ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м У к р а ї н и
24 вересня 2026 року м. Дніпро справа № 160/31224/25
Третій апеляційний адміністративний суд
у складі колегії суддів: головуючого - судді Кругового О.О. (доповідач),
суддів: Шлай А.В., Малиш Н.І.,
розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1
на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 31.12.2025 (суддя суду першої інстанції Олійник В.М.), прийняте в порядку письмового провадження в м. Дніпрі, в адміністративній справі №160/31224/25 за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,
УСТАНОВИВ:
29.10.2025 ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив:
визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_2 щодо невнесення в Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів достовірних даних про виключення ОСОБА_1 з військового обліку;
зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 внести в Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів достовірні відомості про виключення ОСОБА_1 з військового обліку;
зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 надати в органи Національної поліції України інформацію про відсутність підстав для розшуку ОСОБА_1 .
В обґрунтування позову представник позивач зазначила, що 16 березня 2009 року ОСОБА_1 призовною комісією Індустріально-Самарського військкомату визнаний непридатним до військової служби та виключений з військового обліку, що підтверджується тимчасовим посвідченням військовозобов`язаного № НОМЕР_1 від 01.10.2019 року. 16.09.2025 року представник ОСОБА_1 звернулася до ІНФОРМАЦІЯ_4 з адвокатським запитом, в якому просила:
- виключити з Реєстру військовозобов`язаних відомості стосовно розшуку ОСОБА_1 як такі, що внесені помилково, оскільки ОСОБА_1 є непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку безстроково та в нього, як у непридатної до військової служби особі не виникає обов`язку уточнювати дані, прибувати до центру комплектування з будь-яких підстав, проходити ВЛК, та бути правопорушником військового обліку, до якого може бути застосовано штраф;
- на підставі частина 6 статті 37 Закону "Про військовий обов`язок та військову службу" зняти з обліку ОСОБА_1 як такого, що непридатний для проходження військової служби безстроково.
Листом начальника ІНФОРМАЦІЯ_4 від 23.09.2025 року представнику позивача повідомлено, що станом на 23.09.2025 року відсутні підстави для внесення до ЄДРПВР інформації щодо виключення ОСОБА_1 з військового обліку ІНФОРМАЦІЯ_5 .
Додатково повідомлено, що відомості зазначені у графах 8, 13, 14 копії тимчасового посвідчення № НОМЕР_1 , доданої до заяви, взаємно суперечать одне одному, а на зворотному боці тимчасового посвідчення відсутній відбиток гербової печатки ІНФОРМАЦІЯ_5 .
З урахуванням викладеного, оскільки позивач був виключений з військового обліку, ОСОБА_1 вважає протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_2 щодо невнесення в Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів достовірних даних про виключення його з військового обліку, у зв`язку з чим представник позивача звернулася до суду з цим позовом.
Дніпропетровський оружний адміністративний суд рішенням від 31.12.2025 у задоволенні позовних вимог - відмовив.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції позивач звернувся з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом вимог норм матеріального та процесуального права просить рішення суду скасувати та ухвалити нову постанову про задоволення позовних вимог.
Апеляційна скарга обґрунтована фактично доводами адміністративного позову. Суд першої інстанції неправильно встановив предмет позову, не дослідив обставини та докази які стосуються спірних відносин. Позивач наголошує, що суд переклав негативні наслідки від втрати ІНФОРМАЦІЯ_5 медичних документів позивача на самого позивача, що свідчить про необхідність скасування рішення суду першої інстанції.
Разом з апеляційною скаргою, заявником було подано клопотання про витребування оригіналу та/або належним чином завіреної копії протоколу засідання призовної комісії, на підставі якого позивача було визнано непридатним до військової служби; матеріали особової справи позивача, що перебувають у володінні ІНФОРМАЦІЯ_5 , докази направлення вручення або ознайомлення позивача із рішенням (протоколом) призовної / військово-лікарської комісії ( у разі наявності), які перебувають у ІНФОРМАЦІЯ_6 .
Розглянувши зазначене клопотання колегія суддів приходить до висновку, що воно не підлягає задоволенню, з огляду на таке.
Відповідно до ч. 2 ст. 79 КАС України, позивач, особи, яким законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб, повинні подати докази разом із поданням позовної заяви.
Якщо доказ не може бути поданий у встановлений законом строк з об`єктивних причин, учасник справи повинен про це письмово повідомити суд та зазначити: доказ, який не може бути подано; причини, з яких доказ не може бути подано у зазначений строк. Учасник справи також повинен надати докази, які підтверджують, що він здійснив усі залежні від нього дії, спрямовані на отримання відповідного доказу. (ч. 4 ст. 79 КАС України)
Згідно із ч. 1 ст. 80 КАС України, учасник справи, у разі неможливості самостійно надати докази, вправі подати клопотання про витребування доказів судом. Таке клопотання повинно бути подане в строк, зазначений в частинах другій та третій статті 79 цього Кодексу. Якщо таке клопотання заявлено з пропуском встановленого строку, суд залишає його без задоволення, крім випадку, коли особа, яка його подає, обґрунтує неможливість його подання у встановлений строк з причин, що не залежали від неї.
Як видно з матеріалів справи, позивач у строк встановлений ч. 2 ст. 79 КАС України не заявляв до суду першої інстанції клопотання про витребування доказів, не вказував які саме докази він вважає підлягають дослідженню судом, та з яких причин він не може їх надати.
Водночас, заявляючи клопотання про витребування доказів до суду першої інстанції не вказує які саме об`єктивні причини зробили неможливим подання клопотання про витребування доказів у строк, встановлений ч. 2 ст. 79 КАС України, поряд із цим позивач не порушує питання визнання поважними причин пропуску відповідного строку на подання клопотання про витребування доказів.
З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів приходить до висновку, що оскільки клопотання про витребування доказів подана із пропуском строку, встановленого ч. 2 ст. 79 КАС України, а особа, яка подала клопотання не обґрунтувала неможливість його подання у встановлений строк з причин, що не залежали від неї, в задоволенні клопотанян про витребування доказів слід відмовити.
Крім того, позивачем до суду апеляційної інстанції було подано клопотання про уточнення позовних вимог ОСОБА_1 шляхом уточнення способу судового захисту просить суд скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нову рішення про задоволення позовних вимог в такій редакції: «Визнати протиправними дії (бездіяльність) та зобов`язати виключити з Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів недостовірні (неправдиві) відомості про ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_7 , щодо його перебування на військовому обліку та наявності у нього статусу військовозобов`язаного; Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_8 внести до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів достовірні відомості про визнання ОСОБА_1 непридатним до військової служби та виключення його з військового обліку відповідно до вимог чинного законодавства України; Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_8 повідомити органи Національної поліції України про відсутність підстав для розшуку ОСОБА_1 , як похідну дію необхідну для реального виконання судового рішення».
Розглянувши клопотання про учтонення позовних вимог колегія суддів приходить до висновку про відсутність підстав для його задоволення з огляду на таке.
Відповідно до ст. 47 КАС України, крім прав та обов`язків, визначених у статті 44 цього Кодексу, позивач має право на будь-якій стадії судового процесу відмовитися від позову. Позивач має право змінити предмет або підстави позову, збільшити або зменшити розмір позовних вимог шляхом подання письмової заяви до закінчення підготовчого засідання або не пізніше ніж за п`ять днів до першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження.
Відповідно до ч. 3 ст. 262 КАС України, підготовче засідання при розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження не проводиться. Якщо для розгляду справи у порядку спрощеного позовного провадження відповідно до цього Кодексу судове засідання не проводиться, процесуальні дії, строк вчинення яких відповідно до цього Кодексу обмежений першим судовим засіданням у справі, можуть вчинятися протягом тридцяти днів, а у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу, - протягом п`ятнадцяти днів з дня відкриття провадження у справі.
Згідно з ч. 5 ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції не може розглядати позовні вимоги та підстави позову, що не були заявлені в суді першої інстанції.
Як видно з матеріалів справи, позивачем були заявлені позовні вимоги в редакції, наведеній у позовній заяві та протягом строку, встановленого ст. 47, ч. 3 ст. 262 КАС України не уточнювалися позивачем.
Судом розглянуті позовні вимоги ОСОБА_1 саме в редації, наведеній в адміністративному позові. (а.с. 1-11 т. 1)
Відтак, оскільки суд апеляційної інстанції не наділений правом розглядати позовні вимоги в редакції, що не розглядалась та не вирішувалась судом першої інстанції, а у визначений ст. 47, ч. 3 ст. 262 КАС України строк, позивач не реалізував своє право на уточнення (зміну) позовних вимог в суді першої інстанції, подане до суду апеляційної інстанції клопотання про уточнення позовних вимог задоволенню не підлягає. Відтак суд апеляційної інстанції розглядає позовні вимоги ОСОБА_1 в редакції, наведеній в адміністративному позові.
Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, відзив на апеляційну скаргу, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного судового рішення норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ІНФОРМАЦІЯ_4 .
16 березня 2009 року ОСОБА_1 призовною комісією Індустріально-Самарського військкомату визнаний непридатним до військової служби та виключений з військового обліку, що підтверджується тимчасовим посвідченням військовозобов`язаного № НОМЕР_1 від 01.10.2019 року.
12.08.2025 року представник ОСОБА_1 звернулася до ІНФОРМАЦІЯ_4 з адвокатським запитом, в якому просила зняти позначку "В розшуку" у застосунку "Резерв+" як таку, що внесена помилково, оскільки військовозобов`язаний ОСОБА_1 не порушував правил військового обліку та щодо нього не порушена справа про кримінальну або адміністративну відповідальність.
Листом начальника ІНФОРМАЦІЯ_4 від 16.08.2025 року представнику позивача повідомлено, що станом на 16.08.2025 ОСОБА_1 є порушником військового обліку, причина - відсутність явки за повісткою.
Мета виклику - проходження ВЛК, дата виклику 12.06.2025 року.
Факт порушення правил військового обліку було зафіксовано системою "Оберіг".
Після появлення відмітки у Єдиному електронному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів про правопорушення правил військового обліку інформація передана системою "Оберіг" до органів Національної поліції для його затримання та доставлення до ІНФОРМАЦІЯ_5 для складання протоколу про адміністративне правопорушення.
Адміністративне провадження щодо ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_7 , за ст. 210 та або ст. 210-1 КУпАП уповноваженими особами ІНФОРМАЦІЯ_9 - не здійснювалися.
Для зняття порушення ОСОБА_1 необхідно звернутися особисто до ІНФОРМАЦІЯ_9 .
04.09.2025 року представник ОСОБА_1 звернулася до ІНФОРМАЦІЯ_4 з адвокатським запитом, в якому просила:
- виключити з Реєстру військовозобов`язаних відомості, стосовно розшуку ОСОБА_1 як такі, що внесені помилково, оскільки ОСОБА_1 є непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку безстроково та в нього, як у непридатної до військової служби особи не виникає обов`язку уточнювати дані, прибувати до центру комплектування з будь-яких підстав, проходити ВЛК, та бути правопорушником військового обліку, до якого може бути застосовано штраф;
- на підставі частина 6 статті 37 Закону "Про військовий обов`язок та військову службу" зняти з обліку ОСОБА_1 як такого, що непридатний для проходження військової служби безстроково.
Листом начальника ІНФОРМАЦІЯ_4 від 12.09.2025 року представнику позивача повідомлено, що згідно інформації, що міститься в базах Єдиного електронного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів та архіві ІНФОРМАЦІЯ_5 , 01.10.2019 року ОСОБА_1 було взято на облік ІНФОРМАЦІЯ_5 згідно положень аб.3 п.1. ч.1 ст.37 Закону України від 23.03.1992 року №2232-ХII "Про військовий обов`язок і військову службу".
Дані про виключення ОСОБА_1 з військового обліку відсутні, медичні документи, що підтверджують визнання ОСОБА_1 непридатним до військової служби з виключенням військового обліку, в архіві ІНФОРМАЦІЯ_5 не зберігаються.
Станом на 12.09.2025 року ОСОБА_1 рекомендовано звернутися до ІНФОРМАЦІЯ_10 з метою отримання витягу з протоколу призовної комісії, згідно з яким його визнано непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку та подальшого внесення відповідних даних до ЄДРПВР.
За результатами виконання перелічених дій, відповідна інформація буде відображатися в системах ЄДРПВР, "Резерв+" та щодо ОСОБА_1 буде знято відмітку про порушення правил військового обліку.
16.09.2025 року представник ОСОБА_1 повторно звернулася до ІНФОРМАЦІЯ_4 з адвокатським запитом, в якому просила:
- виключити з Реєстру військовозобов`язаних відомості, стосовно розшуку ОСОБА_1 як такі, що внесені помилково, оскільки ОСОБА_1 є непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку безстроково та в нього, як у непридатної до військової служби особи, не виникає обов`язку уточнювати дані, прибувати до центру комплектування з будь-яких підстав, проходити ВЛК, та бути правопорушником військового обліку, до якого може бути застосовано штраф;
- на підставі частина 6 статті 37 Закону "Про військовий обов`язок та військову службу" зняти з обліку ОСОБА_1 як такого, що непридатний для проходження військової служби безстроково.
Листом начальника ІНФОРМАЦІЯ_4 від 23.09.2025 року представнику позивача повідомлено, що станом на 23.09.2025 року відсутні підстави для внесення до ЄДРПВР інформації щодо виключення ОСОБА_1 з військового обліку ІНФОРМАЦІЯ_5 .
Додатково повідомлено, що відомості зазначені у графах 8, 13, 14 копії тимчасового посвідчення № НОМЕР_1 , доданої до заяви, взаємно суперечать одне одному.
На зворотному боці тимчасового посвідчення відсутній відбиток гербової печатки ІНФОРМАЦІЯ_5 .
З урахуванням викладеного, ОСОБА_1 вважає протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_2 щодо невнесення в Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів достовірних даних про виключення його з військового обліку, у зв`язку з чим представник позивача звернулася до суду з цим позовом.
Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану" введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб, який в подальшому продовжено відповідними Указами Президента України та який триває і на сьогодні.
Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також загальні засади проходження в Україні військової служби визначає Закон України від 25 березня 1992 року №2232-XII "Про військовий обов`язок і військову службу" (далі - Закон №2232-ХІІ).
Згідно з ч.ч.1, 2 ст.1 Закону №2232-ХІІ, захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України.
Військовий обов`язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення (далі - Збройні Сили України та інші військові формування), посади в яких комплектуються військовослужбовцями.
Відповідно до ч. 1 ст. 2 Закону №2232-XII, військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.
Правові основи мобілізаційної підготовки та мобілізації в Україні, засади організації цієї роботи, повноваження органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, а також обов`язки підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності (далі - підприємства, установи і організації), повноваження і відповідальність посадових осіб та обов`язки громадян щодо здійснення мобілізаційних заходів визначає Закон України від 21 жовтня 1993 року № 3543-XII "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" (далі - ЗУ № 3543-XII).
Відповідно до ст. 1 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" мобілізація - комплекс заходів, здійснюваних з метою планомірного переведення національної економіки, діяльності органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій на функціонування в умовах особливого періоду, а Збройних Сил України, інших військових формувань Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту - на організацію і штати воєнного часу.
Мобілізація може бути загальною або частковою та проводиться відкрито чи приховано.
Відповідно до частин 3, 5 статті 22 Закону №3543-ХІІ, під час мобілізації громадяни зобов`язані з`явитися до військових частин або на збірні пункти територіального центру комплектування та соціальної підтримки у строки, зазначені в отриманих ними документах (мобілізаційних розпорядженнях, повістках керівників територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки), або у строки, визначені командирами військових частин (військовозобов`язані, резервісти Служби безпеки України - за викликом керівників органів, в яких вони перебувають на військовому обліку, військовозобов`язані, резервісти Служби зовнішньої розвідки України - за викликом керівників відповідних підрозділів Служби зовнішньої розвідки України, військовозобов`язані Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту - за викликом керівників відповідних органів управління центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту).
Призов громадян на військову службу під час мобілізації або залучення їх до виконання обов`язків за посадами, передбаченими штатами воєнного часу, здійснюють територіальні центри комплектування та соціальної підтримки за сприяння місцевих органів виконавчої влади або командири військових частин (військовозобов`язаних, резервістів Служби безпеки України - Центральне управління або регіональні органи Служби безпеки України, військовозобов`язаних, резервістів Служби зовнішньої розвідки України - відповідний підрозділ Служби зовнішньої розвідки України, військовозобов`язаних Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту - відповідні органи управління центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту).
Відповідно до ч.1 ст. 39 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" призов резервістів та військовозобов`язаних на військову службу під час мобілізації проводиться в порядку, визначеному цим Законом та Законом України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію".
На військову службу під час мобілізації призиваються резервісти та військовозобов`язані, які перебувають у запасі і не заброньовані в установленому порядку на період мобілізації, незалежно від місця їх перебування на військовому обліку.
Частина 5 ст. 22 Закону № 3543-XII передбачає, що призов громадян на військову службу під час мобілізації або залучення їх до виконання обов`язків за посадами, передбаченими штатами воєнного часу, забезпечують місцеві органи виконавчої влади та здійснюють територіальні центри комплектування та соціальної підтримки або командири військових частин (військовозобов`язаних, резервістів Служби безпеки України - Центральне управління або регіональні органи Служби безпеки України, військовозобов`язаних, резервістів розвідувальних органів України - відповідний підрозділ розвідувальних органів України, осіб, які уклали контракти про перебування у резерві служби цивільного захисту, - відповідні органи управління центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту).
Положенням про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, яке затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2022 № 154 (далі - Положення № 154) передбачені завдання територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, а саме: виконання законодавства з питань військового обов`язку і військової служби, мобілізаційної підготовки та мобілізації, керівництво військовим обліком призовників, військовозобов`язаних та резервістів на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, контроль за його станом, зокрема в місцевих органах виконавчої влади, органах місцевого самоврядування та в органах, що забезпечують функціонування системи військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці (крім СБУ та Служби зовнішньої розвідки), забезпечення в межах своїх повноважень адміністрування (територіальні центри комплектування та соціальної підтримки Автономної Республіки Крим, областей, мм. Києва та Севастополя) та ведення Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів (далі - Реєстр) (районні територіальні центри комплектування та соціальної підтримки), проведення заходів приписки громадян до призовних дільниць, призову громадян на військову службу, проведення відбору кандидатів для прийняття на військову службу за контрактом, участь у відборі громадян для проходження служби у військовому резерві Збройних Сил, підготовка та проведення в особливий період мобілізації людських і транспортних ресурсів, забезпечення організації соціального і правового захисту військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори до Збройних Сил (далі - збори), ветеранів війни та військової служби, пенсіонерів з числа військовослужбовців Збройних Сил (далі - пенсіонери) та членів їх сімей, участь у військово-патріотичному вихованні громадян, здійснення інших заходів з питань оборони відповідно до законодавства (п. 8 Положення № 154).
Відповідно до п. 9 Положення № 154, територіальні центри комплектування та соціальної підтримки відповідно до покладених на них завдань: взаємодіють з місцевими держадміністраціями, іншими державними органами, органами місцевого самоврядування з питань військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, бронювання військовозобов`язаних на період мобілізації та на воєнний час; здійснюють заходи оповіщення та призову громадян (крім військовозобов`язаних та резервістів СБУ та Служби зовнішньої розвідки): на військову службу за призовом осіб офіцерського складу; на військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період (зарахованих до військового оперативного резерву); на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період (незалежно від місця їх перебування на військовому обліку); здійснюють контроль за проведенням на підприємствах, у закладах освіти роботи з ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, бронювання військовозобов`язаних на період мобілізації та на воєнний час.
Відповідно до п. 79 Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2022 № 1487 (далі - Порядок № 1487), районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки: організовують та ведуть військовий облік на території адміністративно-територіальної одиниці; здійснюють взяття, зняття або виключення з військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів у випадках, передбачених законодавством; виявляють призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які проживають на території адміністративно-територіальної одиниці, проте не перебувають на військовому обліку; організовують оповіщення призовників, військовозобов`язаних та резервістів про їх виклик до районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки для оформлення військово-облікових документів, проходження медичного огляду, приписки до призовної дільниці, взяття на військовий облік, призначення на особливий період, призову на військову службу або на збори військовозобов`язаних та резервістів і забезпечують здійснення контролю за їх прибуттям; організовують та забезпечують зберігання облікової документації призовників, військовозобов`язаних та резервістів, персональних даних, які містяться в них тощо.
Відповідно до частини 5 статті 1 Закону №2232-ХІІ від виконання військового обов`язку громадяни України звільняються на підставах, визначених цим Законом.
Відповідно до статті 33 Закону №2232-ХІІ військовий облік громадян України поділяється на облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів.
Відповідно до частини 1 статті 39 Закону №2232-ХІІ призов резервістів та військовозобов`язаних на військову службу під час мобілізації проводиться в порядку, визначеному цим Законом та Законом України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію".
На військову службу під час мобілізації призиваються резервісти та військовозобов`язані, які перебувають у запасі і не заброньовані в установленому порядку на період мобілізації.
Приписами ст. 37 Закону №2232-ХІІ врегульовані підстави для взяття на військовий облік, зняття та виключення з нього.
Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 37 Закону №2232-ХІІ (в редакції станом на 01.10.2019) взяттю на військовий облік призовників та військовозобов`язаних у районних (міських) військових комісаріатах підлягають громадяни України, які прибули з інших місцевостей (адміністративно-територіальних одиниць) України або з-за кордону на нове місце проживання.
Постановою Кабінету Міністрів України від 07.12.2016 № 921 було затверджено Порядок організації та ведення військового обліку призовників і військовозобов`язаних (далі - Порядок № 921).
Відповідно до пункту 56 Порядку № 921, в редакції чинній станом на 01.102.2019 взяття на військовий облік, зняття та виключення з військового обліку призовників і військовозобов`язаних у районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки здійснюється за їх особистої присутності.
Як видно з наявного в матеріалах справи належного позивачу Тимчасового посвідчення військовозобов`язаного № НОМЕР_1 від 01.10.2019, в останньому містяться записи про визнання позивача непридатним для проходження військової служби із виключенням з військового обліку, яке мало місце 16.03.2009.
Поряд із цим, вищенаведене тимчасове посвідчення позивача містить запис про взяття ОСОБА_1 на облік як військовозобов`язаного 01.10.2019 року.
Тобто, ОСОБА_1 , який визнаний непридатним для проходження військової служби із виключенням з військового обліку 16.03.2009 року, 01.10.2019 був повторно взятий взятий на облік як військовозобов`язаний, про що зазначено в його тимчасовому посвідченні. (а.с. 21-22)
При цьому, як видно з адміністративного позову позивач не оскаржує дії ІНФОРМАЦІЯ_5 щодо повторного взяття його на військовий облік 01.10.2019, а лише просить суд визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_5 щодо невнесення в Єдиний реєстр призовників даних про виключення ОСОБА_1 з військового обліку та зобов`язання відповідача внести відповідну інформацію.
Частиною п`ятою статті 33 Закону №2232-ХІІ визначено, що військовий облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів ведеться в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Персонально-якісний облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів передбачає облік відомостей (персональних та службових даних) стосовно призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які узагальнюються в облікових документах та вносяться до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів. Ведення персонально-якісного обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів покладається на відповідні районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки (частина перша статті 34 Закону №2232-ХІІ).
Відповідно до частини першої статті 1 Закону України від 16.03.2017 № 1951-VIII «Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів» (далі - Закон №1951-VIII у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів (далі - Реєстр) - інформаційно-комунікаційна система, призначена для збирання, зберігання, обробки та використання даних про призовників, військовозобов`язаних та резервістів, створена для забезпечення військового обліку громадян України.
Основними завданнями Реєстру є: 1) ідентифікація призовників, військовозобов`язаних, резервістів та забезпечення ведення військового обліку громадян України; 2) інформаційне забезпечення комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань особовим складом у мирний час та в особливий період; 3) інформаційне забезпечення громадян України, у тому числі осіб, звільнених з військової служби, які мають право на пенсію, та членів сімей загиблих військовослужбовців відомостями щодо виконання ними військового обов`язку (частина перша статті 2 Закону №1951-VIII).
За приписами частин восьмої, дев`ятої статті 5 Закону №1951-VIII органами ведення Реєстру є Міністерство оборони України, районні (об`єднані районні), міські (районні у місті, об`єднані міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, Центральне управління Служби безпеки України та регіональні органи Служби безпеки України, відповідні підрозділи розвідувальних органів України. Органи ведення Реєстру забезпечують ведення Реєстру та актуалізацію його бази даних.
До Реєстру вносяться, обробляються та зберігаються в базі даних Реєстру такі відомості: 1) персональні дані призовників, військовозобов`язаних та резервістів; 2) службові дані призовників, військовозобов`язаних та резервістів (частина перша статі 6 вказаного Закону).
У відповідності до пункту 17-1 частини першої статті 7 Закону №1951-VIII до персональних даних призовника, військовозобов`язаного та резервіста належать, зокрема, відомості про результати медичних оглядів, що проводяться з метою визначення придатності до виконання військового обов`язку.
Згідно з пунктами 1, 2 частини першої статті 8 Закону №1951-VIII до службових даних призовника, військовозобов`язаного та резервіста належать: відомості про виконання військового обов`язку; відомості про результати проходження медичного огляду (військово-лікарської експертизи).
Таким чином, із аналізу наведених приписів чинного законодавства слідує, що відповідач є органом ведення Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів та повинен забезпечувати актуалізацію бази даних, які до Реєстру вносяться, обробляються та зберігаються в базі даних Реєстру персональні та службові дані призовників, військовозобов`язаних та резервістів.
Відповідно до частини першої-другої статті 9 Закону №1951-VIII призовник, військовозобов`язаний та резервіст має право:
1) отримувати інформацію про своє включення (невключення) до Реєстру та відомості про себе, внесені до Реєстру, в тому числі через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста;
2) звертатися в порядку, встановленому адміністратором Реєстру, до відповідного органу ведення Реєстру з мотивованою заявою щодо неправомірного включення (невключення) до Реєстру запису про себе, виправлення недостовірних відомостей Реєстру.
Призовник, військовозобов`язаний та резервіст зобов`язаний подавати до органу ведення Реєстру достовірну інформацію про свої персональні дані, що вносяться до Реєстру.
Отже, внесення змін до персональних та службових даних військовозобов`язаних здійснюється, зокрема, на підставі відомостей, які подаються військовозобов`язаними.
За визначенням Порядку оформлення (створення) та видачі військово-облікового документа для призовників, військовозобов`язаних та резервістів і форми такого документа, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2024 № 559 (далі Порядок №559 в редакції, чинній на момент спірних правовідносин) військово-обліковий документ є документом, що визначає належність його власника до виконання військового обов`язку, який оформляється (створюється) та видається громадянину України, який є призовником, військовозобов`язаним або резервістом, у тому числі, якщо він був виключений з військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів відповідно до пунктів 3 і 4 частини шостої статті 37 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» та не отримував такий документ до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 р. № 559 «Про затвердження Порядку оформлення (створення) та видачі військово-облікового документа для призовників, військовозобов`язаних та резервістів і форми такого документа».
Відповідно до пункту 3 Порядку № 559 відомості, що зазначені у військово-обліковому документі громадянина України, який перебуває або був виключений з військового обліку Збройних Сил, СБУ, розвідувального органу, повинні відповідати відомостям, що містяться в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів.
Згідно з пунктом 4 Порядку № 559 у разі невідповідності відомостей, зазначених у посвідченні призовника, тимчасовому посвідченні військовозобов`язаного, військовому квитку осіб рядового, сержантського і старшинського складу та військовому квитку офіцера запасу, відомостям, що містяться у Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів, громадянин України для внесення відповідних змін:
у паперовій формі - повинен звернутися до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу (органу СБУ, розвідувального органу) за місцем перебування на військовому обліку;
в електронній формі - повинен скористатися засобами електронного кабінету призовника, військовозобов`язаного, резервіста для звернення до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу за місцем перебування на військовому обліку.
Зміни вносяться протягом п`яти робочих днів з дня реєстрації заяви.
Отже, якщо відомості, що зазначені у військово-обліковому документі громадянина України, який перебуває або був виключений з військового обліку Збройних Сил, СБУ, розвідувального органу не відповідають відомостям, що містяться в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів, особа має право звернутися із заявою про внесення змін до Єдиного державного реєстру призовників, а ІНФОРМАЦІЯ_5 зобов`язаний привести відомості в реєстрі у відповідність до військово-облікового документу.
Колегія суддів звертає увагу, що тимчасове посвідчення містить інформацію стосовно повторного взяття позивача на облік як військовозобов`язаного 01.10.2019 року, вказані дії ІНФОРМАЦІЯ_5 не визнані протиправними та станом на даний час є чинними, відтак відомості в Єдиному державному реєстрі призовників про перебування позивача на обліку як військовозобов`язаного в цій частині не суперечать тимчасовому посвідченню позивача.
За таких обставин, колегія суддів констатує, що за відсутності розбіжностей між відомостями, що зазначені в Єдиному державному реєстрі призовників та відомостями, що вказані в тимчасовому посвідченні військовозобов`язаного № НОМЕР_1 щодо взяття його на облік як військовозобов`язаного 01.10.2019 у відповідача формально були відсутні підстави для задоволення заяви позивача шляхом внесення змін до Єдиного державного реєстру призовників щодо перебування позивача на військовому обліку.
З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльності ІНФОРМАЦІЯ_5 щодо не внесення змін до Єдиного державного реєстру призовників стосовно військового обліку позивача та зобов`язання внести відповідні зміни.
Стосовно вимог позивача про зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_3 надати в органи Національної поліції України інформацію про відсутність підстав для розшуку ОСОБА_1 , колегія суддів зазначає таке.
Встановлені обставини справи свідчать, що листом начальника ІНФОРМАЦІЯ_4 від 16.08.2025 року представнику позивача повідомлено, що станом на 16.08.2025 ОСОБА_1 є порушником військового обліку, причина - відсутність явки за повісткою.
Мета виклику - проходження ВЛК, дата виклику 12.06.2025 року.
Факт порушення правил військового обліку було зафіксовано системою "Оберіг".
Після проставлення відмітки у Єдиному електронному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів про правопорушення правил військового обліку інформація передана системою "Оберіг" до органів Національної поліції для його затримання та доставлення до ІНФОРМАЦІЯ_5 для складання протоколу про адміністративне правопорушення.
Адміністративне провадження щодо ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_7 , за ст. 210 та або ст. 210-1 КУпАП уповноваженими особами ІНФОРМАЦІЯ_9 - не здійснювалися.
Для зняття порушення ОСОБА_1 необхідно звернутися особисто до ІНФОРМАЦІЯ_9 .
Таким чином, ОСОБА_1 не прибув до ІНФОРМАЦІЯ_1 за повісткою про виклик, чим порушив приписи абзацу 8 частини 3 статті 22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію».
Частиною 5 статті 22 Закону №3543-XII визначено, що порядок проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період визначається Кабінетом Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2022 року №1487 затверджено Порядок організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів (далі - Порядок №1487, в редакції чинній на момент виникнення спірних правовдіносин), який визначає механізм організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів (далі - військовий облік) центральними і місцевими органами виконавчої влади, іншими державними органами (далі - державні органи), органами місцевого самоврядування, органами військового управління (органами управління), військовими частинами (підрозділами) Збройних Сил та інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів спеціального призначення, територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки, підприємствами, установами та організаціями, закладами освіти, закладами охорони здоров`я незалежно від підпорядкування і форми власності (далі - підприємства, установи та організації), а також визначає особливості ведення військового обліку громадян України, які постійно або тимчасово перебувають за кордоном.
Пункт 79 Порядку №1487 передбачає, що районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, зокрема:
організовують та ведуть військовий облік на території адміністративно-територіальної одиниці;
здійснюють взяття, зняття або виключення з військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів у випадках, передбачених законодавством;
виявляють призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які проживають на території адміністративно-територіальної одиниці, проте не перебувають на військовому обліку;
організовують оповіщення та у разі потреби можуть здійснювати безпосередньо через військових посадових осіб, військовослужбовців, державних службовців, працівників, визначених рішенням керівника відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, оповіщення призовників, військовозобов`язаних та резервістів за місцем їх проживання (роботи, навчання тощо) шляхом вручення повісток під їх особистий підпис (додаток 11) та/або рекомендованим поштовим відправленням з описом вкладення та повідомленням про вручення про їх виклик до районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки для оформлення військово-облікових документів, взяття на військовий облік, проходження медичного огляду, направлення на підготовку з метою здобуття або вдосконалення військово-облікової спеціальності, призову на військову службу або на збори військовозобов`язаних та резервістів і забезпечують здійснення контролю за їх прибуттям;
розглядають справи про адміністративні правопорушення, пов`язані з порушенням призовниками, військовозобов`язаними та резервістами, посадовими особами державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій правил військового обліку, законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, а також зіпсуттям або недбалим зберіганням військово-облікових документів, яке спричинило їх втрату (крім правопорушень, вчинених військовозобов`язаними та резервістами, які перебувають у запасі СБУ, розвідувальних органів);
звертаються в установленому законом порядку до органів Національної поліції (у разі неможливості складення протоколу про адміністративне правопорушення на місці його вчинення) для доставлення осіб, які скоїли адміністративні правопорушення, передбачені статтями 210, 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення, з метою складення протоколів про адміністративні правопорушення, до відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, в якому ця особа перебуває (повинна перебувати) на військовому обліку, з урахуванням вимог абзацу третього пункту 56 цього Порядку.
Додатком 2 до Порядку №1487 визначені Правила військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, пунктом 1 яких передбачено, що призовники, військовозобов`язані та резервісти повинні, зокрема:
перебувати на військовому обліку: за задекларованим (зареєстрованим) місцем проживання - у відповідних районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки (військовозобов`язані СБУ - у Центральному управлінні або регіональних органах СБУ (далі - органи СБУ), військовозобов`язані розвідувальних органів - у відповідному підрозділі розвідувального органу). Крім того, призовники, військовозобов`язані та резервісти, які проживають в селах та селищах, а також у містах, де відсутні відповідні районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, повинні перебувати на персонально-первинному військовому обліку у відповідних виконавчих органах сільських, селищних, міських рад;
прибувати за викликом районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів на збірні пункти, призовні дільниці, до територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів у строки, зазначені в отриманих ними документах (мобілізаційних розпорядженнях, повістках, розпорядженнях) районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів для взяття на військовий облік та визначення призначення на особливий період, оформлення військово-облікових документів, проходження медичного огляду, направлення на підготовку з метою здобуття або вдосконалення військово-облікової спеціальності, призову на військову службу або на навчальні (перевірочні) та спеціальні збори військовозобов`язаних та резервістів;
особисто в семиденний строк з дня прибуття до нового місця проживання прибувати із паспортом громадянина України і військово-обліковими документами до відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (органу СБУ, відповідного підрозділу розвідувального органу), який організовує та веде військовий облік на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, для взяття на військовий облік.
Відповідно до п.16 Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №560 від 16.05.2024 року (далі - Порядок №560, в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) керівники територіальних органів (підрозділів) поліції з набранням чинності Указом Президента України про оголошення (продовження) мобілізації та/або з отриманням розпорядження про проведення заходів мобілізації відповідного голови (начальника) обласної, Київської та Севастопольської міської, районної держадміністрації (військової адміністрації), зокрема:
забезпечують участь поліцейських у здійсненні заходів щодо оповіщення резервістів та військовозобов`язаних разом з представниками територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки або у складі груп оповіщення;
організовують за зверненням територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ або розвідувальних органів України, адміністративне затримання та доставлення органами (підрозділами) поліції до зазначених центрів та органів резервістів та військовозобов`язаних, які вчинили адміністративні правопорушення, передбачені статтями 210 і 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення. Адміністративне затримання таких осіб здійснюється незалежно від їх місця перебування на військовому обліку. У такому разі особа доставляється до найближчого територіального центру комплектування та соціальної підтримки або органів СБУ, або відповідних підрозділів розвідувальних органів.
Позивач не заперечує той факт, що він не звертався до територіального центру комплектування та соціальної підтримки по повістці щодо проходження військово лікарської комісії до даного часу, відтак, відповдач мав підстави вчиняти дії щодо звернення до органів полції для збезпечення приводу позивача для складання відносно нього протоколу про адміністративне правопорушення, і наразі такі підстави не відповідали, адже доказів зворотного матеріали справи не містять.
Отже, з урахуванням вищевикладеного, колегія суддів вважає, що підстави для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 - відсутні.
З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів приходить до висновку, що доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, а тому підстави для зміни чи скасування судового рішення, в межах доводів апеляційної скарги, відсутні.
Керуючись ст. 243, 308, 311, 315, 316, 321, 325 КАС України, суд,
УХВАЛИВ:
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.
Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 31.12.2025 в адміністративній справі № 160/31224/25 - залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з моменту ухвалення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів.
Головуючий - суддя О.О. Круговий
суддя А.В. Шлай
суддя Н.І. Малиш