ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
24 вересня 2026 року справа №200/4064/25
м. Дніпро
Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Казначеєва Е.Г., суддів Блохіна А.А., Гаврищук Т. Г., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу 9 Державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 08 жовтня 2025 р. у справі № 200/4064/25 (головуючий І інстанції Куденков К.О. ) за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , яка діє як законний представник в інтересах малолітнього ОСОБА_3 до 9 Державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії ,-
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 ), ОСОБА_2 (далі - ОСОБА_2 ), яка діє як законний представник в інтересах малолітнього ОСОБА_3 (далі - ОСОБА_3 ), звернулися до Донецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до 9 державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області (далі - відповідач, 9 ДПРЗ), в якому просили:
- визнати протиправним та скасувати рішення комісії 9 державного пожежно-рятувального загону Головного управління ДСНС України у Донецькій області з призначення одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, оформленого Висновком щодо прийняття рішення про призначення одноразової грошової допомоги, матері та дитині загиблого командира відділення 83 державної пожежно-рятувальної частини 9 державного пожежно-рятувального загону Головного управління ДСНС України у Донецькій області головного майстер-сержанта служби цивільного захисту ОСОБА_4 від 07.02.2025, затвердженого 07.02.2025 начальником 9 державного пожежно-рятувального загону Головного управління ДСНС України у Донецькій області вирішено призначити одноразову грошову допомогу у зв`язку зі смертю ОСОБА_4 , передбачену статтею 118 Кодексу цивільного захисту України, ОСОБА_1 - матері померлого, та ОСОБА_2 , яка діє в інтересах малолітнього сина ОСОБА_3 , у розмірі 2 271 (Два мільйони двісті сімдесят одна тисяча) гривень 00 копійок в рівних частках, а саме по 1 135 500 (один мільйон сто двадцять п`ять тисяч п`ятсот) гривень 00 копійок;
- зобов`язати 9 державний пожежно-рятувальний загін Головного управління ДСНС України у Донецькій області призначити та виплатити ОСОБА_1 - матері померлого, та ОСОБА_2 , яка діє в інтересах малолітнього сина ОСОБА_3 , у розмірі передбаченому п.2 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", у рівних частках, як членам сім`ї загиблого командира відділення 83 державної пожежно-рятувального загону Головного управління ДСНС України у Донецькій області головного майстер-сержанта служби цивільного захисту ОСОБА_4 безпосередньо підчас виконання заходів необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської федерації проти України.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 08 жовтня 2025 року позов задоволено, а саме суд:
Визнав протиправним і скасувати рішення комісії 9 державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області з призначення одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, оформленого Висновком щодо прийняття рішення про призначення одноразової грошової допомоги, матері та дитині загиблого командира відділення 83 державної пожежно-рятувальної частини 9 державного пожежно-рятувального загону Головного управління ДСНС України у Донецькій області головного майстер-сержанта служби цивільного захисту ОСОБА_4 від 07.02.2025, затвердженого 07.02.2025 начальником 9 державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області.
Зобов`язав 9 державний пожежно-рятувальний загін Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області призначити та виплатити ОСОБА_1 та ОСОБА_3 , в інтересах якого діє законний представник ОСОБА_2 , одноразову грошову допомогу в розмірі, передбаченому пунктом 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" (15 000 000,00 грн), у рівних частках.
Стягнув на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань 9 державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області суму судових витрат у розмірі 968 (дев`ятсот шістдесят вісім) гривень 96 (дев`яносто шість) копійок.
Відповідача, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, звернувся з апеляційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, невідповідність висновків суду фактичним обставинам справи, просить скасувати рішення суду першої інстанції, прийняти постанову, якою відмовити у задоволені вимог.
В обґрунтування скарги зазначено, зокрема, що командир відділення 83 ДПРЧ 9 ДПРЗ ОСОБА_4 , під час перебування на місці пожежі 17.09.2025 року виконував свої посадові та функціональні обов`язки, під час виконання яких, стався обстріл населеного пункту з боку російської федерації, внаслідок якого ОСОБА_4 було поранено.
Документи складені 17 вересня 2024 року свідчать про те, що при виїзді особового складу на пожежу до селища Рівне Покровського району Донецької області, особовий склад виконував свої посадові обов`язки.
Крім того, за проходження служби на території Покровської територіальної громади Донецької області, особовий склад отримує безумовну доплату у розмірі 30 000,00 грн пропорційно дням, проходження служби.
Особам, які забезпечують виконання заходів, зазначених вище, виплачується до 100000,00 гривень, пропорційно дням, в яких проводилися ці заходи ( на підставі наказу начальника ДПРЗ).
Як вбачається з Наказу начальника 9 ДПРЗ Головного управління ДСНС України у Донецькій області від 17 вересня 2024 року № НС-685/50 0009 «Про залучення особового складу для гасіння пожежі», зареєстрованого в електронній системі АСКОД та підписаного електронним підписом керівником, 17 вересня 2024 року особовий склад 9ДПРЗ, у складі визначеному наказом, був направлений у селище Рівне Покровського району Донецької області для гасіння пожежі.
Перелік документів, які були надані заявниками разом із заявами, зазначений у заявах ОСОБА_1 та ОСОБА_2 . Серед документів, які надавалися на розгляд комісії відсутня Довідка про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, видана 28.10.2024 Головним управлінням ДСНС України у Донецькій області, на розгляд комісії не надавалася. Про наявність зазначеної Довідки, 9ДПРЗ дізналися після отримання позовної заяви.
У Довідці зазначено, що підставою для її видачі є Наказ начальника 9 ДПРЗ Головного управління ДСНС України у Донецькій області від 17 вересня 2024 року № НС-685/50 0009 «Про залучення особового складу для гасіння пожежі» та Акт № 3 за формою Нцз-1/ПВ спеціального розслідування нещасного випадку, що стався о 10 годині 10 хвилин 17 вересня 2024 року з командиром відділення 83 державної пожежно-рятувальної частини 9 державного пожежно-рятувального загону Головного управління ДСНС України у Донецькій області головним майстер- сержантом служби цивільного захисту ОСОБА_4 , затвердженого начальником 9 державного пожежно-рятувального загону Головного управління ДСНС України у Донецькій області 10 жовтня 2024 р., які за своїм змістом суперечать викладеному у Довідці.
Таким чином, керуючись первинними документами при прийнятті рішення щодо виплати ОГД ОСОБА_1 та ОСОБА_2 , комісія прийняла правильне обґрунтоване рішення, яке відповідає діючому законодавству України.
Від позивачів надійшов відзив на скаргу в якому просили залишити скаргу без задоволення.
В обґрунтування зазначено, зокрема, що оскаржуване рішення Донецького окружного адміністративного суду №200/4064/25 від 08.10.2025 року відповідає вимогам, встановленим ст.242 КАС України, а отже є законним та обґрунтованим.
Так письмовими доказами, що містяться в матеріалах справи, підтверджується, що о 10 годині 17.09.2024 командир відділення 83 державної пожежно-рятувальної частини 9 державного пожежно-рятувального загону Головного управління ДСНС України у Донецькій області головний майстер-сержант служби цивільного захисту ОСОБА_4 загинув безпосередньо підчас виконання заходів необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи по вулиці Шопена (напрти будинку №28) в сщ-е. Рівне, Мирноградської міської територіальної громади, Покровського району Донецької області (відповідно до Наказу Головнокомандувача збройних сил України від 04.10.2024 №461 «Про визначення районів ведення воєнних (бойових) дій» визначені такі райони ведення воєнних (бойових дій) з 01 по 30 вересня 2024 року Донецька область Покровський район: Очеретинська селищна територіальна громада, Гродівська селищна територіальна громада, Мирноградська міська територіальна громада, Покровська міська територіальна громада, Селидівська міська територіальна громада, Мар`їнська міська територіальна громада, Новогродівська міська територіальна громада, Курахівська міська територіальна громада).
Травми, що викликали смерть отримані під час виконання службових обов`язків, у період дії воєнного стану під час забезпечення безпосередньої участі в бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів. При цьому причини виникнення пожежі, на гасіння якої прибув командир відділення 83 державної пожежно-рятувальної частини 9 державного пожежно-рятувального загону Головного управління ДСНС України у Донецькій області головний майстер-сержант служби цивільного захисту ОСОБА_4 , не мають жодного правового значення для призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовця в період воєнного стану під час виконання ним обов`язків військової служби відповідно до Постанови Кабінету Міністрів № 168 від 28.02.2022 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану».
При цьому навіть в своїй скарзі скаржник посилається, що три документи, які мала в своєму розпорядження комісія під час ухвалення спірного рішення, мають посилання на причини виникнення пожежі, що мала місце 17.09.2024. Два з цих документи мають послання на те, що причиною виникнення пожежі став обстріл населеного пункту. Так, згідно листа Відділення поліції №2 Покровського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Донецькій області від 22.11.2024 дійсно 17.09.2024 відбулася пожежа на території с. Рівне Мирноградської міської ради Покровського району Донецької області (повідомлення про пожежу надійшло о 10.33), яка виникла ймовірно внаслідок обстрілу вищевказаного населеного пункту в період часу з 09:25 по 09:30.
Відповідно до Акту про пожежу від 04.12.2024, складеного комісією у складі заступника начальника відділу організації профілактичної роботи Покровського районного управління Головного управління ДСНС України у Донецькій області майора служби цивільного захисту Зоненка Семена Андрійовича, начальника 9ДПРЗ ГУ ДСНС України у Донецькій області майора служби цивільного захисту Журбенка Володимира Віталійовича та водія АТЗ 83 ДПРЧ 9 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Донецькій області Лузанова Вадима Вікторовича складеного про пожежу, що виникла 17.09.2024 о 09 год. 30 хв. на об`єкті відкрита територія за адресою Покровський район, с. Рівне, вул. Шопена, біля буд.28, причиною пожежі є ймовірна влучання боєприпасу та його уламків.
Разом з тим, відповідно до Акту про пожежу від 18.09.2024 року, складеного комісією у складі головного інспектора відділу організації профілактичної роботи Покровського районного управління Головного управління ДСНС України у Донецькій області капітана служби цивільного захисту Тищенка Володимира Володимировича, начальника караулу 83 ДПРЧ 9 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Донецькій області Ягмура Андрія Володимировича та дізнавача ВП№2 м. Мирноград Покровського РУП ГУ НП в Донецькій області Коломієць Н.Н. місце виникнення пожежі є «суха трава», причина пожежі: ймовірна «потрапляння малокалорійного джерела запалювання на горючій матеріал».
При цьому відповідачем в спірному рішенні, у відзиві на позов, апеляційній скарзі не зазначено, чому встановлені вказаними вище документами обставини суперечать один одному і не дають встановити точну підставу виникнення пожежі, а не доповнюють один одного.
Щодо ненадання заявниками Довідки виданої 28.10.2024 та невідповідність (суперечність) змісту довідки іншим документам (Наказ від 17.09.2024 року № НС-685/50 0009 та Акт № , позивач зазначає, що відповідно до Порядку і умови від 26.08.2022 №525 відповідач мав об`єктивну можливість витребувати будь-яку інформацію від будь-яких установ, включаючи й ГУ ДСНС у Донецькій області, які мали б значення для розгляду заяви про призначення ОГД. Посилання скаржника на суперечність інформації у вказаній вище довідці іншим матеріалам, що були в розпорядженні комісії, є передчасним та необґрунтованим.
Щодо посилання скаржника на здійснення виплати отримувачам ОГД ( ОСОБА_1 та матері малолітнього ОСОБА_3 , ОСОБА_2 по 1 135 500 гривень кожному, позивач зазначає що в даному випадку, на думку позивачів, виконання оскаржуваного рішення можливе з урахуванням вже виплачених сум ОГД, а така обставина сама по собі не може бути підставою для скасування рішення суду.
Відповідно до частини 1 статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
Суд, заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, здійснюючи апеляційний перегляд у межах доводів та вимог апеляційної скарги, відповідно до частини 1 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України, встановив наступне.
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянкою України, що підтверджується копією паспорту громадянина України НОМЕР_1 , виданого 08.02.2014.
ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , є громадянкою України, що підтверджується копією паспорта громадянина України № НОМЕР_2 , виданого 16.02.2021.
ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , є сином ОСОБА_4 і ОСОБА_5 , що підтверджується копією повторного свідоцтва про народження серія НОМЕР_3 , виданого 8 вересня 2020 року
ОСОБА_1 , є матір`ю ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , що підтверджується копією свідоцтва про народження НОМЕР_4 , виданого 15 березня 1988 року.
Відповідно до рішення Димитровського міського суду Донецької області від 6 вересня 2023 у справі № 226/1324/23, вирішено розірвати шлюб, укладений між ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , РНОКПП НОМЕР_5 , місце реєстрації: АДРЕСА_1 , і ОСОБА_2 (до шлюбу ОСОБА_6 ), ІНФОРМАЦІЯ_6 , РНОКПП НОМЕР_6 , місце реєстрації: АДРЕСА_1 , зареєстрований 23.01.2021 року Мирноградським міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків), актовий запис №8, залишивши позивачці прізвище " ОСОБА_7 ".
ОСОБА_4 мав право на пільги, установлені законодавством України для ветеранів війни - учасників бойових дій, що підтверджується посвідченням серія НОМЕР_7 , виданого 24.10.2016.
Матеріали справи містять копії свідоцтва від 18 вересня 2024 року серія НОМЕР_8 про смерть ІНФОРМАЦІЯ_7 ОСОБА_4 , що також підтверджується витягом з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про смерть для отримання допомоги на поховання № 0[телефон приховано] від 18 вересня 2024 року.
Також матеріали справи містять копію виданого Покровським відділенням судово-медичної експертизи лікарського свідоцтва про смерть № 474 від 18.09.2024 щодо ОСОБА_4 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_7 . Зазначено, що смерть настала на відкритій території під час гасіння пожежі внаслідок ушкодження внаслідок дій, передбачених законом та воєнних операцій.
У довідці від 18 вересня 2024 року про причину смерті (до форми № 106/0 № 474, видається для поховання) зазначено, що ОСОБА_4 помер ІНФОРМАЦІЯ_7 . Причина смерті зазначена - вибухова травма з осколочним пораненням правого стегна.
Відповідно до витягу з наряду на службу книги служби 83 ДПРЧ 9 ДПРЗ Головного управління щодо безпосередньої участі у мінімізації та ліквідації надзвичайної ситуацій (подій), гасіння пожеж, проведення аварійно-рятувальних робіт та інше, перебуваючи при цьому безпосередньо в районах проведення бойових дій на території Донецькій області Командир відділення 83 ДПРЧ 9 ДПРЗ Головний майстер-сержант ОСОБА_4 чергував 17.09.2024, час виїзду 09:35 час повернення 10:50 в Покровському районі, Мирноградської МВА, с. Рівне, вул. Шопена, біля буд. 28 з метою гасіння пожежі.
Згідно з витягом із наказу Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області (по особовому складу) від 19.09.2024 № 795 вирішено виключити з кадрів ДСНС України у зв`язку зі смертю ІНФОРМАЦІЯ_7 головного майстер-сержанта служби цивільного захисту ОСОБА_4 , командира відділення 83 державної пожежно-рятувальної частини 9 державного пожежно-рятувального загону Головного управління ДСНС України у Донецькій області. Зазначена причина смерті - вибухова травма з осколочним пораненням правового стегна.
В акті відповідача № 3 від 10 жовтня 2024 року спеціального розслідування нещасного випадку, що стався о 10 годині 10 хвилин 17 вересня 2024 року з командиром відділення 83 державної пожежно-рятувальної частини 9 державного пожежно-рятувального загону Головного управління ДСНС України у Донецькій області головним майстер-сержантом служби цивільного захисту ОСОБА_4 у 83 державній пожежно-рятувальній частині 9 державного пожежно-рятувального загону Головного управління ДСНС України у Донецькій області зазначено, що нещасний випадок, який стався із командиром відділення 83 ДПРЧ 9 ДПРЗ Головного управління ДСНС України у Донецькій області головним майстер-сержантом служби цивільного захисту ОСОБА_4 , вважати таким, що пов`язаний із виконанням службових обов`язків.
Також у вказаному акті наведено, що нещасний випадок трапився в зоні оперативної відповідальності 9 державного пожежно-рятувального загону Головного управління ДСНС України у Донецькій області, у селі Рівне Мирноградської міської територіальної громади Покровського району Донецької області. На земельній ділянці трав`янистої рослинності зі сторони комбікормового заводу присутні сліди вибухів снарядів, що розірвалися. Сімнадцятого вересня 2024 року о 09 годині 35 хвилин на лінію "101" надійшло повідомлення від громадянина ОСОБА_8 що виникло загоряння сухостою за адресою: Покровський район, село Рівне, вулиця Шопена, орієнтовно біля будинку 28. Згідно з наказом 9 державного пожежно-рятувального загону від 17.09.2024 року № 685 "Про залучення особового складу на гасіння пожежі", з метою здійснення заходів щодо рятування людей в разі виникнення загрози їх життю та гасіння пожежі, о 09 годині 35 хвилин на спеціальному автомобілі виїхало перше відділення другого чергового караулу 83 державної пожежно- рятувальної частини, до складу якого входив ОСОБА_4 .. По прибуттю на місце події о 09 годині 49 хвилин лейтенант служби цивільного захисту ОСОБА_9 передав по рації черговому диспетчеру інформацію, що горить суха трава на земельній ділянці перед вулицею Шопена, площа якої приблизно становить 2 Га і є загроза розповсюдження вогню на -житлові будинки, які знаходяться по АДРЕСА_2 та на промислове підприємство ПрАТ "АПК-Інвест". Лейтенант служби цивільного захисту ОСОБА_9 віддав наказ головному майстер-сержанту служби цивільного захисту Артему РЄПІНУ та сержанту служби цивільного захисту Олександру ТЕЛІУСУ брати ранцеві вогнегасники і приступити до ліквідації загорянь сухої трави.
Указано, що після того як пролунала серія вибухів ОСОБА_4 перестав виходити на зв`язок. Лейтенант служби цивільного захисту ОСОБА_9 негайно вийшов на зв`язок з черговим диспетчером, якому доповів про тяжкого пораненого ( ОСОБА_4 ) та запросив автомобіль швидкої допомоги. ОСОБА_10 також побіг до місця де знаходився ОСОБА_4 , підбігши до нього побачив рану правої ноги, почав надавати домедичну допомогу. Артема РЄПІНА госпіталізовано до пункту медичної роти Військової частини НОМЕР_9 у місті Покровськ, де були проведені реанімаційні заходи, о 12 годині 30 хвилин ОСОБА_4 помер.
Також зазначено, що село Рівне входить до Мирноградської міської територіальної громади Покровського району Донецької області, згідно наказу Головнокомандувача збройних сил України від 04.10.2024 № 461 "Про визначення районів ведення воєнних (бойових) дій" Мирноградська міська територіальна громада входить до районів ведення воєнних (бойових) дій.
Матеріали справи містять копію зазначеного наказу від 17.09.2024 № 685 "Про залучення особового складу на гасіння пожежі" щодо направлення автоцистерни 83 ДПРЧ 9 ДПРЗ на гасіння пожежі, у тому числі ОСОБА_4 .
У постанові Центральної лікарської-експертної комісії Державної служби України з надзвичайних ситуацій зазначено, що травма головного майстер-сержанта служби цивільного захисту ОСОБА_4 , 1988 року народження: "Ушкодження внаслідок військових дій від інших вибухів та осколків. Вибухова травма з осколочним пораненням правого стегна. Ушкодження правої стегнової артерії, Гостра крововтрата", яка згідно лікарського свідоцтва про смерть від 18.09.2024 № 474, виданого КЗОЗ "Донецьке обласне бюро судово-медичної експертизи" Донецької ОДА, стала причиною його смерті, яка настала ІНФОРМАЦІЯ_7 : свідоцтво про смерть серія НОМЕР_10 виданого 18.09.2024 Добропільським відділом державної реєстрації актів цивільного стану у Покровському районі Донецької області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції та відповідно акту № 3 за формою Низ-1/ПВ спеціального розслідування нещасного випадку, що стався о (об) 10 годині 10 хвилин 17 вересня 2024 року з командиром відділення 83 державної пожежно-рятувальної частини 9 державного пожежно-рятувального загону Головного управління ДСНС України у Донецькій області головним майстер-сержантом служби цивільного захисту ОСОБА_4 , затвердженого 10.10.2024 начальником 9 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Донецькій області; довідок про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України від 28.10.2024 № 917 та № 918 виданих ГУ ДСНС України у Донецькій області членам сім`ї загиблого, так, отримана під час виконання службових обов`язків, у період дії воєнного стану під час безпосередньої участі в бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах здійснення зазначених заходів. Зазначена підстава: протокол № 221/2227 від 4 листопада 2024 року.
У довідці ГУ ДСНС України у Донецькій області від 28.10.2024 № 917 зазначено, що ОСОБА_4 брав безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, Перебуваючи в Донецькій області, Покровський район, Мирноградська міська територіальна громада, селище Рівне.
В акті про пожежу від 18.09.2024 комісія зазначила, що пожежа виникла 17.09.2024 орієнтовно о 09 год. 25 хв. на відкритій території АДРЕСА_3 . Зазначено, що травмовано особу ОСОБА_4 - 36 років. Ймовірна причина пожежі потрапляння малокалорійного джерела запалювання на горючій матеріал
В акті про пожежу від 04.12.2024 комісія зазначила, що пожежа виникла 17.09.2024 орієнтовно о 09 год. 30 хв. на відкритій території АДРЕСА_3 . Зазначено, що травмовано особу ОСОБА_4 - 36 років. Ймовірна причина пожежі влучання боєприпасу та його уламків.
ОСОБА_1 звернулась до відповідача із заявою від 9 грудня 2024 в якій просила нарахувати і виплатити їй одноразову грошову допомогу внаслідок загибелі ОСОБА_4 , у розмірі та в порядку, передбаченого чинним законодавством України.
ОСОБА_2 , як законний представник ОСОБА_3 , також звернулась до відповідача із заявою від 12 грудня 2024 року, в якій просила нарахувати і виплатити ОСОБА_3 одноразову грошову допомогу внаслідок загибелі ОСОБА_4 , у розмірі та в порядку, передбаченого чинним законодавством України.
Відповідно до висновку комісії 9 ДПРЗ від 7 лютого 2025 року щодо прийняття рішення про призначення одноразової грошової допомоги, матері та дитині загиблого командира відділення 83 державної пожежно-рятувальної частини 9 державного пожежно-рятувального загону Головного управління ДСНС України у Донецькій області головного майстер-сержанта служби цивільного захисту ОСОБА_4 , вирішено призначити одноразову грошову допомогу у зв`язку із смертю ОСОБА_4 , передбачену статтею 118 Кодексу цивільного захисту України: ОСОБА_1 матері померлого, та ОСОБА_2 , яка діє в інтересах малолітнього сина ОСОБА_3 , у розмірі 2 271 000 грн в рівних частинах, а саме по 1 135 500 грн.
Також матеріали справи містять копію наказу Головнокомандувача Збройних Сил України від 04.10.2024 № 461 "Про визначення районів ведення воєнних (бойових) дій" відповідно до якого визначені такі райони ведення воєнних (бойових) дій з 1 до 30 вересня 2024 року, зокрема, Покровський район: Очеретинська селищна територіальна громада, Гродівська селищна територіальна громада, Мирноградська міська територіальна громада, Покровська міська територіальна громада, Селидівська міська територіальна громада, Мар`їнська міська територіальна громада, Новогродівська міська територіальна громада, Курахівська міська територіальна громада.
Крім того, матеріали справи містять копію листа Відділення поліції № 2 Покровського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Донецькій області № 95663/306-2024 від 22.11.2024, яким повідомлено, що 17.09.2024 дійсно відбулась пожежа на території с. Рівне Мирноградської міської ради Покровського району Донецької області (повідомлення про пожежу надійшло о 10.33 год.), яка виникла ймовірно внаслідок обстрілу вказаного населеного пункту в період часу з 09:25 по 09:30 17 вересня 2024 року, за вказаним фактом було розпочате кримінальне провадження №2202405[телефон приховано] за ч.2 ст. 438 КК України.
Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та фактам, суд апеляційної інстанції зазначає наступне.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Зазначена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.
Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Указом Президента України від 24.02.2022 за № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» у зв`язку з військовою агресією рф проти України, на підставі пропозицій Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану», з 5 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року на території України введений воєнний стан, який триває.
Статтею 1 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» визначено, що воєнний стан - це особливий правовий режим, що вводиться в Україні або в окремих її місцевостях у разі збройної агресії чи загрози нападу, небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності та передбачає надання відповідним органам державної влади, військовому командуванню, військовим адміністраціям та органам місцевого самоврядування повноважень, необхідних для відвернення загрози, відсічі збройної агресії та забезпечення національної безпеки, усунення загрози небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності, а також тимчасове, зумовлене загрозою, обмеження конституційних прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб із зазначенням строку дії цих обмежень.
Повноваження державних органів у сферах національної безпеки і оборони визначаються та розмежовуються Законом України «Про Національну безпеку», який відповідно до статей 1, 2, 17, 18 і 92 Конституції України визначає основи та принципи національної безпеки і оборони, цілі та основні засади державної політики, що гарантуватимуть суспільству і кожному громадянину захист від загроз.
Норми Закону України «Про Національну безпеку» визначають, що Державна служба України з надзвичайних ситуацій належить до сектору безпеки і оборони (стаття 12); Державна служба України з надзвичайних ситуацій є центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сферах цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій, запобігання їх виникненню, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, проведення аварійно-рятувальних робіт, пожежогасіння, пожежної та техногенної безпеки, роботи рятувальних служб під час аварій, а також гідрометеорологічної діяльності (стаття 18).
Відповідно до статті 1 Кодекс цивільного захисту України (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) регулює відносини, пов`язані із захистом населення, територій, навколишнього природного середовища та майна від надзвичайних ситуацій, реагуванням на них, функціонуванням єдиної державної системи цивільного захисту, та визначає повноваження органів державної влади, Ради Міністрів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, права та обов`язки громадян України, іноземців та осіб без громадянства, підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності.
Згідно зі статтею 4 Кодексу цивільного захисту України цивільний захист - комплекс заходів, які реалізуються на території України в мирний час та в особливий період і спрямовані на захист населення, територій, навколишнього природного середовища, майна, матеріальних і культурних цінностей від надзвичайних ситуацій та інших небезпечних подій, запобігання виникненню таких ситуацій та подій, ліквідацію їх наслідків, надання допомоги постраждалим, здійснення державного нагляду (контролю) у сфері пожежної та техногенної безпеки.
Частиною першою статті 101 Кодексу цивільного стану України встановлено, що служба цивільного захисту - це державна служба особливого характеру, покликана забезпечувати пожежну охорону, захист населення і територій від негативного впливу надзвичайних ситуацій, запобігання і реагування на надзвичайні ситуації, ліквідацію їх наслідків у мирний час та в особливий період.
Держава забезпечує соціальний та правовий захист осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, працівників органів та підрозділів цивільного захисту і членів їхніх сімей відповідно до Конституції України, цього Кодексу та інших законодавчих актів (стаття 115 Кодексу цивільного захисту України).
Частиною 1 статті 118 Кодексу цивільного захисту України визначено, що одноразова грошова допомога в разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту (далі - одноразова грошова допомога) - це гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно із цим Кодексом мають право на її отримання.
Згідно з п. 1 ч. 2 ст. 118 Кодексу цивільного захисту України одноразова грошова допомога призначається і виплачується в разі: загибелі особи рядового чи начальницького складу служби цивільного захисту під час виконання нею службових обов`язків або смерті внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання, отриманих під час виконання нею службових обов`язків.
Згідно з ч. 1, 4 ст. 118-1 Кодексу цивільного захисту України у випадках, передбачених пунктами 1 і 2 частини другої статті 118 цього Кодексу, право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги мають особи, визначені в цьому Кодексі.
До членів сім`ї загиблої (померлої) особи, зазначеної у пунктах 1 і 2 частини другої статті 118 цього Кодексу, належать: діти, у тому числі усиновлені, зачаті за життя загиблої (померлої) особи та народжені після її смерті, а також діти, стосовно яких загиблу (померлу) особу за її життя було позбавлено батьківських прав; один із подружжя, який пережив загиблу (померлу) особу; батьки (усиновлювачі) загиблої (померлої) особи, якщо вони не були позбавлені стосовно неї батьківських прав або їхні батьківські права були поновлені на час її загибелі (смерті); внуки загиблої (померлої) особи, якщо на момент її загибелі (смерті) їх батьки загинули (померли); жінка (чоловік), з якою (з яким) загибла (померла) особа проживали однією сім`єю, але не перебували у шлюбі між собою або в будь-якому іншому шлюбі, за умови що цей факт встановлено рішенням суду, яке набрало законної сили; утриманці загиблої (померлої) особи, визначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
Пунктом 1 ч. 1 ст. 118-2 Кодексу цивільного захисту України встановлено, що одноразова грошова допомога призначається і виплачується в такому розмірі: 750-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому настала загибель (смерть), - у разі загибелі (смерті) особи рядового чи начальницького складу служби цивільного захисту у випадках, передбачених пунктом 1 частини другої статті 118 цього Кодексу.
За ч. 1 ст. 118-3 Кодексу цивільного захисту України, одноразова грошова допомога у випадках, передбачених пунктами 1 і 2 частини другої статті 118 цього Кодексу, за відсутності особистого розпорядження призначається і виплачується рівними частками всім особам, які мають право на її призначення та отримання, за особистою заявою відповідної особи або її законного представника.
На подальший розвиток положень ст.118 КЦЗ України постановою КМУ від 29.03.2024р. №357 було затверджено Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту (далі за текстом - Порядок №357).
У пункті 4 Порядку № 357 зазначено, що днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги є: у разі загибелі (смерті) особи рядового чи начальницького складу - дата смерті, зазначена у свідоцтві про смерть.
За пп.1 п. 5 Порядку, одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі загибелі особи рядового чи начальницького складу під час виконання нею службових обов`язків або смерті внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання, отриманих під час виконання нею службових обов`язків.
Відповідно до п. 8 Порядку №357, у разі відсутності особистого розпорядження або за наявності невизначеної особистим розпорядженням частки розміру одноразової грошової допомоги право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги (її частки) мають у рівних частках: діти, зокрема усиновлені, зачаті за життя загиблої (померлої) особи рядового чи начальницького складу та народжені після її смерті, а також діти, стосовно яких загиблу (померлу) особу рядового чи начальницького складу за її життя було позбавлено батьківських прав; один із подружжя, який пережив загиблу (померлу) особу рядового чи начальницького складу; батьки (усиновлювачі) загиблої (померлої) особи рядового чи начальницького складу, якщо вони не були позбавлені стосовно неї батьківських прав або їх батьківські права були поновлені на час її загибелі (смерті); внуки загиблої (померлої) особи рядового чи начальницького складу, якщо на момент її загибелі (смерті) їх батьки загинули (померли); жінка (чоловік), яка (який) разом із загиблою (померлою) особою рядового чи начальницького складу проживали однією сім`єю, але не перебували в шлюбі між собою або в будь-якому іншому шлюбі, за умови, що цей факт установлено рішенням суду, яке набрало законної сили; утриманці загиблої (померлої) особи рядового чи начальницького складу, визначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
Відповідно до п.п. 1 п. 10 Порядку №357 одноразова грошова допомога призначається і виплачується: особі, яка має право на її призначення та отримання: у разі загибелі особи рядового чи начальницького складу під час виконання нею службових обов`язків або смерті внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання, отриманих під час виконання нею службових обов`язків, - у розмірі 750-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому настала загибель (смерть); у разі смерті особи рядового чи начальницького складу, що настала в період проходження нею служби, - у розмірі 250-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому настала смерть.
Одноразова грошова допомога призначається ДСНС та виплачується органами та підрозділами цивільного захисту, з яких було звільнено особу рядового чи начальницького складу служби цивільного захисту. (п. 17 Порядку №357).
Особи, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги, можуть реалізувати його протягом трьох років з дня його виникнення. (п. 18 Порядку № 357).
За п. 19 Порядку №357, органи та підрозділи цивільного захисту після встановлення кола осіб, визначених у пунктах 7 і 8 цього Порядку (зокрема з урахуванням особистого розпорядження), протягом 15 календарних днів з дня реєстрації заяви приймають рішення у формі висновку про наявність підстав для виплати одноразової грошової допомоги або про повернення документів на доопрацювання (у разі, коли документи подано не в повному обсязі чи подано не за належністю).
Повернення документів заявникам на доопрацювання здійснюється органами та підрозділами цивільного захисту протягом трьох календарних днів з моменту прийняття відповідного рішення з обґрунтуванням причин такого повернення.
Після усунення виявлених недоліків особи, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги, можуть повторно звернутися до органів та підрозділів цивільного захисту в межах строку, визначеного пунктом 18 цього Порядку.
Відповідно до п. 21 -23 Порядку №357 ДСНС у тримісячний строк з дня реєстрації висновку приймає рішення про призначення одноразової грошової допомоги, яке в десятиденний строк надсилається разом із документами, зазначеними у пунктах 13, 14 і 20 цього Порядку, органам та підрозділам цивільного захисту для видання наказу про виплату одноразової грошової допомоги особам, які мають право на її отримання.
Наказ про виплату одноразової грошової допомоги видається органами та підрозділами цивільного захисту в десятиденний строк з дня отримання рішення про призначення одноразової грошової допомоги.
Рішення про призначення одноразової грошової допомоги приймається в межах видатків, передбачених у державному бюджеті для ДСНС. Виділення коштів для виплати одноразової грошової допомоги здійснюється апаратом ДСНС шляхом перерахуванням коштів на реєстраційні рахунки органів та підрозділів цивільного захисту.
Одноразова грошова допомога виплачується на підставі наказу органу чи підрозділу цивільного захисту шляхом перерахування коштів заявнику на рахунок в установі банку, зазначений у його заяві.
За п. 30 Порядку № 357, якщо особа одночасно має право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цим Порядком, та одноразової грошової допомоги або компенсаційної виплати, встановлених іншими нормативно-правовими актами, виплата грошових сум здійснюється за одним із видів зазначених допомог або компенсаційною виплатою за її вибором.
Водночас із цим, на виконання указів Президента України від 24.02.2022р. №64 "Про введення воєнного стану в Україні" та від 24.02.2022р. №69 "Про загальну мобілізацію" Кабінетом Міністрів України було прийнято постанову від 28.02.2022р. №168 (далі - Постанова №168).
У пункті 1 Постанови №168 (у редакції, чинній на момент виникнення спірних у цій справі відносин) установлено, що на період воєнного стану особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів, розмір такої додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Особам рядового і начальницького складу територіальних (міжрегіональних) воєнізованих формувань Державної кримінально-виконавчої служби, що залучаються Головнокомандувачем Збройних Сил до складу оперативно-стратегічного угруповання відповідної групи військ для безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів, виплачується додаткова винагорода в розмірі до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.
Пункту 2 Постанови № 168 установлено, зокрема, що особам, які мають право на виплату одноразової грошової допомоги у разі загибелі осіб, зазначених у пунктах 1-1-2 цієї постанови, а також їх смерті внаслідок поранення (контузії, травми, каліцтва), отриманого у період воєнного стану під час захисту Батьківщини, участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів, не пізніше ніж через один рік після поранення (контузії, травми, каліцтва), виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 15 млн. гривень.
Розмір одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовця в період воєнного стану під час виконання ним обов`язків військової служби не може становити менше 15 млн. гривень.
У разі відсутності особистого розпорядження або за наявності неохопленої особистим розпорядженням частки розміру одноразової грошової допомоги право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги (її частки) мають особи, визначені у частині четвертій статті 118-1 Кодексу цивільного захисту України, частині четвертій статті 98 Закону України "Про Національну поліцію" та пункті 4 статті 16-1 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", крім громадян Російської Федерації або Республіки Білорусь та осіб, які постійно проживають на територіях цих країн, осіб, які засуджені за державну зраду, колабораційну діяльність, пособництво державі-агресору, у рівних частках.
Виплата одноразової грошової допомоги, передбаченої у цьому пункті, здійснюється особам, зазначеним в особистому розпорядженні загиблих осіб, зазначених у пунктах 1-1-2 цієї постанови, або особам, зазначеним у частині четвертій статті 118-1 Кодексу цивільного захисту України, частині четвертій статті 98 Закону України "Про Національну поліцію" та пункті 4 статті 16-1 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" з урахуванням положень абзаців четвертого і п`ятого цього пункту.
Особи, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цією постановою, можуть його реалізувати протягом трьох років з дня виникнення у них такого права. Днем виникнення такого права є дата, зазначена у свідоцтві про смерть особи, зазначеної у пунктах 1-1-2 цієї постанови, загибель якої сталася в період воєнного стану або смерть якої настала внаслідок причин, зазначених в абзаці першому цього пункту, не пізніше ніж через один рік після поранення (контузії, травми, каліцтва).
Розподіл часток одноразової грошової допомоги у разі відмови однієї з осіб, зазначених в особистому розпорядженні, або відмови однієї з осіб, зазначених у частині четвертій статті 118-1 Кодексу цивільного захисту України, частині четвертій статті 98 Закону України "Про Національну поліцію" та пункті 4 статті 16-1 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", від отримання одноразової грошової допомоги, а також у разі, коли одна із таких осіб у трирічний строк з дня виникнення права на отримання допомоги не реалізувала своє право на отримання одноразової грошової допомоги, здійснюється відповідно до вимог статті 118-3 Кодексу цивільного захисту України, статті 100 Закону України "Про Національну поліцію" та статті 16-3 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".
Відмова від призначення та отримання одноразової грошової допомоги від імені малолітніх, неповнолітніх дітей загиблої (померлої) особи, а також недієздатних осіб та осіб, цивільна дієздатність яких обмежена, які мають право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги, не допускається.
Особи, які мають право на одноразову грошову допомогу, можуть відмовитися від її призначення та отримання шляхом подання заяви, справжність підпису на якій засвідчується нотаріально.
Якщо після призначення одноразової грошової допомоги за її одержанням звертаються інші особи, питання щодо розподілу суми такої допомоги вирішується за взаємною згодою або в судовому порядку між такими особами.
Державні органи, зазначені у пунктах 1-1-2 цієї постанови, мають право отримувати інформацію від державних органів, які є власниками (розпорядниками, держателями, володільцями, адміністраторами тощо) інформаційних (автоматизованих), інформаційно-комунікаційних, комунікаційних і довідкових систем, реєстрів та банків даних, щодо осіб, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги відповідно до положень частини п`ятої статті 118-3 Кодексу цивільного захисту України, частини шостої статті 100 Закону України "Про Національну поліцію" та пункту 7 статті 16-3 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".
Виплата одноразової грошової допомоги не здійснюється у випадках, передбачених статтею 118-4 Кодексу цивільного захисту України, статтею 101 Закону України "Про Національну поліцію" та статтею 16-4 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".
Одноразова грошова допомога виплачується особі шляхом перерахування коштів уповноваженим органом на рахунок в установі банку державного сектору, зазначеного одержувачем у заяві.
Якщо особи, зазначені в особистому розпорядженні загиблих осіб, зазначених у пунктах 1-1-2 цієї постанови, або особи, зазначені у частині четвертій статті 118-1 Кодексу цивільного захисту України, частині четвертій статті 98 Закону України "Про Національну поліцію" та пункті 4 статті 16-1 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", одночасно мають право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цією постановою, та одноразової грошової допомоги або компенсаційної виплати, встановлених іншими актами законодавства, здійснюється одна з таких виплат за їх вибором.
На виконання пункту 2-1 Постанови № 168, Кабінет Міністрів України уповноважив МВС України визначити порядок і умови виплати одноразової грошової допомоги під час дії воєнного стану.
Порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту під час дії воєнного стану затверджений Наказом МВС України від 26.08.2022 за № 525, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 29 вересня 2022 року за № 1141/38477 (далі - Порядок № 525).
Пунктом 1 Порядку № 525 встановлено, що Порядок та умови визначають механізм оформлення документів і виплати одноразової грошової допомоги, передбаченої пунктом 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі - ОГД), у разі загибелі осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту (далі - особи) під час дії воєнного стану, які брали безпосередню участь у бойових діях або забезпечували здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення, зокрема на тимчасово окупованій російською федерацією території України у період здійснення зазначених заходів, а також осіб, які померли внаслідок поранення (контузії, травми, каліцтва), отриманого за вказаних обставин під час дії воєнного стану, не пізніше ніж через один рік після поранення (контузії, травми, каліцтва).
Згідно з пунктом 2 Порядку № 525 батьки, один із подружжя, який не одружився вдруге, діти, які не досягли повноліття, утриманці загиблого (померлого), якими вважаються члени сім`ї, які мають право на пенсію у разі втрати годувальника відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - отримувачі), звертаються відповідно до апарату ДСНС, підрозділів центрального підпорядкування апарату ДСНС, територіальних органів та підпорядкованих підрозділів (далі - органи (підрозділи) ДСНС), закладів освіти із специфічними умовами навчання, які належать до сфери управління ДСНС (далі - заклад освіти) за останнім місцем проходження служби загиблої (померлої) особи із заявою про призначення та виплату ОГД.
Згідно з пунктом 4 Порядку № 525, якщо хтось із отримувачів відмовляється від отримання ОГД, його частка розподіляється між іншими отримувачами, які мають право на її отримання.
Заява про відмову від отримання ОГД повинна бути нотаріально посвідчена в установленому законодавством порядку.
Органи (підрозділи) ДСНС, заклади освіти мають право отримувати інформацію з державних реєстрів щодо осіб, які мають право на отримання ОГД (пункт 5 Порядку № 525).
Формування документів для призначення та виплати ОГД отримувачам в органах (підрозділах) ДСНС, закладах освіти здійснюється підрозділами з питань роботи з персоналом (кадрами) у взаємодії з фінансовими підрозділами (пункт 6 Порядку № 525).
Відповідно до пункту 7 Порядку № 525 органи (підрозділи) ДСНС, заклади освіти в 10-денний строк з дня реєстрації заяви разом із документами, передбаченими пунктом 3 цих Порядку та умов, приймають рішення про призначення ОГД або про відмову в її призначенні, або про повернення документів на доопрацювання (у разі коли документи подано не в повному обсязі, потребують уточнення чи подано не за належністю).
У разі відмови чи повернення документів на доопрацювання органи (підрозділи) ДСНС, заклади освіти письмово інформують заявника з обґрунтуванням мотивів відмови чи повернення документів на доопрацювання.
Органи (підрозділи) ДСНС, заклади освіти приймають рішення про призначення ОГД у формі висновку, який затверджується відповідно Головою ДСНС, керівниками органів (підрозділів) ДСНС, закладів освіти, після чого видається наказ про виплату ОГД (пункт 8 Порядку № 525).
Відповідно до правового висновку постанови Верховного Суду від 17.09.2025р. по справі №440/3321/23 підстави для виплати одноразової грошової допомоги відповідно до пункту 2 Постанови №168, виникають у разі: - настання загибелі в період воєнного стану; - загибель настала під час захисту Батьківщини, безпосередньої участі особи у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії (функціональна ознака); - загибель настала під час перебування безпосередньо в районах здійснення вказаних заходів (виконанні дій), зокрема на тимчасово окупованій рф території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора (перелік не вичерпний) (територіальна ознака).
Тож, Верховний Суд виходив з того, що, виходячи зі змісту Постанови №168, слід розмежовувати поняття «в районах їх ведення (здійснення)», яке, з одного боку, використовується у юридичній конструкції з такими функціональними ознаками, як «під час захисту Батьківщини, безпосередньої його участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії» взаємозв`язку вказаних заходів (виконанні дій), з іншого боку - поєднується в рівній мірі з кожною окремою такою ознакою формуючи самостійний достатній елемент, який може слугувати критерієм визначення обставини настання загибелі поліцейського, наприклад, «в районі здійснення заходів з відсічі і стримування збройної агресії», та поняття «в районах проведення воєнних (бойових) дій», яке використовується у законодавстві лише в другому реченні пункту 1 Постанови №168 у поєднанні з такими функціональними ознаками, як «безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії», вказуючи цим на те, що кожна з функціональних умов для відповідної категорії осіб має здійснюватися виключно в районі саме проведення воєнних (бойових) дій, а не в районі здійснення відповідного заходу.
Отже, підстави для виплати одноразової грошової допомоги відповідно до пункту 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 за № 168, на які посилається позивач, виникають у разі:
- настання загибелі в період воєнного стану;
- загибель настала під час захисту Батьківщини, безпосередньої його участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії (функціональна ознака);
- загибель настала під час його перебування безпосередньо в районах здійснення вказаних заходів (виконанні дій), зокрема на тимчасово окупованій рф території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора (перелік не вичерпний) (територіальна ознака).
До Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затвердженого Наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 22.12.2022 № 309, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 23 грудня 2022 року за № 1668/39004, включена Мирноградська міська територіальна громада (дата початку бойових дій 21.08.2024).
Судами установлено, що смерть ОСОБА_4 в наслідок поранення настала в період дії воєнного стану. Смерть настала внаслідок поранення, отриманого під час захисту Батьківщини, безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, що підтверджується, зокрема, постановою Центральної лікарської-експертної комісії Державної служби України з надзвичайних ситуацій, яка складена на підставі протоколу № 221/2227 від 4 листопада 2024 року, і довідкою ГУ ДСНС України у Донецькій області від 28.10.2024 № 917
Також смерть ОСОБА_4 внаслідок поранення настала під час перебування на території ведення воєнних (бойових) дій.
З огляду на викладене, у відповідача були відсутні підстави для відмови позивачці у призначенні одноразової грошової допомоги відповідно до пункту 2 Постанови КМУ № 168.
Отже, доводи апеляційної скарги не спростовують правильності висновків, якими мотивоване рішення суду першої інстанції, та не дають підстав вважати висновки суду першої інстанції помилковими, а застосування судом норм матеріального права - неправильним.
Статтею 316 КАС України визначено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Ураховуючи наведене, колегія суддів не знаходить правових підстав для задоволення апеляційної скарги і відповідно для скасування оскаржуваного судового рішення, оскільки судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права, правові висновки суду першої інстанції скаржником не спростовані.
Керуючись ст. 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ПОСТАНОВИВ :
Апеляційну скаргу 9 Державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 08 жовтня 2025 р. у справі № 200/4064/25 - залишити без задоволення.
Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 08 жовтня 2025 р. у справі № 200/4064/25 - залишити без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати ухвалення та не підлягає касаційному оскарженню до Верховного Суду, крім випадків, встановлених п.2 ч.5 ст.328 Кодексу адміністративного судочинства України.
Повне судове рішення складено 24 вересня 2026 року.
Головуючий суддя Е.Г. Казначеєв
Судді А.А. Блохін
Т.Г. Гаврищук