П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
------------------------
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
24 вересня 2026 р. м. Одеса Справа № 420/41714/25
Перша інстанція: суддя Танцюра К.О.
Судова колегія П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:
Головуючого: Градовського Ю.М.
суддів: Єщенка О.В.,
Казанчук Г.П.,
розглянувши в порядку письмового провадження в м.Одесі апеляційну скаргу Адміністрації Державної прикордонної служби України на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 17 лютого 2026р. по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Адміністрації Державної прикордонної служби України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,
В С Т А Н О В И Л А:
У грудні 2025р. ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом до Адміністрації ДПС України, у якому просив:
- визнати протиправними дії Адміністрації ДПС України щодо відмови ОСОБА_1 за посадою старший бортовий авіаційний технік - повітряний стрілець вертольота МІ-8 вертольотної ланки Окремої авіаційної ескадрильї Південного напряму Прикордонних військ України у збільшенні надбавки за особливості проходження служби (виконання польотів) у розмірі 100% замість наданого у довідці від 13.11.2024р. №11/21933-суд станом на 1.01.2023р. - 40% від посадового окладу, окладу за військове звання, надбавки за вислугу років та премії при обчисленні грошового забезпечення за відповідною посадою для здійснення перерахунку пенсії з 1.02.2023р.;
- зобов`язати Адміністрацію ДПС України підготувати та надати до ГУ ПФУ в Одеській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за посадою старший бортовий авіаційний технік - повітряний стрілець вертольота МІ-8 вертольотної ланки Окремої авіаційної ескадрильї Південного напряму Прикордонних військ України станом на 1.01.2023р., відповідно до вимог ст.ст.43 і 63 ЗУ від 19.04.1992р. №2262-ХІІІ, ст.9 ЗУ від 20.12.1991 №2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», положень Постанови КМУ від 30.08.2017р. №704 з врахуванням надбавки за особливості проходження служби у розмірі 100 відсотків від посадового окладу, окладу за військове звання, надбавки за вислугу років та премії в розмірах у відсотках, встановлених для відповідної категорії військовослужбовців за відповідною посадою, та обчислених з урахуванням розмірів встановлених окладів станом на 2023р., для здійснення обчислення та перерахунку пенсії з 1 лютого 2023р..
В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 зазначив, що він перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Одеській області та отримує пенсію за вислугу років на підставі ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
На виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 13.08.2024р. №420/14767/24 відповідач підготував довідку станом на 1.01.2023р. за №11/21933-суд.
Проте, позивач вважає, що відповідачем протиправно зменшено розмір відсоткового значення надбавки за особливості проходження служби, у зв`язку із чим він звернувся до суду із даним позовом.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 17 лютого 2026р. адміністративний позов задоволено.
Визнано протиправною дії Адміністрації ДПС України щодо відмови ОСОБА_1 за посадою старший бортовий авіаційний технік - повітряний стрілець вертольота МІ-8 вертольотної ланки Окремої авіаційної ескадрильї Південного напряму Прикордонних військ України у збільшенні надбавки за особливості проходження служби (виконання польотів) у розмірі 100% замість наданого у довідці від 13.11.2024р. №11/21933-суд станом на 1.01.2023р. - 40% від посадового окладу, окладу за військове звання, надбавки за вислугу років та премії при обчисленні грошового забезпечення за відповідною посадою для здійснення перерахунку пенсії з 1.02.2023р..
Зобов`язано Адміністрацію ДПС України підготувати та надати до ГУ ПФУ в Одеській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за посадою старший бортовий авіаційний технік - повітряний стрілець вертольота МІ-8 вертольотної ланки Окремої авіаційної ескадрильї Південного напряму Прикордонних військ України станом на 1.01.2023р., відповідно до вимог ст.ст.43 і 63 ЗУ від 19.04.1992р. №2262-ХІІІ, ст.9 ЗУ від 20.12.1991р. №2011-XII Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей, положень Постанови КМУ від 30.08.2017р. №704 з врахуванням надбавки за особливості проходження служби у розмірі 100 відсотків від посадового окладу, окладу за військове звання, надбавки за вислугу років та премії в розмірах у відсотках, встановлених для відповідної категорії військовослужбовців за відповідною посадою, та обчислених з урахуванням розмірів встановлених окладів станом на 2023 рік, для здійснення обчислення та перерахунку пенсії з 1 лютого 2023р..
Не погодившись із даним судовим рішенням, Адміністрація ДПС України подала апеляційну скаргу, у якій просить рішення суду скасувати, прийняти нове рішення, яким у задоволенні адміністративного позову відмовити.
Під час дослідження матеріалів справи, судова колегія дійшла висновку про необхідність витребувати додаткові докази у справі №420/41714/25.
Так, ухвалою апеляційного суду від 27.05.2026р. витребувано від Адміністрації ДПС України відомості про середній розмір надбавки за особливості проходження служби, що фактично виплачена за посадою старший бортовий авіаційний технік - повітряний стрілець вертольота МІ-8 вертольотної ланки Окремої авіаційної ескадрильї Південного напряму Прикордонних військ України, звідки позивач звільнився на пенсію, або посадою, прирівняною до цієї посади, станом на 1.01.2023р..
3.06.2026р. до апеляційного суду надійшла заява Адміністрації ДПС України про виконання вимоги ухвали суду від 27.05.2026р..
Окрім того, ухвалою апеляційного суду від 15.06.2026р. витребувано від ОСОБА_1 та Адміністрації ДПС України додаткові пояснення та докази у справі, а саме: щодо віднесення позивача до категорії осіб, які були допущені до самостійного виконання польотів або до осіб, яких не було допущено до самостійного виконання польотів, на момент звільнення з посади старшого бортового авіаційного техніка - повітряного стрільця вертольота МІ-8 вертольотної ланки Окремої авіаційної ескадрильї Південного напряму Прикордонних військ України.
2.07.2026р. до суду надійшли додаткові пояснення у справі від Адміністрації ДПС України.
18.08.2026р. апеляційним судом зареєстроване клопотання про долучення доказів від представника ОСОБА_1 ..
Судова колегія вважає, що у відповідності до п.1 ч.1 ст.311 КАС України, апеляційну скаргу можливо розглянути в порядку письмового провадження, оскільки в матеріалах справи достатньо доказів для вирішення справи по суті.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідь судді-доповідача, доводи апеляційної скарги, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку про часткове задоволення апеляційної скарги, часткового скасування рішення суду та прийняття в цій частині нового рішення про часткове задоволення позовних вимог, з наступних підстав.
Відповідно до ст.317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи.
Задовольняючи адміністративний позов, суд першої інстанції виходив з того, що відповідно до наказу Адміністрації ДПС України №18-ОС від 9.01.2023р. «Про грошове забезпечення військовослужбовців Адміністрації Державної прикордонної служби України у 2023 році» встановлено, що військовослужбовцям Адміністрації ДПС України встановлюється та виплачується надбавка за особливості проходження служби, зокрема військовослужбовцям, які займають посади льотного складу авіаційного управління у розмірі 100% та військовослужбовцям, які займають посади в інших підрозділах Адміністрації ДПС України та перебувають у розпорядженні Голови Держприкордонслужби у розмірі 70%.
Таким чином, суд дійшов висновку про визнання протиправною дію Адміністрації ДПС України щодо відмови позивачу за посадою старший бортовий авіаційний технік - повітряний стрілець вертольота МІ-8 вертольотної ланки Окремої авіаційної ескадрильї Південного напряму Прикордонних військ України у збільшенні надбавки за особливості проходження служби (виконання польотів) у розмірі 100% замість наданого у довідці від 13.11.2024р. №11/21933-суд станом на 1.01.2023р. - 40% від посадового окладу, окладу за військове звання, надбавки за вислугу років та премії при обчисленні грошового забезпечення за відповідною посадою для здійснення перерахунку пенсії з 1.02.2023р..
Проте, з таким висновком суду першої інстанції не може погодитись судова колегія, оскільки вказаного висновку суд дійшов без належного з`ясування обставин по справі, у зв`язку з чим допустив неправильне застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права.
За правилами ст.242 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права.
Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених такими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.
Судова колегія вважає, що вказані порушення норм права призвели до неправильного вирішення справи по суті, а тому апеляційний суд на підставі ст.315 КАС України, рішення суду скасовує частково та приймає в цій частині нове рішення про часткове задоволення позовних вимог, з наступних підстав.
Так, судом першої інстанції встановлено та підтверджено під час апеляційного розгляду справи, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Одеській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 13.08.2024р. по справі №420/14767/24 зобов`язано Адміністрацію ДПС України підготувати та надати до ГУ ПФУ в Одеській області нову довідку про розміри грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 1.01.2022р. та 1.01.2023р. у відповідності до вимог ст.43 і 63 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень Постанови КМУ від 30.08.2017р. №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу та окладу за військове (спеціальне) звання, які розраховані шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб (2 481грн.), встановленого законом на 1.01.2022р., шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб (2 684грн.), встановленого законом на 2023р. на відповідний тарифний коефіцієнт згідно додатків 1, 14 до Постанови №704, надбавки за вислугу років та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії для здійснення обчислення та перерахунку пенсії з 1 лютого 2022 та 1 лютого 2023р..
На виконання вказаного рішення суду відповідач, зокрема підготував довідку про розмір грошового забезпечення позивача від 13.11.2024р. за №11/21933-суд станом на 1.01.2023р. (а.с.8).
У відповідності до довідки від 13.11.2024р. за №11/21933-суд про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 1.01.2023р. за посадою старший бортовий авіаційний технік - повітряний стрілець вертольота МІ-8 вертольотної ланки Окремої авіаційної ескадрильї Південного напряму Прикордонних військ України грошове забезпечення становить: посадовий оклад 6 870грн.; оклад військовим за званням 2 040грн.; надбавка за вислугу років (50%) - 4 455грн.; надбавка за особливості проходження служби (40%) - 5 346грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (10%) - 687грн.; надбавка за кваліфікацію (7%) -480,9грн., премія (220%) - 15 114грн..
При цьому, позивач зазначає, що відповідачем протиправно зменшено розмір відсоткового значення надбавки за особливості проходження служби (вказано 40% замість 100%).
Вважаючи такі дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду із даним позовом.
Перевіряючи правомірність та законність дій відповідача у спірних правовідносинах, з урахуванням підстав, за якими позивач пов`язує їх незаконність та протиправність в межах доводів апеляційної скарги, судова колегія виходить з наступного.
Положеннями ч.2 ст.19 Конституції України встановлено, що органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов`язані діяти лише на підставі закону в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію визначає ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон №2262-XII).
Згідно із ч.1 ст.1 Закону №2262-XII особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом, при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.
Частиною 3 ст.51 Закону №2262-XII визначено, що перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.
За змістом ч.4 ст.63 Закону №2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Відповідно до ст.9 ЗУ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» за №2011-XII держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.
Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.
Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.
30.08.2017р. КМУ прийняв Постанову №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - Постанова №704), якою збільшив розмір грошового забезпечення військовослужбовців.
Отже, Кабінету Міністрів України делеговано право встановлювати умови і порядок перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для його проведення.
Пунктом 2 Постанови №704 встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Згідно з п.5 Постанови №704 керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання надано право установлювати, зокрема надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, а також здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.
Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям, які проходять військову службу в Адміністрації Державної прикордонної служби України, регіональних управліннях, загонах морської охорони, органах охорони державного кордону, закладах освіти, науково-дослідних установах, органах забезпечення та підрозділах спеціального призначення Державної прикордонної служби України визначає Інструкція про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України та деяким іншим особам, затверджена Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 25 червня 2018р. №558 (далі - Інструкція №558).
Відповідно до абз.2 п.2 Інструкції №558 грошове забезпечення складається із: посадового окладу; окладу за військовим званням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії); одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Розділ ІІІ Інструкції №558 включає главу 2 «Надбавка за особливості проходження служби військовослужбовцями (крім військовослужбовців строкової військової служби)», який містить такі положення:
військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), які проходять військову службу в органах Держприкордонслужби, виплачується надбавка за особливості проходження служби в розмірі до 100 % посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років (пункт 1).
Пунктом 2 глави 2 розділу ІІІ передбачено, що виходячи з фонду грошового забезпечення, передбаченого для Держприкордслужби на відповідний рік, Адміністрація Держприкордонслужби для органів Держприкордонслужби визначає розмір надбавки за особливості проходження служби (у відсотках) та визначає органи Держприкордонслужби, у яких за рішенням начальників (командирів) дозволяється збільшувати її розмір залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних військовослужбовцями обов`язків за посадами.
За рішенням Адміністрації Держприкордонслужби розмір надбавки за особливості проходження служби може змінюватися протягом року.
Враховуючи викладене, судова колегія дійшла висновку, що чинне нормативне регулювання не встановлює фіксованих розмірів надбавки за особливості проходження служби, яка враховуються для перерахунку пенсії, а лише передбачає мінімальні або ж граничні розміри вказаної складової грошового забезпечення. При цьому встановлення граничного розміру вказує на те, що відповідний вид певної складової грошового забезпечення має мінімальні та максимальні кількісні показники, які можуть варіюватися, тобто не є сталими величинами, і залежать від наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі відповідного органу, а також від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою.
Відповідно до пункту 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою КМУ від 13 лютого 2008р. №45 (у редакції, чинній до внесення змін Постановою КМУ №103, яку рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018р. у справі №826/3858/18 визнано протиправною та нечинною у відповідній частині), для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів, зокрема, інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.
Таким чином, аналізуючи зазначений пункт Порядку №45, судова колегія наголошує, що у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії відсоткове значення надбавки за особливості проходження служби та премії належить указувати у середньому розмірі, що фактично виплачений за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.
Як вбачається із матеріалів справи, позивач оскаржує визначення надбавки за особливості проходження служби у виданій на виконання рішення суду від 13.08.2024р. по справі №420/14767/24 довідці про розмір грошового забезпечення станом на 1.01.2023р..
Надаючи оцінку обставинам справи, судова колегія виходить з наступного.
Аналогічні правовідносини були предметом розгляду Верховним Судом в рішенні від 5.03.2024р. у зразковій справі за №380/19324/23.
За результатом розгляду справи №380/19324/23 як зразкової, Верховний Суд дійшов висновку, що надбавка за особливості проходження служби та премія у довідках про розмір грошового забезпечення станом на 1.01.2020р., 1.01.2021р., 1.01.2022р., які видаються особам, пенсію яким призначено відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» на виконання рішення суду, у справах щодо визначення розміру посадового окладу та окладу за військове звання, які обчислені шляхом множення відповідних коефіцієнтів, зазначених у Постанові №704, на розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, зазначаються у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.
Зокрема, розміри надбавки за особливості проходження служби та премії у відповідності до положень абз.5 п.5 Порядку №45 у редакції, чинній до внесення змін Постановою №103, мали бути визначені у довідках про розмір грошового забезпечення станом на 1.01.2020р., 1.01.2021р., 1.01.2022р. у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, з якої його було звільнено на пенсію, тобто надбавка за особливості проходження служби - 65% посадового окладу з урахуванням окладу за військове звання та премія - 35% посадового окладу.
Варто зазначити, що хоча відповідачем у справі №380/19324/23 виступало Міністерство оборони України, а у цій справі - Адміністрація ДПС України, правова природа спору та нормативне регулювання є аналогічним. В обох випадках застосуванню підлягають положення пункту 5 Порядку №45, який є єдиним для всіх осіб, пенсія яким призначена за Законом №2262-ХІІ. Отже, правовий висновок щодо необхідності обчислення додаткових видів грошового забезпечення у середньому розмірі, що фактично виплачений за відповідною посадою, є універсальним і не залежить від відомчої належності відповідача.
Таким чином, для правильного вирішення даної справи обов`язковому встановленню підлягає питання визначення середнього розміру надбавки за особливості проходження служби станом на 1 січня 2023р. за відповідною посадою, з якої позивача було звільнено на пенсію.
На виконання вимог ухвали апеляційного суду від 27.05.2026р. Адміністрація ДПС України повідомила, що за січень 2023р середній розмір надбавки за особливості проходження служби за посадами льотного складу офіцерів ескадрильї:
- яких було допущено до самостійного виконання польотів - 86,5% (100+100+64+82:4=86,5%);
- яких не було допущено до самостійного виконання польотів - 40%.
З метою дослідження обставини щодо віднесення позивача до категорії осіб, які були допущені до самостійного виконання польотів або до осіб, яких не було допущено до самостійного виконання польотів, на момент звільнення, судова колегія витребувала від ОСОБА_1 та Адміністрації ДПС України додаткові пояснення та докази.
Так, з додатково наданих представником позивача документів, колегія суддів встановила, що відповідно до копії наказу командира ВЧ НОМЕР_1 від 4.01.2000р. №1 встановлено склад льотних екіпажів на 2000 рік, зокрема екіпажу №16 вертольоту Мі-8Т №05: бортовий технік - старший бортовий авіаційний технік - повітряний стрілець вертольоту майор ОСОБА_1 ..
З наведеного слідує, що на момент звільнення позивача було допущено до самостійного виконання польотів.
Враховуючи викладене, колегія суддів дійшла висновку, що визначення Адміністрацією ДПС України в довідці розміру надбавки 40% є протиправним.
Натомість, надбавка за особливості проходження служби позивачеві повинна бути нарахована у розмірі 86,5%.
Відповідно до ст.9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.
Таким чином, спеціальним принципом адміністративного судочинства, є принцип офіційного з`ясування всіх обставин у справі.
Колегія суддів зауважує, що приймаючи оскаржуване рішення, суд першої інстанції не вжив всіх визначених законом заходів для встановлення фактичних обставин, які мають значення для правильного вирішення спору, а саме не з`ясував фактичних середніх розмірів надбавки за особливості проходження служби, виплачених у січні 2023 року за відповідною (прирівняною) посадою позивача.
Окрім того, колегія суддів зауважує, що суд першої інстанції помилково задовольнив позовні вимоги шляхом визнання протиправним та зобов`язання Адміністрації ДПС України підготувати оновлену довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 1.01.2023р. із врахуванням надбавки за особливості проходження служби у розмірі 100 відсотків від посадового окладу, окладу за військове звання, надбавки за вислугу років та премії в розмірах у відсотках, встановлених для відповідної категорії військовослужбовців за відповідною посадою, та обчислених з урахуванням розмірів встановлених окладів станом на 2023 рік, оскільки надбавка за особливості проходження служби вираховується від розміру посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років.
Отже, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню шляхом визнання протиправними дій та зобов`язання відповідача підготувати та надати до ГУ ПФУ в Одеській області оновлену довідку станом на 1.01.2023р., у якій розмір надбавки за особливості проходження служби має бути визначений у розмірі 86,5% від посадового окладу, окладу за військове звання, надбавки за вислугу років, обчислених з урахуванням розмірів встановлених окладів станом на 1.01.2023р..
У контексті оцінки доводів апеляційної скарги, колегія суддів звертає увагу на позицію Європейського суду з прав людини, зокрема, у справах «Проніна проти України» (пункт 23) та «Серявін та інші проти України» (пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча п.1 ст.6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення.
Виходячи з наведеного, судова колегія дійшла висновку, що вирішуючи спір по суті, суд першої інстанції не в повній мірі дослідив обставини справи, належної оцінки не дав, а тому вважає за необхідне рішення суду першої інстанції скасувати в частині та прийняти в цій частині нове рішення про часткове задоволення позовних вимог.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст.139,246,315,317,325 КАС України, колегія суддів
П О С Т А Н О В И Л А:
Апеляційну скаргу Адміністрації Державної прикордонної служби України задовольнити частково.
Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 17 лютого 2026р. скасувати в частині:
«Визнати протиправною дії Адміністрації Державної прикордонної служби України щодо відмови ОСОБА_1 за посадою старший бортовий авіаційний технік - повітряний стрілець вертольота МІ-8 вертольотної ланки Окремої авіаційної ескадрильї Південного напряму Прикордонних військ України у збільшенні надбавки за особливості проходження служби (виконання польотів) у розмірі 100% замість наданого у довідці від 13.11.2024 року №11/21933-суд станом на 01.01.2023 рік - 40% від посадового окладу, окладу за військове звання, надбавки за вислугу років та премії при обчисленні грошового забезпечення за відповідною посадою для здійснення перерахунку пенсії з 01.02.2023 року.
Зобов`язати Адміністрацію Державної прикордонної служби України (код ЄДРПОУ 00034039, вул. Володимирська, 26, м. Київ) підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 , АДРЕСА_1 ) за посадою старший бортовий авіаційний технік - повітряний стрілець вертольота МІ-8 вертольотної ланки Окремої авіаційної ескадрильї Південного напряму Прикордонних військ України станом на 01.01.2023 рік, відповідно до вимог ст. ст. 43 і 63 Закону України від 19.04.1992 №2262-ХІІІ, статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-XII Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей, положень Постанови КМУ від 30.08.2017 №704 з врахуванням надбавки за особливості проходження служби у розмірі 100 відсотків від посадового окладу, окладу за військове звання, надбавки за вислугу років та премії в розмірах у відсотках, встановлених для відповідної категорії військовослужбовців за відповідною посадою, та обчислених з урахуванням розмірів встановлених окладів станом на 2023 рік, для здійснення обчислення та перерахунку пенсії з 1 лютого 2023 року.».
Прийняти в цій частині нове рішення, яким адміністративний позов ОСОБА_1 до Адміністрації Державної прикордонної служби України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Адміністрації Державної прикордонної служби України щодо зменшення у виданій довідці ОСОБА_1 від 13.11.2024р. за №11/21933-суд про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 1.01.2023р. надбавки за особливості проходження служби.
Зобов`язати Адміністрацію Державної прикордонної служби України підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за посадою старший бортовий авіаційний технік - повітряний стрілець вертольота МІ-8 вертольотної ланки Окремої авіаційної ескадрильї Південного напряму Прикордонних військ України станом на 1.01.2023р. відповідно до вимог ст.ст.43 і 63 Закону України від 9.04.1992р. №2262-ХІІІ, ст.9 Закону України від 20.12.1991р. №2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», положень Постанови КМУ від 30.08.2017р. №704 з врахуванням надбавки за особливості проходження служби у розмірі 86,5% від посадового окладу, окладу за військове звання, надбавки за вислугу років, обчислених з урахуванням розмірів встановлених окладів станом на 1.01.2023р., для здійснення обчислення та перерахунку пенсії з 1.02.2023р..
В іншій частині позовних вимог відмовити.
Постанова суду набирає законної сили з дати її ухвалення та оскарженню не підлягає, крім випадків встановлених п.2 ч.5 ст.328 КАС України.
Головуючий: Ю.М. Градовський
Судді: О.В. Єщенко
Г.П. Казанчук