П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
------------------------
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
21 вересня 2026 р. м. Одеса Справа № 420/40131/25
Перша інстанція: суддя Бездрабко О.І.,
повний текст судового рішення
складено 10.07.2026, м. Одеса
П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді - Кравченка К.В.,
судді - Джабурія О.В.,
судді - Вербицької Н.В.,
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 та Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 10 липня 2026 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання протиправним та скасування рішення, визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії,-
В С Т А Н О В И В:
У грудні 2025 року ОСОБА_1 (надалі - позивач) звернулась до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (далі - відповідач, ГУ ПФУ), в якому просила (з врахуванням уточнень позовних вимог від 17.02.2025 року) суд:
- визнати протиправним та скасувати рішення ГУ ПФУ №955130142157 від 22.07.2025 року про відмову ОСОБА_1 у виплаті допомоги на поховання ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка померла ІНФОРМАЦІЯ_2 ;
- зобов`язати ГУ ПФУ виплатити ОСОБА_1 допомогу на поховання ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка померла ІНФОРМАЦІЯ_2 ;
- визнати протиправною бездіяльність ГУ ПФУ про відмову ОСОБА_1 у нарахуванні та виплати недоотриманої пенсії, на яку мала право померла ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за час її життя за період часу з 01.04.2023 року по 11.02.2025 року;
- зобов`язати ГУ ПФУ нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоотриману пенсію, на яку мала право померла ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за період часу з 01.04.2023 року по 11.02.2025 року, яка є частиною спадщини.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що ІНФОРМАЦІЯ_2 в с.Чорноморське Бехтерської сільської громади Скадовського району Херсонської області померла мати позивача - ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .. З метою отримання допомоги на поховання, позивач звернулась до відповідача з відповідною заявою. Рішенням відповідача від 22.07.2025 року №955130142157 позивачу відмовлено у виплаті допомоги на поховання, оскільки на момент смерті ОСОБА_2 не отримувала пенсію в органах Пенсійного фонду України. Однак позивач стверджує, що під час окупації Скадовського району Херсонської області збройними силами РФ померла ОСОБА_2 частково отримувала пенсію, однак, коли це стало неможливим у зв`язку з блокуванням української пошти та банків, виплати зі сторони Пенсійного фонду України припинились. З метою поновлення виплати, в серпні 2024 року ОСОБА_2 через відеозв`язок з представником Пенсійного фонду України пройшла ідентифікацію, проте виплату пенсії не поновили. Під час ознайомлення з матеріалами спадкової справи позивач дізналась, що до складу спадщини входить недоотримана ОСОБА_2 пенсія в розмірі 32013,12 грн. за період з 01.06.2022 року по 31.03.2023 року. Однак за приписами Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» ОСОБА_2 мала право на отримання пенсії й за період з 01.04.2023 року по 11.02.2025 року. Позивач наголошує, що неможливість поставити пенсію на тимчасово окуповану територію України до пенсіонера не може бути підставою для припинення її нарахування. Позивач вважає рішення відповідача протиправним, тому звернулась до суду з даним позовом
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 10.07.2026 року позовні вимоги задоволено частково, наступним чином:
- визнати протиправним та скасувати рішення ГУ ПФУ від 22.07.2025 року №955130142157 про відмову ОСОБА_1 у виплаті допомоги на поховання ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка померла ІНФОРМАЦІЯ_2 ;
- зобов`язати ГУ ПФУ призначити та виплатити ОСОБА_1 допомогу на поховання померлої ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка померла ІНФОРМАЦІЯ_2 , у розмірі передбаченому ст.53 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»;
- в решті позовних вимог відмовлено.
Дану справу було розглянуто судом першої інстанції в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження.
Не погоджуючись з вказаним рішенням суду, позивач подав апеляційну скаргу, в якій, вказуючи на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить рішення суду першої інстанції скасувати в частині відмови позивачу в поновленні строку на оскарження бездіяльності ГУ ПФУ щодо нарахування та виплати недоотриманої пенсії за період часу з 01.04.2023 року по 11.02.2025 року; визнанні протиправним відмову ГУ ПФУ у нарахуванні та виплаті недоотриманої пенсії, за період часу з 01.04.2023 року по 11.02.2025 року; зобов`язанні ГУ ПФУ нарахувати та виплатити недоотриману пенсію за період часу з 01.04.2023 року по 11.02.2025 року, яка є частиною спадщини, та постановити нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.
Також не погоджуючись з вказаним рішенням суду, позивач подав апеляційну скаргу, в якій, вказуючи на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить рішення суду першої інстанції скасувати, та прийняти по справі нову постанову про відмову в задоволенні позовних вимог повністю.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційних скарг, колегія суддів дійшла до наступного.
Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , є донькою померлої ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка перебувала на обліку в ГУ ПФУ як особа, якій призначена пенсія за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
28.08.2024 року ГУ ПФУ прийнято рішення про встановлення особи №328298, згідно якого за заявою ОСОБА_2 від 14.08.2024 року за результатами проведеного відеоконференцзв`язку та опрацювання наданих одержувачем документів, відповідей на поставлені питання особу ОСОБА_2 встановлено.
ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_2 померла, що підтверджується свідоцтвом про смерть серії НОМЕР_1 від 10.04.2025 року, виданим Відділом державної реєстрації актів цивільного стану у м.Херсоні Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (м.Одеса).
15.05.2025 року позивач звернулася до ГУ ПФУ із заявою про виплату допомоги на поховання померлої ОСОБА_2 ..
До заяви позивач надала наступні документи: паспорт громадянина України ОСОБА_1 ; свідоцтво про смерть ОСОБА_2 ; витяг з державного реєстру актів цивільного стану громадян про смерть для отримання допомоги на поховання; картку фізичної особи платника податків ОСОБА_1 ; довідку про відкритий рахунок в банку.
Рішенням від 22.07.2025 року №955130142157 відповідач відмовив у виплаті допомоги на поховання, у зв`язку з тим, що ОСОБА_2 не отримувала пенсію в органах Пенсійного фонду України з 01.04.2023 року, відповідно до п.4 ч.1 ст.49 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Згідно довідки ГУ ПФУ від 18.07.2025 року №2100-0402-8/28360 ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка проживала за адресою: АДРЕСА_1 , мала право отримати пенсію в розмірі 32013,22 грн. за період з 01.06.2022 року по 31.03.2023 року. Станом на 15.07.2025 року дана виплата не отримана у зв`язку із смертю пенсіонера ІНФОРМАЦІЯ_2 .
Не погодившись із відмовою відповідача у виплаті допомоги на поховання та вважаючи наявним у відповідача обов`язок здійснити нарахування пенсії померлої ОСОБА_2 за період з 01.04.2023 року по 11.02.2025 року, позивач звернулася до суду із цим позовом.
Задовольняючи позовні вимоги частково, суд першої інстанції виходив з того, що ГУ ПФУ правомірно припинено виплату пенсії померлої ОСОБА_2 з 01.04.2023 року, відповідно до п.4 ч.1 ст.49 Закону №1058-IV у зв`язку з неотриманням призначеної їй пенсії протягом 6 місяців підряд, а своїм правом щодо поновлення виплати пенсії згідно норм чинного законодавства померла ОСОБА_2 не скористалась. Окрім цього, після припинення виплати пенсії її нарахування та виплата померлій ОСОБА_2 не здійснювалося, а тому суми пенсії за період з 01.04.2023 року по 11.02.2025 року не набули статусу недоотриманої пенсії у розумінні ст.52 Закону №1058-IV та ст.1227 ЦК України, а тому не підлягають нарахування та виплаті ОСОБА_1 ..
Також суд першої інстанції зробив висновок, що після припинення нарахування та виплати пенсії ОСОБА_2 зберігала статус пенсіонера з отриманням всіх гарантій, передбачених статтею 46 Конституції України та Законом №1058-IV, а чинне законодавство жодних застережень, обмежень, заборон про виплату допомоги при похованні особам, що здійснили поховання пенсіонера, якому по тим чи іншим підставам тимчасово припинено виплату пенсії, не містить.
Надаючи оцінку висновкам суду першої інстанції та доводам апелянта, колегія суддів зазначає наступне.
Відповідно до ст.45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року №1058-IV (далі - Закон №1058-VI) пенсія призначається довічно або на період, протягом якого пенсіонер має право на виплату пенсії відповідно до цього Закону.
За приписами ст.47 Закону №1058-VI пенсія виплачується щомісяця, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України незалежно від задекларованого або зареєстрованого місця проживання пенсіонера організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, або через установи банків у порядку, передбаченому Кабінетом Міністрів України.
Право на отримання пенсії є конституційною гарантією. Суми пенсії є власністю особи-пенсіонера, оскільки з її заробітної плати протягом трудової діяльності здійснювалися утримання (страхові внески) з метою подальшої їх виплати у вигляді пенсії при досягненні особою пенсійного віку та набуття страхового трудового стажу.
Статтею 46 Закону №1058-VI, яка регулює правовідносини, що виникають під час виплати пенсії за минулий час, встановлено, що нараховані суми пенсії, на виплату яких пенсіонер мав право, але не отримав своєчасно з власної вини, виплачуються за минулий час, але не більше ніж за три роки до дня звернення за отриманням пенсії. У цьому разі частина суми неотриманої пенсії, але не більш як за 12 місяців, виплачується одночасно, а решта суми виплачується щомісяця рівними частинами, що не перевищують місячного розміру пенсії. Нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів. Компенсація втрати частини пенсії у зв`язку з порушенням строків її виплати пенсіонерам здійснюється згідно із законом.
Згідно ч.1 ст.49 Закону №1058-IV, якою визначені підстави припинення та поновлення виплати пенсії, виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється:
1) якщо пенсія призначена на підставі документів, що містять недостовірні відомості;
2) на весь час проживання пенсіонера за кордоном, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України;
3) у разі смерті пенсіонера;
4) у разі неотримання призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд;
5) в інших випадках, передбачених законом.
Аналіз вищенаведеної норми свідчить, що виплата пенсії припиняється лише на підставі відповідного рішення територіальних органів Пенсійного фонду або суду.
При цьому, перелік підстав для припинення виплати пенсії за рішенням територіальних органів пенсійного фонду України, є вичерпним та передбачає можливість припинення виплати пенсії лише у випадках, прямо передбачених законом.
Відповідно до частини 2, 3 ст.49 Закону №1058-IV, поновлення виплати пенсії здійснюється за рішенням територіального органу Пенсійного фонду протягом 10 днів після з`ясування обставин та наявності умов для відновлення її виплати. Виплата пенсії поновлюється в порядку, передбаченому частиною 3 ст.35 та ст.46 цього Закону.
У разі виявлення недостовірних даних у документах та відомостях, на підставі яких було встановлено та/або здійснюється виплата пенсії, рішенням територіального органу Пенсійного фонду України розмір та підстави для виплати пенсії переглядаються відповідно до цього Закону без урахування таких даних.
Отже, припинення виплати пенсії можливо лише за умови прийняття пенсійним органом відповідного рішення з підстав, визначених ст.49 Закону №1058-IV.
Поновлення виплати пенсії здійснюється відповідно до порядку приймання оформлення та розгляду документів, поданих для призначення (перерахунку пенсії) встановлений Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року №22-1 (далі - Порядок №22-1).
Відповідно до п.1.1 розділу 1 Порядку №22-1 заява про призначення, перерахунок, поновлення пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший (Заява про призначення/перерахунок пенсії - додаток 1); заява про припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання (Заява про виплату пенсії додаток 2); заява про працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (додаток 3); заява про виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера (додаток 4) подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України.
У свою чергу, абз.3 п.4 постанови Кабінету Міністрів України від 26.02.2022 р. №162 «Про особливості виплати та доставки пенсій, грошових допомог на період введення воєнного стану» (далі - Постанова №162) установлено, що особам, які проживають на територіях активних бойових дій, територіях активних бойових дій, на яких функціонують державні електронні інформаційні ресурси, або тимчасово окупованих Російською Федерацією територіях України, включених до переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затвердженого Міністерством з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій, щодо яких не визначено дату завершення бойових дій або тимчасової окупації, і виплату пенсій яким було припинено в період з 1 серпня 2022 року відповідно до пункту 4 частини 1 статті 49 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», виплата пенсії може бути відновлена за поданими з використанням віддаленого кваліфікованого електронного підпису "Дія. Підпис" ("Дія ID"), створеного за допомогою мобільного додатка Єдиного державного вебпорталу електронних послуг, заявами про виплату пенсії на поточні рахунки в уповноважених банках або за заявами про поновлення виплати пенсії, що надійшли через веб-портал електронних послуг Пенсійного фонду України, у разі встановлення органами Пенсійного фонду України особи пенсіонера у режимі відеоконференцзв`язку із дотриманням законодавства у сфері електронних довірчих послуг, під час якого пред`являються документи, що посвідчують особу. Порядок та умови встановлення особи пенсіонера шляхом відеоконференцзв`язку органами Пенсійного фонду України затверджуються правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Міністерством соціальної політики та Міністерством цифрової трансформації.
Місце проживання ОСОБА_2 включено до Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затвердженого наказом Міністерства Розвитку громад та територій України від 28.02.2025 року №376 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 11.03.2025 року за №380/43786.
Пунктом 14-4 XV "Прикінцеві положення" Закону №1058-IV визначено, що громадянам України, які проживають на тимчасово окупованих територіях України або під час тимчасової окупації територій виїхали на підконтрольну Україні територію, виплата пенсії проводиться за умови неодержання пенсії від органів пенсійного забезпечення Російської Федерації, що підтверджується повідомленням про це органу Пенсійного фонду в заяві особи про призначення, поновлення та продовження виплати пенсії.
Механізм виплати пенсій та грошової допомоги їх одержувачам, у тому числі допомоги на поховання і сум пенсій, грошової допомоги, недоотриманих у зв`язку із смертю одержувача, особам, які мають право на отримання таких виплат, головними управліннями Пенсійного фонду України в областях, м. Києві (далі - органи Пенсійного фонду України) та структурними підрозділами з питань соціального захисту населення місцевих держадміністрацій, виконавчого органу міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад, центрами з нарахування та здійснення соціальних виплат (далі - органи соціального захисту населення), а також інших грошових виплат, що фінансуються органами соціального захисту населення за рахунок відповідних бюджетів (далі - пенсія та грошова допомога), шляхом зарахування на поточні рахунки одержувачів пенсії та грошової допомоги (далі - одержувачі), а у разі їх смерті - на поточні рахунки осіб, які мають право на отримання допомоги на поховання та недоотриманої суми пенсії, грошової допомоги, в уповноважених банках, визначає Порядок виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.1999 року №1596 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 22.09.2016 року №662) (далі - Порядок №1596).
Відповідно до п.п.6, 8-10 Порядку №1596 одержувачі самостійно вибирають уповноважений банк для відкриття поточного рахунка.
Поточні рахунки одержувачам відкриваються уповноваженими банками згідно з вимогами, встановленими нормативно-правовими актами Національного банку, що регулюють порядок відкриття рахунків у національній та іноземній валюті.
Між уповноваженим банком і одержувачем укладається договір банківського рахунка. Положеннями договору не можуть погіршуватися умови виплати пенсій та грошової допомоги, встановлені цим Порядком. Умови договору повинні передбачати можливість його розірвання за ініціативою однієї із сторін.
Заява про виплату пенсії або грошової допомоги (додаток 1) або заява про виплату пенсії або грошової допомоги з відкриттям рахунка (додаток 4) подається одержувачем особисто до органу Пенсійного фонду України або органу соціального захисту населення за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання одержувача в населеному пункті в межах України.
Заява про виплату пенсії або грошової допомоги може прийматися органом Пенсійного фонду України або органом соціального захисту населення через установи уповноваженого банку, зокрема, в електронній формі з використанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, одержувача та уповноваженого працівника банку.
Заява приймається за умови пред`явлення паспорта громадянина України або іншого документа, що посвідчує особу та підтверджує її вік, і визначеного законодавством документа, необхідного для з`ясування місця її проживання, та реєструється в установленому порядку.
У разі отримання від одержувача заяви про виплату пенсії або грошової допомоги з відкриттям рахунка орган Пенсійного фонду України або орган соціального захисту населення інформує одержувача про необхідність укладення договору банківського рахунка із зазначеним у заяві уповноваженим банком.
Органи Пенсійного фонду України та органи соціального захисту населення формують перелік одержувачів на підставі отриманих заяв про виплату пенсії або грошової допомоги з відкриттям рахунка та разом із необхідними для відкриття поточних рахунків таким особам документами та відомостями, визначеними нормативно-правовими актами Національного банку, подають його відповідному уповноваженому банку у строки, визначені у договорі, але не пізніше ніж через п`ять робочих днів з дати прийняття документів.
Уповноважений банк може відмовити у відкритті поточного рахунка одержувачу з підстав, визначених законодавством та/або нормативно-правовими актами Національного банку, або у разі надання не в повному обсязі та/або недостовірної інформації чи документів, що містять недостовірну/неправдиву інформацію, та/або будь-яких інших відомостей, необхідних уповноваженому банку для відкриття поточного рахунка згідно з вимогами законодавства та/або нормативно-правових актів Національного банку, про що повідомляє відповідному органу Пенсійного фонду України або органу соціального захисту населення із зазначенням причин відмови у відкритті рахунка для інформування одержувача або подання відсутньої/уточнювальної інформації, відсутніх відомостей та/або документів.
Уповноважений банк щомісяця не пізніше 20 числа подає органам Пенсійного фонду України або органам соціального захисту населення перелік відкритих за зверненнями органів Пенсійного фонду України та органів соціального захисту населення поточних рахунків одержувачам із зазначенням номерів таких рахунків та інформації про укладення договорів банківського рахунка з одержувачами, а в разі відмови у відкритті поточного рахунка - інформацію про причину відмови.
Заява про виплату пенсії може подаватися до органу Пенсійного фонду України в електронній формі через веб-портал електронних послуг Пенсійного фонду України з використанням засобів кваліфікованого електронного підпису.
Отже, підставою для виплати пенсії через поточні рахунки в банках є заява про виплату пенсії або грошової допомоги, яка може бути подана пенсійному органу відповідно до п.10 Порядку №1596.
З матеріалів даної справи вбачається, що виплата пенсії ОСОБА_2 припинена відповідачем з 01.04.2023 року відповідно до ч.1 ст.49 Закону №1058-IV, у зв`язку з неотриманням ОСОБА_2 призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд.
Також з матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_2 розпочала процедуру поновлення виплати пенсії за приписами Постанови №162, пройшла відповідну ідентифікацію у режимі відеоконференцзв`язку, що підтверджено відповідним рішенням ГУ ПФУ у Рівненській області про встановлення особи від 28.08.2024 року №328298. Разом з тим, померла не завершила процедуру поновлення виплати пенсії, оскільки не надала до відповідача повідомлення про одержання-неодержання пенсії від органів пенсійного забезпечення Російської Федерації відповідно до норм чинного законодавства, а також заяви про виплату пенсії шляхом зарахування на поточний рахунок у банку згідно з Порядком №1596.
Таким чином, можна зробити висновок, що ГУ ПФУ правомірно припинено виплату пенсії померлої ОСОБА_2 з 01.04.2023 року, відповідно до п.4 ч.1 ст.49 Закону №1058-IV у зв`язку з неотриманням призначеної їй пенсії протягом 6 місяців підряд, а своїм правом щодо поновлення виплати пенсії згідно норм чинного законодавства померла ОСОБА_2 не скористалась, що також вірно було встановлено судом першої інстанції.
Приписи ч.ч2 та 3 ст.52 Закону №1058-IV, які є спеціальними стосовно правовідносин про спадкування сум пенсії, не обмежують право на отримання сум пенсії, що належала пенсіонерові і не була ним отримана у зв`язку з його смертю. Ці положення тільки визначають подію, умови, час, коло осіб і їх правове становище, предмет правовідносин, із настанням яких можлива виплата недоотриманої пенсії померлого пенсіонера. Недоотримана пенсія померлого пенсіонера виплачується як пенсія членам його сім`ї за умови, якщо саме ці суб`єкти правовідносин звернулися за її виплатою упродовж шести місяців з дня відкриття спадщини, а якщо у цей проміжок часу не звернулися, сума недоотриманої пенсії набирає іншої правової якості - переходить у спадщину, яку члени сім`ї та/або інші особи, але вже як спадкоємці, можуть отримати як спадщину.
Верховний Суд у складі Об`єднаної палати Касаційного цивільного суду у складі Верхового Суд у постанові від 14.02.2022 року у справі №243/13575/19 зазначив, що тлумачення статті 1227 ЦК України доводить, що: право на одержання грошових сум заробітної плати, пенсії, стипендії, аліментів, інших соціальних виплат виникає у членів сім`ї спадкодавця внаслідок вказівки закону (стаття 1227 ЦК України) та додаткового юридичного факту смерті спадкодавця. Окрім цього, звичайно необхідно, щоб спадкодавець не реалізував належне йому право на отримання певних сум. Причини, через які ці суми не були отримані, можуть бути різноманітними, але закон не надає їм юридичного значення. Законодавець не вказує, що перехід права на отримання цих сум є спадкуванням, а члени сім`ї - спадкоємцями. Це має важливе значення, оскільки дозволить зробити висновок, що на набуття права на одержання грошових сум відповідно до статті 1227 ЦК України не поширюються норми по спадкування за заповітом або за законом, зокрема щодо усунення від спілкування (стаття 1224), прийняття, строків прийняття та оформлення спадщини, врахування цих сум при визначенні розміру обов`язкової частки (стаття 1241 ЦК України), задоволення вимог кредиторів (стаття 1281 ЦК). Відповідно при включенні зазначених прав до складу спадщини їх спадкування має відбуватися за правилами, встановленими для спадкування за заповітом або за законом. Право на перерахування певних виплат, яке мав винятково спадкодавець, що був їх одержувачем, оскільки така можливість пов`язана з його суб`єктивним правом (зокрема право на страхові виплати).
Саме тому у членів сім`ї спадкодавця бо ж у спадкоємців не виникає права вимагати перерахунку відповідних сум. Теж саме стосується і випадку вимагати призначення тієї чи іншої виплати. Тому потрібно відмежувати ситуації при застосуванні положень статті 1217 ЦК України, за яких члени сім`ї чи спадкоємці вимагають перерахунку чи призначення певних виплат та випадки за яких спадкодавцю неправомірно припиняють ті чи інші виплати.
З наведеного правового висновку Верховного Суду вбачається, що члени сім`ї померлого або його спадкоємці можуть набути право лише на ті суми пенсії, які належали пенсіонеру та були нараховані, але не отримані ним за життя. Водночас такі особи не наділені правом вимагати призначення, перерахунку чи поновлення виплат, право на які було нерозривно пов`язане з особою пенсіонера.
Як вже було зазначено вище, виплату пенсії ОСОБА_2 припинено з 01.04.2023 року на підставі п.4 ч.1 ст.49 Закону №1058-IV у зв`язку з неотриманням призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд. При цьому після вказаної дати пенсіонер розпочала процедуру поновлення виплати пенсії, однак не завершила вказану процедуру, тобто в період з моменту припинення виплати пенсії до своєї смерті пенсіонерка не скористалась своїм правом щодо поновлення виплати пенсії.
Таким чином, після припинення виплати пенсії її нарахування та виплата померлій ОСОБА_2 не здійснювалося, а тому суми пенсії за період з 01.04.2023 року по 11.02.2025 року не набули статусу недоотриманої пенсії у розумінні ст.52 Закону №1058-IV та ст.1227 ЦК України.
Відтак, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про відсутність правових підстав для їх виплати позивачу як недоотриманої пенсії померлого пенсіонера.
За таких обставин, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що відповідач діяв у межах наданих йому повноважень та відповідно до вимог чинного законодавства, а підстави для визнання протиправною бездіяльність ГУ ПФУ та зобов`язання здійснити виплату пенсії відсутні.
Щодо позовних вимог про визнання протиправним рішення відповідача про відмову у виплаті допомоги на поховання та зобов`язання здійснити виплату цієї допомоги, слід зазначити наступне.
Відповідно до ч.3 ст.9 Закону №1058-IV у солідарній системі надаються соціальні послуги за рахунок коштів Пенсійного фонду.
До соціальних послуг, передбачених цим Законом, належить допомога на поховання пенсіонера.
Згідно ст.53 Закону №1058-IV у разі смерті пенсіонера особам, які здійснили його поховання, виплачується допомога на поховання пенсіонера в розмірі двомісячної пенсії, яку отримував пенсіонер на момент смерті.
Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» затверджено постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року №22-1 (далі -Порядок №22-1).
Пунктом 5.1 Порядку №22-1 вказано, що особа, яка звертається по допомогу на поховання, подає до органу, що призначає пенсію, документ, що посвідчує особу заявника, заяву про виплату допомоги на поховання (додаток 8), свідоцтво про смерть та витяг з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про смерть для отримання допомоги на поховання (додаток 14 до Інструкції з ведення Державного реєстру актів цивільного стану громадян, затвердженої наказом Міністерства юстиції України від 24.07.2008 року №1269/5, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 25.07.2008 року за №691/15382) або довідку про смерть пенсіонера. У разі реєстрації смерті за межами України подається свідоцтво про смерть або інший документ, що підтверджує факт смерті, виданий компетентним органом іноземної держави.
Згідно із п.5.2 Порядку №22-1 заява про виплату допомоги на поховання та необхідні документи працівником структурного підрозділу, який здійснює прийом та обслуговування осіб, приймаються у порядку, передбаченому пунктом 4.2 розділу IV цього Порядку, та засобами програмного забезпечення передаються для опрацювання до структурного підрозділу з питань виплати пенсій органу, що призначає пенсію, за місцем перебування на обліку померлого пенсіонера.
Інформація про виплату допомоги на поховання додається до електронної пенсійної справи померлого пенсіонера.
Допомога на поховання виплачується в розмірі, визначеному чинним законодавством.
Допомога на поховання не виплачується в разі смерті особи, яка перебувала на повному державному утриманні (крім випадків, коли поховання здійснюється членами сім`ї або іншою особою).
Як вбачається з матеріалів справи, позивач звернулася до пенсійного органу із заявою про виплату допомоги на поховання її матері ОСОБА_2 , яка померла ІНФОРМАЦІЯ_2 . При цьому, до заяви позивач надала наступні документи: паспорт громадянина України; свідоцтво про смерть ОСОБА_2 ; витяг з державного реєстру актів цивільного стану громадян про смерть для отримання допомоги на поховання; картку фізичної особи платника податків; довідку про відкритий рахунок в банку. З наведеного слідує, що позивачем подані всі документи, передбачені Порядком №22-1.
При цьому, ГУ ПФУ прийнято рішення про відмову у виплаті позивачу допомоги на поховання, з огляду на те, що на момент смерті померла ОСОБА_2 не отримувала пенсію. Інших підстав для відмови у виплаті допомоги на поховання оскаржуваним рішенням не визначено.
Однак, слід зазначити, що відповідачем визнається та обставина, що за життя ОСОБА_2 перебувала на обліку в ГУ ПФУ в Херсонській області та отримувала пенсію, призначену відповідно до Закону №1058-IV.
Проте, як зазначено вище, виплату пенсії ОСОБА_2 припинено з 01.04.2023 року відповідно до п.4 ч.1 ст.49 Закону №1058-IV у зв`язку з неотриманням призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд. Втім, як вбачається із листів відповідача, пенсіонер мала право на поновлення виплати пенсії при дотриманні певних умов (вчиненні певних дій, зокрема подання заяви про виплату пенсії на рахунок у банку).
Водночас, як вірно зазначив суд першої інстанції, факт припинення з 01.04.2023 року ОСОБА_2 виплати пенсії жодним чином не позбавляє громадянина України статусу пенсіонера. Навіть при припиненні нарахування та виплати пенсії ОСОБА_2 зберігала статус пенсіонера з отриманням всіх гарантій, передбачених статтею 46 Конституції України та Законом №1058-IV, при цьому припинення виплати пенсії такий статус не скасовує.
Також слід зазначити, що чинне законодавство не містить жодних застережень, обмежень, заборон про виплату такої допомоги особам, що здійснили поховання пенсіонера, якому по тим чи іншим підставам тимчасово припинено виплату пенсії.
Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що відповідачем під час прийняття рішення від 22.07.2025 року №955130142157, яким відмовлено позивачу у виплаті допомоги на поховання ОСОБА_2 , не враховано усі обставини, що мають значення для виплати цього виду соціальної допомоги, як наслідок, відповідач допустив неналежний розгляд поданої позивачем заяви і документів та, відповідно, прийняв необґрунтоване рішення про відмову.
За таких обставин, колегія суддів вважає, що позовні вимоги про визнання протиправним та скасувати рішення ГУ ПФУ №955130142157 від 22.07.2025 року про відмову ОСОБА_1 у виплаті допомоги на поховання ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка померла ІНФОРМАЦІЯ_2 та зобов`язання здійснити такі виплати, є обґрунтованими та підлягають задоволенню.
Підсумовуючи все вищезазначене, колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, порушень матеріального та процесуального права при вирішенні справи не допустив, а наведені в скаргах доводи правильність висновків суду не спростовують.
За таких обставин апеляційні скарги задоволенню не підлягають.
Керуючись ст.311, ст.315, ст.316, ст.321, ст.322, ст.325, ст.328 КАС України, апеляційний суд, -
П О С Т А Н О В И В:
Апеляційні скарги ОСОБА_1 та Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області - залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 10 липня 2026 року - без змін.
Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення з підстав, передбачених ст.328 КАС України.
Суддя-доповідач К.В. Кравченко
Судді О.В. Джабурія Н.В. Вербицька