МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
22 вересня 2026 р. № 400/7336/26
м. Миколаїв
Миколаївський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Величка А.В., розглянув у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,
до відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, вул. Морехідна, 1,м. Миколаїв,54008,
про визнання протиправним рішення від 29.04.2026 №8/03.04 в частині, зобов`язання вчинити певні дії,
ВСТАНОВИВ:
Позивач, ОСОБА_1 , звернулася до Миколаївського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, у якій просить: визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області від 29.04.2026 року № 8/03.04 в частині відмови в зарахуванні до страхового стажу ОСОБА_1 періодів провадження підприємницької діяльності з 01.01.2000 по 31.12.2001 та з 01.01.2004 по 31.12.2009 у зв`язку з відсутністю інформації в базі даних Реєстру застрахованих осіб та персоніфікованого обліку; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 із зарахуванням до її страхового стажу періодів здійснення підприємницької діяльності з 01.01.2000 по 31.12.2001 та з 01.01.2004 по 31.12.2009.
?Позовні вимоги мотивовані тим, що позивач у спірні періоди була зареєстрована як фізична особа - підприємець та здійснювала господарську діяльність із застосуванням спрощеної системи оподаткування, обліку та звітності, сплачуючи єдиний податок у встановлених законом розмірах. Позивач зазначає, що за результатами розгляду її заяви про перерахунок пенсії відповідач прийняв спірне рішення від 29.04.2026 № 8/03.04, яким безпідставно відмовив у зарахуванні вказаних періодів до страхового стажу, посилаючись на відсутність даних про сплату страхових внесків у системі персоніфікованого обліку. Позивач вважає таке рішення протиправним, оскільки згідно з підпунктом 1 пункту 3-1 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV періоди ведення підприємницької діяльності за спрощеною системою підлягають зарахуванню до страхового стажу за умови сплати єдиного податку незалежно від сплаченого розміру. Позивач наголошує, що неналежне ведення обліку чи неподання звітності суб`єктами владних повноважень не може позбавляти громадянина його конституційного права на соціальний захист та пенсійне забезпечення.
Суд ухвалою від 23.06.2026 року відкрив провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін до судового засідання.
?Відповідач проти задоволення позовних вимог заперечував повністю. У надісланому до суду відзиві зазначає, що пенсійне забезпечення здійснюється виключно на підставі відомостей, що містяться в базі даних Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування. Оскільки за період з 01.01.2000 по 31.12.2001 та з 01.01.2004 по 31.12.2009 інформація про сплату страхових внесків та подання персоніфікованої звітності ФОП ОСОБА_1 відсутня, відповідач вважає, що правові підстави для зарахування вказаних періодів до страхового стажу відсутні.
Справу розглянуто судом в порядку письмового провадження.
З`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, дослідивши матеріали, що містяться у справі, судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Миколаївській області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV.
?За даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, а також довідок контролюючих органів, ОСОБА_1 здійснювала підприємницьку діяльність як фізична особа підприємець.
?Відповідно до довідок та листів органів Державної податкової служби України, довідок органів Пенсійного фонду України, а також наявних у матеріалах справи заяв про право застосування спрощеної системи оподаткування (обліку та звітності), ФОП ОСОБА_1 у періоди з 01.01.2000 по 31.12.2001 та з 01.01.2004 по 31.12.2009 перебувала на спрощеній системі оподаткування та сплачувала єдиний/фіксований податок.
?29 квітня 2026 року Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області прийняло рішення № 8/03.04 про відмову в зарахуванні до страхового стажу ОСОБА_1 періодів здійснення підприємницької діяльності з 01.01.2000 по 31.12.2001 та з 01.01.2004 по 31.12.2009. Мотивом відмови слугувала відсутність відомостей про сплату страхових внесків у системі персоніфікованого обліку та Реєстрі застрахованих осіб.
?Не погоджуючись із зазначеним рішенням органу Пенсійного фонду в частині відмови у зарахуванні спірних періодів до стажу, позивач звернулася до суду з цим позовом.
?Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить із наступного.
?Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
?Статтею 46 Конституції України гарантовано, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення.
Відповідно до Закону України № 1058 від 09.07.2003 року «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», пенсійні виплати - це грошові виплати в системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, що здійснюються у вигляді пенсії, довічної пенсії або одноразової пенсії.
Відповідно до ст. 11 Закону № 1058 загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню підлягають, зокрема, фізичні особи - суб`єкти підприємницької діяльності, у тому числі ті, які обрали особливий спосіб оподаткування (фіксований податок, єдиний податок, фіксований сільськогосподарський податок, придбали спеціальний торговий патент).
Відповідно до положень ст. 14 того ж Закону, визначено коло осіб, які є страхувальниками відповідно до Закону України № 1058 від 09.07.2003 року «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», зокрема, до них належать фізичні особи - суб`єкти підприємницької діяльності.
Згідно до пункту 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій до 31.12.2017 року, період здійснення фізичною особою підприємницької діяльності, крім осіб, які здійснювали підприємницьку діяльність за спрощеною системою оподаткування, з 01 липня 2000 року підтверджується довідкою із бази даних персоніфікованого обліку.
Постановою Кабінету Міністрів України від 03.10.2028року № 793, що набрала законної сили 05.10.2018 року, внесені зміни до пункт 4 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній. З урахуванням внесених змін періоди провадження підприємницької діяльності із застосуванням спрощеної системи оподаткування, в тому числі із застосуванням фіксованого податку з 01.01.1998 по 31.12.2003 року при призначенні пенсії після 05.10.2018 року зараховується до трудового стажу фізичних осіб-підприємців на підставі довідки про реєстрацію особи як суб`єкта підприємницької діяльності незалежно від сплати страхових внесків.
Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за період до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності.
Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше.
До 01.01.2024 року порядок підтвердження стаж роботи був визначений ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року № 1788-ХІІ. 4.1 ст. 62 Закону № 1788-XII передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюються постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637.
Відповідно до пункту 4 Порядку, підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 673, час роботи осіб, які займаються підприємницькою діяльністю, заснованою на приватній власності та на виключно їхній праці, за період до 1 травня 1993 року, а також час роботи осіб, які займаються веденням особистого селянського господарства зараховується до трудового стажу за наявності довідки ПФУ про сплату страхових внесків.
?Відповідно до частини першої статті 24 Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-IV) страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.
?Частиною четвертою статті 24 Закону № 1058-IV встановлено, що періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом (до 01.01.2004), зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше.
?Законом України від 03.10.2017 № 2148-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо підвищення пенсій» розділ XV «Прикінцеві положення» Закону № 1058-IV було доповнено пунктом 3-1, підпунктом 1 якого визначено, що до страхового стажу для визначення права на призначення пенсії згідно зі статтею 26 цього Закону включаються періоди ведення підприємницької діяльності із застосуванням спрощеної системи оподаткування, а також із застосуванням фіксованого податку: ?з 1 січня 1998 року по 30 червня 2000 року включно, що підтверджується довідкою про реєстрацію як суб`єкта підприємницької діяльності; з 1 липня 2000 року по 31 грудня 2017 року включно - за умови сплати страхових внесків (єдиного внеску) незалежно від сплаченого розміру (крім випадків звільнення від сплати єдиного внеску).
?Аналіз наведеної норми свідчить, що законодавцем встановлено особливий (пільговий) порядок зарахування до страхового стажу періодів здійснення підприємницької діяльності за спрощеною системою оподаткування. Ключовою умовою для періоду з 01.07.2000 по 31.12.2017 є факт сплати єдиного податку/страхового внеску, причому незалежно від сплаченого розміру.
?Правові засади застосування спрощеної системи оподаткування у спірний період регулювалися Указом Президента України від 03.07.1998 № 727/98 «Про спрощену систему оподаткування, обліку та звітності суб`єктів малого підприємництва» (далі - Указ № 727/98).
?Відповідно до статті 3 Указу № 727/98 та роз`яснень Державної казначейської служби України, сплачений суб`єктом малого підприємництва єдиний податок зараховувався на спеціальний рахунок Державного казначейства України, після чого органи Казначейства автоматично перераховували визначений законом відсоток від суми єдиного податку до Пенсійного фонду України.
?Таким чином, нормами спеціального законодавства, що діяло у спірний період, було передбачено механізм, за якого факт сплати платником єдиного податку означав автоматичне надходження частки цих коштів до Пенсійного фонду України у якості страхового внеску.
?Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 (далі - Порядок № 637).
?Відповідно до абзацу першого пункту 4 Порядку № 637 періоди провадження підприємницької діяльності із застосуванням спрощеної системи оподаткування зараховуються до трудового стажу на підставі довідки про реєстрацію особи як суб`єкта підприємницької діяльності, а за період з 1 липня 2000 року по 31 грудня 2017 року - за умови сплати страхових внесків (єдиного внеску) незалежно від сплаченого розміру на підставі довідки з бази даних реєстру застрахованих осіб за інформацією відділу персоніфікованого обліку. Подібні положення містить підпункт 2 пункту 2.1 Розділу II Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій..., затвердженого постановою правління ПФУ від 25.11.2005 № 22-1.
?Суд зауважує, що відповідач у спірному рішенні формально послався на відсутність відомостей у системі персоніфікованого обліку. Проте судом встановлено та підтверджено належними письмовими доказами (довідками податкового органу, рішеннями про право застосування спрощеної системи оподаткування, свідоцтвами сплати єдиного податку), що Позивач у період з 01.01.2000 по 31.12.2001 та з 01.01.2004 по 31.12.2009 дійсно провадила підприємницьку діяльність та сплачувала єдиний податок.
?Щодо відсутності відомостей у персоніфікованому обліку та правових наслідків цього, суд враховує наступне.
?Відповідно до частини п`ятої статті 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
?Правова позиція суду повністю узгоджується із висновками Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду та Великої Палати Верховного Суду: ?У постанові Верховного Суду від 26.10.2018 у справі № 643/20104/15-а визначено, що період провадження фізичною особою підприємницької діяльності за спрощеною системою оподаткування підтверджується свідоцтвом про сплату єдиного податку та довідками податкових органів про сплату єдиного податку. Неведення Пенсійним фондом або податковими органами персоніфікованого обліку чи втрата відповідних даних не може слугувати підставою для обмеження права особи на зарахування таких періодів до страхового стажу.?У постановах Верховного Суду від 20.03.2019 у справі № 487/3142/16-а, від 06.02.2020 у справі № 160/3476/19, від 24.03.2021 у справі № 500/2034/17 зазначено, що відповідальність за неподання або неналежне оформлення звітності, а також за неналежний облік сплачених коштів у базі даних персоніфікованого обліку покладається на контролюючі
органи та органи Пенсійного фонду України. Застрахована особа (підприємець), яка виконала свій обов`язок щодо сплати податку/внеску, не повинна зазнавати негативних наслідків у вигляді позбавлення права на пенсійне забезпечення через недоліки в діяльності державних органів.
У постанові Великої Палати Верховного Суду від 27.03.2019 у справі № 522/22798/15-а наголошено, що попущене державними органами неналежне виконання своїх функцій щодо обліку платників та внесків не може перекладатися на громадянина та звужувати його обсяг конституційного права на соціальний захист.
?Європейський суд з прав людини у своїх рішеннях (зокрема, у справах «Щокін проти України» від 14.10.2010, «Серков проти України» від 07.07.2011) зазначав про принцип «належного урядування» (good governance), який передбачає, що у разі якщо справа стосується питання загального інтересу, державні органи повинні діяти вчасно та в належний і послідовний спосіб. Ризик будь-якої помилки державного органу повинен покладатися на саму державу, а помилки не можуть виправлятися за рахунок осіб, яких це стосується.
?З огляду на викладене, факт ненаходження відомостей про ФОП ОСОБА_1 у базі даних персоніфікованого обліку за період з 01.01.2000 по 31.12.2001 та з 01.01.2004 по 31.12.2009 не є правомірною підставою для відмови у зарахуванні вказаних періодів до її страхового стажу, оскільки реалізація права позивача на пенсійне забезпечення підтверджена первинними документами про перебування на спрощеній системі оподаткування та сплату єдиного податку.
?Суд зазначає, що відповідач, діючи як суб`єкт владних повноважень, під час прийняття оскаржуваного рішення від 29.04.2026 № 8/03.04 діяв необґрунтовано, без урахування усіх обставин справи та правових позицій Верховного Суду, порушивши вимоги частини другої статті 2 КАС України.
?За таких обставин рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області від 29.04.2026 № 8/03.04 у частині відмови в зарахуванні до страхового стажу ОСОБА_1 спірних періодів є протиправним та підлягає скасуванню.
?Стосовно обрання способу захисту порушеного права, суд зазначає, що відповідно до частини другої статті 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень, а також зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень вчинити певні дії. З метою ефективного та повного захисту порушеного права позивача, відповідно до вимог частини другої статті 9 КАС України, суд вважає за необхідне зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 із зарахуванням до її страхового стажу періодів здійснення підприємницької діяльності з 01.01.2000 по 31.12.2001 та з 01.01.2004 по 31.12.2009.
Судові витрати покласти на відповідача.
Керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ВИРІШИВ:
1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1,м. Миколаїв,54008 код ЄДРПОУ 13844159) задовольнити.
2.Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області від 29 квітня 2026 року № 8/03.04 у частині відмови у зарахуванні до страхового стажу ОСОБА_1 періодів здійснення підприємницької діяльності з 01 січня 2000 року по 31 грудня 2001 року та з 01 січня 2004 року по 31 грудня 2009 року.
3.?Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (код ЄДРПОУ: 13844159, вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54008) здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) із зарахуванням до її страхового стажу періодів провадження підприємницької діяльності з 01 січня 2000 року по 31 грудня 2001 року та з 01 січня 2004 року по 31 грудня 2009 року, з проведенням виплати недоотриманих сум пенсії.
4. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1,м. Миколаїв,54008 код ЄДРПОУ 13844159) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_1 ) судові витрати в розмірі 1331,20 грн.
5. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
Суддя А.В. Величко