Справа № 420/7510/26
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
25 вересня 2026 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бабенка Д.А., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,
ВСТАНОВИВ:
До Одеського окружного адміністративного суду 18.03.2026 надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, в якій позивач просить суд:
визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови 10 березня 2026 р. в перерахунку та виплаті пенсії ОСОБА_1 з 01 лютого 2023 р. на підставі довідки Служби зовнішньої розвідки України №252 від 13.08.2025 р. у розмірі 90% грошового забезпечення, без обмеження пенсії максимальним розміром та з урахуванням раніше виплачених сум;
зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 лютого 2023 р. на підставі довідки Служби зовнішньої розвідки України №252 від 13.08.2025 р. у розмірі 90% грошового забезпечення, без обмеження пенсії максимальним розміром та з урахуванням раніше виплачених сум.
Стислий виклад позиції позивача
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що він є пенсіонером Служби зовнішньої розвідки України та отримує пенсію за вислугу 34 років у розмірі 90% грошового забезпечення, призначену згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-XII (далі - Закон №2262-XII).
Позивач вказує, що рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 31.10.2025 у справі №420/32217/25 відповідача зобов`язано перерахувати та виплачувати йому пенсію з 01.02.2023 на підставі довідки Служби зовнішньої розвідки України від 13.08.2025 №252 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 з урахуванням раніше виплачених сум. Проте відповідач визначив основний розмір пенсії, виходячи з 70% грошового забезпечення замість 90%, та виплачує пенсію з обмеженням її максимальним розміром: 05.02.2026 позивач отримав пенсію в сумі 27986,90 грн.
Позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок та виплату пенсії з 01.02.2023 на підставі довідки №252 у розмірі 90% грошового забезпечення, без обмеження пенсії максимальним розміром та з урахуванням раніше виплачених сум, однак відповідач листом від 10.03.2026 №12155-8246/Т-02/8-1500/26 відмовив.
На думку позивача, відповідно до частини першої статті 58 Конституції України зміни, внесені Законом України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» до частини другої статті 13 Закону №2262-XII щодо граничного розміру пенсії за вислугу років у 70% грошового забезпечення, не стосуються перерахунку вже призначеної пенсії та мають застосовуватися лише при призначенні нових пенсій, оскільки процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом. Позивач посилається також на статтю 22 Конституції України, яка не допускає звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод, і на рішення Конституційного Суду України від 06.07.1999 №8-рп/99 та від 20.03.2002 №5-рп/2002 щодо додаткових гарантій соціального захисту військовослужбовців.
Щодо обмеження пенсії максимальним розміром позивач зазначає, що положення частини сьомої статті 43 Закону №2262-XII визнано неконституційними Рішенням Конституційного Суду України від 20.12.2016 №7-рп/2016, і з дня ухвалення цього рішення вони втратили чинність.
Позивач посилається на частину третю статті 51 Закону №2262-XII, згідно з якою перерахунок пенсії, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком, а також на частину другу статті 77 КАС України щодо обов`язку відповідача доводити правомірність своїх дій.
Стислий виклад заперечень відповідача
Відповідач подав до суду відзив на позовну заяву, в якому проти позову заперечує та зазначає, що вимога про виплату пенсії без обмеження її максимального розміру безпідставна, оскільки згідно зі статтею 2 Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 №3668-VI (далі - Закон №3668-VI) максимальний розмір пенсії, призначеної (перерахованої) відповідно до Закону №2262-XII, не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Цей Закон, за твердженням відповідача, є чинним з 01.10.2011 та неконституційним не визнавався.
Відповідач вказує, що на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 28.06.2024 у справі №420/16477/24 він провів позивачу перерахунок пенсії з 01.03.2024 без обмеження максимального розміру, «тому розмір пенсії визначений на зазначену дату та становить 30393,50 грн.».
Посилання позивача на Рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 №7-рп/2016 відповідач вважає безпідставним, оскільки ним визнано неконституційними положення частини сьомої статті 43 Закону №2262-XII в редакції Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 24.12.2015, а стаття 2 Закону №3668-VI залишилася діючою. Відповідач посилається на статті 19, 58 Конституції України, постанови Верховного Суду України від 06.03.2017 у справі №490/5309/16-а, Верховного Суду від 14.03.2018 у справі №183/342/17, від 03.04.2018 у справі №361/4922/17, від 24.06.2020 у справі №580/234/19, від 08.07.2020 у справі №607/7115/17, а також на постанову Верховного Суду від 21.05.2021 у справі №347/2083/16, в якій, за твердженням відповідача, Верховний Суд дійшов висновку, що на осіб, яким пенсія перерахована відповідно до нормативно-правових актів, вказаних у статті 2 Закону №3668-VI, та розмір якої перевищує максимальний розмір, встановлений цим Законом, поширюються приписи законодавства, чинні на час здійснення перерахунку.
Відповідач також зазначає, що з 01.01.2026 перерахунок пенсії здійснюється відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 30.12.2025 №1778 «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2026 році у період дії воєнного стану», прийнятої відповідно до статті 30 Закону України «Про Державний бюджет України на 2026 рік», якою передбачено застосування коефіцієнтів до сум перевищення пенсії над десятьма прожитковими мінімумами для осіб, які втратили працездатність. На цих підставах, за твердженням відповідача, виплата пенсії з 01.01.2026 становить 27986,90 грн.
Відповідач наводить положення статей 22, 46, 64, 113, 116, 117 Конституції України, Указу Президента України від 24.02.2022 №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», Закону України «Про правовий режим воєнного стану», Закону України «Про Кабінет Міністрів України», пункту 22 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України, рішень Конституційного Суду України від 02.03.1999 №2-рп/99, від 20.03.2002 №5-рп/2002, від 22.09.2005 №5-рп/2005, від 26.12.2011 №20-рп/2011, від 25.01.2012 №3-рп/2012, від 12.04.2012 №9-рп/2012, постанову Великої Палати Верховного Суду у зразковій справі №802/2196/17-а та постанову Верховного Суду від 29.03.2024 у справі №440/3321/23 і зазначає, що соціально-економічні права не є абсолютними, механізм їх реалізації може бути змінений державою через неможливість їх фінансового забезпечення, а Кабінет Міністрів України регулює порядок та розміри соціальних виплат.
Крім того, відповідач зазначає, що пенсію позивачу призначено відповідно до статті 13 Закону №2262-XII у розмірі 90% відповідних сум грошового забезпечення. Законом України від 27.03.2014 №1166-VII «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні», який набрав чинності 01.05.2014, до частини другої статті 13 Закону №2262-XII внесено зміни, згідно з якими максимальний розмір пенсії за вислугу років не повинен перевищувати 70% відповідних сум грошового забезпечення. Постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 перерахунок раніше призначених пенсій здійснено за нормами законодавства, що діяло на момент перерахунку.
У зв`язку з тим, що 02.12.2025 набрало чинності рішення Одеського окружного адміністративного суду від 31.10.2025 у справі №420/32217/25, перерахунок пенсії проведено з 01.02.2023 у розмірі 70% грошового забезпечення з урахуванням оновленої довідки від 13.08.2025 №252.
При проведенні перерахунку відповідач визначає і максимальний розмір пенсії відповідно до статті 13 Закону №2262-XII. Ця норма, на думку відповідача, не може бути проігнорованою, застосовується до всіх осіб, які отримують пенсію згідно із Законом №2262-XII, і не визнана неконституційною. Відповідач просить відмовити в задоволенні позову в повному обсязі.
Процесуальні дії у справі
Суд ухвалою від 20.03.2026 відкрив провадження у справі та вирішив розглядати її за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.
Дослідивши матеріали справи, оцінивши надані докази в їх сукупності, суд встановив такі обставини.
Відповідно до протоколу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області за пенсійною справою №[номер приховано] від 06.09.2011, позивачу призначено з 06.09.2011 довічно пенсію за вислугу років згідно із Законом №2262-XII: вислуга років - 34, у розмірі 90% грошового забезпечення.
Згідно з довідкою Служби зовнішньої розвідки України від 13.08.2025 №252 про розмір грошового забезпечення позивача, встановленого за відповідною (аналогічною) посадою (на день звільнення зі служби) заступника начальника служби станом на 01.01.2023, грошове забезпечення становить: посадовий оклад - 23867,00 грн, оклад за військовим званням (полковник) - 2250,00 грн, надбавка за вислугу років (50%) - 11933,50 грн, надбавка за особливості проходження служби (40%) - 15220,20 грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) - 3580,05 грн, премія (118%) - 28163,06 грн, усього - 85013,81 грн. У довідці зазначено, що її складено на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 10.07.2025 у справі №420/19140/25.
Згідно з даними Єдиного державного реєстру судових рішень, Одеський окружний адміністративний суд рішенням від 31.10.2025 у справі №420/32217/25, яке набрало законної сили 02.12.2025, зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести з 01.02.2023 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Служби зовнішньої розвідки України від 13.08.2025 №252 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 з урахуванням раніше виплачених сум.
Як вбачається з перерахунку пенсії позивача від 23.01.2026, пенсію позивача перераховано з 01.02.2023 із суми грошового забезпечення 85013,81 грн: основний розмір пенсії - 70% грошового забезпечення (вислуга років 34) у розмірі 59509,67 грн, підсумок пенсії (з надбавками) - 59509,67 грн, з урахуванням максимального розміру пенсії - 25393,50 грн; підстава перерахунку - рішення суду.
Відповідно до перерахунків пенсії позивача, з 01.03.2024 основний розмір пенсії позивача з урахуванням індексації становить 61009,67 грн (70% грошового забезпечення - 59509,67 грн та індексація 2024 року - 1500,00 грн), а з 01.03.2025 - 62509,67 грн (з урахуванням також індексації 2025 року - 1500,00 грн). У кожному з цих перерахунків пенсію позивача обмежено максимальним розміром.
За даними електронного кабінету пенсіонера на вебпорталі Пенсійного фонду України станом на 23.01.2026, загальна сума призначеної позивачу пенсії становить 27986,90 грн, основний розмір пенсії обчислено з 70% грошового забезпечення (85013,81 грн х 70% = 59509,67 грн), сума останньої виплати за січень 2026 року - 27986,90 грн.
Позивач звернувся до відповідача із заявою від 08.02.2026, в якій просив провести перерахунок та виплату його пенсії з 01.02.2023 на підставі довідки Служби зовнішньої розвідки України від 13.08.2025 №252, виходячи з 90% грошового забезпечення, без обмеження пенсії максимальним розміром та з урахуванням раніше виплачених сум.
Листом від 10.03.2026 №12155-8246/Т-02/8-1500/26 відповідач повідомив позивача, що, у зв`язку з тим, що 02.12.2025 набрало чинності рішення Одеського окружного адміністративного суду від 31.10.2025 по справі №420/32217/25, яким установлено нові види грошового забезпечення, які не були враховані при перерахунку пенсії за рішенням суду по справі №420/17911/21 у розмірі 90% грошового забезпечення згідно із довідкою Служби зовнішньої розвідки України про розмір грошового забезпечення, що враховувалась для перерахунку пенсії станом на 05.03.2019, то перерахунок пенсії проведено з 01.02.2023 у розмірі 70% грошового забезпечення, що передбачено статтею 13 Закону України від 09.04.1992 №2262 «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з врахуванням оновленої довідки Служби зовнішньої розвідки України від 13.08.2025 №252.
У тому самому листі відповідач зазначив, що оскільки Головним управлінням на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 28.06.2024 по справі №420/16477/24, проведено перерахунок пенсії з 01.03.2024 без обмеження максимального розміру, тому розмір пенсії визначений на зазначену дату та становить 30393,50 грн, а також що відповідно до статті 30 Закону України «Про Державний бюджет України на 2026 рік» та Постанови Кабінету Міністрів України від 30.12.2025 №1778 із застосуванням коефіцієнтів до відповідних сум перевищення пенсія позивача становить 27986,90 грн.
Згідно з даними Єдиного державного реєстру судових рішень, Одеський окружний адміністративний суд рішенням від 28.06.2024 у справі №420/16477/24, яке набрало законної сили 30.07.2024, визнав протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови 09.05.2024 у проведенні перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2024 без обмеження пенсії максимальним розміром та зобов`язав відповідача перерахувати та виплатити пенсію з 01.03.2024 без обмеження пенсії максимальним розміром та з урахуванням раніше виплачених сум.
Вирішуючи адміністративну справу та надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Спірні правовідносини виникли у зв`язку з перерахунком пенсії позивача з 01.02.2023 на підставі довідки Служби зовнішньої розвідки України від 13.08.2025 №252 та полягають у тому, чи мав відповідач право при цьому перерахунку зменшити відсоткове значення основного розміру пенсії з 90% до 70% грошового забезпечення та обмежити виплату пенсії максимальним розміром.
Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб визначає Закон №2262-XII.
Згідно з частиною другою статті 13 Закону №2262-XII в редакції, чинній на день призначення пенсії позивачу (станом на 06.09.2011), максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.
У чинній редакції, з урахуванням змін, внесених законами від 08.07.2011 №3668-VI та від 27.03.2014 №1166-VII, частина друга статті 13 Закону №2262-XII встановлює, що максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.
Перерахунок призначених пенсій урегульовано розділом VIII Закону №2262-XII.
Відповідно до частини четвертої статті 63 цього Закону, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Частина третя статті 51 Закону №2262-XII передбачає, що перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.
Відповідно до частини першої статті 58 Конституції України, закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.
Застосовуючи наведені норми, суд враховує висновок, який Велика Палата Верховного Суду виклала в постанові від 16.10.2019 у зразковій справі №240/5401/18: «…при перерахунку пенсії позивача з 01 січня 2018 року відповідно до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служб, та деяких інших осіб» на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» відсутні підстави для застосування механізму нового обчислення пенсії із застосуванням норм частини другої статті 13 указаного Закону, яка застосовується саме при призначенні пенсії. Тому при перерахунку пенсії змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення, натомість відсоткове значення розміру основної пенсії, яке обчислювалося при її призначенні відповідно до наявної у позивача вислуги років, є незмінним.».
Цей висновок Велика Палата Верховного Суду підтвердила в постанові від 16.02.2022 у справі №200/7786/19-а: «При перерахунку пенсії змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення, з якого обчислюється розмір пенсії, натомість відсоткове значення розміру основної пенсії, яке було визначене при її призначенні, є незмінним.».
Відповідач призначив позивачу пенсію з 06.09.2011, тобто до набрання чинності Законом №3668-VI (01.10.2011) та Законом №1166-VII, у розмірі 90% грошового забезпечення відповідно до частини другої статті 13 Закону №2262-XII у редакції, чинній на той час. Перерахунок пенсії з 01.02.2023 на підставі довідки від 13.08.2025 №252, проведений відповідачем на виконання рішення суду у справі №420/32217/25, є перерахунком призначеної пенсії у зв`язку зі зміною розміру грошового забезпечення, а не призначенням нової пенсії.
Отже, при такому перерахунку змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення (85013,81 грн), а відсоткове значення основного розміру пенсії (90%) зберігається.
Суд вважає помилковим твердження відповідача про те, що при перерахунку пенсії він визначає її максимальний розмір відповідно до статті 13 Закону №2262-XII, яка застосовується до всіх осіб, що отримують пенсію за цим Законом.
Стаття 13 Закону №2262-XII міститься в розділі II «Пенсії за вислугу років» і встановлює розміри, в яких пенсії за вислугу років призначаються.
Порядок перерахунку призначених пенсій визначають статті 51 та 63 цього Закону, які не передбачають зміни відсоткового значення призначеної пенсії.
Застосування до перерахунку пенсії, призначеної у 2011 році, частини другої статті 13 у редакції Закону №1166-VII означало б надання цій нормі зворотної дії в часі всупереч частині першій статті 58 Конституції України.
Те, що частина друга статті 13 Закону №2262-XII не визнана неконституційною, для спірних правовідносин значення не має, оскільки суд не застосовує її не через неконституційність, а тому, що вона регулює призначення, а не перерахунок пенсії.
Посилання відповідача на Постанову Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 та на те, що перерахунок пенсій за цією Постановою здійснено за нормами законодавства, чинного на момент перерахунку, обґрунтованості зменшення відсоткового значення не підтверджує. Спірний перерахунок відповідач провів не за цією Постановою, а на підставі довідки від 13.08.2025 №252 на виконання рішення суду у справі №420/32217/25.
Крім того, у постанові від 16.10.2019 у зразковій справі №240/5401/18 Велика Палата Верховного Суду сформулювала висновок про незмінність відсоткового значення пенсії саме щодо перерахунку «на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103».
Суд також враховує, що в листі від 10.03.2026 №12155-8246/Т-02/8-1500/26 відповідач сам зазначив, що перерахунок пенсії позивача за рішенням суду у справі №420/17911/21 проводився у розмірі 90% грошового забезпечення. Тобто зменшення відсоткового значення до 70% відбулось саме при перерахунку з 01.02.2023, і матеріали справи не містять жодної іншої підстави для такого зменшення, крім посилання на статтю 13 Закону №2262-XII, яке суд визнав помилковим.
Отже, дії відповідача щодо визначення основного розміру пенсії позивача з 01.02.2023 у розмірі 70% грошового забезпечення та відмова, викладена в листі від 10.03.2026 №12155-8246/Т-02/8-1500/26, у перерахунку пенсії у розмірі 90% грошового забезпечення є протиправними.
Вирішуючи позовні вимоги в частині обмеження пенсії максимальним розміром, суд зазначає таке.
Частиною сьомою статті 43 Закону №2262-XII було встановлено, що максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.
Положення цієї частини Рішенням Конституційного Суду України від 20.12.2016 №7-рп/2016 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).
Відповідно до частини першої статті 2 Закону №3668-VI, максимальний розмір пенсії (крім пенсійних виплат, що здійснюються з Накопичувального пенсійного фонду) або щомісячного довічного грошового утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), призначених (перерахованих) відповідно до …Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.
Рішенням Другого сенату Конституційного Суду України від 12.10.2022 №7-р(II)/2022 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), приписи статті 2 Закону №3668-VI зі змінами, що поширюють свою дію на Закон №2262-XII, в тім, що вони не забезпечують соціальних гарантій високого рівня, які випливають зі спеціального юридичного статусу громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також осіб, що збройно захищають суверенітет, територіальну цілісність та недоторканність України під час агресії Російської Федерації проти України, розпочатої в лютому 2014 року. Згідно з пунктом 2 резолютивної частини цього Рішення, приписи статті 2 Закону №3668-VI, визнані неконституційними, втрачають чинність через шість місяців із дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення, тобто з 12.04.2023.
Частина друга статті 152 Конституції України встановлює, що закони, інші акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність, якщо інше не встановлено самим рішенням, але не раніше дня його ухвалення.
Отже, з 12.04.2023 приписи статті 2 Закону №3668-VI щодо обмеження максимальним розміром пенсій, призначених (перерахованих) відповідно до Закону №2262-XII, не діють.
Щодо періоду з 01.02.2023 до 11.04.2023 суд враховує висновок Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду, викладений у постанові від 28.02.2024 у справі №420/9202/21, в якій Верховний Суд, розглянувши спір про обмеження максимальним розміром пенсії, перерахованої з 01.04.2019, зазначив, що положення частини сьомої статті 43 Закону №2262-XII та частини першої статті 2 Закону №3668-VI (у частині поширення її дії на Закон №2262-XII) «прийняті одночасно для регулювання одних і тих самих правовідносин (обмеження максимальним розміром пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-XII) та є однаковими за змістом», і дійшов висновку: «Враховуючи зазначені висновки Верховного Суду, обмеження відповідачем максимального розміру пенсії позивача, право на пенсійне забезпечення якого встановлене Законом №2262-ХІІ, є протиправним.».
Цей висновок ґрунтується на тому, що між Законом №2262-XII з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 №7-рп/2016 та статтею 2 Закону №3668-VI існувала колізія в частині обмеження максимальним розміром пенсії військовослужбовців, яку Верховний Суд розв`язав на користь застосування Закону №2262-XII. Спірний період з 01.02.2023 до 11.04.2023 припадає на час, коли така сама колізія існувала, а тому висновок є застосовним і до нього.
Жодна норма Закону №2262-XII чи іншого закону не встановлює, що пенсія, перерахована у зв`язку зі зміною розміру грошового забезпечення, не може перевищувати розміру пенсії, визначеного на попередню дату, зокрема при виконанні рішення суду. Навпаки, рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 28.06.2024 у справі №420/16477/24, яке набрало законної сили 30.07.2024, відповідача зобов`язано перерахувати та виплатити позивачу пенсію з 01.03.2024 без обмеження пенсії максимальним розміром. Використання розміру пенсії, визначеного при виконанні цього рішення, як межі для подальших виплат суперечить змісту самого рішення.
Суд відхиляє заперечення відповідача про те, що Рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 №7-рп/2016 стосується лише частини сьомої статті 43 Закону №2262-XII, а стаття 2 Закону №3668-VI залишилась діючою та неконституційною не визнавалась. Приписи статті 2 Закону №3668-VI, що поширюють свою дію на Закон №2262-XII, визнано неконституційними Рішенням Конституційного Суду України від 12.10.2022 №7-р(II)/2022, і вони втратили чинність з 12.04.2023, а до цієї дати підлягав застосуванню Закон №2262-XII, який після Рішення №7-рп/2016 обмеження пенсії максимальним розміром не містить.
Посилання відповідача на судове рішення Верховного Суду України від 06.03.2017 у справі №490/5309/16-а та постанови Верховного Суду від 14.03.2018 у справі №183/342/17, від 03.04.2018 у справі №361/4922/17, від 24.06.2020 у справі №580/234/19, від 08.07.2020 у справі №607/7115/17 та від 21.05.2021 у справі №347/2083/16 суд не застосовує. На ці самі постанови Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області посилалось у справі №420/9202/21, і Верховний Суд у постанові від 28.02.2024 у тій справі, дослідивши їх зміст, зазначив, зокрема: «у справі №347/2083/16 предметом спору є перерахунок пенсії за період з 01.11.2012 по 01.01.2016, тобто, до визнання рішенням Конституційним Судом України від 20.12.2016 №7-рп/2016 неконституційними положення закону, яким обмежується розмір пенсії осіб, звільнених з військової служби», «у справі №580/234/19 вирішувалося питання перерахунку та виплати пенсії, згідно з пунктом 7 Порядку призначення і виплати пенсії за вислугу років працівникам льотно-випробувального складу…», і дійшов висновку, «що правовідносини у справах не є подібними правовідносинам у цій справі».
У тій самій постанові зазначено: «у справі №183/342/17 позовні вимоги стосувались перерахунку пенсії згідно зі статтею 37-1 Закону України «Про державну службу» та «у справах №361/4922/17 та №607/7115/17 предметом спору є перерахунок пенсії відповідно до Закону України «Про статус i соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Отже, дії відповідача щодо обмеження пенсії позивача, перерахованої з 01.02.2023, максимальним розміром та відмова у перерахунку та виплаті пенсії без такого обмеження є протиправними.
Суд відхиляє доводи відповідача про те, що соціально-економічні права не є абсолютними, механізм їх реалізації може бути змінений державою з огляду на фінансові можливості, в умовах воєнного стану права можуть бути обмежені, а Кабінет Міністрів України регулює порядок і розміри соціальних виплат. Ці загальні положення, як і наведені відповідачем норми Конституції України, Бюджетного кодексу України, Законів України «Про правовий режим воєнного стану», «Про Кабінет Міністрів України», Указу Президента України від 24.02.2022 №64/2022 та рішення Конституційного Суду України і Верховного Суду, на які відповідач посилається в цій частині відзиву, самі по собі не є нормою, яка б дозволяла при перерахунку пенсії, призначеної за Законом №2262-XII, зменшити відсоткове значення її основного розміру чи обмежити її сумою, визначеною на попередню дату.
Крім того, Конституційний Суд України в Рішенні від 12.10.2022 №7-р(II)/2022 визнав неконституційними приписи статті 2 Закону №3668-VI щодо пенсій за Законом №2262-XII, вже враховуючи введення воєнного стану, - саме з огляду на нього він відтермінував втрату чинності цими приписами на шість місяців.
За результатом розгляду справи, суд дійшов висновку, що Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області при перерахунку пенсії з 01.02.2023 протиправно визначило основний розмір пенсії позивача у розмірі 70% замість 90% грошового забезпечення та обмежило її виплату максимальним розміром.
Обираючи спосіб захисту порушеного права, суд враховує, що розмір пенсії позивача визначається законом та довідкою про розмір грошового забезпечення від 13.08.2025 №252, отже відповідач, здійснюючи перерахунок, не має дискреції щодо відсоткового значення основного розміру пенсії чи щодо обмеження її максимальним розміром.
Тому належним та ефективним способом захисту відповідно до пункту 10 частини другої статті 245 КАС України є визнання протиправними дій відповідача та зобов`язання його провести перерахунок і виплату пенсії з 01.02.2023 у розмірі 90% грошового забезпечення без обмеження пенсії максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум.
Враховуючи наведене, суд дійшов висновку, що відповідач діяв не на підставі та не у спосіб, що передбачені законами України, а тому позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.
Суд надав оцінку всім аргументам учасників справи та навів мотиви, з яких дійшов висновків у цій справі, як того вимагає частина третя статті 242 КАС України.
Відповідно до частини першої статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Позивач за подання позовної заяви сплатив судовий збір у розмірі 1331,20 грн, який підлягає стягненню на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.
Керуючись статтями 2, 9, 72-77, 90, 139, 241-246, 250, 255, 262, 295 КАС України, суд
ВИРІШИВ:
Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови 10 березня 2026 р. в перерахунку та виплаті пенсії ОСОБА_1 з 01 лютого 2023 р. на підставі довідки Служби зовнішньої розвідки України №252 від 13.08.2025 р. у розмірі 90% грошового забезпечення, без обмеження пенсії максимальним розміром.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 лютого 2023 р. на підставі довідки Служби зовнішньої розвідки України №252 від 13.08.2025 р. у розмірі 90% грошового забезпечення, без обмеження пенсії максимальним розміром та з урахуванням раніше виплачених сум.
Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 1331,20 грн.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
Якщо розгляд справи здійснювався в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Позивач: ОСОБА_1 , адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 .
Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області, місцезнаходження: вул.Канатна, буд.83, м.Одеса, 65012, код ЄДРПОУ 20987385.
Суддя Дмитро БАБЕНКО