ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА
З ПИТАНЬ ПРОЦЕСУАЛЬНОГО ПРАВОНАСТУПНИЦТВА
14 вересня 2026 року Справа № 280/5931/24
м. Запоріжжя
Суддя Запорізького окружного адміністративного суду Батрак І.В., розглянувши заяву представника заявника ОСОБА_1 про процесуальне правонаступництво в адміністративній справі
за позовом ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 )
до Військової частини НОМЕР_2 (зареєстроване місцезнаходження: АДРЕСА_2 , адреса для листування: АДРЕСА_3 , код ЄДРПОУ НОМЕР_3 )
про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -
ВСТАНОВИВ:
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 09.09.2024 у справі №280/8847/23 адміністративний позов ОСОБА_2 до Військової частини НОМЕР_2 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково.
Визнано протиправними дії Військової частини НОМЕР_2 , які полягають у нарахуванні складових грошового забезпечення ОСОБА_2 за період з початку проходження військової служби (з 15.03.2022) до 19.05.2023 включно, шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року, на відповідний тарифний коефіцієнт.
Зобов`язано Військову частину НОМЕР_2 здійснити перерахунок та виплату (з урахуванням раніше виплачених сум) грошового забезпечення ОСОБА_2 (щомісячні основні види грошового забезпечення, щомісячні додаткові види грошового забезпечення, одноразові додаткові види грошового забезпечення та премії) за період з початку проходження військової служби (з 15.03.2022) до 19.05.2023 включно, виходячи із розмірів посадового окладу та окладу за військове звання, які визначити шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» станом на 01.01.2022 за період з 15.03.2022 по 31.12.2022; встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» станом на 01.01.2023 за період з 01.01.2023 по 19.05.2023 на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».
В решті позовних вимог відмовлено.
Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 04.11.2024 апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_2 на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 09 вересня 2024 року в адміністративній справі №280/5931/24 - повернуто.
21.08.2026 від позивача через систему «Електронний суд» надійшла заява представника заявника Короленко І.М., про заміну сторони, в якій просить замінити відповідача Військову частину НОМЕР_2 на Військову частину НОМЕР_4 , яка є правонаступником
В обгрунтування поданої заяви зазначає, що військова частина НОМЕР_2 у грудні 2025 року була ліквідована, правонаступником є військова частина НОМЕР_4 ., зазначена обставина встановлена ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 30.03.2026 у справі №280/4313/25, а також листами Південно-Східного територіального юридичного відділу Міністерства оборони України від 25.02.2026 та від 01.04.2026).
Так, у листах Південно-Східного територіального юридичного відділу Міністерства оборони України від 25.02.2026 та від 01.04.2026 зазначено наступне: «за інформацією Головного управління оборонних активів, на виконання вимог директиви Міністра оборони України та Головнокомандувача Збройних Сил України від 15.11.2025 № Д-321/145/дск, станом на 31.12.2025 військову частину НОМЕР_2 переформовано у військову частину НОМЕР_5 . Умовне найменування A7363 та ідентифікаційний код НОМЕР_3 анульовано.
З огляду на викладене, правонаступником військової частини НОМЕР_6 військова частина НОМЕР_4 , ідентифікаційний код НОМЕР_7 (копія витягу № МОУ 0021 додається).»
Крім того, ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 05.03.2026 замінено на стадії виконання рішення первісного відповідача в адміністративній справі №280/6676/24 - Військову частину НОМЕР_2 ( АДРЕСА_4 ; код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) її правонаступником - Військовою частиною НОМЕР_4 (код ЄДРПОУ НОМЕР_7 ).
В обґрунтування вищенаведеної ухвали зазначено: «25.02.2026 від Південно Східного територіального юридичного відділу Міністерства оборони України надійшов лист (вх. № 10211), згідно якого на виконання вимог директиви Міністра оборони України та Головнокомандувача Збройних Сил України від 15.11.2025 № Д-321/145дск станом на 31.12.2025 Військову частину НОМЕР_2 переформовано у Військову частину НОМЕР_4 . Умовне найменування НОМЕР_2 та ідентифікаційний код НОМЕР_3 анульовано. При цьому, правонаступником Військової частини НОМЕР_2 є Військова частина НОМЕР_4 , ідентифікаційний код НОМЕР_7 . Зазначене підтверджується доданим витягом з відомчого обліку Міністерства оборони України.»
Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 30.03.2026 у справі №280/4313/25 замінено сторону боржника у виконавчому листі №280/4313/25, виданому Запорізьким окружним адміністративним судом 24.10.2025, з Військової частини НОМЕР_2 ( АДРЕСА_2 ; код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) на її правонаступника - Військову частину НОМЕР_4 ( АДРЕСА_5 ; код ЄДРПОУ НОМЕР_7 ).
Обґрунтовуючи наведену ухвалу суд зазначив: «Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 05.03.2026 у справі № 280/6676/24, що набрала законної сили 05.03.2026, установлені наступні обставини: «… 25.02.2026 від Південно-Східного територіального юридичного відділу Міністерства оборони України надійшов лист (вх. № 10211), згідно якого на виконання вимог директиви Міністра оборони України та Головнокомандувача Збройних Сил України від 15.11.2025 № Д-321/145дск станом на 31.12.2025 Військову частину НОМЕР_2 переформовано у Військову частину НОМЕР_4 . Умовне найменування НОМЕР_2 та ідентифікаційний код НОМЕР_3 анульовано. При цьому, правонаступником Військової частини НОМЕР_2 є Військова частина НОМЕР_4 , ідентифікаційний код НОМЕР_7 . Зазначене підтверджується доданим витягом з відомчого обліку Міністерства оборони України. …»
Для розгляду питання щодо заміни сторони у справі ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 24 серпня 2026 року призначено судове засідання на 08 вересня 2026 року о 14:30 год, про що повідомлено учасників справи.
В судове засідання призначене для розгляду заяви про заміну сторони на 08.09.2026 о 14:30 год., сторони не з`явились, про дату, час та місце судового засідання були повідомлені належним чином.
На підставі приписів частини 4 статті 229 КАС України, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
Розглядаючи заяву про зміну сторони правонаступником у справі, суд знайшов підстави для її задоволення, виходячи з наступного.
До матеріалів справи надано копію відповіді Південно-Східного територіального юридичного відділу від 01.04.2026 , відповідно до якої встановлено, що на виконання вимог директиви Міністра оборони України та Головнокомандувача Збройних Сил України від 15.11.2025 № Д-321/145дск станом на 31.12.2025 Військову частину НОМЕР_2 переформовано у Військову частину НОМЕР_4 . Умовне найменування НОМЕР_2 та ідентифікаційний код НОМЕР_3 анульовано.
При цьому, правонаступником Військової частини НОМЕР_2 є Військова частина НОМЕР_4 , ідентифікаційний код НОМЕР_7 . Зазначене підтверджується доданим витягом з відомчого обліку Міністерства оборони України.
Відповідно до частини першої статті 42 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) учасниками справи є сторони, треті особи. Сторонами в адміністративному процесі є позивач та відповідач (частина перша статті 46 цього Кодексу).
За приписами статті 52 КАС України у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив.
Публічне правонаступництво органів державної влади є окремим, особливим видом правонаступництва, під таким терміном розуміється перехід в установлених законом випадках прав та обов`язків одного суб`єкта права іншому. При цьому обов`язок щодо відновлення порушених прав особи покладається на орган, компетентний відновити такі права. Такий підхід про перехід до правонаступника обов`язку відновити порушене право відповідає принципу верховенства права, оскільки метою правосуддя є ефективне поновлення порушених прав, свобод і законних інтересів.
У спорах, які виникають з публічних правовідносин, де оскаржуються рішення (дії, бездіяльність) державного органу, пов`язані зі здійсненням функції від імені держави, стороною є сама держава в особі того чи іншого уповноваженого органу. Функції держави, які реалізовувалися ліквідованим органом, не можуть бути припинені та підлягають передачі іншим державним органам, за винятком того випадку, коли держава відмовляється від таких функцій взагалі.
Таку ж правову позицію висловив Верховний Суд у постановах від 13.03.2019 у справі №524/4478/17), від 20.02.2019 у справі № 826/16659/15.
Отже, правонаступництво у сфері управлінської діяльності органів державної влади (публічне правонаступництво) передбачає повне або часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб`єкта владних повноважень (суб`єкта публічної адміністрації) до іншого або внаслідок припинення первісного суб`єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції.
Таку ж правову позицію висловив Верховний Суд у постанові від 12.06.2018 у справі №2а-23895/09/1270.
У такому разі також відбувається вибуття суб`єкта владних повноважень із публічних правовідносин.
Особливістю адміністративного (публічного) правонаступництва є те, що подія переходу прав та обов`язків, що відбувається із суб`єктами владних повноважень, сама собою повинна бути публічною та врегульованою нормами адміністративного права.
При цьому можна виділити дві форми адміністративного (публічного) правонаступництва: 1) фактичне (або компетенційне адміністративне правонаступництво), тобто таке, де вирішуються питання передачі фактичних повноважень від одного до іншого органу, посадової особи (або повноважень за компетенцією) та 2) процесуальне адміністративне (публічне) правонаступництво.
Фактичне (компетенційне) адміністративне (публічне) правонаступництво - це врегульовані нормами адміністративного права умови та порядок передання адміністративної компетенції від одного суб`єкта владних повноважень (суб`єкта публічної адміністрації) до іншого, який набуває певні владні повноваження внаслідок ліквідації органу чи посади суб`єкта владних повноважень, припинення первісного суб`єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення компетенції органу публічної адміністрації чи припинення повноважень посадової особи.
Процесуальне адміністративне (публічне) правонаступництво - це унормована можливість заміни адміністративним судом (на будь-якій стадії процесу судового розгляду справи в суді першої, апеляційної та касаційної інстанцій (крім випадків перегляду справи за винятковими чи нововиявленими обставинами) сторони чи третьої особи іншим суб`єктом, коли права та обов`язки суб`єкта владних повноважень перейшли від сторони (в адміністративній справі) до іншого суб`єкта владних повноважень, а також можливість суб`єкта публічної адміністрації (правонаступника) вступити в судовий процес як сторона чи третя особа.
При визначенні процесуального адміністративного (публічного) правонаступництва суд повинен виходити з того, хто є правонаступником у спірних правовідносинах, і враховувати таке: якщо під час розгляду адміністративної справи буде встановлено, що орган державної влади, орган місцевого самоврядування, рішення, дії чи бездіяльність яких оскаржуються, припинили свою діяльність, то суд повинен залучити до участі у справі їхніх правонаступників.
У разі ж відсутності правонаступників суд повинен залучити до участі у справі орган, до компетенції якого належить ухвалення рішення про усунення порушень прав, свобод чи інтересів позивача. У разі зменшення обсягу компетенції суб`єкта владних повноважень, не пов`язаного з припиненням його діяльності, до участі у справі як другий відповідач суд залучає іншого суб`єкта владних повноважень, до компетенції якого передані або належать функції чи повноваження щодо вирішення питання про відновлення порушених прав, свобод чи інтересів позивача.
Отже, підставою для переходу адміністративної компетенції від одного суб`єкта владних повноважень до іншого (набуття адміністративної компетенції) є події, що відбулися із суб`єктом владних повноважень.
Наведене відповідає висновкам Верховного Суду, викладеним у постанові від 15.01.2026 у справі № 280/9471/21.
Судом установлено, що відповідно до спільної директиви Міністра оборони України та Головнокомандувача Збройних Сил України від 15.11.2025 №Д-321/145дск «Про проведення додаткових організаційних заходів у Збройних Силах України в 2025 році», з 08.12.2025 переформовано військові частини НОМЕР_4 та НОМЕР_2 . Встановлено умовне найменування - військова частина НОМЕР_4 , ідентифікаційний код - НОМЕР_7 . Умовне найменування військової частини НОМЕР_2 та ідентифікаційний код - НОМЕР_3 анульовано.
Враховуючи зазначене, наявні правові підстави для заміни відповідача у справі з Військової частини НОМЕР_2 (код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) на правонаступника - Військову частину НОМЕР_4 (код ЄДРПОУ НОМЕР_7 ).
Керуючись ст. ст. 48, 52, 241, 248, 256 КАС України, суд, -
УХВАЛИВ:
Заяву представника заявника ОСОБА_1 про заміну сторони правонаступником в адміністративній справі №280/5931/24 - задовольнити.
Замінити відповідача у справі Військову частину НОМЕР_2 ( АДРЕСА_4 ; код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) її правонаступником - Військовою частиною НОМЕР_4 ( АДРЕСА_5 , код ЄДРПОУ НОМЕР_7 ).
Копію даної ухвали направити учасникам справи.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена в апеляційному порядку протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Третього апеляційного адміністративного суду.
Суддя: І.В. Батрак