МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
22 вересня 2026 р. № 400/4462/26
м. Миколаїв
Миколаївський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Величка А.В., розглянув у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,
до відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, вул. Морехідна, 1,м. Миколаїв,54008, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області,вул. Набережна Перемоги, 26, м. Дніпро,49094 , , ,
про визнання протиправним та скасування рішення від 25.03.2026 року № 143650012630; зобов`язання вчинити певні дії,
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернувся до Миколаївського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом, у якому просить:?визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 25.03.2026 року № 143650012630 про відмову у призначенні пенсії за віком;зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 період роботи в колгостві ім. Мічуріна з 29.01.1988 року по 04.07.1992 року та в Колективному сільськогосподарському пайовому товаристві (КСПТ) ім. Мічуріна з 04.07.1992 року по 31.12.1998 року згідно з трудовою книжкою колгоспника НОМЕР_1 ; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити та нарахувати ОСОБА_1 пенсію за віком з дати звернення за призначенням пенсії 19.03.2026 року.
?Позовні вимоги обґрунтовані тим, що після досягнення 60 років позивач звернувся до органу Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії за віком. Проте рішенням ГУ ПФУ в Дніпропетровській області позивачу відмовлено у призначенні пенсії у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу (пораховано 14 років 10 місяців 27 днів при необхідних 33 роках).
Незарахування спірного періоду роботи з 1988 по 1998 роки в колгоспі /КСПТ ім. Мічуріна відповідач мотивував тим, що в трудовій книжці колгоспника НОМЕР_1 відсутні номери та дати документів, на підставі яких внесені записи, та відсутні дані про встановлений і відпрацьований мінімум трудової участі, а згідно з архівною довідкою від 26.09.2025 № Р134/14.04-02 в первинних документах відсутні дані про зарахування Позивача на роботу. Позивач вважає такі дії відповідача протиправними, оскільки трудова книжка є основним документом, що підтверджує стаж, а неналежне її оформлення роботодавцем не може бути підставою для позбавлення права на пенсійне забезпечення.
Ухвалою від 28.04.2026 року ?відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін до судового засідання.
Відповідач-1 ГУ ПФУ в Дніпропетровській області подало відзив на позовну заяву, у якому просив відмовити у задоволенні позову повністю. Зазначив, що розгляд заяви здійснювався за принципом екстериторіальності. Страховий стаж позивача за доданими документами становить 14 років 10 місяців 27 днів, що є недостатнім для призначення пенсії за віком відповідно до ст. 26 Закону України № 1058-IV у 2026 році (необхідно не менше 33 років). Спірний період роботи з 29.01.1988 по 31.12.1998 у колгоспі/КСПТ ім. Мічуріна не зараховано, оскільки в трудовій книжці колгоспника не зазначено підстав для внесення записів (дати та номери наказів/розпоряджень), у розділі IV «Відомості про трудову участь» на сторінках 18- 21 записи не засвідчені підписами голови колгоспу (уповноваженої особи) та печаткою, а також згідно з архівною довідкою від 26.09.2025 № Р134/14.04-02 у первинних документах відомості про зарахування на роботу відсутні. Крім того, Відповідач-1 вказує на дискреційність своїх повноважень щодо оцінки документів при призначенні пенсії.
?Відповідач-2 ГУ ПФУ в Миколаївській області у процесуальних документах вказало, що здійснював лише прийом та сканування документів позивача, а рішення ухвалював відповідач-1, у зв`язку з чим позовні вимоги до ГУ ПФУ в Миколаївській області є безпідставними.
?Судом встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , досяг 60-річного віку ІНФОРМАЦІЯ_2
?19 березня 2026 року позивач звернувся до територіального органу Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
?За принципом екстериторіальності розподілу заяву позивача розглянуто Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.
?25 березня 2026 року ГУ ПФУ в Дніпропетровській області прийнято рішення № 143650012630 про відмову у призначенні пенсії за віком ОСОБА_1 . У рішенні зазначено, що страховий стаж позивача становить 14 років 10 місяців 27 днів при необхідному стажі не менше 33 років (для осіб, які виходять на пенсію у 2026 році).
?Підставою для відмови стало незарахування до страхового стажу періодів роботи позивача:з 29.01.1988 року по 04.07.1992 року в колгоспі ім. Мічуріна (с. Новокостянтинівка Братського/Вознесенського району Миколаївської області); з 04.07.1992 року по 31.12.1998 року в КСПТ ім. Мічуріна.
?Підстави незарахування: відсутність посилань на рішення/накази у трудовій книжці колгоспника НОМЕР_1 ; відсутність підписів та печатки під записами про виконання річного мінімуму трудової участі на ст.18-21; відсутність відомостей про прийняття на роботу в архівній довідці від 26.09.2025 № Р134/14.04-02.
?Оглядаючи копію трудової книжки колгоспника НОМЕР_1 (виданої 10.09.1991), суд встановив, що на титульній сторінці зазначено: ОСОБА_1 , дата заповнення 10.09.1991, завірено печаткою КСПТ ім. Мічуріна (код ЄДРПОУ 03765499).?У розділі III «Відомості про роботу» наявний запис від 29.01.1988 про прийняття в члени колгоспу ім. Мічуріна та направлення в автогараж шофером на підставі рішення правління колгоспу від 29.01.1988.Наявні записи про переведення/реорганізацію в КСПТ ім. Мічуріна та роботу Позивача по 31.12.1998.У розділі IV «Відомості про трудову участь» наявні дані про встановлений річний мінімум трудової участі та кількість відпрацьованих днів за 1988- 1998 роки.
?Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі досягнення пенсійного віку.
Відповідно до частини 1 статті 9 Закону № 1058-ІУ відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.
Згідно положень пункту 1 частини 1 статті 8 Закон № 1058-ІУ право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають іромадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.
Відповідно до статті 26 Закону № 1058-ІУ Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу, зокрема,з 1 січня 2026 року по 31 грудня 2026 року - не менше 33 років.
Страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає
загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок (частина 1 статті 24 Закону № 1058-ІУ).
Частиною 2 статті 24 Закону № 1058-ІУ передбачено, що страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.
Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом (частина 4 статті 24 Закону № 1058-ІУ).
З огляду на наведене, страховий стаж отриманий до впровадження системи персоніфікованого обліку обчислюється на підставі документів згідно законодавства, що діяло до набрання чинності Закону № 1058-ІУ.
За період до 1 січня 2004 року обчислення трудового стажу здійснювалося згідно зі статтями 56-63 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05 листопада 1991 року № 1788-ХІІ (далі - Закон № 1788-ХІІ).
Відповідно до частини 1 статті 56 Закону № 1788-ХІТ до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.
До стажу роботи зараховується також будь-яка інша робота, на якій працівник підлягав державному соціальному страхуванню, або за умови сплати страхових внесків, період одержання допомоги по безробіттю, а також робота в`язнів і робота за угодами цивільно-правового характеру за умови сплати страхових внесків.
?Згідно з ч. 1 ст. 26 Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-IV) особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення 60 років за наявності страхового стажу з 01.01.2026 по 31.12.2026 - не менше 33 років.
?Частиною 4 статті 24 Закону № 1058-IV визначено, що періоди трудової діяльності до набрання чинності цим Законом (до 01.01.2004) зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше.
?Згідно зі ст. 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-XII до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору, а також на підставі членства в колгоспах. За ч. 2 ст. 6 цього Закону при обчисленні стажу роботи в колгоспі за період після 1965 року, якщо член колгоспу не виконував без поважних причин встановленого мінімуму трудової участі, враховується час роботи за фактичною тривалістю.
?Статтею 62 Закону № 1788-XII та п. 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою КМУ від 12.08.1993 №637, встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.
?Порядок оформлення трудових книжок колгоспників регулювався Основними положеннями про порядок видачі та ведення трудових книжок колгоспників, затвердженими постановою Ради Міністрів СРСР від 21.04.1975 № 310 (далі - Постанова № 310).
Статтею 62 Закону № 1788-ХІІ визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу за відсутності такої книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
12.08.1993 постановою Кабінету Міністрів України № 637 затверджено Порядок підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі - Порядок № 637), пунктами 1 та 3 якого передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи за період до впровадження персоніфікованого обліку у системі загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - персоніфікований облік), є трудова книжка.
За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній стаж роботи встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
За відсутності трудової книжки, а також у випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження стажу роботи приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, а також виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
Аналіз наведених норм свідчить про те, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Проте, якщо у трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження наявного трудового стажу приймаються додаткові докази, зазначені у пункті 3 Порядку № 637.
Відповідно до п.1,2,6 Постанови № 310 трудова книжка колгоспника є основним документом про трудову діяльність членів колгоспу.
?Оцінюючи доводи Відповідача-1 щодо дефектів заповнення трудової книжки та відсутності окремих підписів чи первинних документів у архіві, суд зазначає наступне.
?Правова позиція Верховного Суду (постанови від 07.03.2018 у справі № 233/2084/17, від 21.05.2020 у справі № 263/9178/17, від 12.06.2024 у справі № 120/2366/21-а) зводиться до того, що: належність трудової книжки: За наявності трудової книжки з відповідними записами саме вона є первинним доказом стажу. Недоліки заповнення трудової книжки роботодавцем (відсутність номерів наказів, окремих штампів чи підписів посадових осіб) не можуть бути підставою для незарахування стажу, оскільки робітник не відповідає за якість ведення кадрової документації підприємством.
?Архівні довідки: Відсутність відомостей про прийняття на роботу в архівній довідці за наявності належного запису в трудовій книжці не спростовує факт роботи особи, оскільки працівник не повинен нести негативні наслідки через неналежне збереження документів підприємством чи архівною установою.
Виконання мінімуму трудової участі: Якщо в трудовій книжці наявні відомості про відпрацьовані дні/виконання мінімуму, цей час підлягає зарахуванню до стажу. За умови виконання встановленого річного мінімуму до стажу зараховується весь календарний рік; за умови часткового виконання - за фактично відпрацьовані дні.
?Таким чином, відмова ГУ ПФУ в Дніпропетровській області зарахувати періоди роботи Позивача у колгоспі та КСПТ ім. Мічуріна з 29.01.1988 по 31.12.1998 є безпідставною та протиправною. Зарахування цих періодів (понад 10 років) дає позивачу загальний страховий стаж понад 25 років.
Вимога позивача зобов`язати орган ПФУ призначити пенсію підлягає частковому коригуванню.Оскільки обчислення остаточного розміру стажу та пенсійних виплат відноситься до компетенції пенсійного органу, належним та ефективним способом захисту права позивача є зобов`язання ГУ ПФУ в Дніпропетровській області зарахувати спірні періоди до страхового стажу та повторно розглянути заяву позивача від 18.03.2026 про призначення пенсії за віком з урахуванням висновків суду.
?Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі.
?Сплачений позивачем судовий збір у розмірі 1331,20 грн підлягає стягненню на його користь за рахунок бюджетних асигнувань ГУ ПФУ в Дніпропетровській області так як саме вказаним відповідачем прийнято оскаржуване рішення.
Керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ВИРІШИВ:
1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1,м. Миколаїв,54008 код ЄДРПОУ 13844159, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області,вул. Набережна Перемоги, 26, м. Дніпро, 49094, код ЄДРПОУ 21910427) ( ) задовольнити.
2.Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 25 березня 2026 року №143650012630 про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком.
3.?Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 21910427, вул. Набережна Перемоги, 26, м. Дніпро, 49094) зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ) періоди роботи згідно з трудовою книжкою колгоспника НОМЕР_1 :з 29 січня 1988 року по 04 липня 1992 року в колгоспі ім. Мічуріна; з 04 липня 1992 року по 31 грудня 1998 року в Колективному сільськогосподарському пайовому товаристві ім. Мічуріна та повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 18 березня 2026 року про призначення пенсії за віком з урахуванням зарахованих періодів стажу та правової оцінки, наданої судом у цьому рішенні.
4. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул. Набережна Перемоги, 26, м. Дніпро, 49094, код ЄДРПОУ 21910427 ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 НОМЕР_2 ) судові витрати в розмірі 1331,20 грн.
5. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
Суддя А.В. Величко