунку йому було відмовлено.
За таких обставин суд дійшов висновку, що саме ГУ ПФУ у Волинській області, як суб`єкт владних повноважень, яким після призначення пенсії вирішувалося питання щодо врахування спірних періодів навчання до страхового стажу та яким відмовлено у здійсненні відповідного перерахунку, повинно здійснити перерахунок пенсії позивача з урахуванням періодів навчання з 23.02.1981 по 01.03.1982 та з 10.01.1983 по 06.05.1983 починаючи з 25.09.2025.
Згідно із частиною другою статті 9 КАС України суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
З урахуванням встановлених обставин справи та норм чинного законодавства, що врегульовують спірні правовідносини, суд з урахуванням наданих статтею 245 КАС України повноважень вважає, що позов належить задовольнити частково у спосіб визнання протиправної бездіяльності ГУ ПФУ в Одеській області щодо неврахування до страхового стажу ОСОБА_1 періодів навчання з 23.02.1981 по 01.03.1982 та з 10.01.1983 по 06.05.1983 та зобов`язати ГУ ПФУ у Волинській області провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії з 25.09.2025, зарахувавши до страхового стажу періоди навчання з 23.02.1981 по 01.03.1982 та з 10.01.1983 по 06.05.1983. У задоволенні решти позовних вимог належить відмовити.
Відповідно до статті 244 КАС України суд під час ухвалення рішення вирішує, як розподілити між сторонами судові витрати.
Згідно із частиною першою статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
При вирішенні питання про розподіл судових витрат суд виходить із того, що часткове задоволення позовних вимог зумовлене обрання судом ефективного способу захисту порушених прав, свобод та інтересів позивача протиправними діями/рішеннями відповідача.
Отже, на користь позивача необхідно стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача 2 судовий збір в сумі 1331,20 грн, сплачений відповідно до квитанції від 24.03.2026 №2.588385713.1 (арк. спр. 3).
Керуючись статтями 2, 72-77, 90, 139, 241-246, 255, 257, 260, 262, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», суд
ВИРІШИВ:
Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43010, Волинська область, місто Луцьк, Київський майдан, будинок 6, ідентифікаційний код юридичної особи 13358826), Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (65012, Одеська область, місто Одеса, вулиця Канатна, будинок 83, ідентифікаційний код юридичної особи 20987385) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо неврахування до страхового стажу ОСОБА_1 періодів навчання з 23.02.1981 по 01.03.1982 та з 10.01.1983 по 06.05.1983.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії з 25.09.2025, зарахувавши до страхового стажу періоди навчання з 23.02.1981 по 01.03.1982 та з 10.01.1983 по 06.05.1983.
У задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Стягнути на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 1 331,20 грн (одна тисяча триста тридцять одна гривня 20 копійок) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до Восьмого апеляційного адміністративного суду.
Суддя В.І. Смокович