ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
24 вересня 2026 року Луцьк Справа № 140/6112/26
Волинський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого-судді Ксензюка А.Я.,
розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_2 (далі - ОСОБА_2 , позивач) звернувся з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі - ІНФОРМАЦІЯ_2 , відповідач) про визнання протиправними дій щодо внесення до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів відомостей про порушення правил військового обліку; зобов`язання виключити відомості з Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів про порушення правил військового обліку.
Позов обґрунтовано тим, що позивач перебуває на військовому обліку у ІНФОРМАЦІЯ_3 . Під час формування військово-облікового документа у мобільному застосунку «Резерв+» 29.04.2025 йому стало відомо про наявність позначки «порушення правил військового обліку».
З метою з`ясування підстав внесення відповідних відомостей адвокат позивача 28.02.2026 звернулася до ІНФОРМАЦІЯ_3 із адвокатським запитом, у якому просила повідомити про всі наявні порушення правил військового обліку, надати документи, що їх підтверджують, а також копії протоколів та постанов про притягнення позивача до адміністративної відповідальності.
У відповіді від 20.04.2026 №981 відповідач повідомив, що відповідно до даних Реєстру ОСОБА_2 порушив правила військового обліку, однак для ознайомлення з витягом з Реєстру йому необхідно особисто з`явитися до ІНФОРМАЦІЯ_3 . Одночасно відповідач зазначив, що станом на дату надання відповіді щодо позивача будь-які адміністративні протоколи та постанови про притягнення до відповідальності не складалися та не виносилися.
Посилаючись на зазначену відповідь, позивач зазначає, що факт вчинення ним адміністративного правопорушення, передбаченого статтею 210 КУпАП, належними доказами не підтверджений, оскільки протокол про адміністративне правопорушення не складався, постанова про притягнення до адміністративної відповідальності не виносилася, а отже, відсутній факт притягнення його до адміністративної відповідальності.
На думку позивача, за таких обставин відомості про порушення правил військового обліку внесені до Реєстру без належних правових та фактичних підстав. При цьому позивач звертає увагу, що законодавством передбачено внесення до Реєстру відомостей про притягнення до адміністративної відповідальності за правопорушення, передбачені статтями 210, 210-1 КУпАП, із зазначенням відповідних даних про протокол та/або постанову.
Позивач зазначає, що орган ведення Реєстру зобов`язаний забезпечувати достовірність та актуальність відомостей Реєстру, а особа має право звертатися щодо виправлення недостовірних даних. Оскільки відповідач не надав документів, які б підтверджували притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності, позивач вважає внесення спірних відомостей протиправним.
Таким чином, позивач вважає, що внесення до Реєстру відомостей про порушення ним правил військового обліку за відсутності складеного протоколу та постанови про притягнення до адміністративної відповідальності порушує його права, а тому просить суд визнати відповідні дії ІНФОРМАЦІЯ_3 протиправними та зобов`язати відповідача виключити з Реєстру відомості про порушення ОСОБА_3 правил військового обліку.
Ухвалою суду від 18.05.2026 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у даній справі, ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.
Копія ухвали про відкриття провадження від 18.05.2026 була надіслана відповідачу у зареєстрований в підсистемі ЄСІТС «Електронний суд» кабінет, та отримана 19.05.2026, що підтверджено довідкою про доставку електронного листа, однак, у встановлений судом строк, відзиву на позовну заяву відповідач не подав.
Згідно із частиною шостою статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.
Відповідно до пункту 20 частини першої статті 4, частини другої, пункту 10 частини шостої статті 12, частин першої - третьої статті 257, частини п`ятої статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України дану справу, як справу незначної складності, розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у ній матеріалами.
Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступне.
Судом встановлено, що ОСОБА_2 перебуває на військовому обліку військовозобов`язаних у ІНФОРМАЦІЯ_1 , що підтверджено витягом з мобільного застосунку «Резерв+».
04.02.2026 під час формування військово-облікового документа в електронному кабінеті «Резерв+» позивач виявив наявність відомостей про «Порушення правил військового обліку», причина звернення до Нацполіції - не уточнили дані до 16.07.2024.
З метою з`ясування підстав внесення зазначених відомостей 28.02.2026 представник позивача - адвокат Доманська В.А. - звернулася до ІНФОРМАЦІЯ_3 з адвокатським запитом, у якому просила надати інформацію про допущені позивачем порушення правил військового обліку, документи, що їх підтверджують, а також копії протоколів та постанов про притягнення до адміністративної відповідальності за 2022-2026 роки.
Зазначений адвокатський запит отримано відповідачем 05.03.2026 за вх. №816. У відповіді №981 від 20.04.2026 відповідач повідомив, що згідно з відомостями Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів позивач допустив порушення правил військового обліку, а для ознайомлення з витягом із Реєстру йому необхідно особисто звернутися до Другого відділу. Водночас відповідач зазначив, що станом на дату надання відповіді щодо ОСОБА_2 жодних протоколів про адміністративне правопорушення та постанов про притягнення до адміністративної відповідальності не складалося та не приймалося.
Таким чином, судом встановлено, що в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів щодо позивача містяться відомості про порушення правил військового обліку, при цьому документів, якими б було зафіксовано відповідне адміністративне правопорушення та вирішено питання про притягнення позивача до адміністративної відповідальності, відповідачем не складалося, на доведення протилежного, жодних доказів відповідачем до суду не надано.
Позивач вважає, що за відсутності протоколу про адміністративне правопорушення та постанови про притягнення до адміністративної відповідальності правові підстави для внесення до Реєстру відомостей про порушення ним правил військового обліку відсутні, у зв`язку з чим звернувся до суду з позовом про визнання протиправними дій відповідача щодо внесення таких відомостей та зобов`язання виключити їх із Реєстру.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.
Згідно з частинами першою, третьої статті 1 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» №2232-ХІІ захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України. Військовий обов`язок включає: підготовку громадян до військової служби; приписку до призовних дільниць; прийняття в добровільному порядку (за контрактом) та призов на військову службу; проходження військової служби; виконання військового обов`язку в запасі; проходження служби у військовому резерві; дотримання правил військового обліку.
Частиною п`ятою статті 33 та частиною першою статті 34 цього Закону №2232-ХІІвизначено, що військовий облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів ведеться в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Персонально-якісний облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів передбачає облік відомостей (персональних та службових даних) стосовно призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які узагальнюються в облікових документах та вносяться до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів. Ведення персонально-якісного обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів покладається на відповідні районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки.
Відповідно до частини першої статті 1 Закону України від 16 березня 2017 року «Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів» єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів (далі - Реєстр) - інформаційно-комунікаційна система, призначена для збирання, зберігання, обробки та використання даних про призовників, військовозобов`язаних та резервістів, створена для забезпечення військового обліку громадян України.
Основними завданнями Реєстру є: 1) ідентифікація призовників, військовозобов`язаних, резервістів та забезпечення ведення військового обліку громадян України; 2) інформаційне забезпечення комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань особовим складом у мирний час та в особливий період; 3) інформаційне забезпечення громадян України, у тому числі осіб, звільнених з військової служби, які мають право на пенсію, та членів сімей загиблих військовослужбовців відомостями щодо виконання ними військового обов`язку.
За приписами частин восьмої, дев`ятої статті 5 Закону України «Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів» органами ведення Реєстру є районні (об`єднані районні), міські (районні у місті, об`єднані міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, Центральне управління Служби безпеки України та регіональні органи Служби безпеки України, відповідні підрозділи розвідувальних органів України. Органи ведення Реєстру забезпечують ведення Реєстру та актуалізацію його бази даних.
З урахуванням зазначеного відповідач є органом ведення Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів та повинен забезпечувати актуалізацію його бази даних до Реєстру вносяться, обробляються та зберігаються в базі даних Реєстру такі відомості: 1) персональні дані призовників, військовозобов`язаних та резервістів; 2) службові дані призовників, військовозобов`язаних та резервістів.
Розділом II «Прикінцеві та перехідні положення», пунктом 2, підпунктом 1 Закону України № 3633-IX від 11.04.2024 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо окремих питань проходження військової служби, мобілізації та військового обліку» передбачено, що громадяни України, які перебувають на військовому обліку, зобов`язані протягом 60 днів з дня набрання чинності цим Законом уточнити адресу проживання, номери засобів зв`язку, адреси електронної пошти (за наявності електронної пошти) та інші персональні дані.
Згідно ч.3 статті 22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» Під час мобілізації громадяни зобов`язані з`явитися: військовозобов`язані та резервісти, які приписані до військових частин для проходження військової служби у воєнний час або до інших підрозділів чи формувань для виконання обов`язків за посадами, передбаченими штатами воєнного часу, - на збірні пункти територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки у строки, зазначені в отриманих ними повістках або мобілізаційних розпорядженнях; резервісти, які проходять службу у військовому резерві, - до військових частин у строки, визначені командирами військових частин; військовозобов`язані, резервісти Служби безпеки України - за викликом керівників органів, в яких вони перебувають на військовому обліку; військовозобов`язані, резервісти розвідувальних органів України - за викликом керівників відповідних підрозділів; особи, які уклали контракти про перебування у резерві служби цивільного захисту, - за викликом керівників відповідних органів управління центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту.
Інші військовозобов`язані протягом 60 днів з дня набрання чинності указом Президента України про оголошення мобілізації, затвердженим Верховною Радою України, зобов`язані уточнити свої облікові дані через центри надання адміністративних послуг або електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста, або у територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки за місцем свого перебування або знаходження.
Відповідно до ч.3 Правил військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів - призовники, військовозобов`язані та резервісти за порушення правил військового обліку та законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, зіпсуття або недбале зберігання військово-облікових документів, яке спричинило їх втрату, притягуються до адміністративної відповідальності згідно із Кодексом України про адміністративні правопорушення.
Таким чином, законодавцем визначені чіткі правові наслідки, які настають відносно осіб, що порушили правила військового обліку.
Згідно ч.3 ст.38 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу»: органи Національної поліції України у встановленому законом порядку зобов`язані за зверненнями територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, Центрального управління або регіональних органів Служби безпеки України доставити до таких територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, Центрального управління або регіональних органів Служби безпеки України осіб, які вчинили адміністративні правопорушення, передбачені статтями 210, 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення.
Згідно вимог статті 210 та статті 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення порушення призовниками, військовозобов`язаними, резервістами правил військового обліку - тягне за собою накладення штрафу від двохсот до трьохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, а порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію - тягне за собою накладення штрафу на громадян від трьохсот до п`ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб органів державної влади, органів місцевого самоврядування, юридичних осіб та громадських об`єднань - від однієї тисячі до однієї тисячі п`ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
Як вбачається з матеріалів справи, позивач не уточнив протягом 60 днів з дня набрання чинності указом Президента України про оголошення мобілізації, свої облікові дані через центри надання адміністративних послуг або електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста, або у територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки за місцем свого перебування або знаходження чим допустив порушення правил військового обліку.
Між тим сама по собі наявність в застосунку «Резерв+» примітки «порушення правил військового обліку» ще не свідчить про притягнення особи до адміністративної відповідальності, а у розглядуваному випадку лише вказує на те, що у зв`язку з порушенням вимог пункту 2 розділу II Прикінцеві та перехідні положення Закону №3633-IX щодо позивача вирішується питання про притягнення до відповідальності, для чого 29.04.2025 направлено електронне повідомлення до органів Національної поліції про його доставлення до територіального центру комплектування та соціальної підтримки з метою складення протоколу про адміністративне правопорушення.
Відповідні відомості про направлення 29.04.2025 до територіального органу Національної поліції звернення для доставлення позивача до ТЦК та СП з метою складання протоколу про адміністративне правопорушення відображені в Реєстрі.
Наведене дає підстави для висновку, що оскаржувані дії вчинені відповідачем за наявності відповідних повноважень та правових підстав.
Після складення протоколу про адміністративне правопорушення та винесення постанови про притягнення до адміністративної відповідальності в Реєстрі відповідно до пункту 20-1 частини першої статті 7 Закону №1951-VIII відображатимуться відомості про притягнення до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого статтями 210, 210-1 КУпАП: дата, номер, короткий зміст протоколу та/або постанови про адміністративне правопорушення. Постанова про накладення адміністративного стягнення чи закриття провадження у справі є підставою для виключення відповідних відомостей з Реєстру про порушення правил військового обліку.
Матеріали справи свідчать про те, що постанова у справі про адміністративне правопорушення відносно позивача не приймалась та протокол про вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого статтями 210, 210-1 КУпАП, відносно позивача також складено не було з незалежних від відповідача причин. На момент внесення до Реєстру відомостей про порушення правил військового обліку (29.04.2025) строки накладення адміністративного стягнення, визначеною вказаною статтею, не закінчилися.
Позивач до ІНФОРМАЦІЯ_3 не прибув, а звернення позивача, у порядку статті 279-9 КУпАП до відповідача із заявою мало формальний характер без зазначення причин вчинення порушення та згоден на притягнення до адміністративної відповідальності за його відсутності.
Відтак суд погоджується з твердженням відповідача про порушення ОСОБА_4 правил військового обліку та законодавства України про мобілізацію.
З огляду на наведене вище, суд приходить висновку, що позивачем не доведено протиправності дій відповідача у спірних правовідносинах, а відповідачем, в свою чергу, доведено послідовність та підставність власних дій у спірних правовідносинах.
Відтак, суд приходить висновку про відмову у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії.
Відповідно до статті 139 КАС України у зв`язку з відмовою позивачу в задоволенні позову понесені ним судові витрати, пов`язані зі зверненням до суду, не відшкодовуються.
Керуючись статтями 243-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
ВИРІШИВ:
В задоволення адміністративного позову ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії, відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Позивач: ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ).
Відповідач: ІНФОРМАЦІЯ_4 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ).
Суддя А.Я. Ксензюк