Харківський окружний адміністративний суд
61700, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
Харків
18 вересня 2026 року № 520/14032/26
Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Марини Лук`яненко, розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-
В С Т А Н О В И В :
Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з зазначеним позовом, в якому просить суд:
1. визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 29.04.2026 № 963340186256 про відмову ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) у перерахунку призначеної пенсії за вислугу років згідно зі ст. 50-1 закону України "Про прокуратуру" від 05.11.1991 № 1789-ХІІ, з 01.08.2025, відповідно до поданої заяви від 22.04.2026 на підставі довідки Харківської обласної прокуратури № 21-62 від 12.03.2026;
2. зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області провести з 01.08.2025 перерахунок призначеної ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) пенсії за вислугу років, відповідно ст. 50-1 закону України "Про Прокуратуру" від 05.11.1991 № 1789-ХІІ на підставі додатково поданих документів: довідки Харківської обласної прокуратури № 21-62 від 12.03.2026, виходячи з розміру 90 відсотків від суми вказаної заробітної плати (грошового забезпечення) без обмеження її максимальним розміром та здійснити відповідні виплати з урахуванням виплачених сум.
В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що відповідачем протиправно відмовлено у перерахунку призначеної пенсії за вислугу років згідно зі ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" від 05.11.1991 № 1789-ХІІ, з 01.08.2025, відповідно до поданої заяви від 22.04.2026 на підставі довідки Харківської обласної прокуратури № 21-62 від 12.03.2026, що порушує його права. Зазначені обставини зумовили звернення позивача до суду.
Ухвалою суду від 15.06.2026 року поновлено позивачу строк звернення до суду, відкрито спрощене провадження у справі та запропоновано відповідачу надати відзив на позов.
Відповідач надав до суду відзив на позов, в якому заперечував проти позову, посилаючись на відсутність правових підстав для перерахунку пенсії позивача з 01.08.2025 на підставі довідки Харківської обласної прокуратури № 21-62 від 12.03.2026, у зв`язку з чим, вважає позовні вимоги такими, що не підлягають задоволенню.
Суд зазначає, що відповідно до положень ст. 257 Кодексу адміністративного судочинства України за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.
Згідно із положеннями п. 2 ч. 1 ст. 263 КАС України суд розглядає справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.
Отже, враховуючи вищевикладене, дана справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Дослідивши наявні в матеріалах справи докази, суд встановив наступне.
Позивач, ОСОБА_1 , з 2002 року перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Харківській та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до вимог закону України "Про прокуратуру" від 05.11.1991 № 1789-ХІІ, виходячи з розміру пенсії 90 відсотків від суми щомісячної заробітної плати без обмеження її максимального розміру.
22.04.2026 позивач звернувся до пенсійного органу із заявою №1977 щодо перерахунку пенсії - зміна надбавки, відповідно до оновленої довідки Харківської обласної прокуратури № 21-62 від 12.03.2026, про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсій.
Подана заява розглянута за принципом екстериторіальності Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області.
За результатами розгляду вказаної заяви, рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 29.04.2026 № 963340186256 відмовлено ОСОБА_1 у перерахунку призначеної пенсії за вислугу років згідно зі ст. 50-1 закону України "Про прокуратуру" від 05.11.1991 №1789-ХІІ, з 01.08.2025 на підставі довідки Харківської обласної прокуратури № 21-62 від 12.03.2026, оскільки у січні 2026 року для визначення базового розміру посадового окладу прокурора окружної прокуратури застосовувався розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, який не був підставою для видачі органами прокуратури довідок про розмір заробітної плати (грошового забезпечення) та проведення перерахунку пенсії.
Не погоджуючись з вказаним рішенням відповідача, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд керується наступним.
Відповідно до приписів частини 2 статті 19 Конституції Україні органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтею 46 Конституції України громадянам гарантується право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Правові засади організації і діяльності прокуратури України, статус прокурорів, порядок здійснення прокурорського самоврядування, а також систему прокуратури України регулює закон України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 №1697-VII (далі - Закон №1697-VII).
Пенсійне забезпечення працівників прокуратури регулюється положеннями статті 86 вказаного Закону, за правилами частин першої, другої якої, прокурори мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років.
Пенсія призначається в розмірі 60 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.
Нормами частини 20 (в первинній редакції) статті 86 спеціального Закону №1697-VII установлено, що призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам на рівні умов та складових заробітної плати відповідних категорій працівників, які проходять службу в органах і установах прокуратури на момент виникнення права на перерахунок.
Перерахунок призначених пенсій проводиться з першого числа місяця, наступного за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув право на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.
Відповідно до частини 3 статті 81 Закону №1697-VII, посадовий оклад прокурора окружної прокуратури з 1 січня 2022 року становить 25 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року.
Відповідно до пунктів 1, 3 закону України від 20.08.2025 №4571-IX «Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2025 рік" (далі - Закон №4571-IX) внесено зміни у статтю 7 закону України від 19.11.2024 №4059-IX "Про Державний бюджет України на 2025 рік», зокрема, доповнено частиною другою такого змісту: "Прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для працездатних осіб, який застосовується для визначення посадового окладу прокурора окружної прокуратури, становить: з 1 січня 2025 року по 31 липня 2025 року - 1600 гривень, з 1 серпня 2025 року по 31 грудня 2025 року - 2102 гривні".
Пунктом 2 Прикінцевих положень Закону №4571-IX встановлено, що у 2025 році положення частини другої статті 7 закону України «Про Державний бюджет України на 2025 рік» не є підставою для перегляду (перерахунку) раніше призначених пенсій прокурорам та видачі органами прокуратури довідок про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсії.
Відповідно до статті 7 закону України "Про Державний бюджет України на 2026 рік" від 03.12.2025 №4695-IX установлено, що з 1 січня 2026 року прожитковий мінімум для працездатних осіб, який застосовується для визначення базового розміру посадового окладу судді, посадового окладу прокурора окружної прокуратури, посадових окладів працівників інших державних органів, оплата праці яких регулюється спеціальними законами, а також працівників податкових і митних органів, визначається на рівні, встановленому для відповідного державного органу станом на 31 грудня 2025 року.
Як встановлено судом, пенсію за вислугу років позивачу призначено з 2002 року за статтею 50-1 Закону №1789-ХІІ. Водночас Закон №1789-ХІІ втратив чинність, а з набранням чинності Законом №1697-VII пенсійне забезпечення працівників прокуратури регулюється статтею 86 цього Закону, за змістом частини 20 якої призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам, а перерахунок проводиться з першого числа місяця, наступного за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.
Право працівників прокуратури на перерахунок пенсії у зв`язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам, відновлене Рішенням Конституційного Суду України від 13.12.2019 №7-р(ІІ)/2019 та підтверджене у зразковій справі №560/2120/20, реалізується за умови, що таке підвищення заробітної плати фактично відбулося та є передбаченою законом підставою для перерахунку.
При вирішенні даної справи визначальним є встановлення факту наявності обставин, які відповідно до вимог законодавства зумовлюють зміну розміру пенсії позивача, у розумінні частини 20 статті 86 Закону №1697-VII.
Судом установлено, що підвищення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, який застосовується для визначення базового розміру посадового окладу прокурора окружної прокуратури, з 1600,00 грн до 2102,00 грн, а, як наслідок, і підвищення посадового окладу та заробітної плати прокурорських працівників, відбулося з 01.08.2025 на підставі Закону №4571-IX, тобто у 2025 році.
Разом з тим, пунктом 2 Прикінцевих положень Закону №4571-IX встановлено, що у 2025 році таке підвищення не є підставою для перегляду (перерахунку) раніше призначених пенсій прокурорам та видачі органами прокуратури довідок про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсії. Отже, підвищення заробітної плати, яке відбулося з 01.08.2025, законодавець виключив із числа підстав для перерахунку раніше призначених пенсій.
Статтею 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2026 рік" від 03.12.2025 №4695-IX прожитковий мінімум, який застосовується для визначення базового розміру посадового окладу прокурора окружної прокуратури, з 01.01.2026 визначено на рівні, встановленому станом на 31.12.2025, тобто 2102,00 грн.
Отже, з 01.01.2026 розмір посадового окладу прокурора не змінився, а був збережений у попередньому розмірі, і жодного нового підвищення заробітної плати працівникам прокуратури у 2026 році не відбулося.
Враховуючи встановлені у справі обставини, суд висновує про відсутність підстав для зміни розміру пенсії позивача у розумінні частини 20 статті 86 Закону №1697-VII, з огляду на те, що довідка Харківської обласної прокуратури № 21-62 від 12.03.2026 видана за нормами чинними на 01.08.2025 року, і таке підвищення заробітної плати у 2025 році законодавчо виключене з підстав перерахунку пенсії, а станом на 2026 році довідки для перерахунку пенсії відповідачу подано не було.
З огляду на викладене, суд висновує, що спірне рішення є правомірним та обґрунтованим, прийнятим відповідно до вимог чинного законодавства, а тому підстави для його скасування відсутні.
Суд не бере до уваги посилання позивача на рішення Конституційного Суду України щодо неможливості обмеження законом про Державний бюджет України обсягу прав, передбачених спеціальними законами, оскільки умова, встановлена пунктом 2 Прикінцевих положень Закону №4571-IX, не зменшує розміру раніше призначеної позивачу пенсії та не звужує обсягу його пенсійних прав, а визначає умови врахування підвищеного посадового окладу для перерахунку пенсій. Зазначені норми є чинними та підлягають застосуванню.
З огляду на вищенаведене, суд зазначає, що відповідач не допустив порушення прав позивача, адже у відповідача відсутні правові підстави для перерахунку пенсії з 01.08.2025 року на підставі довідки Харківської обласної прокуратури № 21-62 від 12.03.2026.
Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
З урахуванням встановлених обставин, суд висновує про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.
Розподіл судових витрат відповідно до положень статті 139 КАС України не здійснюється.
Керуючись ст.ст. 243-246, 250, 255, 257-263, 295, 297 КАС України, суд
В И Р І Ш И В:
У задоволенні адміністративного позову - відмовити.
Роз`яснити, що судове рішення набирає законної сили відповідно до ст.255 КАС України (а саме: після закінчення строку подання скарги усіма учасниками справи або за наслідками процедури апеляційного перегляду; підлягає оскарженню до Другого апеляційного адміністративного суду у строк згідно з ч.1 ст.295 КАС України (а саме: протягом 30 днів з дати складення повного судового рішення).
Повний текст рішення виготовлено та підписано - 18.09.2026 року, враховуючи час перебування судді у відпустці, а також з урахуванням наявності безпечних умов для життя та здоров`я учасників процесу, суддів та працівників суду.
Суддя Марина Лук`яненко