Справа № 606/1526/26
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
22 вересня 2026 року м.Теребовля
Теребовлянський районний суд Тернопільської області в складі:
головуючої судді Мельник А.В.
за участю секретаря судового засідання Кавалко В.С.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Теребовля в порядку окремого провадження цивільну справу за заявою Теребовлянської міської ради Тернопільської області, заінтересована особа: Теребовлянське бюро технічної інвентаризації про передачу безхазяйної нерухомої речі у комунальну власність,
В С Т А Н О В И В :
Представник Теребовлянської міської ради Тернопільської області звернувся до суду із заявою про передачу безхазяйної нерухомої речі у комунальну власність.
В обґрунтування заяви вказав, що на території Теребовлянської міської ради Тернопільської області було виявлено об`єкт незавершеного будівництва житловий будинок, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 .
Право власності на вищевказане нерухоме майно ніким не зареєстровано, інформація про власника вищевказаного нерухомого майна відсутня.
Теребовлянською міською радою Тернопільської області розпочато процедуру визнання вказаного об`єкта безхазяйним з метою набуття його у комунальну власність громади.
Згідно з технічним паспортом від 27 червня 2025 року, вищевказаний об`єкт незавершеного будівництва складається з незавершеного будівництва (відмічено літерою А на схематичному плані), прибудови (відмічено літерою а1 на схематичному плані) та незавершеного будівництва (відмічено літерами Б, В, Г на схематичному плані). Відсоток готовності незавершеного будівництва становить 46%.
24 липня 2025 року вказане нерухоме майно було взято на облік як безхазяйна нерухома річ, що підтверджується витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про взяття на облік безхазяйного нерухомого майна від 24 липня 2025 року, індексний номер витягу 436654115.
29 липня 2025 року на засіданні виконавчого комітету Теребовлянської міської ради було прийнято рішення № 160 «Про вжиття заходів охорони щодо безхазяйного об`єкта незавершеного будівництва в селі Семенів».
30 липня 2025 року розпорядженням Теребовлянського міського голови № 116/02-05 було створено комісію з передачі безхазяйного майна, розташованого на території Теребовлянської міської територіальної громади.
14 серпня 2025 року розпорядженням Теребовлянського міського голови № 124/02-05 було внесено зміни до розпорядження міського голови від 30 липня 2025 року № 116/02-05 «Про створення комісії з передачі безхазяйного майна, розташованого на території Теребовлянської міської територіальної громади».
15 серпня 2025 року комісією було складено Акт № 1 опису та передачі безхазяйного майна, і об`єкт незавершеного будівництва - житловий будинок, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 , передано на безоплатне зберігання комунальному підприємству Теребовлянської міської ради «Теребовля».
У подальшому, 31 липня 2025 року Теребовлянською міською радою було опубліковано оголошення у друкованому засобі масової інформації про взяття вищевказаного нерухомого майна на облік як безхазяйної нерухомої речі.
Станом на 24 липня 2026 року сплив один рік з дня взяття на облік об`єкта незавершеного будівництва як безхазяйної нерухомої речі.
Протягом вказаного часу ніхто не заявив про свої права власності на вказаний об`єкт нерухомості та з цього приводу до Теребовлянської міської ради й органу, що здійснює державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно, не звертався.
У зв`язку з цим Теребовлянська міська рада як орган місцевого самоврядування, уповноважений управляти майном відповідної територіальної громади, звернулася до суду із заявою про передачу безхазяйної нерухомої речі у комунальну власність.
Ухвалою суду від 19.08.2026 було відкрито провадження у справі та призначено судове засідання.
Представник заявника Теребовлянської міської ради Тернопільської області в судове засідання не з`явився, однак подав заяву, у якій просив справу розглядати за їхньої відсутності, заявлені вимоги підтримує повністю.
Представник заінтересованої особи: Теребовлянське бюро технічної інвентаризації в судове засідання не з`явився, однак подав заяву, у якій просив справу розглядати за його відсутності, проти задоволення заяви не заперечує.
У зв`язку з неявкою у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, суд, у відповідності з частиною другою статті 247 ЦПК України, постановив здійснювати розгляд справи у відсутності сторін, які належним чином повідомлені про час та місце розгляду справи, без фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу.
Дослідивши та оцінивши докази по справі суд дійшов висновку, що заява підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що згідно інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна за № 429692500 від 03.06.2025, яка сформована головним спеціалістом Теребовлянської міської ради Тернопільської області Коломійцем Володимиром Михайловичем за результатами пошуку за адресою: АДРЕСА_1 у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно відомості за вказаними параметрами запиту відсутні; у Реєстрі прав власності на нерухоме майно відомості відсутні; у Єдиному державному реєстрі заборон відчуження об`єктів нерухомого майна відомості відсутні; у Державному реєстрі іпотек відомості відсутні.
Згідно відповіді Теребовлянського бюро технічної інвентаризації від 10 червня 2025 року № 151 на звернення Теребовлянської міської ради Тернопільської області (вих. № 02-13/1110 від 04 червня 2025 року), Теребовлянським БТІ повідомлено, що станом на 31 грудня 2012 року право власності на об`єкт нерухомого майна по АДРЕСА_1 не реєструвалося.
27 червня 2025 року на замовлення Теребовлянської міської ради КП «Теребовлянське міське бюро технічної інвентаризації» виготовлено технічний паспорт на об`єкт незавершеного будівництва житлового будинку за адресою: АДРЕСА_1 , реєстраційний номер в Реєстрі будівельної діяльності ТІ01:4222-3738-7738-5201.
Згідно з основними технічними характеристиками об`єкт незавершеного будівництва складається з незавершеного будівництва (відмічено літерою А на схематичному плані), прибудови (відмічено літерою а1 на схематичному плані) та незавершеного будівництва (відмічено літерами Б, В, Г на схематичному плані), відсоток готовності незавершеного будівництва становить 46%.
Із Витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про взяття на облік безхазяйного нерухомого майна (індексний номер витягу: 436654115, дата та час формування: 24.07.2025 о 08:31:13), сформованого державним реєстратором Микулинецької селищної ради Тернопільської області Губіцьким А.О. на підставі заяви з реєстраційним номером 68074442 від 23.07.2025 та рішення про взяття на облік безхазяйного нерухомого майна (індексний номер: 80050339 від 24.07.2025 о 08:23:20), 24 липня 2025 року о 08:29:46 за № 2171 об`єкт нерухомого майна взято на облік як безхазяйну річ.
Підставою для внесення запису стали подані документи з Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва (ЄДЕССБ), зокрема: технічний паспорт (витяг з ЄДЕССБ), серія та номер: ТІ01:4222-3738-7738-5201, виданий 30.06.2025.
Відомості про взятий на облік об`єкт нерухомого майна:
Об`єкт нерухомого майна: об`єкт будівництва, будівля (ідентифікатор об`єкта в ЄДЕССБ: 01.2568668.4927869.20250627.74.0000.10).
Адреса: АДРЕСА_1 .
Опис: Літ. «А» - громадська будівля (незавершене будівництво).
14 липня 2025 року комісією з виявлення, обліку та набуття у комунальну власність майна відумерлої спадщини та безхазяйного майна на території Теребовлянської міської ради (у складі головуючого на засіданні заступника голови Комісії - начальника відділу архітектури та містобудування, головного архітектора міста Лещука Я.М., секретаря Комісії Климко С.З., а також членів Комісії ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 та за відсутності з поважних причин (у зв`язку з відпусткою) голови комісії ОСОБА_8 ) проведено обстеження об`єкта безхазяйного нерухомого майна, розташованого за адресою: АДРЕСА_1 .
Згідно з Актом № 1 обстеження майна від 14 липня 2025 року, комісією зафіксовано такі технічні характеристики та стан об`єкта:
Об`єкт: незавершене будівництво - освітній заклад (школа), частково зведена будівля.
Стіни: збудовані з цегли, частково збережені;
Перекриття: виконані із залізобетонних панелей, місцями вже провалилися на нижній поверх.
Дах: покритий шифером, частково зруйнований, наявні протікання.
Вікна, двері: відсутні.
Інженерні мережі: не підведені.
Господарські споруди: котельня (матеріал стін - цегла; вікна та двері передбачені проєктом, але відсутні; дах - дерев`яна конструкція, місцями проламана, перекриття - шифер).
Огорожа: територія не огороджена, доступ вільний, що становить потенційну небезпеку.
Зовнішній вигляд і загальний стан: об`єкт покинутий, зарослий, конструкції частково зруйновані, наявні сліди втручання третіх осіб. Будинок перебуває в занедбаному стані, непридатний для експлуатації без капітального ремонту.
На підставі візуального огляду та фактичного стану майна комісія дійшла висновку, що зазначений об`єкт є незавершеним будівництвом, має характер безхазяйного нерухомого майна, яке не перебуває у власності жодної фізичної чи юридичної особи, та потребує вжиття заходів охорони, законного оформлення права комунальної власності з подальшим прийняттям рішення про його реконструкцію або демонтаж.
Рішенням виконавчого комітету Теребовлянської міської ради від 29 липня 2025 року № 160 «Про вжиття заходів охорони щодо безхазяйного об`єкта незавершеного будівництва в селі Семенів» було затверджено протокол комісії з виявлення, обліку та набуття у комунальну власність майна відумерлої спадщини та безхазяйного майна на території міської ради № 1 від 16.07.2025; визнано доцільним вжиття тимчасових заходів охорони об`єкта незавершеного будівництва (школи) за адресою: АДРЕСА_1 ; доручено комісії після внесення відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про безхазяйне майно передати його комунальному підприємству Теребовлянської міської ради «Теребовля» на зберігання; рекомендовано КП «Теребовля» забезпечити інформаційне огородження території, встановити попереджувальні таблички («Вхід заборонено», «Аварійний об`єкт») та звернутися до поліції щодо здійснення періодичних оглядів об`єкта; доручено профільній комісії підготувати документи для подання до суду щодо передачі майна у комунальну власність після спливу річного строку з дня офіційного оголошення; контроль за виконанням рішення покладено на заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради Савчука М.Д.
На підставі цього рішення та з метою забезпечення належного зберігання та тимчасової охорони нерухомості 30 липня 2025 року було видано розпорядження Теребовлянського міського голови про створення спеціальної комісії з передачі безхазяйного майна, розташованого на території Теребовлянської міської територіальної громади. Ця комісія має здійснити передачу безхазяйного об`єкта незавершеного будівництва (школи) на АДРЕСА_1 та оформити відповідний акт опису і передачі згідно з чинним законодавством України.
У подальшому, у зв`язку з необхідністю уточнення персонального складу утвореного колегіального органу, 14 серпня 2025 року міським головою було винесено розпорядження № 124/02-05 «Про внесення змін у розпорядження міського голови від 30 липня 2025 року № 116/02-05».
Зазначеним розпорядженням пункт 2 попереднього акта було викладено в новій редакції (із затвердженням оновленого персонального складу комісії), що забезпечило належне подальше виконання заходів щодо приймання-передачі, оформлення опису та забезпечення тимчасової охорони безхазяйного об`єкта нерухомого майна: незавершеного будівництва школи по АДРЕСА_1 .
31 липня 2025 року Теребовлянською міською радою опубліковано оголошення у друкованому засобі масової інформації - газеті «Захід-Прес» № 12 (133) - про взяття вказаного об`єкта незавершеного будівництва на облік як безхазяйної нерухомої речі.
Відповідно до договору відповідального зберігання майна № 568 від 14 серпня 2025 року, укладеного між Теребовлянською міською радою в особі міського голови Олега Продана (Поклажодавець) та комунальним підприємством «Теребовля» в особі начальника Ярослава Бурбели (Зберігач), на виконання рішення виконавчого комітету міської ради від 29 липня 2025 року № 160, Зберігачу на безоплатній основі передано на тимчасове зберігання безхазяйний об`єкт незавершеного будівництва (школу) за реєстраційним номером у Реєстрі будівельної діяльності T101:4222-3738-7738-5201.
Актом № 1 опису та передачі безхазяйного майна від 15 серпня 2025 року, складеного спеціальною комісією за участю представників Теребовлянської міської ради та комунального підприємства «Теребовля» на підставі рішення виконкому від 29 липня 2025 року № 160, здійснено опис та передачу безхазяйного об`єкта незавершеного будівництва (школи) за адресою: АДРЕСА_1 (реєстраційний номер у Реєстрі будівельної діяльності - T101:4222-3738-7738-5201) на безоплатне зберігання КП «Теребовля».
Зверненням до начальника відділення поліції № 3 (м. Теребовля) Тернопільського РУП ГУНП в Тернопільській області від Теребовлянської міської ради, повідомлено про розташування на території громади в АДРЕСА_1 покинутого об`єкта незавершеного будівництва (школи), який за Актом огляду № 1 від 14.07.2025 має ознаки безхазяйного майна, перебуває в аварійному стані, становить потенційну загрозу для громадян та офіційно зареєстрований у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно як взятий на облік безхазяйний об`єкт. У зв`язку з цим міська рада звернулася до поліції з проханням забезпечити періодичне патрулювання або обстеження цієї території працівниками правоохоронних органів, а також вжити заходів із недопущення проникнення сторонніх осіб та можливих правопорушень задля забезпечення безпеки.
Згідно з довідкою міської ради від 10 серпня 2026 року № 02-13/1666, станом на 01 серпня 2026 року сплив один рік з дня оголошення в газеті «Захід-Прес» про взяття зазначеного об`єкта на облік як безхазяйного нерухомого майна. Протягом цього строку жодна фізична чи юридична особа не звернулася до Теребовлянської міської ради із заявою про належність їй права власності на вказаний об`єкт та не надала документів, що підтверджують майнові права на нього.
З інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна за № 488762725 від 05.08.2026, сформовано головним спеціалістом Теребовлянської міської ради Малечко З.П. вбачається, що за результатами пошуку за адресою: АДРЕСА_1 у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно міститься інформація про взяття вказаного об`єкта на облік як безхазяйного майна (запис № 21711 від 24.07.2025 державним реєстратором Микулинецької селищної ради Губіцьким А.О. на підставі рішення № 80050339 від 24.07.2025); будь-які інші зареєстровані права власності відсутні; у Реєстрі прав власності на нерухоме майно відомості відсутні; у Єдиному державному реєстрі заборон відчуження об`єктів нерухомого майна відомості відсутні; у Державному реєстрі іпотек відомості відсутні.
Процесуальним законом визначено, що окреме провадження це вид непозовного цивільного судочинства, в порядку якого розглядаються цивільні справи про підтвердження наявності або відсутності юридичних фактів, що мають значення для охорони прав, свобод та інтересів особи або створення умов здійснення нею особистих немайнових чи майнових прав або підтвердження наявності чи відсутності неоспорюваних прав (частина перша статті 293 ЦПК України).
В силу пункту 7 частини першої статті 293 ЦПК України, суд розглядає в порядку окремого провадження справи про передачу безхазяйної нерухомої речі у комунальну власність.
Згідно з положеннями статті 329 ЦПК України заява про передачу безхазяйної нерухомої речі у власність територіальної громади за умов, визначених Цивільним кодексом України, подається до суду за місцезнаходженням цієї речі органом, уповноваженим управляти майном відповідної територіальної громади.
За приписами статті 2 Закону України «Про місцеве самоврядування», місцеве самоврядування в Україні це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.
Частиною першою статті 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що сільські, селищні, міські ради є органом місцевого самоврядування, які представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншим законами.
В силу частин третьої, п`ятої статті 16 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», матеріальною і фінансовою основою місцевого самоврядування є рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, земля, природні ресурси, що є у комунальній власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, а також об`єкти їхньої спільної власності, що перебувають в управлінні районних і обласних рад.
Пунктами 2,4 частини першої статті 29 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать управління в межах, визначених радою, майном, що належить до комунальної власності відповідних територіальних громад; підготовка і внесення на розгляд ради пропозицій щодо порядку та умов відчуження комунального майна, проектів місцевих програм приватизації та переліку об`єктів комунальної власності, які не підлягають приватизації; організація виконання цих програм; подання раді письмових звітів про хід та результати відчуження комунального майна.
Частинами першою, другою, п`ятою, пунктом 1 частини дев`ятої статті 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, землю, природні ресурси, корпоративні права в юридичних особах, у тому числі банках, страхових компаніях чи інших господарських товариствах, майно житлового фонду, нежитлові приміщення, заклади культури, освіти, спорту, охорони здоров`я, науки, соціального обслуговування та інше майно і майнові права, рухомі та нерухомі об`єкти, визначені відповідно до закону як об`єкти права комунальної власності, а також кошти, отримані від їх відчуження. Спадщина, визнана судом відумерлою, переходит у власність територіальної громади за місцем відкриття спадщини.
Підставою для набуття права комунальної власності є передача майна територіальним громадам безоплатно державою, іншими суб`єктами права власності, а також майнових прав, створення, придбання майна органами місцевого самоврядування в порядку, встановленому законом.
Органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об`єктами права комунальної власності, в тому числі виконують усі майнові операції, можуть передавати об`єкти права комунальної власності у постійне або тимчасове користування юридичним та фізичним особам, укладати договори в рамках публічно-приватного партнерства, у тому числі концесійні договори, здавати їх в оренду, продавати і купувати, використовувати як заставу, вирішувати питання їхнього відчуження, визначати в угодах та договорах умови використання та фінансування об`єктів, що приватизуються та передаються у користування і оренду.
Сільські, селищні, міські, районні в містах (у разі їх створення) ради мають право вносити пропозиції про передачу або продаж у комунальну власність відповідних територіальних громад підприємств, установ та організацій, їх структурних підрозділів та інших об`єктів, що належать до державної та інших форм власності, якщо вони мають важливе значення для забезпечення комунально-побутових і соціально-культурних потреб територіальних громад.
Теребовлянською міською радою Тернопільської області станом на час звернення з заявою до суду вжито всіх необхідних дієвих та передбачених законодавством заходів щодо захисту інтересів територіальної громади в частині виявлення, взяття на облік, забезпечення охорони та подальшого передання безхазяйного нерухомого майна в комунальну власність даної територіальної громади, що свідчить про ефективне здійснення уповноваженим органом захисту законних інтересів громади та реалізацію наданих законом повноважень.
Вирішуючи заяву по суті суд вважає, що до виниклих правовідносин підлягають застосуванню наступні норми матеріального права.
Відповідно до частини першої, другої статті 335 ЦК України безхазяйною є річ, яка не має власника або власник якої невідомий.
Безхазяйні нерухомі речі беруться на облік органом, що здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно, за заявою органу місцевого самоврядування, на території якого вони розміщені. Про взяття безхазяйної нерухомої речі на облік робиться оголошення у друкованих засобах масової інформації. Після спливу одного року з дня взяття на облік безхазяйної нерухомої речі вона за заявою органу, уповноваженого управляти майном відповідної територіальної громади, може бути передана за рішенням суду у комунальну власність.
Про взяття на облік безхазяйного нерухомого майна Теребовлянською міською радою Тернопільської області було зроблено відповідне оголошення в газеті.
Суд, встановивши, що нерухома річ є безхазяйною та взята на облік органом, який здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно, а також що сплив один рік з дня взяття на облік нерухомої речі, ухвалює рішення про передачу безхазяйної нерухомої речі у власність відповідної територіальної громади (стаття 333 ЦПК України).
З моменту розміщення оголошення в газеті та медіа просторі інформації про наявність на території територіальної громади безхазяйного нерухомого майна, ніхто не звертався до органу місцевого самоврядування про визнання права власності на зазначений в заяві об`єкт нерухомості (незавершене будівництво). Отже, особи, які б претендували на вказану безхазяйну річ, своїх прав на неї, у встановлені законом терміни, не заявили, що дає підстави для передачі судом даної нерухомої речі у комунальну власність.
Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що вказаними вище правовими нормами регламентовано особливий порядок набуття права власності на безхазяйну річ, який в даному випадку, на думку суду, був дотриманий, зокрема, мало місце оголошення про взяття на облік такої речі та дотримано річного строку після взяття на облік безхазяйної нерухомої речі для передачі цієї речі для реалізації новому власнику, а тому суд вважає за необхідне задовольнити заяву, передати безхазяйне нерухоме майно - об`єкт незавершеного будівництва, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 , у комунальну власність Теребовлянської територіальної громади в особі Теребовлянської міської ради.
Керуючись статтями 4, 12, 247, 265, 293, 329, 333, 354 ЦПК України, суд,
УХВАЛИВ :
Заяву Теребовлянської міської ради Тернопільської області, заінтересована особа: Теребовлянське бюро технічної інвентаризації про передачу безхазяйної нерухомої речі у комунальну власність задовольнити.
Передати безхазяйне нерухоме майно - об`єкт незавершеного будівництва, будівля, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 , у комунальну власність Теребовлянської територіальної громади Тернопільського району Тернопільської області в особі Теребовлянської міської ради Тернопільського району Тернопільської області.
Рішення суду може бути оскаржене, шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Тернопільського апеляційного суду протягом 30 днів з дня його проголошення.
Учасник справи, якому повне рішення не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.
Заявник: Теребовлянська міська рада Тернопільської області, місцезнаходження: вул. Кн.Василька, 104А, м. Теребовля, Тернопільської обл., код ЄДРПОУ 04058456;
Заінтересована особа: Теребовлянське бюро технічної інвентаризації, місцезнаходження: вул. Кн.Василька, 115, м. Теребовля, Тернопільської обл., код ЄДРПОУ 21162534.
Повний текст рішення суду складено 22.09.2026.
Суддя А.В.Мельник