КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
21 вересня 2026 року м. Київ справа №320/53754/24
Суддя Київського окружного адміністративного суду Марич Є.В., розглянувши порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Головного управління Держдпроспоживслужби в Київській області до ФОП ОСОБА_1 про стягнення коштів,
в с т а н о в и в:
До Київського окружного адміністративного суду звернулось Головне управління Держдпроспоживслужби в Київській області з позовом до ФОП ОСОБА_1 про стягнення коштів в сумі 1700 грн.
Ухвалою суду було відкрито провадження у справі, ухвалено судовий розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні.
Відповідачем не подано відзиву на позовну заяву.
Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини.
До Бориспільської міської ради звернулось Головне управління з листом, про те, що в рамках проведення контролю за дотриманням законодавства про рекламу, фахівцем Головного управління були виявлені розповсюдження об`єктів зовнішньої реклами такого змісту:
« НАЙБІЛЬША БАЗА СТРОЙМАТЕРІАЛІВ Бориспіль Ellegant МЕТАЛЛОБАЗА НОМЕР_2 НОМЕР_3 НОМЕР_4
Золотий мандарин офіційний дилер НОМЕР_5 м. Бориспіль вул. Привокзальна 1В» за адресою : АДРЕСА_1 , з ознаками порушення вимог частини 1,2 статті 7 та частини 1 статті 10 Закону.
Виходячи з інформації наданої виконавчим комітетом Бориспільської міської ради, розповсюджувачем реклами являється ФОП ОСОБА_1 .
Відповідно до вимог частини другої статті 26 Закону Головне управління листом- вимогою (№Вих-10-5.5/3168-23 від 06.06.2023) зобов`язало ФОП ОСОБА_1 надати наступні документи: пояснення, копію свідоцтва про державну реєстрацію (витягу), інформацію про рекламодавця, документальне підтвердження вартості розповсюдженої рекламної конструкції (акти виконаних робіт, квитанції про сплату тощо), а також іншу інформацію, що може мати істотне значення для прийняття Головним управлінням рішення по справі. Інформацію було запропоновано надати до 06.07.2023 на електронну адресу (gu@dpssko.gov.ua) та в подальшому на поштову ( АДРЕСА_2 ).
Додатково було повідомлено, що відповідно до частини шостої статті 27 Закону і пункту 2 Порядку накладення штрафів за порушення законодавства про рекламу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.05.2004 №693, за неподання або подання свідомо неправдивої інформації щодо вартості розповсюдження реклами на рекламодавців, виробників і розповсюджувачів реклами накладається штраф у розмірі 100 неоподаткованих мінімумів доходів громадян.
Вимога була відправлена ФОП ОСОБА_1 рекомендованим листом, про що свідчить трекінг поштового відправлення № 0813203722185.
Проте, дану вимогу розповсюджувачем реклами не отримано (копія повідомленням про повернення листа в зв`язку з закінченням терміну зберігання за номером поштового відправлення Укрпошти 0813203722185 додається).
Станом на 06.07.2023 витребувані Головним управлінням документи не надані.
Листом-повторною вимогою (№Вих.10-5.5/4162-23 від 20.07.2023) Головне управління зобов`язало ФОП ОСОБА_1 надати наступні документи: пояснення, копію свідоцтва про державну реєстрацію (витягу), інформацію про рекламодавця, документальне підтвердження вартості розповсюдженої рекламної конструкції (акти виконаних робіт, квитанції про сплату тощо), а також іншу інформацію, що може мати істотне значення для прийняття Головним управлінням рішення по справі.
У зв`язку з чим , 31.07.2023 головним спеціалістом Головного управління було складено протокол про порушення законодавства про рекламу відносно ФОП ОСОБА_1 за неподання, несвоєчасне подання або подання завідомо недостовірної інформації про вартість розповсюдженої реклами та/або виготовлення реклами, та/або вартість розповсюдження реклами , а також інформації, передбаченої частиною другою статті 26 Закону.
Інформацію було запропоновано надати до 22.08.2023 на електронну адресу (gu@dpssko.gov.ua) та в подальшому на поштову ( АДРЕСА_2 ).
Повторна вимога була відправлена ФОП ОСОБА_1 рекомендованим листом, про що свідчить трекінг поштового відправлення № 0813402073757.
Проте, Повторну вимогу Відповідачем також не отримано (копія повідомленням про повернення листа в зв`язку з закінченням терміну зберігання за номером поштового відправлення Укрпошти 0813402073757 додається).
Відповідно до пункту 70.4. статті 70 Податкового кодексу України, до Державного реєстру вносяться відомості про державну реєстрацію, реєстрацію та взяття на облік фізичних осіб-підприємців і осіб, які провадять незалежну професійну діяльність. Такі відомості включають: дати, номери записів, свідоцтв та інших документів, а також підстави державної реєстрації, реєстрації та взяття на облік, припинення підприємницької чи незалежної професійної діяльності, інші реєстраційні дані; інформацію про державну реєстрацію, реєстрацію та взяття на облік; місце провадження діяльності, телефони та іншу додаткову інформацію для зв`язку з фізичною особою-підприємцем чи особою, яка здійснює незалежну професійну діяльність; види діяльності; громадянство та номер, що використовується під час оподаткування в країні громадянства,- для іноземців; системи оподаткування із зазначенням періодів її дії.
Оскільки розповсюджувачем реклами не було надано витребуваної Головним управлінням інформації у встановлений термін, 29.08.2023 головним спеціалістом було прийнято рішення відносно ФОП ОСОБА_1 про початок розгляду справи про порушення законодавства про рекламу за неподання, несвоєчасне подання або подання завідомо недостовірної інформації про вартість розповсюдженої реклами та/ або виготовлення реклами, та/або вартість розповсюдження реклами, а також інформації, передбаченої частиною другою статті 26 Закону.
Листом (Вих.-10-5.5/5203 від 29.08.2023) ОСОБА_1 повідомлено про місце та час розгляду справи про порушення законодавства про рекламу.
Відповідачу була надана можливість подати інформацію , що має істотне значення для прийняття Головним управлінням рішення.
Клопотань про відкладення або перенесення розгляду справи про порушення законодавства про порушення законодавства про рекламу від ФОП ОСОБА_1 не надходило.
03 жовтня 2023 року Головним управлінням під час розгляду справи складено Протокол засідання стосовно справи про порушення законодавства про рекламу.
На підставі матеріалів справи, Протоколу засідання стосовно справи про порушення законодавства про рекламу від 03 жовтня 2023 року, керуючись статтею 27 Закону України «Про рекламу», Головним управлінням було прийняте рішення №59 про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу.
Так, Рішенням від 03 жовтня 2023 року № 59 за неподання інформації щодо вартості розповсюдження реклами центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів, необхідної для здійснення повноважень, у відповідності до вимог частини другої та шостої статті 27 Закону України 2про рекламу» накласти на розповсюджувача реклами- фізичну особу-підприємця ОСОБА_1 (ідентифікаційний код: НОМЕР_1 , місцезнаходження: АДРЕСА_3 ) штраф у розмірі 1700 грн 00 коп. (одна тисяча сімсот гривень ).
Зазначене рішення було направлене на адресу Відповідача листом з рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення Укрпоштою № 0813402138778.
Згідно даних з Укрпошти та відомостей, які зазначені на зворотному повідомленні, ФОП ОСОБА_1 документи не були вручені особисто та повернулись до Головного управління у зв`язку з кінцем терміну зберігання.
Повторно рішення було направлене на адресу Відповідача листом з описом- вкладенням ( трек номер Укрпошти 0813402199467) та повернуте у зв`язку з закінченням строку зберігання.
Оцінюючи подані сторонами докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог виходячи з такого.
Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері ціноутворення, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) у сфері ціноутворення визначені Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05.04.2007 №877-V (далі - Закон №877-V) та Законом України «Про ціни і ціноутворення» від 21.06.2012 №5007-VI (далі - Закон №5007-VI).
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Так, за змістом норм ч. 1 ст. 16 Закону №5007-VI органами державного контролю (нагляду) та спостереження у сфері ціноутворення (далі - уповноважені органи) є: центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику з контролю за цінами; інші органи, визначені законом.
Згідно з ч. 2 ст. 16 Закону №5007-VI повноваження та порядок діяльності уповноважених органів, права та обов`язки їх посадових осіб, які здійснюють державний контроль (нагляд) за дотриманням суб`єктами господарювання вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін та державне спостереження у сфері ціноутворення, визначаються цим Законом, Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» та іншими законами.
Статтею 17 Закону №5007-VI визначено основні функції уповноважених органів, а саме: 1) виконання контрольно-наглядових функцій за дотриманням вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін; 2) здійснення державного спостереження у сфері ціноутворення; 3) запобігання порушенням у сфері ціноутворення.
Положеннями ст. 18 Закону № 5007-VI встановлено, що уповноважені органи мають право:
1) проводити у суб`єктів господарювання в установленому порядку планові та позапланові перевірки: достовірності зазначеної у документах інформації про формування, встановлення та застосування державних регульованих цін; бухгалтерських книг, звітів, кошторисів, декларацій, показників реєстраторів розрахункових операцій та інших документів незалежно від способу подання інформації, пов`язаних з формуванням, встановленням та застосуванням державних регульованих цін; наявності виписки або витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, а також документів, що посвідчують особу, в посадових осіб;
2) одержувати відповідно до законодавства у письмовій формі пояснення, довідки і відомості з питань, що виникають під час проведення перевірки;
3) одержувати безоплатно від суб`єктів господарювання, що перевіряються, копії документів та інші відомості, необхідні для здійснення державного нагляду (контролю) за дотриманням вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін, документів, що можуть підтверджувати їх порушення, платіжних доручень, квитанцій, що підтверджують факт перерахування до бюджету коштів у разі застосування адміністративно-господарських санкцій, а також довідки, підготовлені суб`єктами господарювання на їх вимогу;
4) робити запити та одержувати від органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування в повному обсязі інформацію та документи, необхідні для виконання покладених на них функцій;
5) вимагати від суб`єктів господарювання, що перевіряються, усунення виявлених порушень вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін;
6) приймати рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін;
7) надавати органам виконавчої влади та органам місцевого самоврядування, суб`єктам господарювання обов`язкові для виконання приписи про усунення порушень вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін;
8) звертатися до суду з позовами про стягнення до бюджету коштів у разі прийняття рішення про порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін.
У силу положень п. 4 ч. 1 ст. 20 Закону №5007-VI до суб`єктів господарювання уповноваженими органами застосовуються адміністративно-господарські санкції за невиконання приписів уповноважених органів або створення перешкод для виконання покладених на них функцій - штраф у розмірі 2000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
Порядок стягнення сум адміністративно-господарських санкцій, передбачених цією статтею, визначається Господарським кодексом України.
Наведена норма Закону №5007-VI не суперечить ч. 1 ст. 12 Закону №877-V, якою передбачено, що невиконання приписів, розпоряджень або інших розпорядчих документів щодо усунення порушень вимог законодавства, виявлених під час здійснення заходу державного нагляду (контролю), тягне за собою застосування до суб`єкта господарювання штрафних санкцій у порядку, встановленому законом.
З наявних матеріалів справи суд встановив, що до відповідача рішенням було застосовано адміністративно-господарські санкції у вигляді штрафу у розмірі 1700,00 грн. (вісімнадцять тисяч вісімсот п`ятдесят вісім гривень та 20 коп.) на підставі п.6 ч.1 ст.18, п.1 ч.1 ст.20 та п.2-1 VI Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про ціни та ціноутворення".
Відповідач у добровільному порядку суму штрафу не сплатив.
Водночас матеріали справи не свідчать про незгоду відповідача за таким рішенням позивача.
Враховуючи наведене та те, що відповідач добровільно не сплатив суму штрафу, накладеного на нього рішенням Головного управління Держпродспоживслужби, суд дійшов висновку про задоволення позову та стягнення з відповідача вказаної суми.
Оцінивши докази, наявні в матеріалах справи, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд вважає, що адміністративний позов підлягає задоволенню.
Відповідно до статті 244 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) під час ухвалення рішення суд вирішує, зокрема:
1) чи мали місце обставини (факти), якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються;
2) чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження.
Відповідно до положень частин 1 та 2 статті 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: письмовими, речовими і електронними доказами; висновками експертів; показаннями свідків.
Згідно положень статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.
На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 5-11, 19, 72-77, 90, 241-246, 250, 263 КАС України, суд
в и р і ш и в:
1. Адміністративний позов Головного управління Держдпроспоживслужби у Київській області (місцезнаходження: 08134, Київська обл., м. Вишневе, 34А, ЄДРПОУ: 40323081) до ФОП ОСОБА_1 про стягнення штрафу, - задовольнити.
2. Стягнути з ФОП ОСОБА_1 (місцезнаходження: АДРЕСА_3 , рнокпп НОМЕР_1 ) адміністративно-господарські санкції на суму 1700,00 грн. (одна тисяча сімсот гривень) в дохід Державного бюджету згідно рішення від 03.10.2023 № 59 про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення законодавства про ціни та ціноутворення.
3. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.
Суддя Марич Є.В.