ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
18 вересня 2026 року Справа №160/22810/26
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Ремез К.І.
розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-
УСТАНОВИВ:
30.07.2026 до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, в якій позивач просить суд:
- визнати протиправними та незаконними дії ІНФОРМАЦІЯ_2 , які полягають у внесенні до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів даних про порушення правил військового обліку щодо ОСОБА_1 ;
- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 виключити з Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів дані про порушення ОСОБА_1 правил військового обліку.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач є військовозобов`язаною особою, перебуває на військовому обліку у відповідача та вчасно, 16.07.2024, уточнив свої військово-облікові дані. Разом з тим в особистому кабінеті застосунку «Резерв+» позивачем виявлено запис про порушення ним правил військового обліку з причиною звернення до Національної поліції «Не прибули за повісткою до ТЦК та СП». Позивач зазначає, що жодної повістки про виклик до територіального центру комплектування та соціальної підтримки він не отримував, протоколів та постанов про притягнення його до адміністративної відповідальності за статтями 210, 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення відповідачем не складалося і не виносилося, а на адвокатський запит його представника відповідь не надана. З огляду на це позивач вважає, що правових підстав для внесення до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів відомостей про порушення ним правил військового обліку у відповідача не було.
Відповідно до витягу з протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями зазначена справа розподілена судді К.І. Ремез.
Ухвалою суду від 31.07.2026 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі та призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами (у письмовому провадженні), встановлено відповідачу строк для подання відзиву на позов протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання копії цієї ухвали.
06.08.2026 за допомогою підсистеми «Електронний суд» від представника відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач зазначає, що позивач дійсно мав порушення правил військового обліку, а саме не прибув вчасно за повісткою від 18.07.2025, у зв`язку з чим 06.08.2025 його було визнано порушником військового обліку із внесенням відповідної інформації до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів і до застосунку «Резерв+». За результатами розгляду адвокатського запиту, що надійшов 08.06.2026, начальником ІНФОРМАЦІЯ_2 11.06.2026 винесено постанову № R577634 про закриття справи про адміністративне правопорушення за частиною 3 статті 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення у зв`язку із закінченням на момент розгляду справи строків, передбачених статтею 38 цього Кодексу, а звернення до Національної поліції скасовано в автоматичному режимі під час підписання постанови. З огляду на наведене відповідач просить закрити провадження у справі у зв`язку з відсутністю предмета спору.
Дослідивши матеріали справи, проаналізувавши зміст норм права, що регулюють спірні правовідносини, оцінивши докази у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд дійшов таких висновків.
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , перебуває на військовому обліку військовозобов`язаних у ІНФОРМАЦІЯ_2 .
Згідно з військово-обліковим документом, сформованим в застосунку «Резерв+» 22.05.2026, дані позивача уточнено вчасно, дата уточнення даних - 16.07.2024. Цим же документом підтверджується наявність щодо позивача запису «Порушення правил військового обліку» із зазначенням причини звернення до Національної поліції - «Не прибули за повісткою до ТЦК та СП» та дати звернення - 06.08.2025.
За даними Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, наданими самим відповідачем, щодо позивача внесено відомості про порушення правил військового обліку за період з 06.08.2025 до 05.08.2026 із зазначенням номера повістки E3125991 від 06.08.2025 14:26 та номера звернення до органу Національної поліції 4402328 від 06.08.2025.
14.08.2025 стосовно позивача створено справу про адміністративне правопорушення № F2092386 за статтею 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення, вид порушення - «Не прибули за повісткою до ІНФОРМАЦІЯ_4 ».
Постановою начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 від 11.06.2026 № R577634 справу про адміністративне правопорушення стосовно ОСОБА_1 закрито у зв`язку із закінченням на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 Кодексу України про адміністративні правопорушення.
Надаючи правову оцінку діям відповідача, суд виходить із такого.
Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 в Україні введено воєнний стан, строк дії якого неодноразово продовжувався та який діє на час розгляду справи.
Правові основи мобілізаційної підготовки та мобілізації в Україні визначає Закон України від 21.10.1993 № 3543-XII «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» (далі - Закон № 3543-XII).
Відповідно до частини 3 статті 22 Закону № 3543-XII у разі отримання повістки про виклик до територіального центру комплектування та соціальної підтримки громадянин зобов`язаний з`явитися у зазначені у ній місце та строк.
Постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2024 № 560 затверджено Порядок проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період (далі - Порядок № 560).
Згідно з пунктом 21 Порядку № 560 за викликом районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки резервісти та військовозобов`язані зобов`язані з`являтися у строк та місце, зазначені в повістці, для взяття на військовий облік, уточнення своїх персональних даних, даних військово-облікового документа з військово-обліковими даними Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних, резервістів, проходження медичного огляду для визначення придатності до військової служби.
Пунктом 28 Порядку № 560 передбачено, що виклик громадян до районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки чи їх відділів під час мобілізації здійснюється шляхом вручення (надсилання) повістки.
За приписами пункту 29 Порядку № 560 у повістці зазначаються, зокрема, мета виклику до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, а також місце, день і час явки за викликом.
Відповідно до пункту 34 Порядку № 560 повістка про виклик резервіста або військовозобов`язаного до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки може бути надіслана засобами поштового зв`язку рекомендованим поштовим відправленням з описом вкладення та повідомленням про вручення на адресу його місця проживання після завершення 60 днів, відведених законодавством на уточнення своїх облікових даних, у тому числі адреси місця проживання. У разі коли резервіст або військовозобов`язаний уточнив свої облікові дані після завершення 60 днів, відведених законодавством на уточнення своїх облікових даних, повістка може надсилатися на адресу місця проживання, зазначену резервістом або військовозобов`язаним під час уточнення облікових даних.
За правилами пункту 41 Порядку № 560 належним підтвердженням оповіщення резервіста або військовозобов`язаного про виклик до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки є: 1) у разі вручення повістки - особистий підпис про отримання повістки, відеозапис вручення повістки або ознайомлення з її змістом, у тому числі відеозапис доведення акта відмови від отримання повістки, а також відеозапис відмови резервіста або військовозобов`язаного у спілкуванні з особою, уповноваженою вручати повістки; 2) у разі надсилання повістки засобами поштового зв`язку: день отримання такого поштового відправлення особою, що підтверджується інформацією та/або документами від поштового оператора; день проставлення у поштовому повідомленні відмітки про відмову отримати поштове відправлення чи день проставлення відмітки про відсутність особи за адресою місця проживання особи, повідомленою цією особою територіальному центру комплектування та соціальної підтримки під час уточнення своїх облікових даних; день проставлення у поштовому повідомленні відмітки про відмову отримати поштове відправлення чи день проставлення відмітки про відсутність особи за адресою задекларованого/зареєстрованого місця проживання в установленому законом порядку, якщо ця особа не повідомила територіальному центру комплектування та соціальної підтримки іншої адреси місця проживання.
Відповідно до частини 1 статті 1 Закону України від 16.03.2017 № 1951-VIII «Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів» (далі - Закон № 1951-VIII) Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів - це інформаційно-комунікаційна система, призначена для збирання, зберігання, обробки та використання даних про призовників, військовозобов`язаних та резервістів, створена для забезпечення військового обліку громадян України.
За приписами частин 8, 9 статті 5 Закону № 1951-VIII органами ведення Реєстру є, зокрема, районні (об`єднані районні), міські (районні у місті, об`єднані міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки. Органи ведення Реєстру забезпечують ведення Реєстру та актуалізацію його бази даних.
Згідно з пунктом 20-1 частини 1 статті 7 Закону № 1951-VIII до персональних даних призовника, військовозобов`язаного та резервіста належать відомості про притягнення до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого статтями 210, 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення (дата, номер, короткий зміст протоколу та/або постанови про адміністративне правопорушення).
Пунктом 2 частини 1 статті 9 Закону № 1951-VIII встановлено, що призовник, військовозобов`язаний та резервіст має право звертатися в порядку, встановленому адміністратором Реєстру, до відповідного органу ведення Реєстру з мотивованою заявою щодо неправомірного включення (невключення) до Реєстру запису про себе, виправлення недостовірних відомостей Реєстру.
Відповідно до статті 235 Кодексу України про адміністративні правопорушення територіальні центри комплектування та соціальної підтримки розглядають справи про адміністративні правопорушення про порушення призовниками, військовозобов`язаними, резервістами правил військового обліку, про порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію (статті 210, 210-1, 211 цього Кодексу). Від імені територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки розглядати справи про адміністративні правопорушення і накладати адміністративні стягнення мають право керівники територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки.
Приписами частини 1 статті 27 Закону № 3543-XII визначено, що у разі невиконання під час мобілізації громадянином обов`язків, передбачених частинами першою, третьою статті 22 цього Закону, та вчинення ним адміністративного правопорушення, передбаченого статтею 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення, керівник територіального центру комплектування та соціальної підтримки звертається до органів та підрозділів, що входять до системи поліції, щодо здійснення адміністративного затримання та доставлення такого громадянина до територіального центру комплектування та соціальної підтримки.
Із наведеного слідує, що відповідач є органом ведення Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів і зобов`язаний забезпечувати актуальність та достовірність відомостей, які до нього вносяться.
Єдиною підставою внесення до Реєстру спірних відомостей відповідач визначив неприбуття позивача за повісткою. З огляду на цю підставу обов`язковою передумовою правомірності оскаржуваних дій є доведений факт належного оповіщення позивача про виклик у спосіб та у випадках, визначених пунктами 34, 41 Порядку № 560. Без цього неявка особи не може вважатися протиправною, а отже, відсутня й подія адміністративного правопорушення, у зв`язку з якою закон допускає внесення до Реєстру відповідних відомостей.
Проте ані копії повістки про виклик позивача, ані доказів її вручення або надсилання позивачеві у спосіб, визначений пунктами 34, 41 Порядку № 560, відповідач суду не надав.
Більше того, у відзиві відповідач посилається на неприбуття позивача за повісткою від 18.07.2025, тоді як за наданими ним же відомостями Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів повістка має номер E3125991 і датована 06.08.2025 о 14 годині 26 хвилин. Ці відомості суперечать одні одним і жодним доказом не підтверджені.
Суд також враховує, що за даними Реєстру повістку сформовано, позивача визнано таким, що порушив правила військового обліку, і звернення до органу Національної поліції направлено в один і той самий день - 06.08.2025.
За таких обставин на момент внесення спірного запису строк явки за викликом об`єктивно не міг спливти, а отже, і факт неприбуття позивача за викликом не міг бути встановлений.
Окремо суд зазначає, що за пунктом 20-1 частини 1 статті 7 Закону № 1951-VIII до Реєстру вносяться відомості саме про притягнення особи до адміністративної відповідальності за вчинення правопорушення, передбаченого статтями 210, 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення. Матеріали справи не містять доказів притягнення позивача до адміністративної відповідальності: справу про адміністративне правопорушення № F2092386 закрито постановою від 11.06.2026 № R577634 у зв`язку із закінченням строків, передбачених статтею 38 Кодексу України про адміністративні правопорушення, а стягнення на позивача не накладалося.
Щодо клопотання відповідача про закриття провадження у справі у зв`язку з відсутністю предмета спору, суд зазначає таке.
За пунктом 8 частини 1 статті 238 Кодексу адміністративного судочинства України суд закриває провадження у справі щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності суб`єкта владних повноважень, якщо оскаржувані порушення були виправлені суб`єктом владних повноважень і при цьому відсутні підстави вважати, що повне відновлення законних прав та інтересів позивача неможливе без визнання рішень, дій або бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправними після такого виправлення.
З наданого відповідачем витягу з Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів вбачається, що відомості про порушення позивачем правил військового обліку з Реєстру не виключено: запис про порушення за період з 06.08.2025 до 05.08.2026 у Реєстрі збережено із зазначенням статусу «неактивний» та дати скасування 11.06.2026, а у службових відмітках облікової картки позивача міститься запис про справу про адміністративне правопорушення № F2092386 з 14 серпня 2025 року по 11 червня 2026 року за статтею 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення.
Крім того, спірні відомості вносилися 06.08.2025 і саме вони стали підставою для звернення відповідача до органу Національної поліції щодо адміністративного затримання та доставлення позивача. За таких обставин суд не вбачає підстав вважати, що повне відновлення прав та інтересів позивача можливе без визнання дій відповідача протиправними, а тому клопотання про закриття провадження у справі задоволенню не підлягає.
У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Відповідачем не доведено правомірності своїх дій щодо внесення до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів відомостей про порушення позивачем правил військового обліку.
Отже, суд дійшов висновку, що дії відповідача щодо внесення до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів даних про порушення ОСОБА_1 правил військового обліку є протиправними, а відповідні відомості підлягають виключенню з Реєстру.
За таких обставин позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.
Відповідно до частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі.
Сплачений позивачем судовий збір у розмірі 1064,96 грн підлягає стягненню на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.
Керуючись ст. 139, 241-246, 257-262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
УХВАЛИВ:
Позовну заяву ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.
Визнати протиправними та незаконними дії ІНФОРМАЦІЯ_2 , які полягають у внесенні до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів даних про порушення правил військового обліку щодо ОСОБА_1 .
Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 виключити з Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів дані про порушення ОСОБА_1 правил військового обліку.
Стягнути на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) судовий збір у розмірі 1064,96 грн за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_1 (код ЄДРПОУ НОМЕР_2 , АДРЕСА_2 ).
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя К.І. Ремез