ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА
про зупинення провадження у справі
24 вересня 2026 року Луцьк Справа № 140/3911/26
Волинський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого - судді Лозовського О.А.,
за участю секретаря судового засідання Новак Л.О.,
представника позивача Жмуцького М.В.,
представника відповідача Карпюк Л.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції клопотання представника позивача про зупинення провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління ДПС у Волинській області про визнання протиправними та скасування податкових повідомлень-рішень,
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернулась з позовом до Головного управління ДПС у Волинській області про визнання протиправними та скасування податкових повідомлень-рішень №[номер приховано] від 16.02.2026 про збільшення суми грошового зобов`язання з податку на доходи фізичних осіб у загальній сумі 727602,33 грн; №[номер приховано] від 16.02.2026 про збільшення суми грошового зобов`язання з військового збору у загальній сумі 60 633,53 грн; №[номер приховано] від 16.02.2026 про застосування штрафної (фінансової) санкції у сумі 340,00 грн.
Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 17.05.2026 судовий розгляд справи №140/3911/26 ухвалено проводити за правилами загального позовного провадження та призначено у справі підготовче засідання на 14:30 год. 14.05.2026.
17.05.2026 розгляд підготовчого засідання відкладено за клопотанням представника позивача на 14:30 год. 02.06.2026.
02.06.2026 в підготовчому судовому засіданні було оголошено перерву до 14:30 год. 16.06.2026. Винесено ухвалу про витребування доказів.
В підготовчому судовому засіданні оголошено перерву до 15:00 год. 14.07.2026 16.06.2026 у зв`язку із витребуванням ухвалою суду додаткових доказів від ДПС України.
Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 14.07.2026 закрито підготовче провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління ДПС у Волинській області про визнання протиправними та скасування податкових повідомлень-рішень, та призначено справу до судового розгляду по суті на 14:30 год. 30 липня 2026 року в залі судових засідань Волинського окружного адміністративного суду, розташованого за адресою: 43025, Волинська область, місто Луцьк, вулиця Словацького, 1.
В судовому засіданні 30.07.2026 оголошено перерву до 15:30 год 10.09.2026.
10.09.2026 судове засідання не відбуло у зв`язку із перебуванням головуючого судді у щорічній відпустці.
Після закінчення щорічної відпустки головуючого судді 11.09.2026, судове засідання було призначено до розгляду на 15:30 год. 23.09.2026.
03.09.2026 представником позивача подано клопотання про зупинення провадження у справі у зв`язку із перебуванням ОСОБА_1 з 12.08.2026 на військовій службі за контрактом у Збройних Силах України - у Військовій частині НОМЕР_1 (код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ), куди прийнята через ІНФОРМАЦІЯ_1 . Позивачу присвоєно військове звання, вона обіймає посаду розвідника-навідника 1 розвідувального відділення 2 розвідувального взводу розвідувальної роти, що підтверджується довідкою Військової частини НОМЕР_1 від 15.08.2026 №4049 щодо військовослужбовця Збройних Сил України та довідкою Військової частини НОМЕР_1 від 22.08.2026 №4300 (форма 5), згідно з якою ОСОБА_1 перебуває на військовій службі за контрактом.
Судове засідання 23.09.2026 з технічних причин було відкладене на 11:30 год. 24.09.2026.
В судовому засіданні 24.09.2026 представник позивача підтримав заявлене клопотання про зупинення провадження у справі.
Представник відповідача в судовому засіданні та в поданих письмових запереченнях просила відмовити в задоволенні клопотання про зупинення провадження у справі з тих підстав, що у судових засіданнях у даній справі від імені позивачки ОСОБА_1 представництво її інтересів здійснює адвокат Жмутський М.В. на підставі договору про надання правничої допомоги та ордеру. Позивачка особисто до суду не з`являлася та не здійснювала процесуальних дій, які б вимагали її особистої присутності. Контролюючий орган вважає, що представник позивачки має усі процесуальні права та обов`язки, у тому числі брати участь в судових засіданнях, подавати заяви, клопотання, пояснення та докази від імені ОСОБА_1 .
ГУ ДПС у Волинській області вважає, що сам по собі факт укладення контракту та проходження позивачкою служби саме по собі не означає, що розгляд справи неможливий. Крім того, зазначила, що ОСОБА_1 має довести наявність обставин, які унеможливлюють її участь у судових засіданнях шляхом відеозв`язку.
Вважає, що позивачка уже реалізовувала своє право на представництво інтересів через представник, тому її подальша особиста відсутність не може автоматично призводити до зупинення провадження у справі.
Суд, дослідивши клопотання та матеріали справи, заслухавши думку учасників справи, приходить до наступного.
Підстави та порядок зупинення провадження в адміністративній справі визначені статтею 236 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), якою передбачені як підстави обов`язкового зупинення провадження у справі, так і випадки, коли суд має право зупинити провадження у справі, а також строки зупинення провадження у справі.
Передбачений статтею 236 КАС України перелік підстав для зупинення провадження у справі є вичерпним.
Обов`язкове зупинення провадження у справі передбачене тоді, коли в силу прямої вказівки закону суд зобов`язаний зупинити провадження незалежно від свого розсуду і від розсуду осіб, які беруть участь у справі.
Обов`язковими є підстави, визначені нормами частини першої статті 236 КАС України.
Згідно з пунктом 5 частини першої статті 236 КАС України суд зупиняє провадження у справі в разі перебування сторони або третьої особи, яка заявляє самостійні вимоги щодо предмета спору, у складі Збройних Сил України або інших утворених відповідно до закону військових формувань, що переведені на воєнний стан або залучені до проведення антитерористичної операції, - до припинення перебування сторони або третьої особи, яка заявляє самостійні вимоги щодо предмета спору, у складі Збройних Сил України або інших утворених відповідно до закону військових формувань, що переведені на воєнний стан або залучені до проведення антитерористичної операції.
Указана норма є імперативною й суть її зводиться до того, що в разі перебування на час розгляду справи в суді сторони або третьої особи, яка заявляє самостійні вимоги щодо предмета спору, у складі Збройних Сил України або інших утворених відповідно до закону військових формувань, що переведені на воєнний стан або залучені до проведення антитерористичної операції, суд зобов`язаний зупинити провадження у справі до припинення перебування сторони або третьої особи, яка заявляє самостійні вимоги щодо предмета спору, у складі Збройних Сил України або інших утворених відповідно до закону військових формувань, що переведені на воєнний стан або залучені до проведення антитерористичної операції.
У постановах від 27.02.2023 в справі № 380/7845/21, від 20.04.2023 у справі №640/21562/21, від 25.04.2024 у справі № 852/2а-1/24, від 24.05.2024 у справі № 320/11462/21 та інших Верховний Суд констатував, що конструкція пункту 5 частини першої статті 236 КАС України дає підстави для висновку, що визначена ним підстава зупинення провадження пов`язана не із самою обставиною введення воєнного стану, а із фактом перебування сторони у справі у складі Збройних Сил України, що переведені на воєнний стан. Указана вище норма має тимчасовий характер, тобто обмежується строком перебування сторони у складі Збройних Сил України, що переведені на воєнний стан. За такої умови, підстава для зупинення провадження у справі вичерпується тоді, коли участь сторони у складі Збройних Сил України припиняється. Учасник справи може припинити участь у складі Збройних Сил України ще до припинення воєнного стану, якщо така можливість передбачена законодавством. При цьому, зупинення провадження в адміністративній справі до закінчення воєнного стану не відповідає як завданню адміністративного судочинства, так і змісту та меті пункту 5 частини першої статті 236 КАС України, а також суперечить частині другій статті 64 Конституції України, відповідно до якої право на судовий захист не може бути обмежене навіть в умовах воєнного або надзвичайного стану.
Тобто, норма пункту 5 частини першої статті 236 КАС України може бути застосована судами при вирішенні питання про зупинення провадження у справі лише у разі перебування фізичної особи, яка є стороною чи третьою особою, яка заявляє самостійні вимоги щодо предмета спору, у складі Збройних Сил України або інших утворених відповідно до закону військових формувань, що переведені на воєнний стан або залучені до проведення антитерористичної операції, до припинення перебування такої фізичної особи у складі Збройних Сил України або інших утворених відповідно до закону військових формувань, що переведені на воєнний стан або залучені до проведення антитерористичної операції.
Аналогічна правова позиція висловлена у постанові Верховного Суду від 14.11.2025 року у справі № 420/15934/24.
Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» в Україні запроваджено воєнний стан, який продовжено та діє до цього часу.
Вищевказаним Указом, зокрема, визначено Військовому командуванню (Генеральному штабу Збройних Сил України, командуванням видів, окремих родів військ (сил) Збройних Сил України, управлінням оперативних командувань, командирам військових з`єднань, частин Збройних Сил України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України) разом із Міністерством внутрішніх справ України, іншими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування запроваджувати та здійснювати передбачені Законом України «Про правовий режим воєнного стану» заходи і повноваження, необхідні для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави.
Збройні Сили України - це військове формування, на яке відповідно до Конституції України покладаються оборона України, захист її суверенітету, територіальної цілісності і недоторканності (частина друга статті 1 Закону України «Про Збройні Сили України» 06.12.1991 №1934-XII.
Відповідно до статті 3 Закону України Про Збройні Сили України від 06.12.1991 за №1934-XII до структури Збройних Сил України входять органи військового управління, з`єднання, військові частини, вищі військові навчальні заклади, військові навчальні підрозділи закладів вищої освіти, установи та організації, що не належать до видів та окремих родів військ (сил) Збройних Сил України.
Згідно із статтею 11 Закону України від 06.12.1991 за №1934-XII Збройні Сили України провадять свою діяльність, у тому числі на засадах постійної бойової та мобілізаційної готовності.
Тобто, Збройні Сили України постійно переведені на воєнний стан.
У постанові від 12.11.2025 у справі №754/947/22 Велика Палата Верховного Суду вказала, що з моменту оголошення загальної мобілізації та введення воєнного стану Збройні Сили України та інші утворені відповідно до закону військові формування переводяться в спеціальний правовий режим функціонування в цілому. Це виключає необхідність у додатковому з`ясуванні питання щодо переведення певної військової частини «на воєнний стан». Юридичний статус з`єднань, військових частин, підрозділів та інших складових структури ЗC України та інших військових формувань, що функціонують в умовах воєнного стану, не залежить від місця їх дислокації чи характеру виконуваних ними завдань, як-то перебування в районі воєнних (бойових) дій та участь в них.
Велика Палата Верховного Суду зазначила, що з моменту введення в Україні воєнного стану і до моменту його скасування чи припинення Збройні Сили України та інші утворені відповідно до закону військові формування в цілому потрібно вважати такими, що «переведені на воєнний стан» для цілей застосування пункту 5 частини першої статті 236 КАС України та аналогічних процесуальних норм.
Упродовж дії воєнного стану в Україні та проведення загальної мобілізації для застосування судом пункту 2 частини першої статті 251 ЦПК (в межах спірних правовідносин пункту 5 частини першої статті 236 КАС) суд має отримати докази (військовий квиток, накази командира військової частини тощо), що містять інформацію про перебування сторони або третьої особи, яка заявляє самостійні вимоги щодо предмета спору, на військовій службі.
Таким чином, у разі перебування сторони або третьої особи, яка заявляє самостійні вимоги щодо предмета спору, у складі Збройних Сил України або інших утворених відповідно до закону військових формувань, що переведені на воєнний стан або залучені до проведення антитерористичної операції, суд зобов`язаний зупинити провадження у справі до припинення перебування сторони або третьої особи, яка заявляє самостійні вимоги щодо предмета спору, у складі Збройних Сил України або інших утворених відповідно до закону військових формувань, що переведені на воєнний стан.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 12.08.2026 перебуває на військовій службі за контрактом у Збройних Силах України - у Військовій частині НОМЕР_1 (код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ), куди прийнята через ІНФОРМАЦІЯ_1 . Позивачу присвоєно військове звання, вона обіймає посаду розвідника-навідника 1 розвідувального відділення 2 розвідувального взводу розвідувальної роти, що підтверджується довідкою Військової частини НОМЕР_1 від 15.08.2026 №4049 щодо військовослужбовця Збройних Сил України та довідкою Військової частини НОМЕР_1 від 22.08.2026 №4300 (форма 5), згідно з якою ОСОБА_1 перебуває на військовій службі за контрактом.
Відтак, матеріали справи №140/3911/26 містять належні докази на підтвердження того, що позивач ОСОБА_1 відноситься до кола осіб, по яким суд зупиняє провадження у справі на підставі пункту 5 частини першої статті 236 КАС України.
З огляду на запровадження в Україні з 24.02.2022 воєнного стану, внаслідок чого ОСОБА_1 станом на час розгляду справи, проходить військову службу у військовому формуванні, яке переведено на воєнний стан, що унеможливлює її участь в розгляді даної справи, з метою повного, всебічного та об`єктивного розгляду справи, суд дійшла висновку про наявність підстав для зупинення провадження у справі №140/3911/26 відповідно до пункту 5 частини першої статті 236 КАС України до припинення перебування позивача у складі Збройних Сил України або інших утворених відповідно до закону військових формувань, що переведені на воєнний стан або залучені до проведення антитерористичної операції.
За таких обставин клопотання представника позивача є підставним та підлягає до задоволення.
Керуючись статтями 236, 243, 248 КАС України, суд
УХВАЛИВ:
Клопотання представника позивача про зупинення провадження у справі - задовольнити.
Зупинити провадження у справі №140/3911/26 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління ДПС у Волинській області про визнання протиправними та скасування податкових повідомлень-рішень до припинення перебування позивача у складі Збройних Сил України або інших утворених відповідно до закону військових формувань, що переведені на воєнний стан або залучені до проведення антитерористичної операції.
Зобов`язати позивача ОСОБА_1 повідомити суд про усунення обставин, які стали підставою для зупинення провадження у справі з долученням копій підтверджуючих документів.
Ухвала набирає законної сили в порядку та строки, визначені статтею 256 КАС України, та може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення.
Суддя О.А. Лозовський
Повний текст ухвали складено 24 вересня 2026 року