П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Справа № 120/4816/25 Головуючий суддя 1-ої інстанції - Вільчинський Олександр Ванадійович
Суддя-доповідач - Гнап Д.Д.
21 вересня 2026 року м. Вінниця
Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючої судді: Гнап Д.Д.
суддів: Сушка О.О. Яремчукa К.О. ,
розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Вінницькій області на рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 29 травня 2026 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Вінницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.
І. КОРОТКИЙ ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ І РІШЕННЯ СУДУ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ
До Вінницького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом звернувся ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Вінницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.
Позовні вимоги обґрунтовуються тим, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Вінницькій області та отримує пенсію за вислугу років, яка йому призначена відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
Рішенням суду першої інстанції позов задоволений повністю.
Визнано протиправними дії Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Вінницькій області щодо зменшення в довідці про розмір грошового забезпечення від 25.07.2024 № 47 01-5605-04/47-17, виданій ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 для здійснення перерахунку основного розміру пенсії, розміру надбавки за особливості проходження служби з 50% до 14% та премії з 153% до 10%.
Зобов`язано Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Вінницькій області на виконання рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 02.07.2024 у справі №120/18242/23 підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", статті 9 Закону України від 20.12.1991 № 2011-ХІІ "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення), в тому числі надбавка за особливості проходження служби у розмірі 50% посадового окладу, з урахуванням окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, премії - в розмірі 153% посадового окладу, для обчислення та перерахунку пенсії з 01.02.2023.
Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив із того, що розміри надбавки за особливості проходження служби та премії, які підлягали включенню до довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01 січня 2023 року, мають визначатися з урахуванням фактично здійснених у січні 2023 року виплат за прирівняною посадою, а тому зменшення відповідачем їх розмірів із 50 % до 14 % та зі 153 % до 10 % відповідно є протиправним.
ІІ. УЗАГАЛЬНЕНІ ДОВОДИ АПЕЛЯЦІЙНОЇ СКАРГИ ТА ПОЗИЦІЙ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
Не погодившись із рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, у якій просить скасувати його та ухвалити нове рішення про відмову в задоволенні позову.
Апелянт зазначає, що накази ДСНС щодо розмірів преміювання є внутрішніми актами тимчасової дії, стосуються осіб, які фактично проходять службу, і не є рішеннями Кабінету Міністрів України про підвищення грошового забезпечення. На думку відповідача, надбавка та премія правомірно визначені у мінімальних розмірах - 14 і 10 відсотків. На підтвердження своєї позиції посилається, зокрема, на постанову Верховного Суду від 17 лютого 2026 року у справі № 520/5814/24.
Позивач правом подання відзиву на апеляційну скаргу не скористався.
ІІІ.ВСТАНОВЛЕНІ ОБСТАВИНИ СПРАВИ
ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Вінницькій області та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону № 2262-XII.
Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 02.07.2024 у справі №120/18242/23 зобов`язано Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Вінницькій області підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області оновлені довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2022 та 01.01.2023 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-XII, положень постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017 № 704, із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військове звання, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2022 та 01.01.2023, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017, а також зазначенням інших щомісячних видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії), для проведення перерахунку основного розміру його пенсії з 01.02.2022 та з 01.02.2023.
На виконання рішення Вінницького окружного адміністративного суду у справі № 120/18242/23 відповідач видав оновлену довідку від 25.07.2024 № 47 01-5605-04/47-17 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 для перерахунку пенсії позивача, однак занизив у такій довідці відсоткове значення надбавки за особливості проходження військової служби - з 50% до 14% та премії - з 153% до 10%.
Позивач, вважаючи протиправними дії відповідача щодо зменшення відсоткових розмірів надбавки за особливості проходження служби та премії, звернувся до суду за захистом свого права на належне пенсійне забезпечення.
ІV. ОЦІНКА ВИСНОВКІВ СУДУ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ ТА АРГУМЕНТІВ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу з наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
Згідно з ч. 2 ст. 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" №2011-XII, до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (ч. 3 ст. 9 Закону №2011-ХІІ).
Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, зокрема, Закон України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон № 2262-ХІІ).
Частиною третьою статті 43 Закону № 2262-XII передбачено, що пенсії відповідним категоріям осіб обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премії у розмірах, установлених законодавством.
За приписами частини четвертої статті 63 Закону № 2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій осіб на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-XII, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі - Порядок № 45).
Після визнання протиправними та нечинними змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103, пункт 5 Порядку № 45 застосовується у редакції, чинній до внесення цих змін.
Відповідно до абзацу п`ятого пункту 5 Порядку № 45 інші щомісячні надбавки, доплати, підвищення та щомісячна премія враховуються у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії, за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.
Отже, визначальним для внесення до довідки спірних складових є не мінімальний розмір, допустимий постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704, і не індивідуальний розмір виплати конкретному діючому службовцю, а середній розмір, фактично виплачений за відповідною посадою у січні 2023 року - місяці виникнення права на перерахунок пенсії.
Пунктом 5 постанови № 704 керівникам державних органів надано право у межах асигнувань установлювати надбавку за особливості проходження служби у розмірі до 100 % та здійснювати преміювання у межах фонду преміювання, утвореного у розмірі не менш як 10 % посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення. Зазначені приписи визначають межі повноважень під час виплати грошового забезпечення, однак не замінюють спеціального правила пункту 5 Порядку № 45 щодо встановлення складових довідки для перерахунку пенсії.
Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 20 липня 2018 року № 623 затверджено Інструкцію про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту. Її положення передбачають виплату надбавки за особливості проходження служби, а також преміювання у межах фонду, визначеного наказом ДСНС на відповідний рік.
Наказ ДСНС України від 13 січня 2023 року № НС-35 застосовується з 01 січня 2023 року та визначає умови преміювання осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту у 2023 році. Сам по собі цей наказ не є окремою підставою виникнення права на перерахунок пенсії. Разом із тим відомості про фактичні виплати, здійснені на його виконання за відповідною посадою, підлягають урахуванню під час оформлення довідки за правилами абзацу п`ятого пункту 5 Порядку № 45.
Такий підхід узгоджується з висновком Верховного Суду, викладеним у рішенні від 05 березня 2024 року у зразковій справі № 380/19324/23, про необхідність зазначення надбавки за особливості проходження служби та премії у середніх розмірах, фактично виплачених за місяць виникнення права на перерахунок за відповідною посадою у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.
Колегія суддів відхиляє довід апелянта про можливість зазначення лише мінімальних розмірів надбавки і премії. Розміри 14 % та 10 % не відповідають підтвердженим самим відповідачем показникам за відповідною посадою станом на 01 січня 2023 року. Доказів того, що середні фактично виплачені у січні 2023 року розміри за посадою, прирівняною до посади позивача, становили саме 14 % та 10 %, матеріали справи не містять.
Посилання відповідача на постанову Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 17 лютого 2026 року у справі № 520/5814/24 не змінює результату вирішення цього спору.
У зазначеній справі Верховний Суд розмежував підставу для виникнення права на перерахунок пенсії та відомчі рішення про поточне грошове забезпечення, дійшовши висновку, що окреме доручення Міністра оборони України не є самостійною підставою для перерахунку пенсії. Натомість у справі, що розглядається, право позивача на довідку станом на 01 січня 2023 року вже встановлено судовим рішенням у справі № 120/18242/23, а спір стосується правильності визначення складових такої довідки відповідно до пункту 5 Порядку № 45.
Крім того, у справі № 520/5814/24 Верховний Суд зобов`язав зазначити у довідці щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію, але відмовив у закріпленні конкретних відсотків, визначених відомчим дорученням. Це не спростовує застосування абзацу п`ятого пункту 5 Порядку № 45 за наявності належних доказів середніх фактично виплачених розмірів за відповідною посадою, як у цій справі.
Аргумент про різну інтенсивність служби діючих службовців і пенсіонерів не може бути підставою для відступу від установленого Кабінетом Міністрів України порядку. Позивачу не встановлюється індивідуальна премія діючого службовця; для перерахунку його пенсії застосовується нормативно визначений середній показник за відповідною посадою.
Таким чином, суд першої інстанції правильно встановив, що при оформленні довідки станом на 01 січня 2023 року відповідач мав зазначити надбавку за особливості проходження служби у розмірі 50 % та премію у розмірі 153 %, які підтверджені відомостями самого Головного управління ДСНС України у Вінницькій області щодо відповідної посади.
Отже, доводи апеляційної скарги не спростовують установлених судом першої інстанції обставин та правильності застосування ним норм матеріального права. За умови підтвердження матеріалами справи того, що 50 % і 153 % є середніми розмірами відповідних виплат, фактично здійснених у січні 2023 року за прирівняною посадою, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про протиправність зазначення у довідці від 25 липня 2024 року № 47 01-5605-04/47-17 надбавки за особливості проходження служби в розмірі 14 % та премії в розмірі 10 %.
V. ВИСНОВКИ ЗА РЕЗУЛЬТАТАМИ РОЗГЛЯДУ АПЕЛЯЦІЙНОЇ СКАРГИ
Відповідно до статті 242 КАС України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права, а обґрунтованим рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин, підтверджених дослідженими доказами.
За наведених обставин колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, тому оскаржуване рішення слід залишити без змін.
За таких обставин підстави для скасування рішення суду першої інстанції та ухвалення нового рішення, передбачені статтею 317 КАС України, відсутні.
Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд
П О С Т А Н О В И В :
апеляційну скаргу Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Вінницькій області залишити без задоволення, а рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 29 травня 2026 року - без змін.
Постанова суду набирає законної сили з дати її ухвалення та оскарженню не підлягає.
Головуюча Гнап Д.Д.
Судді Сушко О.О. Яремчук К.О.