Справа № 344/990/26
Провадження № 2/344/2930/26
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
21 вересня 2026 року м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський міський суд Івано-Франківської області в складі:
головуючого-судді Татарінової О.А.,
з участю секретаря Гарасимів А.В.,
розглянувши у відкритому підготовчому судовому засіданні в залі Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Івано-Франківської обласної прокуратури, Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області, Івано-Франківського районного управління поліції Головного управління Національного поліції в Івано-Франківській області, Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області, Кадастрового реєстратора Ходаківського Андрія Васильовича, Державної казначейської служби України, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на стороні позивача: ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , Товариство з обмеженою відповідальністю «КГД-БУД», Товариство з обмеженою відповідальністю «Авторемгаз», Товариство з обмеженою відповідальністю «Коломийський ДОЗ», Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру про стягнення моральної шкоди, зобов`язання вчинити дії, -
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Івано-Франківської обласної прокуратури, Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області, Івано-Франківського районного управління поліції Головного управління Національного поліції в Івано-Франківській області, Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області, Кадастрового реєстратора Ходаківського Андрія Васильовича, Державної казначейської служби України, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на стороні позивача: ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , Товариство з обмеженою відповідальністю «КГД-БУД», Товариство з обмеженою відповідальністю «Авторемгаз», Товариство з обмеженою відповідальністю «Коломийський ДОЗ», Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру про стягнення моральної шкоди, зобов`язання вчинити дії, у якій позивач просить суд:
- Стягнути з ОСОБА_10 на користь позивача ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) завдану моральну (немайнову) шкоду в розмірі по 300 000 (триста тисяч) гривень в зв`язку із неправомірними діями при вчиненні реєстраційних дій, перебуваючи на посаді кадастрового реєстратора реєстраційної служби Івано-Франківського міського управління юстиції Івано-Франківської області Ходаківського Андрія Васильовича пов`язаних з відкриттям поземельної книги 11.05.2016. (відділ у м. ІваноФранківську Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області), в тому числі відкриттям розділів 1,2,5, щодо земельної ділянки з кадастровим номером [номер приховано]:04:003:0161, яка розташована за адресою АДРЕСА_1 , площа - 0,1898 та, з цільовим призначенням для будівництва і обслуговування будівель закладів освіти, форма власності - комунальна і належить територіальній громаді міста Івано-Франківська в особі Івано-Франківської міської ради, реєстраційний номер 15709347, дата реєстрації речового права 29.07.2016.
- Зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Івано-Франківській області скасувати державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером [номер приховано]:04:003:0161 за адресою АДРЕСА_2 , яка згідно з відомостями з поземельної книги розташована за адресою м. Івано-Франківськ, Чорновола, 6, 6А, АДРЕСА_3 , шляхом виключення з Державного земельного кадастру відомостей про реєстрацію земельної ділянки та скасувати запис в Поземельній книзі, шляхом внесення до Державного земельного кадастру відомостей про скасування в Поземельній книзі запису щодо державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером [номер приховано]:04:003:0161. Поземельну книгу закрити.
- В зв`язку із неправомірними діями Івано-Франківської обласної прокуратури щодо невиконання ухвал слідчих суддів з приводу встановлення строків проведення слідчо-процесуальних дій, які не були вчинені слідчою в кримінальному провадженні №1201800[телефон приховано] (прокурор відділу ІваноФранківської обласної прокуратури М.Доскоч), Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області, Івано-Франківського РУП ГУНП в Івано-Франківській області (бездіяльністю) під час проведення досудового розслідування кримінальному провадженні №1201800[телефон приховано], яке здійснюється з недотриманням розумних строків, а також в зв`язку із неправомірними діями реєстраційної служби Івано-Франківського міського управління юстиції Івано-Франківської області, Головного управління Держгеокадастру у Івано-Франківській області з приводу державної реєстрації, а також з приводу не вчинення дій направлених на скасування неіснуючої земельної ділянки з кадастровим номером [номер приховано]:04:003:0161 за адресою АДРЕСА_2 , яка згідно з відомостями з поземельної книги розташована за адресою АДРЕСА_1 стягнути з Державної казначейської служби України на користь позивача ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) завдану моральну (немайнову) шкоду, в розмірі по 300 000 (триста тисяч) гривень.
Дослідивши матеріали справи, суд прийшов до наступного.
Згідно з ч. 1 ст. 4 ЦПК України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи законних інтересів.
Відповідно до ч. 1 ст. 5 цього Кодексу здійснюючи правосуддя, суд захищає права, свободи та інтереси фізичних осіб, права та інтереси юридичних осіб, державні та суспільні інтереси у спосіб, визначений законом або договором.
Відповідно до ч. 1 ст. 19 ЦПК України суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства. Суди розглядають у порядку цивільного судочинства також вимоги щодо реєстрації майна та майнових прав, інших реєстраційних дій, якщо такі вимоги є похідними від спору щодо такого майна або майнових прав, якщо цей спір підлягає розгляду в місцевому загальному суді і переданий на його розгляд з такими вимогами.
Критеріями розмежування судової юрисдикції, тобто передбаченими законом умовами, за яких певна справа підлягає розгляду за правилами того чи іншого виду судочинства, є суб`єктний склад правовідносин, предмет спору та характер спірних матеріальних правовідносин у їх сукупності. Крім того, таким критерієм може бути пряма вказівка в законі на вид судочинства, у якому розглядається визначена категорія справ.
Отже, у порядку цивільного судочинства можуть розглядатися будь-які справи, у яких хоча б одна зі сторін, як правило, є фізичною особою, якщо їх вирішення не віднесено до інших видів судочинства, а предметом позову є захист цивільних прав та/або охоронюваних законом інтересів, які, на думку позивача, є порушеними, оспореними чи невизнаними.
Під час визначення предметної юрисдикції справ суди повинні виходити із суті права та/або інтересу, за захистом якого звернулася особа, заявлених вимог, характеру спірних правовідносин, змісту та юридичної природи обставин у справі.
При цьому визначальною ознакою приватноправових відносин є наявність майнового чи особистого немайнового інтересу. Оспорювані або невизнані майнові або права та інтереси підлягають захисту в спосіб, передбачений законодавством для сфери приватноправових відносин, навіть якщо до порушення такого права або інтересу призвели дії чи бездіяльність органу місцевого самоврядування.
Отже, сама по собі участь органу державної влади чи місцевого самоврядування у спірних правовідносинах не дає підстав для віднесення такого спору до категорії публічно-правових, оскільки визначальною ознакою для встановлення юрисдикції, до якої має бути віднесено спір, є суть права та/або інтересу, за захистом якого звернулася особа.
Предметом спору у цій справі є скасування державної реєстрації земельної ділянки у Державному земельному кадастрі України
Спірні правовідносини у справі, що розглядається, врегульовані, зокрема Законом України від 07.07.2011 №3613-VI «Про Державний земельний кадастр».
Частинами 1-2 ст. 6 Закону України «Про Державний земельний кадастр» передбачено, що ведення та адміністрування Державного земельного кадастру забезпечуються центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.
Держателем Державного земельного кадастру є центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.
Абз. 1-2 ст. 9 Закону України «Про Державний земельний кадастр» визначено, що внесення відомостей до Державного земельного кадастру і надання таких відомостей здійснюються державними кадастровими реєстраторами центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.
Надання відомостей з Державного земельного кадастру у визначених частиною першою статті 38 цього Закону випадках може здійснюватися також адміністраторами центрів надання адміністративних послуг у порядку, встановленому Законом України «Про адміністративні послуги», або уповноваженими посадовими особами виконавчих органів місцевого самоврядування, які успішно пройшли стажування у сфері земельних відносин.
Статтею 16 Закону України «Про Державний земельний кадастр» встановлено, що земельній ділянці, відомості про яку внесені до Державного земельного кадастру, присвоюється кадастровий номер.
Кадастровий номер земельної ділянки є її ідентифікатором у Державному земельному кадастрі. Система кадастрової нумерації земельних ділянок є єдиною на всій території України. Структура кадастрових номерів земельної ділянки визначається Кабінетом Міністрів України. Кадастрові номери земельних ділянок зазначаються у рішеннях органів державної влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування про передачу цих ділянок у власність чи користування, зміну їх цільового призначення, визначення їх грошової оцінки, про затвердження документації із землеустрою та оцінки земель щодо конкретних земельних ділянок.
Кадастровий номер скасовується лише у разі скасування державної реєстрації земельної ділянки. Зміна власника чи користувача земельної ділянки, зміна відомостей про неї не є підставою для скасування кадастрового номера.
Скасований кадастровий номер земельної ділянки не може бути присвоєний іншій земельній ділянці. Інформація про скасовані кадастрові номери земельних ділянок зберігається у Державному земельному кадастрі постійно.
Відповідно до ч.1, абз. 1-2 ч. 2, ч.ч. 9-10 ст. 79-1 Земельного кодексу України формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об`єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру. Формування земельних ділянок здійснюється, зокрема, у порядку відведення земельних ділянок із земель державної та комунальної власності.
Земельна ділянка може бути об`єктом цивільних прав виключно з моменту її формування (крім випадків суборенди, сервітуту щодо частин земельних ділянок) та державної реєстрації права власності на неї.
Державна реєстрація речових прав на земельні ділянки здійснюється після державної реєстрації земельних ділянок у Державному земельному кадастрі.
Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування (ч. 2 ст. 116 Земельного кодексу України)
Право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав (ст. 125 Земельного кодексу України).
Державна реєстрація земельної ділянки шляхом внесення до Державного земельного кадастру передбачених законом відомостей про формування земельної ділянки та присвоєння їй кадастрового номера є результатом реалізації органами Держгеокадастру належних їм контрольних функцій у сфері управлінської діяльності.
Отже, державна реєстрація земельної ділянки у Державному земельному кадастрі не є тотожним поняттю "державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", вжитому у пункті 1 ст. 1 Закону України від 01.07.2004 №1952-IV «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень». Така правова позиція відображена у постанові Верховного Суду від 27.07.2022 у справі № 640/10412/21.
Рішення щодо державної реєстрації земельної ділянки або відмови у здійсненні такої реєстрації саме собою не породжує виникнення жодних речових прав на цю земельну ділянку (правова позиція, викладена у постанові Верховного Суду від 04.05.2022 у справі №817/154/18).
Верховний Суд у постанові від 20.05.2022 у справі № 802/1840/18-а сформував схожий висновок щодо застосування норм права у подібних правовідносинах про те, що дії стосовно державної реєстрації земельної ділянки спрямовані для визначення земельної ділянки як об`єкта цивільних прав та не стосуються реєстрації речових прав на неї.
Адміністративні суди розглядають спори, що мають в основі публічно-правовий характер, тобто випливають із владно-розпорядчих функцій або виконавчо-розпорядчої діяльності публічних органів.
Якщо в результаті прийняття рішення особа набуває речового права на земельну ділянку, то спір стосується приватноправових відносин і підлягає розгляду в порядку цивільного чи господарського судочинства залежно від суб`єктного складу сторін спору.
Зазначений висновок узгоджується з висновками Великої Палати Верховного Суду, викладеними у постанові від 13.11.2019 у справі № 823/1984/16.
Враховуючи вищезазначене, Суд дійшов висновку, що заявлені у цій справі позовні вимоги не підлягають розгляду в порядку цивільного судочинства, а справу слід розглядати в порядку адміністративного провадження, оскільки предмет і підстава позову в частині скасування державної реєстрації земельної ділянки [номер приховано]:04:003:0161 не стосується оскарження державної реєстрації речових прав на земельну ділянку, а дослідженню підлягають виключно владні, управлінські рішення, дії чи бездіяльність державного реєстратора, який діє як суб`єкт владних повноважень, спір в цій частині підлягає вирішенню в порядку адміністративного судочинства, що узгоджується із Постановою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 04 лютого 2025 року у справі № 560/6086/24 провадження № К/990/32121/24.
Враховуючи наведене вище та встановлені обставини, суд приходить до висновку про наявність підстав для закриття провадження у справі в частині позовних вимог: «Зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Івано-Франківській області скасувати державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером [номер приховано]:04:003:0161 за адресою АДРЕСА_2 , яка згідно з відомостями з поземельної книги розташована за адресою м. Івано-Франківськ, Чорновола, 6, 6А, АДРЕСА_3 , шляхом виключення з Державного земельного кадастру відомостей про реєстрацію земельної ділянки та скасувати запис в Поземельній книзі, шляхом внесення до Державного земельного кадастру відомостей про скасування в Поземельній книзі запису щодо державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером [номер приховано]:04:003:0161. Поземельну книгу закрити.»
Відповідно до ч.1 ст.188 ЦПК України в одній позовній заяві може бути об`єднано декілька вимог, пов`язаних між собою підставою виникнення або поданими доказами, основні та похідні позовні вимоги. Похідною позовною вимогою є вимога, задоволення якої залежить від задоволення іншої позовної вимоги (основної вимоги).
Подібну норму містить і Кодекс адміністративного судочинства України у статті 172 в одній позовній заяві може бути об`єднано декілька вимог, пов`язаних між собою підставою виникнення або поданими доказами, основні та похідні позовні вимоги. Згідно п. 23 ч. 1 ст.4 КАС України похідна позовна вимога - вимога, задоволення якої залежить від задоволення іншої позовної вимоги (основної вимоги).
Зважаючи, що вимоги про стягнення з Кадастрового реєстратора Ходаківського Андрія Васильовича на користь позивача ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) завдану моральну (немайнову) шкоду в розмірі по 300 000 (триста тисяч) гривень в зв`язку із неправомірними діями при вчиненні реєстраційних дій, перебуваючи на посаді кадастрового реєстратора реєстраційної служби Івано-Франківського міського управління юстиції Івано-Франківської області Ходаківського Андрія Васильовича пов`язаних з відкриттям поземельної книги 11.05.2016. (відділ у м. ІваноФранківську Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області), в тому числі відкриттям розділів 1,2,5, щодо земельної ділянки з кадастровим номером [номер приховано]:04:003:0161, яка розташована за адресою АДРЕСА_1 , площа - 0,1898 та, з цільовим призначенням для будівництва і обслуговування будівель закладів освіти, форма власності - комунальна і належить територіальній громаді міста Івано-Франківська в особі Івано-Франківської міської ради, реєстраційний номер 15709347, дата реєстрації речового права 29.07.2016. та вимоги про стягнення у зв`язку із неправомірними діями реєстраційної служби Івано-Франківського міського управління юстиції Івано-Франківської області, Головного управління Держгеокадастру у Івано-Франківській області з приводу державної реєстрації, а також з приводу не вчинення дій направлених на скасування неіснуючої земельної ділянки з кадастровим номером [номер приховано]:04:003:0161 за адресою АДРЕСА_2 , яка згідно з відомостями з поземельної книги розташована за адресою м. Івано-Франківськ, Чорновола, 6, 6А, 6Б з Державної казначейської служби України на користь позивача ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) завдану моральну (немайнову) шкоду, в розмірі по 300 000 (триста тисяч) гривень є похідними від вимоги про скасування державної реєстрації земельної ділянки, на переконання суду такі підлягають розгляду в порядку адміністративного судочинства разом із первісною вимогою, а тому підлягають до закриття.
Відповідно до ст.200 ЦПК України за результатами підготовчого засідання суд постановляє ухвалу про:
1) залишення позовної заяви без розгляду;
2) закриття провадження у справі;
3) закриття підготовчого провадження та призначення справи до судового розгляду по суті.
Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 255 ЦПК України суд своєю ухвалою закриває провадження у справі, якщо справа не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.
У відповідності до ст. 256 ЦПК України суд роз`яснює позивачу його право звернення до суду із зазначеними вимогами в порядку адміністративного судочинства.
Керуючись п. 1 ч. 1 ст.255 ,ст. ст. 256, 258-261, 353, 354, ЦПК України, суд
У Х В А Л И В :
Провадження у цивільній справі за позовом ОСОБА_1 до Івано-Франківської обласної прокуратури, Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області, Івано-Франківського районного управління поліції Головного управління Національного поліції в Івано-Франківській області, Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області, Кадастрового реєстратора Ходаківського Андрія Васильовича, Державної казначейської служби України, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на стороні позивача: ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , Товариство з обмеженою відповідальністю «КГД-БУД», Товариство з обмеженою відповідальністю «Авторемгаз», Товариство з обмеженою відповідальністю «Коломийський ДОЗ», Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру про стягнення моральної шкоди, зобов`язання вчинити дії в частині позовних вимог про
- зобов`язання Головне управління Держгеокадастру у Івано-Франківській області скасувати державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером [номер приховано]:04:003:0161 за адресою АДРЕСА_2 , яка згідно з відомостями з поземельної книги розташована за адресою м. Івано-Франківськ, Чорновола, 6, 6А, АДРЕСА_3 , шляхом виключення з Державного земельного кадастру відомостей про реєстрацію земельної ділянки та скасувати запис в Поземельній книзі, шляхом внесення до Державного земельного кадастру відомостей про скасування в Поземельній книзі запису щодо державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером [номер приховано]:04:003:0161. Поземельну книгу закрити.
- стягнення з Кадастрового реєстратора Ходаківського Андрія Васильовича на користь позивача ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) завдану моральну (немайнову) шкоду в розмірі по 300 000 (триста тисяч) гривень в зв`язку із неправомірними діями при вчиненні реєстраційних дій, перебуваючи на посаді кадастрового реєстратора реєстраційної служби Івано-Франківського міського управління юстиції Івано-Франківської області Ходаківського Андрія Васильовича пов`язаних з відкриттям поземельної книги 11.05.2016. (відділ у м. ІваноФранківську Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області), в тому числі відкриттям розділів 1,2,5, щодо земельної ділянки з кадастровим номером [номер приховано]:04:003:0161, яка розташована за адресою АДРЕСА_1 , площа - 0,1898 та, з цільовим призначенням для будівництва і обслуговування будівель закладів освіти, форма власності - комунальна і належить територіальній громаді міста Івано-Франківська в особі Івано-Франківської міської ради, реєстраційний номер 15709347, дата реєстрації речового права 29.07.2016.
- стягнення у зв`язку із неправомірними діями реєстраційної служби Івано-Франківського міського управління юстиції Івано-Франківської області, Головного управління Держгеокадастру у Івано-Франківській області з приводу державної реєстрації, а також з приводу не вчинення дій направлених на скасування неіснуючої земельної ділянки з кадастровим номером [номер приховано]:04:003:0161 за адресою АДРЕСА_2 , яка згідно з відомостями з поземельної книги розташована за адресою м. Івано-Франківськ, Чорновола, 6, 6А, 6Б з Державної казначейської служби України на користь позивача ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) завдану моральну (немайнову) шкоду, в розмірі по 300 000 (триста тисяч) гривень,
які заявлені до Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області, ОСОБА_10 - закрити.
В порядку частини 1 ст. 256 ЦПК України, роз`яснити позивачу його право на звернення з вказаними позовними вимогами до адміністративного суду.
Ухвала може бути оскаржена до Івано-Франківського Апеляційного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення.
Суддя Татарінова О.А.