ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м У к р а ї н и
25 вересня 2026 року м. Дніпро справа № 280/5164/26
Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого - судді Семененка Я.В. (доповідач),
суддів: Добродняк І.Ю., Ясенової Т.І.,
розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області
на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 18 серпня 2026 року (суддя Прасов О.О.) у справі №280/5164/26 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-
ВСТАНОВИВ:
Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просив:
1) визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо обмеження основного розміру пенсії ОСОБА_1 , гарантованого ст.8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці";
2) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити перерахунку пенсії ОСОБА_1 починаючи з 01.03.2026 у відповідності до вимог ст.8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці", а саме у розмірі 80% заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до ст.40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з якої обчислюється пенсія, без урахуванням обмеження індексації.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що при виплаті пенсії позивачу відповідачем безпідставно не застосовано норми ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», оскільки позивач має необхідний пільговий стаж роботи згідно Списку №1. Позивач зазначав, що обмеження його пенсії, внаслідок проведених індексації на підставі постанов КМУ №168, 185, 209, 236 суперечить вимогам ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», в частині встановленого розміру пенсії шахтарям.
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 18 серпня 2026 року адміністративний позов задоволено.
Судом першої інстанції зазначено, що згідно з ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи
на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.
Суд встановив, що у спірному випадку відповідач обмежує розмір пенсії, а її розмір не відповідає вимогам ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального та процесуального права, просить рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.
Обґрунтовуючи вимоги апеляційної скарги, скаржник вказує, що пенсія позивачу призначена відповідно до вимог Закону №1058 та її обчислено з урахуванням вимог статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці». У відповідності до положень постанов КМУ №168, 185, 209, 236 під час проведення індексації пенсії позивача, застосовувалися обмеження її розміру. Зазначає, що для проведення виплати пенсії без застосування обмежень, передбачених постановами КМУ №168, 185, 209, 236 законних підстав не існує.
У відзиві на апеляційну скаргу позивач просить рішення суду першої інстанції залишити без змін як законне та обгрунтоване.
Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, правову оцінку досліджених судом доказів по справі, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити наступне.
Встановлені обставини справи свідчать про те, що позивач перебуває на пенсійному обліку в Головному управлінні ПФУ в Запорізькій області та отримує пенсію за віком обчислену відповідно до ст.8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської паці".
На звернення представника позивача відповідач надав відповідь такого змісту: "… Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області розглянуло Ваше звернення (вхідний від 02.04.2026 №18823/Г-0800-26) в інтересах ОСОБА_1 та, в межах компетенції, повідомляє. Відповідно до статті 8 Закону України від 02.09.2008 №345-VI "Про підвищення престижності шахтарської праці", який набув чинності з 16.09.2008, мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах повний робочий день (не менш як 15 років для чоловіків та не менше як 7,5 років для жінок) за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботі у розмірі 80% середньої заробітної плати шахтаря, але не менше 3 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб (станом на січень 2026 року - 2595,00 грн. х 3 = 7785,00 грн.). Станом на 01.01.2026 сума пенсії ОСОБА_1 складала 26254,15 (32817,69 грн. (середньомісячний заробіток) х 80%), та з урахуванням обмеження в індексації з 01.03.2023 в сумі 2089,50 грн. (пункт 10 постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році"), з 01.03.2024 - 236,10 грн. (пункт 3 постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 №185 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верст населення у 2024 році") та з 01.03.2025 - 1207,81 грн. ( пункт 3 постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2025 №209 "Про індексацію пенсійних страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році"), як передбачено законодавством, розмір пенсійної виплати з 01.01.2026 складав 22720,74 грн. Відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2026 №236 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верст населення у 2026 році" (далі - Постанова №236), ОСОБА_1 проведено індексацію пенсій з 1 березня 2026 року із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, на коефіцієнт 1,121 (3764,40 x 1,17 x 1,11 x 1,11 x 1,14 х 1,197 x 1,0796 x 1,115 x 1,121). Згідно із пунктом 3 Постанови №236 розмір підвищення пенсії в результаті її перерахунку, передбаченого пунктом 1 та підпунктами 1-7 пункту 2 Постанови №236, не може перевищувати 2595 гривень. Після проведеного перерахунку сума пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2026 склала 29430,90 (36788,62 грн. (середньомісячний заробіток) х 80%). При цьому, обмеження індексації з 01.03.2023, з 01.03.2024, з 01.03.2025 залишається та з урахуванням обмеження в індексації в сумі 581,75 (3 01.03.2026) розмір пенсійної виплати ОСОБА_1 з 01.03.2026 складає 25315,74 грн. Розмір пенсійної виплати ОСОБА_1 перераховано відповідно до вимог законодавства. Надсилаємо виписку з розпорядження про розмір пенсії ОСОБА_1 (станом на 01.01.2026) з інформацією про періоди страхового стажу та заробітної плати (доходу), яка врахована при розрахунку пенсії. У разі незгоди з викладеним Ви маєте право на оскарження до Пенсійного фонду України або в судовому порядку».
Не погоджуючись з такими діями відповідача, позивач звернувся з позовом до суду.
За наслідками перегляду справи суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити таке.
Предмет спору у цій справі є протиправне, на думку позивача, обмеження відповідачем передбаченого статтею 8 Закону № 345-VI розміру пенсії під час проведення індексації пенсії на підставі положень постанов КМУ №168, 185, 209, 236.
Пунктом 1 Постанови № 168 встановлено, що з 01 березня 2023 року перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 "Питання проведення індексації пенсій у 2019 році" (Офіційний вісник України, 2019 р., №19, ст. 663), проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,197.
Пунктом 10 Постанови № 168 установлено, що:
у разі коли розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, не досягає 100 гривень, встановлюється щомісячна доплата до пенсії в сумі, що не вистачає до зазначеного розміру, яка враховується під час подальших перерахунків пенсії;
розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, не може перевищувати 1 500 гривень.
23.02.2024 Кабінетом Міністрів України було прийнято постанову № 185 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році" (далі Постанова № 185).
Відповідно до пункту 1 Постанови № 185 установлено, що з 1 березня 2024 р. перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 Питання проведення індексації пенсій у 2019 році (Офіційний вісник України, 2019 р., № 19, ст. 663), проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,0796.
Разом з тим, згідно пункту 3 Постанови № 185 установлено, що:
у разі, коли розмір підвищення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктом 1 та підпунктами 1-7 пункту 2 цієї постанови, не досягає 100 гривень, встановлюється щомісячна доплата до пенсії в сумі, що не вистачає до зазначеного розміру, яка враховується під час подальших перерахунків пенсії;
розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктом 1 та підпунктами 1-7 пункту 2 цієї постанови, не може перевищувати 1500 гривень.
25.02.2025 Кабінетом міністрів України було прийнято постанову №209 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році»
Відповідно до пункту 1 Постанови №209 установлено, що з 1 березня 2025 р. перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 "Питання проведення індексації пенсій у 2019 році" (Офіційний вісник України, 2019 р., № 19, ст. 663), проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,115.
Разом з тим, пунктом 3 Постанови №209 установлено, що
розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктом 1 та підпунктами 1-7 пункту 2 цієї постанови, не може перевищувати 1500 гривень.
Отже, відповідно до Постанов КМУ № 168, № 185 Кабінет Міністрів України запровадив тимчасове обмеження на максимальний розмір індексації пенсій, а саме розмір підвищення пенсії за результатами індексації обмежено 1 500 грн.
Кабінетом Міністрів України 25.02.2025 прийнято постанову №236 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2026 році".
Пунктом 1 Постанови № 236 установлено, що з 1 березня 2026 р. перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 "Питання проведення індексації пенсій у 2019 році" (Офіційний вісник України, 2019 р., № 19, ст. 663), проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,121 з урахуванням положень, передбачених пунктом 3 цієї постанови.
Разом з тим, постановою КМУ №236 передбачено, що розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії не може перевищувати 2595 грн.
Як вбачається з матеріалів справи відповідачем підвищувалась пенсія на коефіцієнти збільшення, передбачені постановами КМУ №168, 185, 209, 236 із застосуванням вказаних обмежень.
Статтею 19 Закону № 2017-III «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» в частині порядку визначення та застосування державних соціальних гарантій в реалізації державної соціально-економічної політики, зокрема, передбачено, що виключно законами України визначається: величина порогу індексації грошових доходів громадян.
У відповідності до ст. 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», індексація пенсій проводиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, із застосуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до абзаців 2 і 3 ч.2 ст.42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.
Виходячи із наведених норм права можливо дійти висновку про те, що Кабінет Міністрів України визначає виключно порядок індексації пенсії, а визначення розміру індексації пенсії та інших доходів громадян України проводиться виключно законами України.
Водночас, суд зазначає, що статтею 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» визначено, що мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.
Отже, мінімальний розмір пенсії у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, є додатковою гарантією для шахтарів, які працювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків за списком № 1.
Не є спірним питанням у даній справі, що позивач є отримувачем пенсії на підставі ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».
На переконання суду, обмеження розміру пенсії позивача суперечить гарантованому розміру Законом України «Про підвищення престижності шахтарської праці», адже приписами ст. 8 вказаного Закону чітко встановлено, що мінімальний розмір пенсії у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря.
Подібний висновок зроблено Верховним Судом у справі №360/948/24 (постанова від 26.08.2025).
Таким чином, обмеження розміру пенсії позивача у спірному випадку є неправомірним, у зв`язку з чим заявлений позов підлягає задоволенню.
З цих підстав суд апеляційної інстанції вважає за необхідне апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.
Керуючись ст. ст. 241-245, 250, 315, 316, 321, 322, 327, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
УХВАЛИВ:
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області залишити без задоволення, а рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 18 серпня 2026 року у справі №280/5164/26 -без змін.
Постанова суду набирає законної сили з дати ухвалення, може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках та строки, передбачені ст.ст.328, 329 КАС України.
Головуючий - суддя Я.В. Семененко
суддя І.Ю. Добродняк
суддя Т.І. Ясенова