ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА
про заміну сторони виконавчого провадження
Справа № 15а/129-2580
24 вересня 2026 року м.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Юзьківа М.І., розглянувши у письмовому провадженні заяву про заміну сторони виконавчого провадження в адміністративній справі за позовом Тернопільського районного центру зайнятості - робочий орган виконавчої дирекції Фонду загальнообов`язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття до Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю "Романівське" третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача Збаразький відділ державної виконавчої служби у Тернопільському районі Тернопільської області Івано-Франківського міжрегіонально управління Міністерства юстиції ( м. Івано-Франківськ) про стягнення заборгованості,
ВСТАНОВИВ:
У провадженні Господарського суду Тернопільської області перебувала адміністративна справа за позовною заявою Тернопільського районного центру зайнятості - робочий орган виконавчої дирекції Фонду загальнообов`язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття до Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю "Романівське" про стягнення заборгованості.
Постановою Господарського суду Тернопільської області від 11.07.2007 адміністративний позов задоволено повністю, стягнуто з Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю "Романівське" на користь Тернопільського районного центру зайнятості - робочого органу виконавчої дирекції Фонду загальнообов`язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття 112,28 грн недоїмки.
Тернопільський обласний центр зайнятості через систему "Електронний суд" подав до Господарського суду Тернопільської області заяву про заміну сторони виконавчого провадження у справі № 15а/129-2580, в якій просить суд здійснити заміну сторони виконавчого провадження, а саме: Тернопільський міський центр зайнятості на його правонаступника Тернопільський обласний центр зайнятості.
Ухвалою Господарського суду Тернопільської області від 04.09.2026 заяву № 32 від 02.09.2026 Тернопільського обласного центру зайнятості про заміну сторони виконавчого провадження у справі № 15а/129-2580 передано до Тернопільського окружного адміністративного суду, вул. Грушевського, 6, м. Тернопіль, 46021.
Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 14.09.2026 для розгляду заяви про заміну сторони виконавчого провадження у справі №15а/129-2580, визначено суддю Юзьківа М.І.
Ухвалою суду від 15.09.2026 прийнято до розгляду заяву Тернопільського обласного центру зайнятості про заміну сторони виконавчого провадження у справі № 15а/129-2580. Розгляд заяви призначено в судовому засіданні на 24.09.2026 о 09:15 год. в приміщенні Тернопільського окружного адміністративного суду за адресою: вул. Грушевського, 6, м. Тернопіль. Встановлено відповідачу строк для подання, у разі наявності, заперечень щодо заяви про заміну сторони виконавчого провадження протягом п`яти днів з моменту отримання даної ухвали.
У судове засідання призначене на 24.09.2026 о 09:15 год учасники справи не прибули. Про дату та час його проведення були повідомлені належним чином, що підтверджується матеріалами справи.
Відповідно до частини другої статті 379 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суд розглядає питання про заміну сторони виконавчого провадження в десятиденний строк у судовому засіданні з повідомленням державного виконавця або заінтересованої особи, які звернулися з поданням (заявою), та учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.
Враховуючи наведене, суд вважає за можливе розглянути заяву Тернопільського обласного центру зайнятості про заміну сторони виконавчого провадження, у письмовому провадженні за відсутності учасників справи.
Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість мотивів, покладених в основу заяви про заміну сторони виконавчого провадження, суд зазначає наступне.
За правилами статті 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
Приписами частин першої та четвертої статті 379 КАС України закріплено, що у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником. Положення цієї статті застосовуються також у випадку необхідності заміни боржника або стягувача у виконавчому листі до відкриття виконавчого провадження.
За визначенням, наведеним у статті 1 Закону України "Про виконавче провадження" від 02.06.2016 № 1404-VIII (далі - Закон № 1404-VIII), виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.
У частинах першій та другій статті 15 Закону № 1404-VIII обумовлено, що сторонами виконавчого провадження є стягувач і боржник. Стягувачем є фізична або юридична особа чи держава, на користь чи в інтересах яких видано виконавчий документ. Боржником є визначена виконавчим документом фізична або юридична особа, держава, на яких покладається обов`язок щодо виконання рішення.
Нормами абзацу першого частини п`ятої статті 15 Закону № 1404-VIII визначено, що у разі вибуття однієї із сторін виконавець за заявою сторони, а також заінтересована особа мають право звернутися до суду із заявою про заміну сторони її правонаступником. Для правонаступника усі дії, вчинені до його вступу у виконавче провадження, є обов`язковими тією мірою, якою вони були б обов`язковими для сторони, яку правонаступник замінив.
У постанові від 11.10.2019 у справі № 812/1408/16 Верховний Суд констатував, що виконавче провадження є однією зі стадій судового провадження, яка його завершує. Ця стадія розпочинається з набранням судовим рішенням законної сили або за інших умов, установлених законом. Сторони судового провадження на стадії виконавчого провадження набувають відповідної процесуальної якості, користуються правами та несуть певні обов`язки, зумовлені статусом сторони. За законом на стадії виконавчого провадження можлива заміна сторони виконавчого провадження. Така заміна є прийнятною, зокрема, у правовідносинах, що допускають правонаступництво. При цьому законодавством установлено головну умову, за якої обов`язки боржника може бути перекладено на іншу особу, - це вибуття сторони виконавчого провадження.
Відповідно до усталеної практики Верховного Суду заміна сторони у відносинах щодо яких виник спір (процесуальне правонаступництво) можлива на будь-якій стадії адміністративного процесу, як на стадії розгляду справи, так і на стадії виконання судового рішення, яке набрало законної сили, зокрема, і до видання виконавчого листа, і відбувається виключно за відповідним рішенням суду, а не державного виконавця (що стосується заміни сторони виконавчого провадження), незалежно від того виданий судом виконавчий лист на момент звернення із заявою про правонаступництво та чи пред`явлений він (виконавчий лист) до примусового виконання.
Така правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 24.04.2018 у справі № 2а/0612/649/11, від 03.05.2018 у справі № 2-а-1864/10, від 13.12.2018 у справі № 2-а-1710/11, від 29.01.2020 у справі № 815/1303/17, і Верховний Суд не знаходить підстав для відступу від неї.
Крім того, суд зазначає, що під правонаступництвом у виконавчому провадженні необхідно розуміти заміну однієї зі сторін (стягувача або боржника) з переходом прав та обов`язків від права попередника до іншої особи (правонаступника), що раніше не брали участі у виконавчому провадженні.
Аналіз наведених приписів свідчить про те, що виконавче провадження є однією зі стадій судового провадження, яка його завершує, та розпочинається з набранням судовим рішенням законної сили і завершується з настанням відповідних обставин, передбачених статтею 39 Закону № 1404-VIII. За вказаним Законом на стадії виконавчого провадження можлива заміна однієї сторони провадження іншою. Така заміна є прийнятною, зокрема, у правовідносинах, що допускають правонаступництво.
При цьому заміна сторони виконавчого провадження її правонаступником (процесуальне правонаступництво) відбувається виключно за відповідним рішенням суду.
Під правонаступництвом у виконавчому провадженні необхідно розуміти заміну однієї зі сторін (стягувача або боржника) з переходом прав та обов`язків від права попередника до іншої особи (правонаступника), що раніше не брали участі у виконавчому провадженні.
Публічне правонаступництво органів державної влади є окремим, особливим видом правонаступництва, під таким терміном розуміється перехід в установлених законом випадках прав та обов`язків одного суб`єкта права іншому. При цьому обов`язок щодо відновлення порушених прав особи покладається на орган, компетентний відновити такі права. Такий підхід про перехід до правонаступника обов`язку відновити порушене право відповідає принципу верховенства права, оскільки метою правосуддя є ефективне поновлення порушених прав, свобод і законних інтересів.
У спорах, які виникають з публічних правовідносин, де оскаржуються рішення (дії, бездіяльність) державного органу, пов`язані зі здійсненням функцій від імені держави, стороною є сама держава в особі того чи іншого уповноваженого органу. Функції держави, які реалізовувалися ліквідованим органом, не можуть бути припинені та підлягають передачі іншим державним органам, за винятком того випадку, коли держава відмовляється від таких функцій взагалі.
Процесуальне адміністративне (публічне) правонаступництво - це унормована можливість заміни адміністративним судом (на будь-якій стадії процесу судового розгляду справи в суді першої, апеляційної та касаційної інстанцій (крім випадків перегляду справи за винятковими чи нововиявленими обставинами) сторони чи третьої особи іншим суб`єктом, коли права та обов`язки суб`єкта владних повноважень перейшли від сторони (в адміністративній справі) до іншого суб`єкта владних повноважень, а також можливість суб`єкта публічної адміністрації (правонаступника) вступити в судовий процес як сторона чи третя особа.
Під публічним правонаступництвом слід розуміти повне або часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб`єкта владних повноважень (суб`єкта публічної адміністрації) до іншого або внаслідок припинення первісного суб`єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції; це вступ у чинні адміністративно - правові відносини нового суб`єкта владних повноважень (суб`єкта публічної адміністрації) на місце суб`єкта, що або припинив своє існування або повністю чи частково позбувся адміністративної компетенції.
Аналогічного правового висновку дійшов Верховний Суд у постанові від 09.11.2020 року у справі № 826/14670/16.
Судом встановлено, що 20.08.2007 Господарським судом Тернопільської області видано виконавчий лист про примусове виконання рішення Господарського суду Тернопільської області від 11.07.2007 № 15а/129-2580 про стягнення з Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю "Романівське" (с. Романівка, Тернопільського району, ідентифікаційний код 30864932) на користь Тернопільського районного центру зайнятості 112,28 грн недоїмки.
Відповідно до наказу Тернопільського обласного центру зайнятості від 05.12.2008 № 303 "Д" Про припинення діяльності Тернопільського районного центру зайнятості" припинено діяльність юридичної особи Тернопільського районного центру зайнятості шляхом приєднання до Тернопільського міськрайонного центру зайнятості.
Згідно з інформацією з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань юридична особа Тернопільський районний центр зайнятості припинено 25.08.2009.
Відповідно до наказу Міністерства економіки України від 18.10.2022 № 3901 "Про реорганізацію "Тернопільського міськрайонного центру зайнятості" юридичну особу Тернопільський міськрайонний центр зайнятості (код згідно з ЄДРПОУ: 140293031) реорганізовано шляхом його приєднання до Тернопільського обласного центру зайнятості (код згідно з ЄДРПОУ: 05392691).
Наказом Міністерства економіки, довкілля та сільського господарства України від 04.06.2026 № 6543 "Про затвердження передавального акта" затверджено передавальний акт, відповідно до якого, майно, усі майнові і немайнові права та обов`язки Тернопільського міськрайонного центру зайнятості (код згідно з ЄДРПОУ: 140293031) передаються до правонаступника Тернопільського обласного центру зайнятості (код згідно з ЄДРПОУ: 05392691).
08.07.2026 державним реєстратором Заводської селищної ради Чортківського району Тернопільської області Марцінковським О.Л. внесено запис про припинення юридичної особи Тернопільського міськрайонного центру зайнятості в результаті її реорганізації.
Водночас, згідно з інформацією з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань правонаступником Тернопільського міськрайонного центру зайнятості (код згідно з ЄДРПОУ: 140293031) є Тернопільський обласний центр зайнятості (код згідно з ЄДРПОУ: 05392691).
Враховуючи вищевикладене та оскільки постановою від 10.07.2026 державним виконавцем відкрито виконавче провадження № 81463960 з примусового виконання виконавчого листа від 20.08.2007 у справі № 15а/129-2580, виданого Господарським судом Тернопільської області про стягнення з Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю "Романівське" (с. Романівка, Тернопільського району, ідентифікаційний код 30864932) на користь Тернопільського районного центру зайнятості 112,28 грн недоїмки, суд дійшов висновку про наявність підстав для заміни стягувача - Тернопільського міськрайонного центру зайнятості (код згідно з ЄДРПОУ: 140293031) на його правонаступника - Тернопільський обласний центр зайнятості (вул. Текстильна, 1Б, м. Тернопіль, 46007, код згідно з ЄДРПОУ: 05392691, р/р: [рахунок приховано] (сплата недоїмки) банк: Казначейство України (ЕАП),МФО6 899998) у виконавчому провадженні № 81463960 з примусового виконання виконавчого листа від 20.08.2007 у справі № 15а/129-2580.
Керуючись статтями 243, 248, 256, 294, 295, 379 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
УХВАЛИВ:
Заяву Тернопільського обласного центру зайнятості про заміну сторони виконавчого провадження задовольнити.
Заміни стягувача - Тернопільський міськрайонний центр зайнятості (код згідно з ЄДРПОУ: 140293031) на його правонаступника - Тернопільський обласний центр зайнятості (вул. Текстильна, 1Б, м. Тернопіль, 46007, код згідно з ЄДРПОУ: 05392691, р/р: [рахунок приховано] (сплата недоїмки) банк: Казначейство України (ЕАП),МФО6 899998) у виконавчому провадженні № 81463960 з примусового виконання виконавчого листа від 20.08.2007 у справі № 15а/129-2580 виданого Господарським судом Тернопільської області про стягнення з Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю "Романівське" (с. Романівка, Тернопільського району, ідентифікаційний код 30864932) на користь Тернопільського районного центру зайнятості 112,28 грн недоїмки.
Копію ухвали направити заявнику та учасникам справи.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена в апеляційному порядку протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду.
Повний текст ухвали виготовлено і підписано 24 вересня 2026 року.
Головуючий суддя Юзьків М.І.