ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
(про прийняття звіту про виконання судового рішення)
25 вересня 2026 року м. Житомир Справа № 240/12556/25
категорія 112010200
Житомирський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Липи В.А., розглянувши звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про виконання судового рішення в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії,
встановив:
24.07.2025 Житомирський окружний адміністративний суд ухвалив рішення, яким вирішив адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 . РНОКПП/ЄДРПОУ: НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (вул. Ольжича, 7, м. Житомир, Житомирська обл., Житомирський р-н, 10003. РНОКПП/ЄДРПОУ: 13559341), про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії - задовольнити частково. Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо проведення з 07 листопада 2024 року індексації пенсії ОСОБА_1 із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,14; 1,197; 1,0796 та з 01 березня 2025 року із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,115. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити з 07.11.2024 індексацію пенсії ОСОБА_1 із застосуванням коефіцієнтів збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, у розмірі 1,14, 1,197 та 1,0796 та з 01.03.2025 - у розмірі 1,115, та провести перерахунок та виплату пенсії з 07.11.2024 та з 01.03.2025 відповідно, з врахуванням виплачених сум. В задоволенні решти позовних вимог відмовити. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 484 (чотириста вісімдесят чотири) грн. 48 коп.
До суду, в порядку статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) надійшла заява про встановлення судового контролю за виконанням рішення Житомирського окружного адміністративного суду.
Ухвалою суду від 29.06.2026 заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю задоволено. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області подати у тридцятиденний строк з дня отримання копії даної ухвали звіт про виконання судового рішення від 24.07.2025 у справі №240/12556/25.
27.07.2026 до суду від відповідача надійшов звіт про виконання рішення суду від 24.07.2025 у справі №240/12556/25.
Звіт відповідає вимогам частин другої, третьої статті 382-2 Кодексу адміністративного судочинства України і поданий у встановлений судом строк.
За правилами частини першої статті 382-2 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення протягом десяти днів з дня його надходження в порядку письмового провадження, а за ініціативою суду чи клопотанням сторін - у судовому засіданні з повідомленням учасників справи.
Розглянувши в порядку письмового провадження поданий звіт та додані до нього на підтвердження відповідних обставин матеріали, судом встановлено наступне.
Відповідно до статті 129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України; судове рішення є обов`язковим до виконання; держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку; контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.
Згідно з частинами 2-4 статті 13 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Обов`язковість урахування (преюдиційність) судових рішень для інших судів визначається законом. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд у межах повноважень, наданих йому законом. Невиконання судових рішень має наслідком юридичну відповідальність, установлену законом.
Аналогічні вимоги передбачені статтею 14 КАС України.
Крім того, згідно зі статтею 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, за її межами.
Частиною 1 статті 382 КАС України встановлено, що суд, який розглянув адміністративну справу як суд першої інстанції і ухвалив судове рішення, за письмовою заявою особи, на користь якої ухвалено судове рішення і яка не є суб`єктом владних повноважень, або за власною ініціативою може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.
В адміністративних справах з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг за письмовою заявою заявника суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати звіт про виконання судового рішення.
Відповідно до частин 1, 2, 3, 11 статті 382-3 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини 5 статті 382-1 цього Кодексу. Оскарження ухвали не зупиняє її виконання.
Суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб`єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення.
Суд також відмовляє у прийнятті звіту, якщо звіт подано без додержання вимог частин та/або 3 статті 382-2 цього Кодексу.
У разі постановляння ухвали про відмову у прийнятті звіту суд накладає на керівника суб`єкта владних повноважень штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а також додатково може встановити новий строк подання звіту відповідно до частини 3 статті 382-1 цього Кодексу або за власною ініціативою розглянути питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення.
Якщо суд прийняв звіт про виконання судового рішення, але суб`єктом владних повноважень відповідне судове рішення виконано не в повному обсязі, суд одночасно встановлює новий строк для подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу.
Як вбачається з наданих доказів, на виконання Рішення №240/12556/25 ОСОБА_1 з 07.11.2024 проведено перерахунок (індексацію) пенсії із застосуванням коефіцієнтів збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, у розмірі 1,14, 1,197 та 1,0796.
В результаті перерахунку на виконання Рішення №240/12556/25 розмір пенсійної виплати ОСОБА_1 : з 01.03.2022 обчислений із врахуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії - 9118,81 грн., збільшеного на коефіцієнт 1,14, становить 19331,53 грн., з 01.03.2023 обчислений із врахуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої оплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії - 9118,81 грн., збільшеного на коефіцієнти 1,14 та 1,197 становить 23129,27 грн.,з 01.01.2024 обчислений із врахуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії - 9118,81 грн., збільшеного на коефіцієнти 1,14 та 1,197 становить 23180,22 грн. З 01.03.2024 ОСОБА_1 проведено перерахунок із врахуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії - 9118,81 грн. збільшеного на коефіцієнти 1,14, 1,197, та 1,0796, в результаті якого загальний розмір пенсії становить 25030,43 грн. З 01.04.2024 ОСОБА_1 проведено перерахунок із врахуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії - 9118,81 грн. збільшеного на коефіцієнти 1,14, 1,197, та 1,0796, в результаті якого загальний розмір пенсії становить 25570,69 грн. На виконання Рішення №240/12556/25 розмір пенсійної виплати ОСОБА_1 з 01.04.2024 становить 22922,74 грн. На виконання Рішення №240/12556/25 розмір пенсійної виплати ОСОБА_1 з 07.11.2024 становить 22922,74 грн. З 01.03.2025 ОСОБА_1 проведено перерахунок із врахуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії - 9118,81 грн. збільшеного на коефіцієнти 1,14, 1,197, 1,0796, 1,115 в результаті якого загальний розмір пенсії становить 28495,03 грн.
На виконання Рішення №240/12556/25 розмір пенсійної виплати ОСОБА_1 з 01.03.2025 становить 24422,74 грн., в тому числі:
- 28353,37 грн. - пенсія (9118,81 грн.х 1,14x1,197x1,0796x1,115x4,61685 х 0,41000);
- 141,66 грн. - доплата за 6 років понаднормового стажу;
- 2297,74 грн. - обмеження в індексації з 01.03.2023;
- 350,21 грн. - обмеження в індексації з 01.03.2024;
- 1424,34 грн. - обмеження в індексації з 01.03.2025 та нарахований в максимальному розмірі, визначеному частиною третьою статті 27 Закону № 1058, що становить 23610,00 грн.
Визначена відповідно до Порядку заборгованість становить 109128,09 грн., в т.ч. за минулий час з 07.11.2024 по 02.02.2026 - 74599,74 грн., поточна заборгованість з 03.02.2026 по 31.08.2026 - 34528,35 грн. та включена Головним управлінням до переліку рішень суду, за якими здійснюється виплата.
Отже, судом встановлено, що відповідачем проведено індексацію пенсії позивача з урахуванням рішення суду у даній справі.
Щодо виплати заборгованості, нарахованої на виконання рішення суду.
З урахуванням статей 10 та 22 Бюджетного кодексу України, головним розпорядником бюджетної програми за КПКВК 2506080 Фінансове забезпечення виплати пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за пенсійними програмами, та дефіциту коштів Пенсійного фонду є Міністерство соціальної політики України, а Пенсійний фонд України - відповідальний виконавець і розпорядник коштів нижчого рівня.
Згідно з ч.1, ч.2 ст.23 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України. Відповідно до пунктів 20, 29 частини першої статті 116 Бюджетного кодексу України взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушенням бюджетного законодавства.
Отже, виділення коштів із державного бюджету на фінансування даної бюджетної програми не залежить від волі окремого керівника територіального органу Пенсійного фонду України.
Органами Пенсійного фонду України ведеться облік рішень суду, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою. Черговість виконання рішень визначається датою набрання його законної сили.
Таким чином, невиконання судового рішення в частині виплати стягувачу нарахованої пенсії відбувається з причин, які не залежать від Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області.
Щодо застосування обмеження 1500,00 грн (постанови КМУ від 24.02.2023 № 168, від 24.02.2024 №185, від 25.02.2025 № 209), суд зазначає, що рішення судом не містить висновків про необхідність виплати пенсії позивачу без застосування обмеження 1500 грн, встановленого постановами КМУ.
Застосування пенсійним органом обмежень, встановлених постановами КМУ від 24.02.2023 № 168, від 24.02.2024 №185, від 25.02.2025 № 209 в процесі виконання судового рішення у справі №240/13661/25 виходить за межі виконання рішення суду та створює нові правовідносини, судова оцінка яких повинна здійснюватися в загальному позовному порядку, а не через інститут судового контролю за виконанням судових рішень у справах, в яких правомірність застосування положень постанов КМУ від 24.02.2023 № 168, від 24.02.2024 №185, від 25.02.2025 № 209 судом не оцінювалась.
З огляду на наведене, суд вважає за доцільне прийняти звіт пенсійного органу про виконання рішення суду у даній справі, оскільки питання його належного виконання через застосування положень постанов КМУ від 24.02.2023 № 168, від 24.02.2024 №185, від 25.02.2025 № 209 виходить за межі механізму судового контролю у даній справі.
Суд звертає увагу позивача, що останній не позбавлений права звернутися до суду із окремим позовом про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо застосування при виплаті пенсії положень постанов КМУ від 24.02.2023 № 168, від 24.02.2024 №185, від 25.02.2025 № 209 в частині застосування до розміру збільшення в результаті перерахунку пенсії обмеження.
Як зазначив Верховний Суд у постанові від 30.04.2026 у справі №340/7985/25, подання такого позову не буде вважатися вимогою про зобов`язання органу Пенсійного фонду України повторно виконати прийняте судове рішення, а фактично є вимогою про виплату пенсії у повному розмірі.
Органи Пенсійного фонду України, як органи державної влади, в силу вимог частини другої статті 19 Конституції України зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією, законами України та іншими нормативно-правовими актами.
З урахуванням наведеного, суд дійшов висновку, що відповідачем в межах виконання рішення суду у даній справі вжито всіх залежних від нього заходів з метою виконання судового рішення, що вказує на наявність підстав для прийняття звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області.
Керуючись статтями 243, 248, 381-1, 382-1, 382-2, 382-3 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
ухвалив:
Прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про виконання судового рішення в адміністративній справі № 240/12556/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії.
Ухвала суду набирає законної сили негайно після її підписання суддею.
Ухвала суду може бути оскаржена до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення.
Оскарження ухвали не зупиняє її виконання.
Суддя В.А. Липа